1、灌溉用水定額編制細(xì)則一、總則組織編制灌溉用水定額是認(rèn)真落實水利部黨組治水新思路和落實水法的重要組成部分，對推行節(jié)約用水、優(yōu)化配置和合理利用水資源、提高灌溉水利用率和利用效益具有十分重要的意義，也是今后水行政主管部門科學(xué)核定取水許可數(shù)量、建立水權(quán)分配制度的重要依據(jù)。為指導(dǎo)此項工作正常開展，特制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于灌溉用水定額編制工作。二、組織、分工及工作流程（一）組織機構(gòu)及分工灌溉用水定額編制工作由水利部農(nóng)水司負(fù)責(zé)，水利部水資源司、中國灌溉排水發(fā)展中心、水利部農(nóng)田灌溉研究所、國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心抽調(diào)部分專家組成“灌溉用水定額編制工作小組”（下稱水利部工作組），對各省的編制工作進(jìn)行咨

2、詢和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織審查和驗收工作。各省水利廳應(yīng)以主管處（室）為主，組織有關(guān)事業(yè)單位、科研部門、大專院校等組成編制工作小組（下稱省工作組），在水利廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全省灌溉用水定額編制工作。參與編制的縣級水利部門也要成立灌溉用水定額編制小組（下稱縣工作組），負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、匯總分析，成果整理等項工作，編制本縣灌溉用水定額。（二）工作流程本次編制灌溉用水定額工作采取自下而上、上下結(jié)合、以典型縣調(diào)查為基礎(chǔ)、逐級匯總平衡的辦法。水利部工作組將組織專家赴部分省及典型縣檢查指導(dǎo)編制工作，各省工作組也應(yīng)組織專家赴典型縣檢查指導(dǎo)編制工作。編制工作流程如下：1、依據(jù)本省現(xiàn)行或在編的水資源綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展

3、規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮地理位置、地形、土壤、氣候條件、水資源特征及管理等因素，合理確定本省的灌溉用水定額分區(qū)（省級分區(qū)）。并在每個分區(qū)內(nèi)選擇2-3個具有代表性的縣作為典型縣。2、典型縣工作組根據(jù)縣域自然地理、水資源特點、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等確定是否分區(qū)（縣級分區(qū)），及如何分區(qū)，確定各類調(diào)查對象；實施現(xiàn)場調(diào)查，并進(jìn)行匯總分析，編制全縣分區(qū)主要作物灌溉用水定額初步成果。3、省工作組匯總、平衡典型縣上報的主要作物灌溉用水定額初步成果，編制全省分區(qū)主要作物灌溉用水定額初步成果。進(jìn)行分析、評價，如果依據(jù)初步成果測算的全省灌溉用水總量超出控制指標(biāo)，應(yīng)分析原因，必要時進(jìn)行調(diào)整。灌溉用水定額初步成果按要

4、求上報水利部。4、水利部工作組組織力量，對各省上報的主要作物灌溉用水定額初步成果審查和驗收，提出修改意見。5、各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門將修改完善后的灌溉用水定額上報同級人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)布實施。三、一般要求（一）以縣為基本單元，以主要作物為基本對象，以調(diào)查現(xiàn)狀畝均灌溉用水量為基礎(chǔ)，以“十五”末農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)為控制條件，以當(dāng)?shù)毓?jié)水灌溉等專業(yè)規(guī)劃采用的設(shè)計灌溉定額和下發(fā)的經(jīng)濟灌溉定額為參考，科學(xué)確定灌溉用水定額。（二）灌溉用水定額的影響因素包括自然條件、作物種類、灌溉工程形式、水源類型、灌區(qū)規(guī)模、附加用水要求、農(nóng)藝配套措施、管理水平、灌溉習(xí)慣等。如附表10所示，自然條件的影響采用分區(qū)方法解決

5、，同時以作物種類作為基本影響因素，按作物種類編制灌溉用水定額（基本用水定額），灌溉工程形式、水源類型、灌區(qū)規(guī)模、附加用水要求的影響以調(diào)節(jié)系數(shù)的形式考慮，農(nóng)藝配套措施、管理水平、灌溉習(xí)慣等控制在符合節(jié)水要求的水平上。（三）選擇2000年-2002年三年中接近平水年（偏枯）的年份為調(diào)查現(xiàn)狀年。（四）典型縣的自然地理、水資源特點、作物種植、工程類型、水源工程形式、節(jié)水灌溉發(fā)展水平等在本分區(qū)要有代表性。（五）為有一個相對統(tǒng)一的衡量尺度，渠灌區(qū)一般以斗渠（設(shè)計流量不大于1m3/s）口的引水量考核灌溉用水，井灌區(qū)以井口出水量考核灌溉用水。井渠結(jié)合灌區(qū)以斗口引水量和井口出水量之和考核灌溉用水。即渠灌區(qū)以一個

6、斗口的灌溉范圍作為一個典型單元（調(diào)查對象），井灌區(qū)以一眼井的灌溉范圍作為一個典型單元，井渠結(jié)合灌區(qū)以一個斗口和與之聯(lián)合運行的若干眼井的灌溉范圍作為一個典型單元。中小型灌區(qū)如在支渠口量測水量，也可以支渠（設(shè)計流量不大于1m3/s）口的引水量考核灌溉用水，但應(yīng)在附表5或附表6的右上角標(biāo)注“支渠”二字。（六）本次編制灌溉用水定額所指灌溉工程型式指典型單元內(nèi)的主要工程形式，分為渠道防滲地面灌、管道輸水灌溉、噴灌、微灌以及傳統(tǒng)地面灌（即土渠輸水地面灌）五種，不再細(xì)分。四、典型縣灌溉用水定額編制（一）基本情況調(diào)查按附表1-3的要求進(jìn)行基本情況調(diào)查。（二）確定縣級分區(qū)根據(jù)地理位置、地形、土壤、氣候條件、水資

7、源特征等進(jìn)行縣內(nèi)分區(qū)，或采用水資源利用規(guī)劃等的分區(qū)。分區(qū)的目的是為了合理反映灌溉用水定額的地區(qū)差異，如果地區(qū)差異不顯著，可以不進(jìn)行分區(qū)。（三）確定縣級分區(qū)主要作物按分區(qū)（不分區(qū)時指縣域，下同）的作物灌溉面積大小排序，自大而小選取主要作物，要求主要作物合計灌溉面積占分區(qū)灌溉面積（考慮復(fù)種指數(shù)，下同）的70%-90，其余可合并列入“其它”。（四）選擇典型單元首先確定各縣級分區(qū)中有幾種主要作物，綜合考慮并排列主要作物與工程形式、水源類型、灌區(qū)規(guī)模、附加用水要求等當(dāng)?shù)貙嶋H影響因素的主要組合（例如冬小麥?zhǔn)钱?dāng)?shù)氐囊环N主要作物，冬小麥+管道輸水灌溉+渠灌+中型灌區(qū)+無附加用水是一種主要組合），按上述組合選擇

8、典型單元。一個典型單元最好代表一種組合，但也可以代表2-3種組合。代表面積大于分區(qū)灌溉面積10%的組合應(yīng)有1-2個重復(fù)。典型單元的工程設(shè)施應(yīng)完好，農(nóng)藝措施配套程度和管理水平應(yīng)高于分區(qū)的平均水平，灌溉用水管理工作較好。（五）現(xiàn)狀畝均灌溉用水量調(diào)查按典型單元，根據(jù)附表4-6的要求逐項進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。用典型單元的“年累計抽水量”或“年累計引水量”校核調(diào)查計算出的作物現(xiàn)狀“畝均灌溉用水量”和“附加用水量，”要求總供水量和總用水量基本吻合，否則應(yīng)重新調(diào)查。附表4用于井灌類型，附表5用于渠灌類型，附表6用于井渠結(jié)合類型。（六）匯總、分析1、按附表7的要求，分區(qū)、分作物匯總現(xiàn)狀畝均灌溉用水量調(diào)查結(jié)果。其中各“

9、灌溉面積”按縱向、橫向分別進(jìn)行“小計”或“合計”，各“畝均用水量”按縱向、橫向分別以面積加權(quán)平均。2、按附表8的要求，分區(qū)、分作物，按灌溉工程類型匯總附表7的內(nèi)容。調(diào)查其他可供參考的灌溉定額，分別計算分區(qū)、分作物，對應(yīng)各類灌溉工程形式的灌溉需水量，計算各欄（各行）的合計值或平均值。3、按附表9的要求，進(jìn)行灌溉用水供需平衡分析。首先按本次調(diào)查匯總的主要作物畝均灌溉用水量、畝均附加用水量以及相應(yīng)的灌溉面積，計算各縣級分區(qū)的灌溉需水量（斗口、井口），并折算到水源處（除以支渠以上（含支渠）的加權(quán)平均渠系水利用系數(shù),井灌的該系數(shù)取1）。比較供需水量，如果“供”大于“需，”則可認(rèn)同調(diào)查結(jié)果，不應(yīng)人為增加畝

10、均灌溉用水量；否則應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整可參考以下順序進(jìn)行：參照附表8調(diào)查的灌溉定額參考值，結(jié)合實際情況進(jìn)行核減；按水資源利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃等“十五”階段指標(biāo)，調(diào)減高耗水作物灌溉面積；按節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃等“十五”階段節(jié)水灌溉發(fā)展指標(biāo),重新測算畝均灌溉用水量和附加用水量。供需水量不要求完全平衡，但不平衡時必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整最終結(jié)果填入附表9，調(diào)整過程應(yīng)在評價報告中詳細(xì)說明。（七）編制成果表按附表10的要求，分區(qū)、分作物編制灌溉用水定額成果表。以附表9中經(jīng)平衡調(diào)整后的畝均灌溉用水量作為灌溉用水基本定額（相當(dāng)于灌溉工程形式等各影響因素實際組合的加權(quán)平均值）；確定各影響因素調(diào)節(jié)系

11、數(shù)的工作較為復(fù)雜且具有共性，留待水利部工作組統(tǒng)一分析計算。（八）評價報告按附件1要求編寫評價報告，重點說明分區(qū)原則、典型單元選擇情況及選擇理由，評價現(xiàn)狀畝均灌溉用水量調(diào)查的可信度，說明灌溉用水供需平衡調(diào)整過程等。五、省級分區(qū)灌溉定額的編制（一）基本情況調(diào)查按附表11-13的要求，進(jìn)行本省基本情況調(diào)查。（二）確定省級分區(qū)主要作物根據(jù)各典型縣上報成果，分區(qū)統(tǒng)計作物灌溉面積，自大而小選取，要求主要作物合計灌溉面積占分區(qū)灌溉面積（考慮復(fù)種指數(shù)，下同）的80以上，其余合并列為其它。（三）分區(qū)匯總主要作物灌溉用水定額按附表14要求，評價各典型縣上報的主要作物灌溉用水定額，并以各主要作物灌溉面積為權(quán)重，計算

12、省級分區(qū)各主要作物加權(quán)平均灌溉用水定額。（四）校核、調(diào)整分區(qū)灌溉用水供需平衡按附表15要求，匯總省級分區(qū)灌溉需水量和可供水量。如果“供”大于“，需則”可認(rèn)同分區(qū)各主要作物灌溉用水定額匯總結(jié)果；否則應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方法可參考如下：比較同一分區(qū)各典型縣灌溉用水定額，結(jié)合實際情況調(diào)減匯總數(shù)值；按水資源利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃等的“十五”指標(biāo)，調(diào)減高耗水作物灌溉面積。本階段供需水量不要求完全平衡，但不平衡時必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整最終結(jié)果作為省級分區(qū)各主要作物基本灌溉用水定額填入附表15。調(diào)整過程應(yīng)在評價報告中詳細(xì)說明。（六）評價報告按附件2要求編寫評價報告，重點說明典型縣的選擇依據(jù)，

13、組織并指導(dǎo)典型縣進(jìn)行灌溉用水定額編制的有關(guān)工作，評價本省現(xiàn)狀畝均灌溉用水量調(diào)查結(jié)果的可信程度，說明分區(qū)灌溉用水供需平衡調(diào)整過程等。六、工作驗收水利部根據(jù)各省上報的初步成果，組織審查和工作驗收，提出修改意見。七、預(yù)期成果（一）各省分區(qū)主要作物灌溉用水定額編制成果（省內(nèi)分區(qū)圖、典型縣位置圖、調(diào)查、分析、匯總表格、評價報告）；（二）各典型縣分區(qū)主要作物灌溉用水定額編制成果（分區(qū)圖、有關(guān)表格、評價報告）。八、附加說明（一）科學(xué)制定灌溉用水定額是一個長期的過程，其難度較大，不可能一蹴而就，需逐步完善。因此，本次編制的灌溉用水定額為試行標(biāo)準(zhǔn)，尚需今后進(jìn)一步檢驗與修正。（二）此次編制的灌溉用水定額有效期初定

14、為3年。本實施細(xì)則由水利部農(nóng)水司負(fù)責(zé)解釋附件1：典型縣灌溉用水定額編制評價報告編寫提綱一、基本情況（一）自然、地理、氣候（二）社會、經(jīng)濟情況（三）水資源特點及利用現(xiàn)狀（四）水利工程情況（包括節(jié)水灌溉灌區(qū)類型、灌區(qū)規(guī)模、灌溉工程情況；工程管理形式）（五）灌溉用水管理（水費價格、水費征收辦法和征收到位率、灌溉用水計量手段、計量設(shè)施完善程度、水資源費是否征收以及征收辦法和征收價格）（六）主要作物種植情況，發(fā)展趨勢二、編制情況（一）組織機構(gòu)（二）工作開展情況（調(diào)查時間、參加人數(shù)；選擇了幾種典型單元，幾種組合方式，共調(diào)查了多少個典型單元，多少個組合；分別采用的調(diào)研方式，匯報數(shù)據(jù)的可靠程度分析等）（三）數(shù)

15、據(jù)匯總、分析（在分析匯總過程中出現(xiàn)的問題及解決辦法等）（四）水量平衡過程（灌溉需水量與灌溉用水指標(biāo)相比，是“供大于求”還是“求大于供”；參考定額選取的依據(jù)；灌溉用水定額是如何最后確定的，到“十五”末按該定額本縣灌溉用水供需能否平衡；實行定額管理對當(dāng)?shù)丶Z食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量的影響等）（五）渠系水利用系數(shù)確定方法（按防滲率測算、實測、借鑒臨近灌區(qū)、到“十五”末的規(guī)劃值等等）三、如果按本次編制的灌溉用水定額下達(dá)灌溉用水指標(biāo)，在實施定額管理過程中會遇到什么問題，需要做哪些相應(yīng)的工作四、灌溉用水實施定額管理在本縣需采取什么措施和手段，最大的難點是什么附件2：省（市、區(qū)）灌溉用水定額編制評價報告編寫提綱一、基本情況（一）自然、地理、氣候（二）社會、經(jīng)濟情況（三）水資源特點及利用現(xiàn)狀（四）主要作物種植情況、發(fā)展趨勢二、灌溉用水定額編制工作（一）組織機構(gòu)，組成人員、組織形式（二）如何確定分區(qū)以及各分區(qū)的主要持點（三）工作開展情況1、典型縣是如何選定的2、分區(qū)主要作物是如何確定的，