1、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為（下）楊志勇中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員六、完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的建議當(dāng)然我們?cè)瓌t上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主，要保證各地的基本公共服務(wù)的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說(shuō)為什么我們要建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)減成等方式，引導(dǎo)地方減一般性轉(zhuǎn)移支付資金，投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，要引導(dǎo)他去做，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)做的，有一些事情是要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)做的。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在有各種各樣的問(wèn)題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，比如說(shuō)我們提出，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們要逐步改變以收定支專項(xiàng)管理的辦法，

2、我們要嚴(yán)格控制新設(shè)的專項(xiàng)，我們要規(guī)范專項(xiàng)資金管理的辦法。2015年12月30日，財(cái)政部發(fā)出一個(gè)通知，關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知，這個(gè)通知非常的重要。因?yàn)閷ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因?yàn)樗嬖谟兴暮侠硇?，那怎么讓它存在的更好一點(diǎn)？我們就可以根據(jù)這個(gè)辦法。那么這個(gè)辦法所強(qiáng)調(diào)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，無(wú)償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府，按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。大家看到，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們一直強(qiáng)調(diào)它是有專門的目標(biāo)的，那我們就說(shuō)為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)槭寝D(zhuǎn)移支付，或政府花錢沒(méi)

3、有對(duì)應(yīng)的商品和服務(wù)做保障的。所以它指的是中央政府無(wú)償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照中央政府規(guī)定的用途來(lái)安排使用的。也就是說(shuō)，一般性轉(zhuǎn)移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務(wù)，你只要按照中央規(guī)定的用途來(lái)花就可以了。這個(gè)轉(zhuǎn)移支付一般性專項(xiàng)，它有共同的目標(biāo)，有共同的特征。（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的資金來(lái)源我們現(xiàn)在所談的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，那中央這個(gè)錢從哪里來(lái)呢？現(xiàn)在我們講的財(cái)政是個(gè)大財(cái)政的概念，那我們講的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金，它不止是一般公共預(yù)算收入，按照這個(gè)通知這個(gè)辦法的

4、要求，它應(yīng)該是包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。我們現(xiàn)在的政府預(yù)算體系里面有四本預(yù)算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是不包括在內(nèi)的。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，通常他是需要一般公共預(yù)算給它補(bǔ)充資金的，它是不夠用的，它需要你補(bǔ)充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內(nèi)了，而且社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的資金的性質(zhì)是有爭(zhēng)議的，它是公共資金是沒(méi)問(wèn)題的，但是它能不能完全算政府資金，這個(gè)是有爭(zhēng)議的。因?yàn)楹枚噱X，是個(gè)人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財(cái)政資金是不太一樣的，因?yàn)槟遣糠皱X可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的

5、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來(lái)源就包括三個(gè)，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這么說(shuō)的。（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付我們也要給它進(jìn)行歸類，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以分成五類，委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類。委托類的專項(xiàng)是按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施，而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。委托類的專項(xiàng)，就講這個(gè)事權(quán)本來(lái)就是中央辦，本來(lái)應(yīng)該中央來(lái)做，這邊在地方去做，那地方說(shuō)中央讓我來(lái)做，那對(duì)應(yīng)給我錢啊，所以這叫委托類的專項(xiàng)。共擔(dān)類的專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于中央與地方共同的事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分，委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。事權(quán)和支

6、出責(zé)任，中央跟地方一起來(lái)做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責(zé)任還在，中央責(zé)任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔(dān)類的專項(xiàng)，專門設(shè)立的一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。引導(dǎo)類的專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)。中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方，按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是強(qiáng)制地方的，本來(lái)不關(guān)中央的事，中間是不需要給錢的，這個(gè)事權(quán)就是地方的。但是中央鼓勵(lì)引導(dǎo)地方去做，有中央的政策意圖的，要實(shí)現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個(gè)時(shí)候，政策意圖這個(gè)目標(biāo)的設(shè)立，中央給錢是因?yàn)槟氵@么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。救濟(jì)類的專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事

7、權(quán)，中央會(huì)幫助地方應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增資而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。救濟(jì)類的專項(xiàng)這個(gè)答案很清楚，比如說(shuō)我中國(guó)這么大，自然災(zāi)害，幅員遼闊的國(guó)家，有一些地方它會(huì)出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說(shuō)，龍卷風(fēng)比較大的，損失比較大，那么很多事情本來(lái)是地方做的，中央要幫助地方，因?yàn)橥蝗婚g發(fā)生巨大的災(zāi)害的時(shí)候，地方可能沒(méi)有對(duì)應(yīng)的資金保障，他增加支出了，原來(lái)預(yù)算安排，當(dāng)然可能往往都有一些預(yù)備的費(fèi)用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害，他可能就更需要中央來(lái)幫助他了，這是救濟(jì)類的專項(xiàng)。應(yīng)急類的專項(xiàng)，是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)急

8、類的，里面有一些救濟(jì)、應(yīng)急，有時(shí)候內(nèi)容上可能有一些交叉重復(fù)。我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項(xiàng)講的很清楚，這就是中央事權(quán)。共擔(dān)類的事項(xiàng)講的是中央和地方共同的事權(quán)，引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類，這三大類事權(quán)都是地方的，都是屬于中央幫助地方來(lái)做事的。引導(dǎo)類，中央政策意圖；救濟(jì)類，自然災(zāi)害等發(fā)生的增資；應(yīng)急類，地方需要應(yīng)對(duì)某些突發(fā)事件來(lái)增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實(shí)際上又可以歸成三類，一個(gè)是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔(dān)類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔(dān)了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權(quán)和支出責(zé)任引導(dǎo)、救濟(jì)、應(yīng)急，那都

9、是地方的事權(quán)，這是這樣的一些劃分方法。（三）完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任主體那么專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，我們就要做好，做好就要有一個(gè)好的管理，沒(méi)有好的管理是不可能把生意做好的。那責(zé)任主體是誰(shuí)呢？按照這個(gè)辦法的規(guī)定，財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財(cái)政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實(shí)這邊強(qiáng)調(diào)是財(cái)政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工，共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的工作，主管部門實(shí)際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說(shuō)跟教育有關(guān)的，是教育部門；跟社保有關(guān)的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財(cái)政部是專

10、項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，所以它的責(zé)任就特別多、特別大，財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同中央主管部門，制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立調(diào)整事項(xiàng)，組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行。組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等工作。財(cái)政部駐各地專員辦，按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。地方政府的責(zé)任，地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定及實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步

11、提高透明度，有些事情他做了，而且是應(yīng)該要做的，也沒(méi)有問(wèn)題，但是因?yàn)樨?cái)政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說(shuō)，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒(méi)效率？所以我們這邊非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因?yàn)樨?cái)政資金是公共資金，社會(huì)應(yīng)該知道這些錢怎么花的，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付跟別的還不一樣，專項(xiàng)它是有特定的目標(biāo)要求的，你這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強(qiáng)調(diào)這里面的四個(gè)原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個(gè)國(guó)家，特別是一個(gè)大國(guó)，財(cái)政制度所不可或缺的。某一種類型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)

12、移支付，它可能會(huì)因?yàn)檎吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)而沒(méi)有存在的必要。與此同時(shí)，新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)樾碌恼吣繕?biāo)的要求，又有了新設(shè)立的必要，有一些政策目標(biāo)會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步來(lái)發(fā)生改變，所以要做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作。我們?cè)谥贫壬厦嬉袑?duì)應(yīng)的保障，要有章可循。我們說(shuō)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理要規(guī)范，要公正，我們?cè)趺匆?guī)范？靠的是制度。（四）嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立與調(diào)整所以關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立和調(diào)整，這個(gè)辦法有專門的規(guī)定，首先關(guān)于設(shè)立，什么時(shí)候可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付呢？我們講，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，要壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，不等于說(shuō)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就不要存在了。第一點(diǎn)是，有明確的法律行政

13、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院的規(guī)定，這是第一條。第二點(diǎn)規(guī)定是有明確的績(jī)效目標(biāo)資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。就說(shuō)你有這個(gè)依據(jù)，這只是一個(gè)基本的前提條件，有這些前提條件只是說(shuō)這個(gè)門檻你可以跨過(guò)去了，但是跨過(guò)去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績(jī)效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工，我們前面講專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，有主管部門，有財(cái)政部門，還有中央部門和地方政府，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付你要設(shè)立，你要說(shuō)清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責(zé)分工怎么進(jìn)行？這都需要的。第三個(gè)方面是有明確的實(shí)施期限，而且實(shí)施期限一般不超過(guò)五年。專項(xiàng)

14、政策目標(biāo)，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，這個(gè)就結(jié)束了。我們過(guò)去經(jīng)常說(shuō)的一個(gè)問(wèn)題，你專項(xiàng)一設(shè)，設(shè)了之后是長(zhǎng)期的專項(xiàng)下去，這肯定是不對(duì)的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，該退的就應(yīng)該要退。我們現(xiàn)在是你長(zhǎng)期實(shí)施的委托類或共擔(dān)類專項(xiàng)除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個(gè)事權(quán)是中央的，中央委托地方去做，中央當(dāng)給錢了，所以這個(gè)長(zhǎng)期存在的。共擔(dān)類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個(gè)跟其他的地方事權(quán)，中央來(lái)幫助的不一樣。因?yàn)槲孱?，后面三類都是。第四個(gè)條件是不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個(gè)決定性作用

15、怎么表現(xiàn)出來(lái)？很簡(jiǎn)單的道理，市場(chǎng)能做的市場(chǎng)做，只有市場(chǎng)做不來(lái)的，政府做的比市場(chǎng)做得要更好的，政府才能做，這是一個(gè)基本原則的問(wèn)題。當(dāng)然我們是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家在特定時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場(chǎng)的效率怎么樣，目前不知道，當(dāng)然這是改革當(dāng)中需要解決的問(wèn)題。但是有一些事情本來(lái)屬于市場(chǎng)能夠做好的，政府就不要再干預(yù)了。所以我們講設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該同時(shí)符合這四個(gè)條件，缺一不可。法律法規(guī)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，這只是個(gè)前置條件，這個(gè)門檻你能跨過(guò)去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是要實(shí)現(xiàn)的，一般不超過(guò)五年，而且還不能夠是市場(chǎng)能做好的事。（五

16、）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的資金管理辦法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立以后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定，或者會(huì)同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付批了之后，設(shè)立了，要有管理辦法。而且一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要對(duì)應(yīng)一個(gè)管理辦法。中央基建投資專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、分配方法，各種各樣的東西都在這個(gè)辦法里面。然后我們強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開性，除了涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，這是跟我們前面所強(qiáng)調(diào)的預(yù)算財(cái)政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應(yīng)該公開。而且明確規(guī)定，沒(méi)

17、有制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目予以取消。要有辦法，沒(méi)有資金管理辦法，設(shè)立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要提高效率，必須建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。剛才說(shuō)了，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般有期限的，一般不超過(guò)五年，那不超過(guò)五年，我們要看，不是五年后來(lái)評(píng)估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達(dá)到要求？是不是按照這個(gè)要求來(lái)做？是不是和市場(chǎng)決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說(shuō)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立要滿足四個(gè)條件，我們一個(gè)一個(gè)去對(duì)。（六）嚴(yán)格把控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的評(píng)估所以財(cái)政部每年要編

18、制年度預(yù)算前，會(huì)同中央主管部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面：第一，法律法規(guī)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定是不是符合，設(shè)立的時(shí)候，我們是要求他符合的，那你做的時(shí)候如果不符合的，對(duì)不起，肯定是不合格的。第二個(gè)是政策是否到期或者調(diào)整。比如五年像第六年，你還要再報(bào)，剛才前面說(shuō)了，你要再報(bào)可以，要按照重新設(shè)立的要求，新設(shè)立的要求，這是全新的要求，政策是不是調(diào)整？第三個(gè)方面是績(jī)效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或者需要調(diào)整取消。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，實(shí)際上它就不存在了。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可能就不需要存在了。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到什么程度？專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可能就要做對(duì)應(yīng)的一些調(diào)整。第四點(diǎn)是資金用途是否合理，是否用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠

19、有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域？錢怎么花？花得合理不合理，是不是干預(yù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用？第五個(gè)方面，我們剛才說(shuō)了，設(shè)立項(xiàng)目后面有資金管理辦法，沒(méi)有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評(píng)估的時(shí)候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當(dāng)然我們前面說(shuō)了，限期要求制定，如果你沒(méi)有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒(méi)有制定，規(guī)定三個(gè)月內(nèi)你必須制定好，如果你沒(méi)有制定，對(duì)不起，這個(gè)錢是要回收的。（七）建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的退出機(jī)制第一類是剛才我們說(shuō)了評(píng)估，那財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估的結(jié)果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的予以取消，這本來(lái)就是一個(gè)進(jìn)入的門檻，你門檻都不能達(dá)到，肯定要取消的。第二個(gè)是

20、政策到期政策調(diào)整，客觀條件發(fā)生變化，沒(méi)有必要繼續(xù)實(shí)施的，也要取消。第三個(gè)是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的，如果原來(lái)不能調(diào)節(jié)你這個(gè)存在的必要性，后面是它能夠調(diào)節(jié)的，也應(yīng)該取消掉。市場(chǎng)如果逐步調(diào)節(jié)的，按照一定是實(shí)施期限，實(shí)行退撥政策，到期予以取消。第四類是績(jī)效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，績(jī)效低下，績(jī)效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)，或?qū)嶋H績(jī)效與目標(biāo)差距較大的予以取消或者調(diào)整。因?yàn)榛ㄥX是要看技校的，根據(jù)績(jī)效做對(duì)應(yīng)的調(diào)整。第五類委托類專項(xiàng)具備由中央直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入中央本級(jí)支出，委托類剛才說(shuō)了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實(shí)施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，

21、像這種情況就可以調(diào)整列入中央本級(jí)支出，中央直接支出了，中央直接實(shí)施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時(shí)調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。第七類是政策目標(biāo)接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進(jìn)的要予以整合。比如同樣的一個(gè)目標(biāo)，可能就沒(méi)必要設(shè)一個(gè)A、BC,設(shè)上幾個(gè)，一個(gè)就可以了，也便于管理。（八）完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的預(yù)算編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要做好它，很重要的一個(gè)預(yù)算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)該每年6月15號(hào)之前，部署編制下一年度中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報(bào)送期限，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行的是中

22、期財(cái)政規(guī)劃管理，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在通常講的預(yù)算是年度預(yù)算，中期財(cái)政規(guī)劃是一個(gè)滾動(dòng)預(yù)算，是中期，在國(guó)際上來(lái)說(shuō)是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說(shuō)這個(gè)宣傳項(xiàng)目，這3年有什么項(xiàng)目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財(cái)政規(guī)劃管理，這里面要求，財(cái)政部會(huì)同中央主管部門，根據(jù)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3年滾動(dòng)規(guī)劃。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點(diǎn)，講究績(jī)效的原則。委托類的專項(xiàng)中央應(yīng)該

23、做安排，不得要求地方配套資金，本來(lái)中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔(dān)類的專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方各自分?jǐn)倢?duì)應(yīng)的比例。引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，它本身屬于地方事權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽?duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長(zhǎng)的幅度。這個(gè)規(guī)定，它就服從于我們說(shuō)要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例的要求，因?yàn)槟闳绻麑ｍ?xiàng)高的話，那就沒(méi)辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個(gè)原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，跨省的項(xiàng)目，以及外部的重點(diǎn)項(xiàng)目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目

24、。然后跨省級(jí)的，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列，屬于中央本級(jí)的支出，如果中央是本級(jí)自己實(shí)施的話，那是列入本級(jí)支出了，沒(méi)必要，這個(gè)里面就多此一舉。（九）提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的效率與績(jī)效然后關(guān)于這方面的預(yù)算的編制，有一些時(shí)間的要求，具體的我們就不說(shuō)了。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報(bào)審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實(shí)際工作的時(shí)候可以去看這些辦法，還有看這相關(guān)的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說(shuō)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金效率的提高。比如說(shuō)你符合條件，那你該爭(zhēng)取的就要去爭(zhēng)

25、取的；不符合條件，爭(zhēng)取也沒(méi)有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。比如說(shuō)我們講專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配，我們可以采取因素法，項(xiàng)目法相結(jié)合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)怎么制定，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的這樣一個(gè)方法。項(xiàng)目法是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項(xiàng)目的方法，中央向省級(jí)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目，以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。就是說(shuō)因素、項(xiàng)目相結(jié)合。這個(gè)分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達(dá)撥付和使用，在這個(gè)辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項(xiàng)，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不是不能

26、有，而是它要在合理的范圍內(nèi)存在。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和其他財(cái)政資金一樣，都非常強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理。我們要加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理，建立建全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。怎么提高效益？要逐步推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)信息公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。除了財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，社會(huì)監(jiān)督也非常的重要?？?jī)效要監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控一些比如說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是不是符合既定的目標(biāo)要求，還要做一些中期績(jī)效評(píng)價(jià)等等一些其他的工作，反正所有的目標(biāo)都指向財(cái)政預(yù)算績(jī)效的提高。做這個(gè)事情的話，最后你沒(méi)做到怎么辦？監(jiān)督檢查責(zé)任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個(gè)責(zé)任追究。專項(xiàng)這一塊，比如說(shuō)有些被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府有關(guān)部門自行查處了，同

27、級(jí)財(cái)政部門收回。中央查處了，由審計(jì)負(fù)責(zé)追回，并及時(shí)上交中央財(cái)政，這里面很多是要有責(zé)任的，對(duì)應(yīng)的一些責(zé)任的規(guī)定。因?yàn)檫@個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付很復(fù)雜，不僅是中央對(duì)地方的，其實(shí)地方下面也還有一些具體的。比如說(shuō)，省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。這個(gè)就是說(shuō)，我們講中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，地方在對(duì)地方的，所以中央與地方這個(gè)轉(zhuǎn)移支付其實(shí)都有的，但是地方在做的時(shí)候可以參照中央的來(lái)做，當(dāng)然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來(lái)做事情。七、結(jié)論轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，涉及的內(nèi)容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)的這個(gè)階段，我們是一個(gè)大國(guó)，大國(guó)的中央和地方財(cái)政關(guān)系，跟其那些小的國(guó)家，面積比較小的國(guó)家情況，沒(méi)那么復(fù)