1、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理教案第一章 建設(shè)工程招投標(biāo)制度概述第一節(jié) 招投標(biāo)的基本概念（計(jì)劃學(xué)時(shí)4學(xué)時(shí)）教學(xué)目的通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)這門(mén)課的重要性，熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)的基本過(guò)程、方式及其發(fā)展歷史及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀以及建設(shè)市場(chǎng)的概念、管理體制及發(fā)展歷史建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用、基本功能、運(yùn)行原則及一般程序。教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容：招標(biāo)投標(biāo)的基本過(guò)程、方式教學(xué)難點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)的基本過(guò)程教學(xué)內(nèi)容： 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、勞務(wù)承擔(dān)等交易

2、業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從

3、中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過(guò)特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 我國(guó)法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。我國(guó)合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)。也就是說(shuō)，招標(biāo)實(shí)際上是邀請(qǐng)投標(biāo)人對(duì)其提出要約(即報(bào)價(jià))，屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書(shū)的約束；投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)

4、的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。 三、招標(biāo)投標(biāo)的意義 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：(1) 形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)(相互竟標(biāo))，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。(2) 不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平實(shí)行

5、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，粳工程價(jià)格更為合理。(3) 工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾

6、，因而單純采用“一對(duì)一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的選擇)的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。 (4) 公開(kāi)、公平、公正的原則實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專(zhuān)家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人

7、員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過(guò)程變得透明而較為規(guī)范。 (5) 能夠減少交易費(fèi)用實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。我國(guó)目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，并有較完善的二些法律、，法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在專(zhuān)家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過(guò)程的費(fèi)用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對(duì)工程造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說(shuō)

8、包括建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的種類(lèi)與方式、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。 四、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開(kāi)放而逐步建立并完善的。1984年，國(guó)家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，倡導(dǎo)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國(guó)由此開(kāi)始推行招投標(biāo)制度。 1991年11月21日建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報(bào)建制度與招標(biāo)制度。在整g頓建筑市場(chǎng)的

9、同時(shí)，建設(shè)部還與國(guó)家工商行政管理局一起制訂了施工合同示范文本)及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的管理。1992年12月30日，j建設(shè)部頒發(fā)了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。 1994年12月16日建設(shè)部、國(guó)家體改委再次發(fā)出全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)了建筑市場(chǎng)管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國(guó)的工程招投標(biāo)制度趨于完善。 1999年，我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)合同法，并于同年10月1日起生效實(shí)施，由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過(guò)程中的兩個(gè)階段，因此，

10、該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要的影響。其次是1999年 8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對(duì)建設(shè)工程發(fā)包活動(dòng)而言的，其中大量采用了國(guó)際慣例或通用做法，必將帶來(lái)招標(biāo)體制的巨大變革。 隨后的2000年5月1日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；2000年7月1日國(guó)家計(jì)委又發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法和招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法。 2001年7月5日國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定。其中有三個(gè)重大突破：關(guān)于低于成本價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定條件；關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)。在這里第一次明確了最低價(jià)中標(biāo)的原

11、則。這與國(guó)際慣例是接軌的。這一評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則必然給我國(guó)現(xiàn)行的定額管理帶來(lái)沖擊。在這一時(shí)期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法、第89號(hào)令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本 (2003年1月1日施行)、第107號(hào)令建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 (2001年11月)等，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)及其承發(fā)包中的計(jì)價(jià)工作做出進(jìn)一步的規(guī)范。 第二節(jié) 工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和分類(lèi)一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍 (一)建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍(1) 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法指出，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以

12、及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。一般包括： 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； 2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 (2)國(guó)家計(jì)委對(duì)上述工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定。 1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； 道路

13、、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； ， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 3)使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納人財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目 4)國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)

14、保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 5)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同

15、估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。 7)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 8)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 (3)建設(shè)部第89號(hào)令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中的規(guī)定對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程

16、不進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無(wú)效。建設(shè)行政主管部門(mén)按照建筑法第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)建筑法第六十四條的規(guī)定，追究其法律 責(zé)任。二、建設(shè)工程招標(biāo)的種類(lèi) 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類(lèi)。1.按照工程建設(shè)程序分類(lèi)按照工程建設(shè)程序，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)。(1)建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢(xún)招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)方一般為工程咨詢(xún)企業(yè)。中標(biāo)的承包方要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向發(fā)包方提供擬建工

17、程的可行性研究報(bào)告，并對(duì)其結(jié)論的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承包方提供的可行性研究報(bào)告，應(yīng)獲得發(fā)包方的認(rèn)可。認(rèn)可的方式通常為專(zhuān)家組評(píng)估鑒定。項(xiàng)目投資者有的缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目咨詢(xún)者及建設(shè)管理者，即工程投資方在缺乏工程實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，通過(guò)招標(biāo)方式選擇具有專(zhuān)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)工程咨詢(xún)單位，為其制定科學(xué)、合理的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并組織控制方案的實(shí)施。這種集項(xiàng)目咨詢(xún)與管理于一體的招標(biāo)類(lèi)型的投標(biāo)人一般也為工程咨詢(xún)單位。(2)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)?？辈旌驮O(shè)計(jì)是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計(jì)單位分別完成?？辈靻挝蛔罱K提出施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形、地貌

18、、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報(bào)告。設(shè)計(jì)單位最終提供設(shè)計(jì)圖紙和成本預(yù)算結(jié)果。設(shè)計(jì)招標(biāo)還可以進(jìn)一步分為建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)。當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)不是由專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，而是由施工單位承擔(dān)，一般不進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。(3)材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，是指在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的建筑材料和設(shè)備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等）采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。投標(biāo)方通常為材料供應(yīng)商、成套設(shè)備供應(yīng)商。(4)工程施工招標(biāo),在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)完成后，用招標(biāo)的方式選擇施工單位的招標(biāo)。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)行做法中經(jīng)常采用將工程建設(shè)程序中各個(gè)階段合為一體進(jìn)行全過(guò)程

19、招標(biāo),通常又稱(chēng)其為總包.2.按工程項(xiàng)目承包的范圍分類(lèi)按工程承包的范圍可將工程招標(biāo)劃分為項(xiàng)目總承包招標(biāo)、項(xiàng)目階段性招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、工程分承包招標(biāo)、及專(zhuān)項(xiàng)工程承包招標(biāo)。(1)項(xiàng)目全過(guò)程總承包招標(biāo)，即選擇項(xiàng)目全過(guò)程總承包人招標(biāo)，這種又可分為兩種類(lèi)型，其一是指工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程招標(biāo)；其二是指工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的招標(biāo)。前者是在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)完成后，從項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到施工交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)；后者則是從項(xiàng)目的可行性研究到交付使用進(jìn)行一次性招標(biāo)，業(yè)主只需提供項(xiàng)目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、土建施工設(shè)備安裝幾調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運(yùn)行、交付使用，均由一個(gè)總承

20、包商負(fù)責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱(chēng)為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分階段的實(shí)施任務(wù)分包出去。無(wú)論是項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程還是某一階段或程序,按照工程建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成，可以將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部工程招標(biāo)投標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)。全部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（如一所學(xué)校）的全部工程進(jìn)行的招標(biāo)。單項(xiàng)工程招標(biāo)，是指對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包含的單項(xiàng)工程（如一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂等）進(jìn)行的招標(biāo)。單位工程（招標(biāo)是指對(duì)一個(gè)單項(xiàng)工程所包含的若干單位工程（實(shí)驗(yàn)樓的土建工程）進(jìn)行招標(biāo)。分部工程招標(biāo)是指對(duì)一項(xiàng)

21、單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進(jìn)行招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，為了防止對(duì)將工程肢解后進(jìn)行發(fā)包，我國(guó)一般不允許對(duì)分部工程招標(biāo)，允許特殊專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)，如深基礎(chǔ)施工、大型土石方工程施工等。但是，國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)中的所謂項(xiàng)目總承包招標(biāo)往往是指對(duì)一個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程全部單項(xiàng)工程或單位工程進(jìn)行的總招標(biāo)，與國(guó)際慣例所指的總承包尚有相當(dāng)大的差距，為與國(guó)際接軌，提高我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，深化施工管理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)工程分承包招標(biāo)，是指中標(biāo)的工程總承包人作為其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)的招標(biāo)人，

22、將其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分承包人，中標(biāo)的分承包人只對(duì)招標(biāo)的總承包人負(fù)責(zé)。(3)專(zhuān)項(xiàng)工程承包招標(biāo),指在工程承包招標(biāo)中，對(duì)其中某項(xiàng)比較復(fù)雜、或?qū)I(yè)性強(qiáng)、施工和制作要求特殊的單項(xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)：3.按行業(yè)或?qū)I(yè)類(lèi)別分類(lèi)按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分，可將工程招標(biāo)分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、建筑裝飾裝修招標(biāo)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢(xún)服務(wù)（工程咨詢(xún)）及建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。(1) 土木工程招標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)工程中木工程施工任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(2) 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)。(3) 貨物采購(gòu)

23、招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的建筑材料和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(4) 安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備安裝任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(5) 建筑裝飾裝修招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建筑裝飾裝修的施工任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。(6)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的招標(biāo)。工程咨詢(xún)和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)工程咨詢(xún)和建設(shè)監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行的招標(biāo)。4.按工程承發(fā)包模式分類(lèi)隨著建筑市場(chǎng)運(yùn)作模式與國(guó)際接軌進(jìn)程的深入,我國(guó)承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化,主要包括工程咨詢(xún)承包、交鑰匙工程承包模式、設(shè)計(jì)施工承包模式、設(shè)計(jì)管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。按承發(fā)包模式分類(lèi)可將工程招標(biāo)劃分為工程咨詢(xún)招標(biāo)、

24、交鑰匙工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理招標(biāo)、BOT工程招標(biāo)。(1)工程咨詢(xún)招標(biāo)：是指以工程咨詢(xún)服務(wù)為對(duì)象的的招標(biāo)行為。工程咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容主要包括工程立項(xiàng)決策階段的規(guī)劃研究、項(xiàng)目選定與決策；建設(shè)準(zhǔn)備階段的工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)；施工階段的監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作。(2)交鑰匙工程招標(biāo)：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。交鑰匙工程招標(biāo)是指發(fā)包商將上述全部工作作為一個(gè)標(biāo)的招標(biāo)，承包商通常將部分階段的工程分包，亦既全過(guò)程招標(biāo)。(3)工程設(shè)計(jì)施工招標(biāo)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)是指將設(shè)計(jì)及施工作為一個(gè)整體標(biāo)的以招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，投標(biāo)人必須為同時(shí)具有設(shè)計(jì)能力和施工

25、能力的承包商。我國(guó)由于長(zhǎng)期采取設(shè)計(jì)與施工分開(kāi)的管理體制，目前具備設(shè)計(jì)、施工雙重能力的施工企業(yè)為數(shù)較少。設(shè)計(jì)一建造模式是一種項(xiàng)目組管理方式：業(yè)主和設(shè)計(jì)一建造承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資：使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著減少項(xiàng)目的成本和工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣做為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。(4)工程設(shè)計(jì)一管理招標(biāo)設(shè)計(jì)一管理模式是指由同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理模式。這種模式時(shí)，業(yè)主只簽訂一份既包括設(shè)計(jì)也包括工程管理服務(wù)的合同，在這種情況下，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)是

26、同一實(shí)體。這一實(shí)體常常是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)施工管理企業(yè)的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)一管理招標(biāo)即為以設(shè)計(jì)管理為標(biāo)的進(jìn)行的工程招標(biāo)。(5)BOT工程招標(biāo)。BOT（ BuildOperateTransfer） 即建造一運(yùn)營(yíng)一移交模式。這是指東道國(guó)政府開(kāi)放本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，吸收國(guó)外資金，授給項(xiàng)目公司以特許權(quán)由該公司負(fù)責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及償還貸款。在特許期滿(mǎn)時(shí)將工程移交給東道國(guó)政府。BOT工程招標(biāo)即是對(duì)這些工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)。5.按照工程是否具有涉外因素分類(lèi)按照工程是否具有涉外因素，可以將建設(shè)工程招標(biāo)分為國(guó)內(nèi)上程招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)。(1) 國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對(duì)本國(guó)沒(méi)有涉外因素的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)

27、投標(biāo)。(2)國(guó)際工程招標(biāo)，是指對(duì)有不同國(guó)家或國(guó)際組織參與的建設(shè)工程進(jìn)行的招標(biāo)。國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)，包括本國(guó)的國(guó)際工程（習(xí)慣上稱(chēng)涉外工程）招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)外的國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)兩個(gè)部分。國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)和國(guó)際工程招標(biāo)的基本原則是一致的，但在具體做法有差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國(guó)際接軌的深化，國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)和國(guó)際工程招標(biāo)在做法上的區(qū)別已越來(lái)越小。三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式在國(guó)際上通行的為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，但中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不允許采用議標(biāo)方式,主要因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀條件,不宜采用議標(biāo)方式,但法律并不排除議標(biāo)方式。（）公開(kāi)

28、招標(biāo)1.定義公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可購(gòu)買(mǎi)或領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。2.公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)公開(kāi)招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、競(jìng)爭(zhēng)范圍大，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投人較多的人力、物力，招標(biāo)過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)，因而此類(lèi)招標(biāo)方式主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）公開(kāi)招標(biāo)是最具競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式。它參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人數(shù)量

29、最多，且只要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件便不受限制，只要承包商愿意便可參加投標(biāo)，在實(shí)際生活中，常常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，因而競(jìng)爭(zhēng)程度最為激烈。它可以最大限度地為一切有實(shí)力的承包商提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，招標(biāo)人也有最大容量的選擇范圍，可在為數(shù)眾多的投標(biāo)人之間擇優(yōu)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商。（2）公開(kāi)招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式。它形式嚴(yán)密，步驟完整，運(yùn)作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)人扣。 公開(kāi)招標(biāo)是適用范圍最為廣闊、最有發(fā)展前景的招標(biāo)方式。在國(guó)際上，談到招標(biāo)通常都是指公開(kāi)招標(biāo)。在某種程度上，公開(kāi)招標(biāo)已成為招標(biāo)的代名詞，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)是工程招標(biāo)通常適用的方式。在我國(guó)，通常也要求招標(biāo)必

30、須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。凡屬招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，一般首先必須要采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。（3）公開(kāi)招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的招標(biāo)方式。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，程序復(fù)雜，組織招標(biāo)和參加投標(biāo)需要做的準(zhǔn)備工作和需要處理的實(shí)際事務(wù)比較多，特別是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁。綜上所述，不難看出，公開(kāi)招標(biāo)有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯。我國(guó)在推行公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中，存在不少問(wèn)題，需要認(rèn)真加以探討和解決。主要是：首先，公開(kāi)招標(biāo)的公告方式不具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性公開(kāi)招標(biāo)不管采取何種招標(biāo)公告方式，都應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性。正因?yàn)槿绱?，傳統(tǒng)上公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告都是通過(guò)大眾新聞媒體發(fā)布的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著社會(huì)的進(jìn)步

31、，特別是科技的飛速發(fā)展，公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告方式也必然會(huì)發(fā)展變化，但其具有的廣泛的社會(huì)公開(kāi)性這一特征，不但不會(huì)喪失，反而會(huì)因此更加鮮明?？墒牵壳拔覈?guó)各地發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告一般不通過(guò)大眾新聞媒介，而只是在單一的工程交易中心中發(fā)布招標(biāo)公告。而工程交易中心現(xiàn)在只是一個(gè)行政區(qū)域才有一個(gè)，且相互信息不通，區(qū)域局限性十分明顯。由于工程交易中心本身的區(qū)域局限性，使其發(fā)布的招標(biāo)公告不能廣為人知。同時(shí)，即使對(duì)知情的投標(biāo)人來(lái)講，必須每天或經(jīng)常跑到一個(gè)固定地點(diǎn)來(lái)看招標(biāo)信息，既不方便也增加了成本。所以，只在工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，不能算作真正意義上的公開(kāi)招標(biāo)。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，是將公開(kāi)招標(biāo)公告直接改為由大眾傳媒發(fā)布

32、，或是將現(xiàn)有的工程交易中心發(fā)布的招標(biāo)公告與大眾傳播媒體聯(lián)網(wǎng)，使其像股市那樣，具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性，人們能方便、快捷地得到公開(kāi)招標(biāo)公告信息。總之，只有具有廣泛社會(huì)公開(kāi)性的公告方式，才能被認(rèn)為是公開(kāi)招標(biāo)的符合性方式。其次，公開(kāi)招標(biāo)的公平、公正性受到限制 公開(kāi)招標(biāo)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是投標(biāo)人只要符合某種條件，就可以不受限制地自主決定是否參加投標(biāo)。而在公開(kāi)招標(biāo)中對(duì)投標(biāo)人的限制條件，按照國(guó)際慣例，只應(yīng)是資質(zhì)條件和實(shí)際能力?？墒牵壳拔覈?guó)建設(shè)工程的公開(kāi)招標(biāo)中，常常出于地方保護(hù)主義等原因?qū)ν稑?biāo)人附加了許多苛刻條件的現(xiàn)象。如有的限定，只有某地區(qū)、某行業(yè)或獲得過(guò)某種獎(jiǎng)項(xiàng)(如“魯班獎(jiǎng)”等)的企業(yè)，才能參加公開(kāi)招標(biāo)的投

33、標(biāo)等。這種做法是不妥當(dāng)?shù)?。公開(kāi)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)的限制條件，原則上只能是名副其實(shí)的資質(zhì)和能力上的要求。如某項(xiàng)工程需要一級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)的，在公升招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人提出的限制條件，只應(yīng)是持有一級(jí)資質(zhì)證書(shū)，并確相應(yīng)的實(shí)際能力。至于其他方面的要求，只應(yīng)作為競(jìng)爭(zhēng)成敗(評(píng)標(biāo))的因素，而不宜作為可否參加競(jìng)爭(zhēng)(投標(biāo))的條件。如果允許隨意增加對(duì)投標(biāo)人的限制條件，不僅會(huì)削弱公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性、公正性，而且也與資質(zhì)管理制度的性質(zhì)和宗旨背道而馳。再次，招標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)際操作方法不規(guī)范由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善階段，法制建設(shè)不到位，招投標(biāo)過(guò)程中有些不規(guī)范的行為，包括投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后再進(jìn)行抓鬮或抽簽才能投標(biāo)；串標(biāo)、陪標(biāo)等暗箱操

34、作等。例如，有的地方認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)人太多，影響評(píng)標(biāo)效率，采取在投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后先進(jìn)行抓鬮或抽簽、抓鬮與業(yè)主推薦相結(jié)合的辦法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。資格審查合格本身就是有資格參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的象征，人為采取任何辦法進(jìn)行篩選，都違背了招投標(biāo)法的公開(kāi)、公平、公正的原則，且有悖公開(kāi)招標(biāo)的無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)精神。公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)上述問(wèn)題，究其原因是多方面的。從客觀上講，主要是資金緊張，甚至有很大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。從主觀上講，主要是嫌麻煩，怕招標(biāo)投標(biāo)周期長(zhǎng)、矛盾多、勞民傷財(cái)，舍不得花時(shí)間、花錢(qián)，也不排除極個(gè)別的想為個(gè)人謀私預(yù)留操作空間和便利等。上述問(wèn)題的結(jié)

35、果，不僅限制了競(jìng)爭(zhēng)，而且個(gè)能體現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)的真正意義。實(shí)際上，程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)、耗財(cái)，只是公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)之所在，否則，怎么能健康有序地形成無(wú)限競(jìng)的局面呢?所以，目前在我國(guó)還需要進(jìn)一步培育和發(fā)展工程建場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善公開(kāi)招標(biāo)的運(yùn)作制度。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.定義邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，收到邀請(qǐng)書(shū)的單位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)一樣都必須按規(guī)定的招標(biāo)程序進(jìn)行，要制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)人都必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)邀請(qǐng)招標(biāo)方

36、式的優(yōu)點(diǎn)是：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。其缺點(diǎn)是：由于參加的投標(biāo)單位相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)性范圍較小，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位在選擇被邀請(qǐng)的承包商前所掌握信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包商的機(jī)會(huì)。在我國(guó)工程招標(biāo)實(shí)踐中，過(guò)去常把邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)同等看待。一般沒(méi)有什么特殊情況的工程建設(shè)項(xiàng)目，都要求必須采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。由于目前我國(guó)各地普遍規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍相同，所以這兩種方式是并重的，在實(shí)際操作中由當(dāng)事人自由選擇。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種狀況是充分考慮了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況的。邀請(qǐng)招標(biāo)和公

37、開(kāi)招標(biāo)是有區(qū)別的。主要是：(1)邀請(qǐng)招標(biāo)的程序上比公開(kāi)招標(biāo)簡(jiǎn)化，如無(wú)招標(biāo)公告及投標(biāo)人資格審查的環(huán)節(jié)。(2)邀請(qǐng)招標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)程度上不如公開(kāi)招標(biāo)強(qiáng)。邀請(qǐng)招標(biāo)參加人數(shù)是經(jīng)過(guò)選擇限定的，被邀請(qǐng)的承包商數(shù)目在310個(gè)，不能少于3個(gè)，也不宜多于10個(gè)。由于參加人數(shù)相對(duì)較少，易于控制，因此其競(jìng)爭(zhēng)范圍沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)大，競(jìng)爭(zhēng)程度也明顯不如公開(kāi)招標(biāo)強(qiáng)。(3)邀請(qǐng)招標(biāo)在時(shí)間和費(fèi)用上都比公開(kāi)招標(biāo)節(jié)省。邀請(qǐng)招標(biāo)不可以省去發(fā)布招標(biāo)公告費(fèi)用、資格審查費(fèi)用和可能發(fā)生的更多的評(píng)標(biāo)費(fèi)用。但是，邀請(qǐng)招標(biāo)也存在明顯缺陷。它限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會(huì)把許多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，不能充分展示自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則.鑒于

38、此，國(guó)際上和我國(guó)都對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍和條件，作出有別于公開(kāi)招標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)定這點(diǎn)在本書(shū)中將有詳盡的介紹. （三）議標(biāo)1.定義議標(biāo)（又稱(chēng)協(xié)議招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)）是一種以議標(biāo)文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的,直接通過(guò)談判方式,分別與若干家承包商進(jìn)行協(xié)商，選擇自己滿(mǎn)意的一家，簽訂承包合同的招標(biāo)方式。議標(biāo)通常實(shí)用于涉及國(guó)家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及小型工程。2.議標(biāo)的特點(diǎn)議標(biāo)是一種特殊的招標(biāo)方式，是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的例外情況。一個(gè)規(guī)范、完整的議標(biāo)概念，在其適用范圍和條件上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下四個(gè)基本要點(diǎn)：(1)議標(biāo)方式適用面較窄議標(biāo)只適用于保密性要求或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊工程。沒(méi)有

39、保密性或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性不高，不存在什么特殊情況的項(xiàng)目，不能進(jìn)行議標(biāo)。對(duì)什么是具有保密性、什么是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，應(yīng)該作嚴(yán)格意義上的理解，不能由業(yè)主或者承包商來(lái)自行解釋?zhuān)仨氂烧蛘鞴懿块T(mén)來(lái)解釋。這里所謂“不適宜”，一是指客觀條件不具備，如同類(lèi)有資格的投標(biāo)人太少：無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等；二是指有保密性要求，不能在眾多有資格的投標(biāo)少中間擴(kuò)散。如果適宜采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，就不能采用議標(biāo)方式。議標(biāo)必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意的，不能進(jìn)行議標(biāo)。已經(jīng)進(jìn)行議標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門(mén)或者招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，作為非法交易進(jìn)行嚴(yán)肅查處。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

40、審查的權(quán)限范圍，就是省、市、縣(市)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的分級(jí)管理權(quán)限范圍。(2) 直接進(jìn)入談判并通過(guò)談判確定中標(biāo)人 參加投標(biāo)者為兩家以上，一家不中標(biāo)再尋找下一家，直到達(dá)成協(xié)議為止。一對(duì)一地談判，是議標(biāo)的最大特點(diǎn)。在實(shí)際生活中，即使可能有兩家或兩家以上的議標(biāo)參加人，實(shí)質(zhì)上也是一對(duì)一地分別談判，一家談不成，再與另一家談，直到談成為止。如果不是一對(duì)一地談，不宜稱(chēng)之為議標(biāo)。（3）程序的隨意性太大且缺乏透明度 議標(biāo)程序的隨意性太大，競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)更弱。議標(biāo)缺乏透明度，極易形成暗箱操作，私下交易。從總體上來(lái)看，議標(biāo)的存在是弊大于利。自2000年1月1日起施行的中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法就只規(guī)定招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀

41、請(qǐng)招標(biāo)，而對(duì)議標(biāo)未明確提及。但在我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)程中，議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式已約定俗成，且在國(guó)際上也普遍采用。從我國(guó)建筑市場(chǎng)整體發(fā)育狀況來(lái)考察，在當(dāng)前和今后一定時(shí)間內(nèi)議標(biāo)仍可作為一種工程交易方式依然存在著。議標(biāo)不同于直接發(fā)包。從形式上看，直接發(fā)包沒(méi)有“標(biāo)”，而議標(biāo)則有標(biāo)。議標(biāo)招標(biāo)人須事先編制議標(biāo)招標(biāo)文件或擬議合同草案，議標(biāo)投標(biāo)人也須有議標(biāo)投標(biāo)文件，議標(biāo)也必須經(jīng)過(guò)一定的程序。3.議標(biāo)的程序議標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：(1) 招標(biāo)人向有權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出議標(biāo)申請(qǐng)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明發(fā)包工程任務(wù)的內(nèi)容、所謂議標(biāo)的理由、對(duì)議標(biāo)投標(biāo)人的要求及擬邀請(qǐng)的議標(biāo)投標(biāo)人等，并應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交能證明其要求議標(biāo)的工程符合

42、規(guī)定的有關(guān)證明文材料。(2) 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)議標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行審批招標(biāo)投眉管理機(jī)構(gòu)在接到議標(biāo)申請(qǐng)之日起15天內(nèi)，調(diào)查核實(shí)招標(biāo)人的議標(biāo)申請(qǐng)、證明文件和材料、議標(biāo)投標(biāo)人的條件等，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，確司其是否符合議標(biāo)條件。符合條件的，方可批準(zhǔn)議標(biāo)(3) 議標(biāo)文件的編制與審查議標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人編寫(xiě)議標(biāo)文件或者謂議合同草案，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)履在5天內(nèi)審查完畢，并給予答復(fù)。(4) 協(xié)商談判招標(biāo)人與議標(biāo)投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，就議標(biāo)文件的要求或者商議合同草案進(jìn)行協(xié)商談判。招標(biāo)人以議標(biāo)方式發(fā)包施工任務(wù)，應(yīng)該編制標(biāo)底，作為議標(biāo)文件或者擬議合同草案的組成部分，并經(jīng)招標(biāo)標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審

43、定。議標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)格原則上不得高于審定后的標(biāo)底價(jià)格。招標(biāo)人不得以墊資、墊材料作為議標(biāo)的條件，也不允許以一個(gè)議標(biāo)投標(biāo)人的條件要求或者限制另一個(gè)議標(biāo)投標(biāo)人。(5) 授標(biāo)議標(biāo)雙方達(dá)成一致后，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在自收到正式合同草案之日起的2天內(nèi)進(jìn)行審查，確認(rèn)其與議標(biāo)結(jié)果一致后，答發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自進(jìn)行議標(biāo)或者議標(biāo)雙方在議標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的，議標(biāo)結(jié)果無(wú)效。4.議標(biāo)的監(jiān)督管理建設(shè)行政主管部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)議標(biāo)負(fù)有重要的監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)議標(biāo)的監(jiān)督管理，需要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1) 議標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)建 議標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)建是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)報(bào)建，掌握待建工程項(xiàng)目的情況，及時(shí)向

44、社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息，以便提高議標(biāo)工程項(xiàng)目的透明度。(2) 對(duì)議標(biāo)項(xiàng)目的審查 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)議標(biāo)項(xiàng)目的審查，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，任何單位都不得進(jìn)行議標(biāo)。對(duì)不符合條件，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行議標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)， 保證議標(biāo)的公正性。(3) 議標(biāo)投標(biāo)人的條件限制 議標(biāo)當(dāng)事人一方為組織議標(biāo)的招標(biāo)人，另一方為參加議標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人選擇的議標(biāo)投標(biāo)人，必須符合如下要求：第一，具有與議標(biāo)的工程相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍、資金和能力；第二，發(fā)包有保密性要求或其他特殊性要求的工程時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先選擇成立時(shí)間比較久遠(yuǎn)(如20世紀(jì)70年代以前成立)、信譽(yù)比較可靠(如近3年內(nèi)獲得過(guò)優(yōu)質(zhì)工程稱(chēng)號(hào))的全

45、民所有制企業(yè)作為議標(biāo)投標(biāo)人；第三，發(fā)包主體工程完成后為配合發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程和單位工程停建、緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程任務(wù)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇原承包人作為議標(biāo)投標(biāo)人；第四，近一年內(nèi)出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量、安全事故或者有其他違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)的行為，(4) 公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)失敗后議標(biāo)方式的選擇公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)失敗后，通常可以依法選擇以標(biāo)方式，但應(yīng)當(dāng)按照原招標(biāo)文件或者評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中有關(guān)招標(biāo)失敗的條款選擇議標(biāo)投標(biāo)人，而不能另行確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 第三節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)的一般程序 一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序是指建設(shè)工程活動(dòng)按照一定的時(shí)間、空間順序運(yùn)作的順序、步驟和方式。始于

46、發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，終于發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，其間大致經(jīng)歷了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)幾個(gè)主要階段。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序開(kāi)始前的準(zhǔn)備工作和結(jié)束后的踴躍工作，不屬于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序之列，和應(yīng)納入整個(gè)工作流程中。如：報(bào)建登記，是招標(biāo)前的一項(xiàng)主要工作， 簽定合同是招標(biāo)投標(biāo)的目的和結(jié)果，也是招標(biāo)工作的一項(xiàng)主要工作但不是程序。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程表合同簽定報(bào) 建 中標(biāo)審查招標(biāo)人資質(zhì)評(píng)標(biāo)招標(biāo)申請(qǐng)開(kāi)標(biāo)（資格后審）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制標(biāo)底的報(bào)審標(biāo)底編制招標(biāo)文件的編制、遞交發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告投標(biāo)預(yù)備會(huì)資格預(yù)審戡察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放招標(biāo)文件公開(kāi)招標(biāo)流程：含以上流程的所有環(huán)節(jié)邀請(qǐng)招標(biāo)： 不含資格預(yù)審議標(biāo)： 不

47、含標(biāo)底編制，資格預(yù)審，戡察現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)，標(biāo)底的報(bào)審和評(píng)標(biāo)二、 建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序從招標(biāo)人的角度看，建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序主要經(jīng)歷以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(1)設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人；(2)申報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底(實(shí)行資格預(yù)審的還要申報(bào)資格預(yù)審文件)；(3)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；(4)對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查；(5)分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金；(6)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑；(7)成立評(píng)標(biāo)組織，召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議(實(shí)行資格后審的還要進(jìn)行資格審查)；(8)審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題，組織評(píng)標(biāo)；(9)擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；(10)

48、將合同草案報(bào)送審查，簽訂合同。1、設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理人 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，辦理報(bào)建登記手續(xù)后，凡已滿(mǎn)足招標(biāo)條件的，均可組織招標(biāo)，辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)必須具有相應(yīng)的組織招標(biāo)的資質(zhì)。根據(jù)招標(biāo)人是否具有招標(biāo)資質(zhì)，可以將組織招標(biāo)分為兩種情況：(1)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)，由于工程招標(biāo)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)民事活動(dòng)，因此招標(biāo)人自己組織招標(biāo)，必須具備一定的條件，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)織，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查合格，確認(rèn)其具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，能夠自己組織招標(biāo)后，發(fā)給招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)。招標(biāo)人只有持有招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)的，才能自己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)事宜。（2）招標(biāo)人委托招

49、標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)人取得招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人未取得招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代人代理組織招標(biāo)、代為辦理招標(biāo)事宜。這是為保證工程招標(biāo)的，量和效率，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代理業(yè)的快速發(fā)展而采取的管措施，也是國(guó)際上的通行做法。 現(xiàn)代工程交易的一個(gè)明顯趨勢(shì)，是工程總承包日益受到人的重視和提倡。在實(shí)踐中，工程總承包中標(biāo)的總承包單位作為，承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，如已領(lǐng)取招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)的，也可以自己組織招標(biāo)；如不具備自己組織招標(biāo)條件的，則必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人組織招標(biāo)。 招標(biāo)人委托招標(biāo)

50、代理人代理招標(biāo)，必須與之簽訂招標(biāo)代理合同(協(xié)議)。招標(biāo)代理合同，應(yīng)當(dāng)明確委托代理招標(biāo)的范圍和內(nèi)容招標(biāo)代理人的代理權(quán)限和期限，代理費(fèi)用的約定和支付，招標(biāo)人應(yīng)提供的招標(biāo)條件、資料和時(shí)間要求，招標(biāo)工作安排，以及違約責(zé)等主要條款。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理人代理后，不得無(wú)故取消委托代理，否則要向招標(biāo)代理人賠償損失，招標(biāo)代理人并有權(quán)不退還有關(guān)招標(biāo)資料。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出前，招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項(xiàng)目金額02的賠償費(fèi)；在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項(xiàng)目金額1的賠償費(fèi)；在開(kāi)標(biāo)后招標(biāo)人取消招標(biāo)委托代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支

51、付招標(biāo)項(xiàng)目金額2的賠償費(fèi)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理人簽訂的招標(biāo)代理合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。2、辦理招標(biāo)備案手續(xù)，申報(bào)招標(biāo)的有關(guān)文件 招標(biāo)人在依法設(shè)立招標(biāo)組織并取得相應(yīng)招標(biāo)組織資質(zhì)證書(shū)，或者書(shū)面委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人后，就可開(kāi)始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)事宜或者委托招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。 實(shí)踐中，各地一般規(guī)定，招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)1）招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，就可以2）編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底，并將這些文件報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人也可在申報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，

52、一并將已經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后，就可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)是招標(biāo)人向政府主管機(jī)構(gòu)提交的要求開(kāi)始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜的一種文書(shū)。其主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件、招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍、擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)人的要求、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人的資質(zhì)等。制作或填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，要充分考慮不同招標(biāo)類(lèi)型的不同特點(diǎn)，按規(guī)范化的要求進(jìn)行。招標(biāo)文件標(biāo)底評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法資格預(yù)審文件資格預(yù)審?fù)ǜ尜Y格預(yù)審須知資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)資格預(yù)審合格通知書(shū)3、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 1）采用公開(kāi)招

53、標(biāo)方式的，招標(biāo)人要在報(bào)刊，雜志、廣播、電視等大眾傳媒或工程交易中心公告欄上發(fā)布招標(biāo)公告*，招請(qǐng)一切愿意參加工程投標(biāo)的不特定的承包商申請(qǐng)投標(biāo)資格審查或申請(qǐng)投標(biāo)。在國(guó)際上，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告有兩種做法：一是實(shí)行資格預(yù)審(即在投標(biāo)前進(jìn)行資格審查)的，用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，即只發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ婕纯?。通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫姓?qǐng)一切愿意參加工程投標(biāo)的承包商申請(qǐng)投標(biāo)資格審查。二是實(shí)行資格后審(即在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查)的，不發(fā)資格審查通告，而只發(fā)標(biāo)公告。通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，招請(qǐng)一切愿意參加工程投標(biāo)的承商申請(qǐng)投標(biāo)。我國(guó)各地的做法，習(xí)慣上都是在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。這應(yīng)屬于資格預(yù)審，但常常不一定按國(guó)

54、際上的通做法進(jìn)行，不太注意對(duì)資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)公告在使用上的區(qū)分，只要使用其一表達(dá)了意思即可。2）采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人要向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們請(qǐng)投標(biāo)資格審查，參加投標(biāo)。 采用議標(biāo)方式的，由招標(biāo)人向擬邀請(qǐng)參加議標(biāo)的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(也有稱(chēng)之為議標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的)，向參加議標(biāo)的單位介紹工程情況和對(duì)承包商的資質(zhì)要求等。 3）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容：公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告和邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，在內(nèi)容要求上不盡相同。實(shí)踐中，議標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)常常比邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)要簡(jiǎn)化一些，而邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)則和招標(biāo)公告差不多。一般說(shuō)來(lái)，公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告

55、和邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明以下幾項(xiàng)內(nèi)容：(1)招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系人姓名、電話(huà)；(2)工程情況簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、數(shù)量、投資規(guī)模、工程實(shí)施地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等；（3）承包方式，材料、設(shè)備供應(yīng)方式；(4)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況的要求及應(yīng)提供的有關(guān)證明文件；(5)招標(biāo)日程安排，包括發(fā)放、獲取招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)地點(diǎn)及時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間、投標(biāo)預(yù)備會(huì)時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等；6）對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用(押金數(shù)額)；(7)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。 4、對(duì)投標(biāo)資格進(jìn)行審查公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審和資格后審的主要內(nèi)容是一樣的，都是審查投標(biāo)人的下列情況：（1）投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)，資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）近三