1、淺析煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范淺析煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 與與職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系相關性相關性2內 容一、一、 職業(yè)健康安全管理體系要素職業(yè)健康安全管理體系要素二、煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化基礎管理規(guī)范二、煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化基礎管理規(guī)范要求要求三、職安體系要素與煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準三、職安體系要素與煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的要求對比關聯(lián)性化的要求對比關聯(lián)性四、共性與區(qū)別四、共性與區(qū)別五、總結五、總結3一、職業(yè)健康安全管理體系要素職業(yè)健康安全管理體系要素1 1、職安體系產(chǎn)生的背景、職安體系產(chǎn)生的背景 19961996年英國頒布了年英國頒布了BS8800BS8800職業(yè)安全健

2、康管理體系指職業(yè)安全健康管理體系指南南，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關于，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關于職業(yè)安全健康管理職業(yè)安全健康管理體系體系的指導性意見，的指導性意見，19971997年，澳大利亞、新西蘭、日本、年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應標準，挪威制定相應標準，19991999年，挪威權級社（年，挪威權級社（DNVDNV）等）等1313個個組織提出了職業(yè)安全健康評價系列（組織提出了職業(yè)安全健康評價系列（OSHASOSHAS）標準，即）標準，即OSHAS 18001OSHAS 18001：職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范規(guī)范，OSHAS OSHAS 1800218002：職業(yè)

3、安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系實施指南實施指南；20012001年年4 4月，國際勞工組織（月，國際勞工組織（ILOILO）發(fā)布了）發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體職業(yè)安全健康管理體系導則系導則。20012001年年9 9月，國家技術監(jiān)督總局發(fā)布了月，國家技術監(jiān)督總局發(fā)布了GBT/280012001GBT/280012001標準，標準，20012001年年1212月，國家經(jīng)貿委發(fā)布了職業(yè)安全健康管理月，國家經(jīng)貿委發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。體系審核規(guī)范。被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。454.2方針4.3.1危險源辨識4.3.2法律與其他要求4.3.3目標與指

4、標4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急準備與反應4.5.2不合格、糾正和預防4.5.1監(jiān)測和測量4.5.3記錄與記錄管理4.6管理評審4.5.4審核4.4.1組織機構4.4.2培訓意識 與能力4.4.3信息溝通4.4.4文件化4.4.5文件與資料管理3、職安體系、職安體系17個要素相互關系個要素相互關系6二、煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化基礎管理規(guī)范要求二、煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化基礎管理規(guī)范要求7三、職安體系要素與煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的要求對比關聯(lián)性三、職安體系要素與煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標準化的要求對比關聯(lián)性8四、共性與區(qū)別四、共性與區(qū)別一）、共性一）、共性1、運行模式相同、運行模式相同

5、均是以著名的戴明管理思想為基礎，即被廣泛了解的“戴明模型”或稱為PDCA模型。按照戴明模型，一個企業(yè)的職業(yè)健康安全管理活動可通過：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、評審（ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，通過此種方式可有效改善企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績效。9持續(xù)改進持續(xù)改進OHSMSOHSMS方針方針標準化目標標準化目標策劃策劃實施和運行實施和運行檢查和糾正檢查和糾正措施措施管理評審管理評審標準化和職業(yè)健康安全管理模式標準化和職業(yè)健康安全管理模式10策劃環(huán)節(jié)策劃環(huán)節(jié) 策劃是標準化和職業(yè)健康安全管理體系成功實施的基礎，通過策劃，建立一套適合煙草企業(yè)特點的標準化或職業(yè)健康安全管

6、理體系。策劃環(huán)節(jié)是對標準化和管理體系的總體規(guī)劃，包括：1、確定企業(yè)的方針（體系）、目標；2、配備必要資源，包括人力、物力資源（安全投入）等；3、建立組織機構，規(guī)定相應職責、權限及其相互關系；4、識別與風險有關的運行和活動，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)標準等。11實施和運行實施和運行 都是按照規(guī)定的程序（如組織機構、程序和作業(yè)方法等）加以實施。實施過程與策劃的符合性及實施的結果決定了企業(yè)能否達到預期目標。所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關鍵。12檢查和糾正環(huán)節(jié)檢查和糾正環(huán)節(jié) 都是為了確保實施的有效性，需要對實施進行檢查，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。13管理評審環(huán)節(jié)管理評審環(huán)

7、節(jié)管理過程不可能是一個封閉一成不變的系統(tǒng)，需要隨著內外部條件的變化，這就需要對管理過程就評審，從而針對管理實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足，不斷提高和完善，最后達到持續(xù)改進。所以，煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系均依據(jù)PDCA管理模式，提出了由標準化目標、職業(yè)健康安全方針（目標）、策劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審所組成的五大基本運行過程。14 由上述五大基本運行過程所構成的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化或職業(yè)健康安全管理體系是一個系統(tǒng)化、結構化、程序化和文件化的系統(tǒng)，突出強調了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原則。152、基礎相同、基礎相同對危險源辯識、風險評價和風險

8、控制的策劃是標對危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃是標準化和職業(yè)健康安全管理體系的基礎。實施行業(yè)準化和職業(yè)健康安全管理體系的基礎。實施行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的目的安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的目的均在于控制各類風險，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全均在于控制各類風險，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全績效；因而全面識別危險源、準確評價重大職業(yè)績效；因而全面識別危險源、準確評價重大職業(yè)健康安全風險，成為標準化和職業(yè)健康安全管理健康安全風險，成為標準化和職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎。對評價出的這些重大風體系建立與保持的基礎。對評價出的這些重大風險的控制與管理，成為行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和

9、職險的控制與管理，成為行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的關鍵。業(yè)健康安全管理體系的關鍵。16圍繞危險源辨識、風險評價、提出控制要求與實圍繞危險源辨識、風險評價、提出控制要求與實現(xiàn)目標、按要求實施執(zhí)行控制要求、檢查落實完現(xiàn)目標、按要求實施執(zhí)行控制要求、檢查落實完成和遵守情況，行業(yè)安全生產(chǎn)標準化要求和職業(yè)成和遵守情況，行業(yè)安全生產(chǎn)標準化要求和職業(yè)健康安全管理體系要素梯次展開。這些要求和要健康安全管理體系要素梯次展開。這些要求和要素，包括危險源辨識、風險評價和風險控制的策素，包括危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；目標（職業(yè)健康安全管理方案）；運行控制劃；目標（職業(yè)健康安全管理方案）；運行

10、控制（生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、（生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康）；應急救援（應急重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康）；應急救援（應急準備和響應）；績效評估（績效測量與監(jiān)視）等。準備和響應）；績效評估（績效測量與監(jiān)視）等。 這些要求和要素的直接作用對象，是與危險這些要求和要素的直接作用對象，是與危險源相關的行為、設施或環(huán)境，以改變危險源對行源相關的行為、設施或環(huán)境，以改變危險源對行業(yè)各公司的職業(yè)健康安全狀況的影響為目的，直業(yè)各公司的職業(yè)健康安全狀況的影響為目的，直接減少其負面影響、改善行業(yè)各公司的職業(yè)健康接減少其負面影響、改善行業(yè)各公司的職業(yè)健康安全績效。

11、安全績效。17從這一系列要求和要素的邏輯關系看，危險源辨從這一系列要求和要素的邏輯關系看，危險源辨識與評價的結果，即重大職業(yè)健康安全風險將直識與評價的結果，即重大職業(yè)健康安全風險將直接應用于目標的制定上；進而制定出管理方案接應用于目標的制定上；進而制定出管理方案（措施），明確實現(xiàn)組織目標的方法和時間表；（措施），明確實現(xiàn)組織目標的方法和時間表； 生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康（運行控制）與應急救大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康（運行控制）與應急救援（應急準備和響應）的目的，是控制同風險有援（應急準備和響應）的目的，是控制同風險有

12、關的運行與活動及潛在的緊急情況，構成確保目關的運行與活動及潛在的緊急情況，構成確保目標實現(xiàn)的主要支持機制；標實現(xiàn)的主要支持機制； 績效評估（績效測量與績效評估（績效測量與監(jiān)視）內容包括組織的職業(yè)健康安全績效、目標監(jiān)視）內容包括組織的職業(yè)健康安全績效、目標的實現(xiàn)程度和有關的運行準則的符合性等。并針的實現(xiàn)程度和有關的運行準則的符合性等。并針對出現(xiàn)的各類問題采取糾正和預防措施，這樣，對出現(xiàn)的各類問題采取糾正和預防措施，這樣，在重大風險的管理上，就構成了一個在重大風險的管理上，就構成了一個PDCA循環(huán)，循環(huán)，成為行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體成為行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的主線。

13、系的主線。183、監(jiān)控機制相同、監(jiān)控機制相同行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系均具有科學、行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系均具有科學、嚴謹、系統(tǒng)性強的特點，具有自我調節(jié)、自我完善的功能。嚴謹、系統(tǒng)性強的特點，具有自我調節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高其監(jiān)控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。其中標準化的的能力。其中標準化的 安全檢查、內部審核和隱患管理安全檢查、內部審核和隱患管理（4.19）、安全績效考核和管理評審）、安全績效考核和管理評審 （4.21）、職業(yè)健康）、職業(yè)健康安全管理體系的安全管理體系的4.5.1績效測量與監(jiān)視

14、、績效測量與監(jiān)視、4.5.4審核、審核、4.6管管理評審條款，均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作理評審條款，均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全狀況和標準化要求或體系要素評監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全狀況和標準化要求或體系要素評價；也包括根據(jù)行業(yè)各公司或組織外部要求和經(jīng)營狀況總價；也包括根據(jù)行業(yè)各公司或組織外部要求和經(jīng)營狀況總體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素（事故、事件、體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素（事故、事件、不符合、糾正和預防措施），共同構成了行業(yè)安全生產(chǎn)標不符合、糾正和預防措施），共同構成了行業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控機制。準化和職

15、業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控機制。194 4、依據(jù)標準建立文件、依靠文件實施管理；、依據(jù)標準建立文件、依靠文件實施管理；5 5、強調過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；、強調過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；6 6、框架結構和要素內容相似；、框架結構和要素內容相似；7 7、承諾（方針）和目標的相容性；、承諾（方針）和目標的相容性；8 8、大部分要求和要素相容；、大部分要求和要素相容；20二）區(qū)別二）區(qū)別1 1、適用的范圍不同、適用的范圍不同職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系具有靈活性、兼容性的特點具有靈活性、兼容性的特點 ，適用適用于任何有下列愿望的組織：于任何有下列愿望的組織： a)a)建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或

16、減小因組織的活建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)健康安全風險；動而使員工和其他相關方可能面臨的職業(yè)健康安全風險； b)b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系； c)c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； d)d)向外界證實這種符合性；向外界證實這種符合性； e)e)尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證；尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認證； f)f)自我鑒定和聲明符合本標準。自我鑒定和聲明符合本標準。21安全生產(chǎn)標準化安全生產(chǎn)標準化適用于

17、工礦企業(yè)工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。有關行業(yè)制定安全生產(chǎn)標準化標準應滿足本標準的要求；已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準。22通過對比：職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系適用面更廣（包括街道社區(qū)）適用面更廣（包括街道社區(qū)）安全生產(chǎn)標準化標準對于安全生產(chǎn)標準化標準對于工礦企業(yè)工礦企業(yè)實施、保持和持實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效續(xù)改進職業(yè)健康安全管理績效針對性針對性更強，更強，行業(yè)特行業(yè)特點點更加突出（?；?、冶金、金屬非金屬礦山）。更加突出（?；⒁苯?、金屬非金屬礦山）。2

18、32 2、規(guī)范中相關要求和要素的解讀不同、規(guī)范中相關要求和要素的解讀不同對于對于職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范中要素條款的中要素條款的解讀不便于理解，只是指導性和原則性要求，對具體解讀不便于理解，只是指導性和原則性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。對于對于煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范中要求條款的中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求更明確。解讀容易理解，對具體實施要求更明確。24如：如： 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范中要素中要素4.4.2 4.4.2 培訓、

19、意識和能力培訓、意識和能力“對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：意識到： 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及在工作活動中實際

20、的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見包括應急準備和響應要求（見4.4.74.4.7）方面的作用和職責；）方面的作用和職責； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的：培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化程度；職責、能力及文化程度； 風險。風險。”25煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范中要求中要求各級安全管

21、理人員安全培訓與取證應符合下列要求：各級安全管理人員安全培訓與取證應符合下列要求：企業(yè)主要負責人、主管安全領導和安全管理人員、專職安全員的企業(yè)主要負責人、主管安全領導和安全管理人員、專職安全員的任職培訓應按本部分任職培訓應按本部分4.4.2.2的要求在任職三個月內進行，并保存記錄，的要求在任職三個月內進行，并保存記錄，如當?shù)卣幸?，應獲得由當?shù)卣踩鞴懿块T頒發(fā)的合格證書；如當?shù)卣幸螅瑧@得由當?shù)卣踩鞴懿块T頒發(fā)的合格證書；初次培訓學時不應少于初次培訓學時不應少于32學時；每年應進行再培訓，學時不少于學時；每年應進行再培訓，學時不少于12學學時；并對取證人員的證書進行登記；時；

22、并對取證人員的證書進行登記；企業(yè)其他領導和中層干部任職三個月內進行培訓，培訓時間不應企業(yè)其他領導和中層干部任職三個月內進行培訓，培訓時間不應少于少于6學時；每年再培訓時間不應少于學時；每年再培訓時間不應少于4學時；培訓由上級單位或由企學時；培訓由上級單位或由企業(yè)組織，也可委外培訓；業(yè)組織，也可委外培訓；兼職安全員任職前，應經(jīng)過企業(yè)內部兼職安全員崗前培訓，考核兼職安全員任職前，應經(jīng)過企業(yè)內部兼職安全員崗前培訓，考核合格方可任職；各部門兼職安全員的人選應向安全管理部門備案，宜合格方可任職；各部門兼職安全員的人選應向安全管理部門備案，宜經(jīng)過安全管理部門審議或確認；經(jīng)過安全管理部門審議或確認；任職安全

23、教育培訓應包括下列內容：國家安全生產(chǎn)方針、政策和任職安全教育培訓應包括下列內容：國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；安全生產(chǎn)、消防安全、交有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全和職業(yè)危害的管理基本知識、技術和專業(yè)知識；重點通安全和職業(yè)危害的管理基本知識、技術和專業(yè)知識；重點/重要危險重要危險源管理、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；國內外源管理、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；國內外先進的安全管理經(jīng)驗；典型事故和應急救援案例分析；其他需要培訓先進的安全管理經(jīng)驗；典型事故和應急救援案例分析；其他需要培訓的內容。的內容。263 3、標準不同，考評（審核）指導效果不同、標準不同，考評（審核）指導效果不同按照按照職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范中要素條款審核因中要素條款審核因不便于理解，