1、我國(guó)基本建設(shè)程序包括的階段和主要內(nèi)容建設(shè)程序是指建設(shè)工程從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在規(guī)律和組織制度。一、建設(shè)程序主要包括以下幾個(gè)階段和內(nèi)容：(1)工程建議書階段工程建議書是要求建設(shè)某一具體工程的建議文件，是建設(shè)程中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建工程的輪廓設(shè)想。(2)可行性研究階段工程建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)緊接著進(jìn)行可行性研究。可行性研究是對(duì)工程在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。在可行性研究的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)告審批。可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。(3)建設(shè)地點(diǎn)的選擇階段選擇建設(shè)地點(diǎn)主要考慮三個(gè)問題

2、：一是工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件是否可靠。二是建設(shè)時(shí)所需水、電、運(yùn)輸條件是否落實(shí)。三是工程建成投產(chǎn)后原材料、燃料等是否具備，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)人員生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等也應(yīng)全面(4)設(shè)計(jì)工作階段設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳細(xì)的安排，是工程建設(shè)計(jì)劃的具體化，是組織施工的依據(jù)。一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的工程，在初步設(shè)計(jì)后加技術(shù)設(shè)計(jì)。(5)建設(shè)準(zhǔn)備階段其主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場(chǎng)地平整。完成施工用水、電、路等工程：組織設(shè)備、材料訂貨。準(zhǔn)備必要的施工圖紙。組織施工招標(biāo)投標(biāo)、擇優(yōu)選定施工單位，簽訂承包合同。(6)編制年度建設(shè)投資計(jì)劃階

3、段建設(shè)工程要根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的總概算和工期，合理地安排分年度投資。年度計(jì)劃投資的安排要與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求相適應(yīng)。保證按期建成。(7)建設(shè)施工階段建設(shè)工程經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，工程便進(jìn)入建設(shè)施工階段。這是工程決策的實(shí)施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新開工建設(shè)的時(shí)間，是指工程計(jì)劃文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次破土開槽開始施工的日期。建設(shè)工期從新開工時(shí)算起。(8)生產(chǎn)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)準(zhǔn)備的內(nèi)容很多，不同類型的工程對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備的要求也各不相同，但從總的方面看，生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有:招收和培訓(xùn)人員。生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。(9)竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核建設(shè)成本、檢

4、驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)的重要步驟，也是工程由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。通過竣工驗(yàn)收，一是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)品，保證工程按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)。二是有關(guān)部門和單位可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是建設(shè)單位對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的工程可以及時(shí)移交固定資產(chǎn)，使其由建設(shè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)系統(tǒng)或投入使用。(10)后評(píng)價(jià)階段工程后評(píng)價(jià)就是在工程建成投產(chǎn)或投入使用后一定時(shí)刻，對(duì)工程的運(yùn)行進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，即對(duì)投資工程的實(shí)際成本一一效益進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)，將工程的預(yù)期效果與工程實(shí)施后的終期實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面對(duì)比考核。對(duì)建設(shè)工程投資的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)價(jià)。建設(shè)工程的類型不同.后評(píng)價(jià)的內(nèi)容也有所不同，一般來說，后評(píng)

5、價(jià)包括以下幾方面內(nèi)容：目標(biāo)評(píng)價(jià)，即通過實(shí)際產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)與工程審批決策時(shí)的目標(biāo)進(jìn)行比較，檢查工程是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度。從而判斷工程是否成功。執(zhí)行情況評(píng)價(jià)：成本效益評(píng)價(jià)。影響評(píng)價(jià)，即對(duì)工程建成投產(chǎn)后對(duì)國(guó)家、工程所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康教育、生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，據(jù)此判斷工程的決策宗旨是否實(shí)現(xiàn)。持續(xù)性評(píng)價(jià)，即對(duì)工程在未來運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。這幾方面的內(nèi)容是對(duì)工程后評(píng)價(jià)的整體而言，在進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行選擇。二、基本建設(shè)工程審批程序（一）審批流程工程建議書可行性研究報(bào)告初步設(shè)計(jì)及概算開工報(bào)告竣工驗(yàn)收（

6、二）審批條件1、工程建議書審批所需材料工程業(yè)主的立項(xiàng)申請(qǐng)；有資格的單位編制的工程建議書；主管部門的報(bào)告或意見；建設(shè)用地來源；工程業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位證書；按工程需提供的其他材料。2、可研報(bào)告審批所需材料工程業(yè)主申請(qǐng)批準(zhǔn)工程可研報(bào)告的報(bào)告；有資格的單位編制的可研報(bào)告；有資格的評(píng)估單位對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估意見；按工程需提供的其他材料。3、初步設(shè)計(jì)及概算工程業(yè)主關(guān)于申請(qǐng)下達(dá)工程年度計(jì)劃的報(bào)告（包括工程前期工作進(jìn)展情況、資金落實(shí)情況、當(dāng)年施工計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、當(dāng)年投資額）；工程建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的概算的批復(fù)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的總平面圖；建設(shè)用地國(guó)土使用證；資金證明；按工程所需提

7、供的其他材料。（三）審批權(quán)限基本建設(shè)工程總投資在人民幣5000萬元以內(nèi)。由市計(jì)委審批。超過5000萬元的工程，由市計(jì)委報(bào)省計(jì)委審批，或報(bào)經(jīng)省計(jì)委授權(quán)后市計(jì)委審批。三、外商投資工程審批程序（一）外商直接投資工程審批：3000萬美元以下的鼓勵(lì)外商直接投資工程由我委審批，3000萬美元以下限制類工程由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批，3000萬美元以上工程由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。（二）外商直接投資工程（工程建議書，可行性研究報(bào)告）審批需要提供的材料（30萬美元以下的外商直接投資工程，我委不再審批，實(shí)行備案制度）：1 .中外雙方合作協(xié)議、；2 .中外各方商業(yè)登記證；3 .外方法人或者自然人身份證明；4 .銀行資信證明；5 .工程建議書；6 .可行性研究報(bào)告；7 .在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供工商局名稱預(yù)先審核通知單。（三）國(guó)外貸款工程的申報(bào)：利用國(guó)外貸款500萬美元以下的工程，由省計(jì)劃部門審批；500萬美元以上的工程由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部門審批。（四）國(guó)外貸款工程需要提供的材料：1.工程建議書；2 .可行性研究報(bào)告；3 .環(huán)境評(píng)估報(bào)告；4 .利用外資方案；5 .咨詢公司對(duì)可行性研究報(bào)告的評(píng)估意見；6 .財(cái)政部門的擔(dān)保還款意見；7 .主管部門的意見。8