1、農(nóng)村公路存在的問題我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中普遍存在的有關(guān)問題與對策(包頭市公路規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，內(nèi)蒙古 包頭 014040)摘 要：文章從農(nóng)村公路規(guī)劃與布局、籌資渠道、技術(shù)與管理、后期養(yǎng)護(hù)、環(huán)保等幾個(gè)方面，對我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題作了簡要闡述，并對解決問題的有關(guān)對策進(jìn)行了一些有益的探討。【關(guān)鍵詞】：p ：農(nóng)村公路；規(guī)劃與布局；籌資渠道；技術(shù)與管理；后期養(yǎng)護(hù)；環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展；對策中圖分類號：U412.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10076921(2022)10006301 隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和國家對農(nóng)村公路及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入的加大，近年來我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)

2、展。一大批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)建成和投入使用，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)交流和物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完善了公路交通網(wǎng)絡(luò)。但伴隨著農(nóng)村公路的大發(fā)展，也逐漸出現(xiàn)了一些諸如路網(wǎng)布局缺乏合理規(guī)劃、資金籌集困難、技術(shù)與管理力量薄弱等急需解決的問題。這些問題如不及時(shí)解決，將大大影響我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的品質(zhì)和質(zhì)量，應(yīng)引起高度重視，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對。筆者就此類問題進(jìn)行了廣泛研究和思考，認(rèn)為我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化和改善。1 應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃和布局1.1 應(yīng)充分利用現(xiàn)有公路，構(gòu)筑與未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的農(nóng)村公路主骨架，優(yōu)先考慮較大村鎮(zhèn)和發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

3、、有望在近期發(fā)展為較大村鎮(zhèn)的中小村鎮(zhèn)。1.2 以主骨架為依托， 按近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的思路按輕重緩急順序分階段安排實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，逐步連接、拓展，確保路網(wǎng)規(guī)劃有序?qū)嵤?，且?yīng)使前期實(shí)施的項(xiàng)目能為后續(xù)路網(wǎng)連接所利用，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。1.3 按照先通后暢的原則，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，先解決正常的出行問題，然后再逐步提高品質(zhì)和等級。1.4 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相匹配，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相呼應(yīng)，有意識地引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)向規(guī)?；?、集約化、工業(yè)化的方向發(fā)展，使公路建設(shè)能最經(jīng)濟(jì)、最有效地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，形成以公路建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)公路建設(shè)的良性循

4、環(huán)。1.5 要按綜合出行時(shí)間最短的原則構(gòu)筑路網(wǎng)，邊建設(shè)邊成網(wǎng)，使公路建設(shè)投資效益最大化。2 積極拓展籌資渠道，解決資金瓶頸2.1 目前農(nóng)村公路建設(shè)資金的來主渠道仍是國家、集體、沿線村鎮(zhèn)三結(jié)合方式。但國家提供的補(bǔ)貼資金不宜采用平均分配的方式。為充分調(diào)動(dòng)地方配套的積極性，應(yīng)采取多配多補(bǔ)的方式，即地方配套的資金越多，國家補(bǔ)貼資金的比例相應(yīng)加大。2.2 引資模式。BOT模式，即由當(dāng)?shù)卣c項(xiàng)目公司簽署協(xié)議，把項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營的特許權(quán)授予項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營特許期內(nèi)，利用項(xiàng)目收益償還投資及營運(yùn)支出，并獲得利潤。特許期滿后，項(xiàng)目移交給當(dāng)?shù)卣OT方式，是指通過出售現(xiàn)有已投入運(yùn)營的農(nóng)村公路在一定期

5、限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金來建設(shè)新建農(nóng)村公路的一種融資方式。BT模式，是以政府名義與投資商簽訂合同，由投資商先出資修路，政府則按合同要求在未來年度內(nèi)分期償還投資商本金及應(yīng)獲取的利潤的一種方式。發(fā)行債券模式，是通過證券市場發(fā)行債券籌集資金建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建成運(yùn)營后的收益來還本付息的融資方式。2.3 集資與社會(huì)捐助模式。這種模式是通過廣泛的宣傳和動(dòng)員，利用公路沿線受益村鎮(zhèn)、企業(yè)及社會(huì)大眾、成功人士、企業(yè)集團(tuán)的社會(huì)捐助籌集資金修筑農(nóng)村公路的一種方式。2.4 捆綁模式。即將一些比較有吸引力的采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)以比較優(yōu)惠的條件向社會(huì)招商，但同時(shí)要求中標(biāo)者出資修通一定里程的鄰近廠區(qū)的農(nóng)村公路，以方便自己的經(jīng)

6、營與沿線群眾的出行。2.5 地方政府可以通過出售公路冠名權(quán)、拍賣路側(cè)土地開發(fā)權(quán)、公交線路運(yùn)營權(quán)等置換方式來融通部分資金。2.6 國家、政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)的稅收優(yōu)惠、地方優(yōu)惠政策，減免征地、拆遷、砂石料取用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，來降低農(nóng)村公路投資成本，支持農(nóng)村公路建設(shè)。3 狠抓技術(shù)與管理工作，確保工程質(zhì)量長期以來，農(nóng)村公路建設(shè)主要以村民自建自用為主，近年來才剛剛納入國家建設(shè)管理的渠道，由于建設(shè)管理主要以旗縣鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)班子配合地方交通管理部門進(jìn)行管理為主，缺乏應(yīng)有的檢測設(shè)備、技術(shù)力量與管理經(jīng)驗(yàn)，再加上資金制約，所以工程質(zhì)量與建設(shè)管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施不斷加強(qiáng)。就目前狀況而言，可以采

7、取的一些措施主要有：3.1 上級交通主管部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)，以幫助農(nóng)村公路建設(shè)方進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)。3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，走正規(guī)而又不失靈活的建設(shè)程序。通過招投標(biāo)來優(yōu)選施工和監(jiān)理隊(duì)伍。針對不同的情況，可采取議標(biāo)、捆綁招標(biāo)、多條公路同時(shí)招標(biāo)等方式，在不違背國家政策的前提下，靈活采取適用、合理的招標(biāo)方式。對大宗材料及用品宜招標(biāo)采購。3.3 采用上級部門對口支援和地方自我配備管理力量相結(jié)合的方式進(jìn)行項(xiàng)目管理，宜幾條公路同時(shí)建設(shè)，共用一套試驗(yàn)設(shè)備及管理機(jī)構(gòu)，以達(dá)到保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程管理費(fèi)用的目的。3.4 在完善政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理的三級質(zhì)量保證

8、體系的基礎(chǔ)上,大力發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷娜罕姳O(jiān)督和社會(huì)傳媒及記者的社會(huì)監(jiān)督作用,建立公示、公告及群眾舉報(bào)制度。3.5 將日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與定期的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高參建人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)管理水平，定期組織參觀和學(xué)習(xí)交流，廣泛地學(xué)習(xí)、總結(jié)和交流各地農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)，共同提高。3.6 保持項(xiàng)目管理人員的穩(wěn)定性，以保證項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的傳承性和持續(xù)性，不斷總結(jié)、積累已建成公路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的公路建設(shè)提供有益的指導(dǎo)和借鑒。4 加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)工作由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來有限和養(yǎng)護(hù)體制的不健全，造成了有些地方農(nóng)村公路只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的局面，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公路使用壽命的下降和使用品

9、質(zhì)的降低。因此，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式和養(yǎng)護(hù)體制是勢在必行的。根據(jù)全國農(nóng)村公路的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村公路可采用以下方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)：4.1 日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。即日常養(yǎng)護(hù)如整修邊坡、平整路肩、清理邊溝等由沿線村民負(fù)責(zé)，而瀝青路面、水泥路面及橋涵構(gòu)造物的修補(bǔ)、加固、養(yǎng)護(hù)則由地方交通管理部門組織的專業(yè)隊(duì)伍來進(jìn)行。4.2 以樹養(yǎng)路，以地養(yǎng)路的置換模式。將路邊綠化樹木的輪伐權(quán)、路邊荒坡荒地的開發(fā)權(quán)交由養(yǎng)路工人以換取養(yǎng)護(hù)服務(wù)。4.3 獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核評價(jià)體系。定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核，對先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對表現(xiàn)不好的個(gè)人和集體進(jìn)行處罰和批評，以提高人們管養(yǎng)公路的積極性和責(zé)任感。4.4 由沿線村民義務(wù)投工投勞保障公路日常養(yǎng)護(hù)。5 全面貫徹環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)盡量不占、少占耕地，最大限度地保護(hù)沿線的生態(tài)環(huán)境，避免施工過程中的人為破壞，對取土坑和棄土堆、臨時(shí)施工用地應(yīng)在工程完工后及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)、整治。施工過程中拌合場站的建設(shè)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，且符合有關(guān)環(huán)保要求，廢水應(yīng)集中收集、處理，避免污染農(nóng)村養(yǎng)殖及飲用水，施工便道應(yīng)經(jīng)常灑水養(yǎng)護(hù)，避免揚(yáng)塵。應(yīng)盡量避免夜間施工對沿線居民的噪聲干擾。6 結(jié)束語總之，在我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，我們應(yīng)對可能遇到的困難和問題有清醒的認(rèn)識和充分的心理準(zhǔn)備，不斷學(xué)習(xí)和探索一些行之有效