1、建設(shè)部關(guān)于進一步加強工程招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定根據(jù)中華人民共和國建筑法和一九九七年國務(wù)院第六 次反 腐敗工作會議、 中央經(jīng)委二次全會精神， 為進一步加強工程招標(biāo)投標(biāo) 的管理，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè) 的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下：一、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式和招標(biāo)公告的發(fā)布（一）凡政府投資 （包括政府參股投資和政府提供保證的使用國 外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資， 以及國有、 集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程， 除涉及國 家安全的保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民 政府規(guī)定的限額以下小型工程

2、 （其投資額和建筑面積的限額規(guī)定， 須 報建設(shè)部備案）外，都必須實行招標(biāo)發(fā)包。（二）大力推行公開招標(biāo)。在必須實行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬 政府和國有企業(yè)事業(yè)單位投資以及政府、國有企業(yè)事單位投資的工 程，必須實行公開招標(biāo)，按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選 定承包單位。 實行公開招標(biāo)的， 項目法人或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng) 當(dāng)對報名報標(biāo)單位的資質(zhì)條件、 財務(wù)狀況、 有無承擔(dān)類似工程的經(jīng)驗 等進行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標(biāo)。本條上款規(guī)定范圍以外的工程， 也可采用邀請招標(biāo)的方式， 由招標(biāo)單 位不少于 5 家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)生投標(biāo)邀請書，邀請其參加投 標(biāo)。嚴(yán)格限制議標(biāo)。采用議標(biāo)方式的工程

3、，限于涉及專利權(quán)保護、只 有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、 經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報名投標(biāo)以及有 其他特殊要求的極少數(shù)工程。 采用議標(biāo)方式， 必須報經(jīng)工程所在地建 設(shè)行政主管部門（指當(dāng)時政府確定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能 的部門，不同）的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（三）利用外國政府或國院金融貸款、贈款的工程，也應(yīng)當(dāng)采用 招標(biāo)發(fā)包的方式，但貸款方式或贈款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定第（一）條規(guī)定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項 目法人自主決定， 如果采用招標(biāo)發(fā)包的， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法 組織招標(biāo)。（四）實行公開招標(biāo)的工程，必須在有形建筑市場（即建筑交易 中心）或建設(shè)行政主管部門指定的報刊上發(fā)布招

4、標(biāo)公告， 也可以同時 在其他全國性或國外報刊上刊登記招標(biāo)公告。 要積極創(chuàng)造條件， 逐步 實行工程信息的計算機聯(lián)網(wǎng)。實行邀請招標(biāo)的工程， 也應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場發(fā)布招標(biāo)信息， 由 招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請。實行議標(biāo)的工程招標(biāo)單位可以有形建筑市場發(fā)布招標(biāo)信息， 也可以直 接向有承包能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請， 但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方 法組織進行。（五）凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進行招標(biāo)， 應(yīng)該分開招標(biāo)的 工程不公開招標(biāo)的， 招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無效。 建設(shè)行政 主管部門按照建筑法第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對于 違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)建筑法第六十四條的規(guī)定，追究其法

5、律責(zé)任。負(fù)責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員應(yīng)該依法辦理施工許 可審批對于不符合規(guī)定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照建筑法第 七十九條的規(guī)定， 由其上級機關(guān)責(zé)令改正， 對責(zé)任人員給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的 賠償責(zé)任。二、進一步加快有形建筑市場的建設(shè)（六）凡未建立有形建筑市場的地級以上城市 （包括地、州、盟）， 除確屬投資規(guī)模小、工程數(shù)量有限，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行 政主管部門批準(zhǔn)的外， 都要積極創(chuàng)造條件， 在年內(nèi)建立起有形建筑市 場。對于投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣級城市， 也可以建立能發(fā) 布工程信息和集中辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)的有形建筑市場。有

6、形建筑市場的建立，應(yīng)該遵循因地制宜、量力而行的原則，不 要在規(guī)模、設(shè)施等方面盲目攀比。（七）已建立的有形建筑市場，除做好各工程信息的發(fā)布外，還 應(yīng)當(dāng)建立法規(guī)政策、承包單位、中介機構(gòu)、勞務(wù)隊伍和材料設(shè)備等信 息數(shù)據(jù)，運用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段， 為用戶提供便捷的信息服務(wù)。工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門，都 應(yīng)當(dāng)派員進駐有形建筑市場，實行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡 化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。三、落實項目法人責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，推進工程造價管理 的改革（八）招標(biāo)單位按照有關(guān)規(guī)定，可以自行組織招標(biāo)工作，也可以 委托招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織。 在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)

7、邀請書后， 除遇 有不可抗力氣原因外，不得終止招標(biāo)。（九）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行，由招標(biāo) 單位或招標(biāo)代理機構(gòu)主持，并邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)單位、工程 招標(biāo)投票監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)單位代理參加。 開標(biāo)后，要按照招標(biāo)文 件規(guī)定的期限進行評標(biāo)。（十）評標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評標(biāo)委員 會承擔(dān)。 評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位、 招標(biāo)代理機構(gòu)的代表和受聘的專家 組成，應(yīng)為 5 人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于 2/3 。提倡實行專家評標(biāo)的辦法，在各地市、各部門、各單位推薦的基 礎(chǔ)上、省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定 一批具有各種專業(yè)知識的專家， 建立

8、評標(biāo)專家信息庫， 由招標(biāo)單位或 招標(biāo)代理機構(gòu)的組建評標(biāo)委員時，隨機抽取聘請。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、 方法等， 對標(biāo)書及 投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標(biāo)報告，并根 據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量推薦 1 至 3 家為中標(biāo)侯選人。（十一） 定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)報告， 在其 推薦的中標(biāo)侯選人名單中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。 在定標(biāo)后， 招標(biāo)單位必 須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承包。（十二） 具備條件的地區(qū)和工程項目， 可以按照建設(shè)行政主管部 門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定， 進行工程量清 單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)等試點。要引導(dǎo)企業(yè)在國家

9、定額的指導(dǎo)下，依 據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額， 提高投標(biāo)報價的技術(shù)和管理情 況建立內(nèi)部定額， 提高投標(biāo)報價的技巧和水平， 并積極推進工程索賠 的開展，最終實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格。（十三）繼續(xù)推行建設(shè)工程施工招標(biāo)文件東西和各類合同示 范文本，進一步規(guī)范招標(biāo)文件和承包合同的編制，加強合同管理，促 進合同雙方依法自覺履約。四、改進和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理 （十四）各地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰法的 規(guī)定，通過法規(guī)授權(quán)或接受建設(shè)行政主管部門依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)。其主要的工作職能是：（ 1）審查招標(biāo)申請，判定招標(biāo)單位是 否具備招標(biāo)資格， 招標(biāo)工程是否具備招標(biāo)

10、條件， 招標(biāo)方式是否符合規(guī) 定；（ 2）審查招標(biāo)文件，判一評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以 及合同的主要條款是否合法；（ 3）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，重點是 監(jiān)督開標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、 地點公開進行， 評標(biāo)是否按 照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進行，定標(biāo)是否依據(jù)評 標(biāo)報告中所推薦的中標(biāo)侯選人名單擇優(yōu)選定， 工程是否發(fā)包給依法中 標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；（ 4）按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)， 依法對招投標(biāo)各方的違法行為進行查處。（十五）工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)政府監(jiān)督職能與社 會服務(wù)職能相分離， 把原有的社會服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給具備相應(yīng)條件 的招標(biāo)代理等社會中介組織。（十

11、六）工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)作為執(zhí)法機構(gòu)，其工作人員 不得成為評標(biāo)委員會的成員，不得直接參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動。各級建設(shè)行政主管部門和工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)要加強廉 政建設(shè)，建立公開辦事制度，接受社會監(jiān)督。要加強對所屬工作人員 的教育和培訓(xùn)， 加強對有關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)， 提高法制觀 念和政策水平，嚴(yán)格自律、格盡職守、依法行政、秉公執(zhí)法。五、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計考核（十七）工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計工作，自 1998 年 9 月開始試行。各 地建設(shè)行政主管部門要確定工作機構(gòu)和人員， 按照建筑工程招標(biāo)投標(biāo) 報表（試行）及其填報說明（見附件）的要求，做好工程招標(biāo)投標(biāo)的 統(tǒng)計上報工作。直轄市、省會城市和

12、計劃單列市按月進行統(tǒng)計匯總，于每月 10 日前將上月統(tǒng)計報表報送建設(shè)部， 省會城市、 計劃單列市要同時報送 省、自治區(qū)進行匯總。省、自治區(qū)按季度進行統(tǒng)計匯總，于每季度第 1個月 15日前將 上季度統(tǒng)計報表報送建設(shè)部。建設(shè)部將定期通報各地工程招標(biāo)投標(biāo)情況。（十八）各地建設(shè)行政主管部門要落實工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計工作責(zé) 任制，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、準(zhǔn)確，上報要及時。對于不按期或不如 實統(tǒng)計上報的，要通報批評，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，上級建設(shè)行政 主管部門對下面報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要進行抽查或復(fù)核，以保證統(tǒng)計質(zhì) 量。（十九）要把工程招標(biāo)率、 公開招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)， 納入 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。對于按照

13、本規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未 能全部實行公開招標(biāo)的， 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作 出說明，并認(rèn)真研究和采取有效措施。六、禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包（二十）按照建筑法第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接 工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質(zhì)量、安全、進度等 管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)， 無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包 給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。按照建筑法第二十九條的規(guī)定，合法分包應(yīng)具備四個條件： （1）可以將承包工程中的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完 成；（ 2）除總承包合同的約定的分包外，其他分包須經(jīng)建高單位認(rèn) 可；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；

14、 （ 4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。 凡違反上述條件之一的， 應(yīng)定為違法分包。（二十一） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對于不具備發(fā)包 條件或者不符合分包規(guī)定的， 建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位 提出分包要求時不予認(rèn)可。 建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)承包單位進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)要求其改正，并應(yīng)報請建設(shè)行政主管部門予以查處。建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定 的，須征得承包單位的同意。（二十二） 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實行監(jiān)理的工 程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同的約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分 包的，應(yīng)當(dāng)按照建筑法第三十二條的規(guī)定，要求承包單位改正或 者報告建

15、設(shè)單位要求其改正； 對于拒不改正的， 應(yīng)當(dāng)報請建設(shè)行政主 管部門予以查處。（二十三） 各級建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法對工程的承包活 動實施跟蹤管理，依法加大對工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的查處力度。 要按照建筑法 第六十七條的規(guī)定，對于轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承 包單位，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整 頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對于因轉(zhuǎn)達包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 而造成損失，承包單位必須同接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償 責(zé)任。七、積極推進社會中介組織的發(fā)展（二十四）各級建設(shè)行政主管部門要研究制訂相應(yīng)的政策和規(guī)劃， 積極培育招標(biāo)投標(biāo)中介組織， 爭取用 2 至 3 年的時間， 使各類工程咨 詢、代理等社會中介組織， 從數(shù)量和質(zhì)量上都能基本滿足工程招標(biāo)投 標(biāo)的發(fā)展需求。工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈營、自負(fù)盈虧，依法 取得工程招標(biāo)代理資歷質(zhì)證書， 在資質(zhì)證書許可的范圍