1、一、決策問題一、決策問題（一）什么是決策問題（一）什么是決策問題（二）公共部門決策問題的類型（二）公共部門決策問題的類型（三）如何發(fā)現(xiàn)決策問題（三）如何發(fā)現(xiàn)決策問題二、決策目標二、決策目標（一）什么是決策目標（一）什么是決策目標（二）公共部門決策目標的特點和類型（二）公共部門決策目標的特點和類型（三）如何確定決策目標（三）如何確定決策目標三、決策問題與決策目標的關系三、決策問題與決策目標的關系 理性主義：既定問題論理性主義：既定問題論問題既定問題既定 回答理性回答理性 有限理性主義：問題既定，回答不定有限理性主義：問題既定，回答不定 漸進主義：主觀解釋論漸進主義：主觀解釋論問題非既定，問題非既

2、定，而是必須明確說明的。而是必須明確說明的。 馬克思主義：問題就是矛盾。馬克思主義：問題就是矛盾。確定型決策問題確定型決策問題風險型決策問題風險型決策問題不確定型決策問題不確定型決策問題 特點：特點： 它所面對的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已它所面對的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已知未來可能發(fā)生的情況，對于這類問題的解決，可知未來可能發(fā)生的情況，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結果的方案。以提出各種具有確定結果的方案。 條件：條件：（1）存在著決策者希望達到的一個明確目標。）存在著決策者希望達到的一個明確目標。 （2）存在著可供選擇的兩個或兩個以上的行動方案。）存在著可供選擇的

3、兩個或兩個以上的行動方案。（3）只存在一個確定的自然狀態(tài)。）只存在一個確定的自然狀態(tài)。 （4）不同的行動方案在確定狀態(tài)下的損失或利益值可）不同的行動方案在確定狀態(tài)下的損失或利益值可以計算出來。以計算出來。 某公共部門需要向銀行借貸，三家銀行某公共部門需要向銀行借貸，三家銀行利率不同，分別為利率不同，分別為8%、7.5%、8.5%，某單位需決定向哪家銀行借款。很明顯，某單位需決定向哪家銀行借款。很明顯，向利率最低的銀行借款為最佳方案。這向利率最低的銀行借款為最佳方案。這就是確定型決策。就是確定型決策。 特點：特點： 關于這類問題的解決，不論決策者提出哪種方案，采用關于這類問題的解決，不論決策者提

4、出哪種方案，采用何種方案，都會承擔一定的風險。何種方案，都會承擔一定的風險。 條件：條件： （1）存在著決策者所企圖達到的一個明確目標。）存在著決策者所企圖達到的一個明確目標。 （2）存在著決策者可以選擇的兩個或兩個以上的行動方）存在著決策者可以選擇的兩個或兩個以上的行動方 案。案。（3）存在著不以決策者的主觀意志為轉移的）存在著不以決策者的主觀意志為轉移的兩種或兩種以兩種或兩種以 上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)（4）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的（5）未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者不能肯定，但決策者）未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者

5、不能肯定，但決策者 大致可以預先估計出其出現(xiàn)的概率。大致可以預先估計出其出現(xiàn)的概率。 某公共部門欲進行一項基建工程，現(xiàn)在需要決定是某公共部門欲進行一項基建工程，現(xiàn)在需要決定是否在否在3 3月分開工。一般來說月分開工。一般來說3 3月份雨水比較多，而這項月份雨水比較多，而這項工程又不能冒雨開工。那么就有以下幾種情況：工程又不能冒雨開工。那么就有以下幾種情況： 根據(jù)統(tǒng)計資料，天氣好的概率為根據(jù)統(tǒng)計資料，天氣好的概率為0.4，不好的概率為，不好的概率為0.6開開 工工天氣好天氣好 節(jié)約節(jié)約300萬萬天氣壞天氣壞 浪費浪費400萬萬不不 開開 損失損失200萬萬條件：條件：（1）存在著決策者所企圖達到

6、的一個明確目標。）存在著決策者所企圖達到的一個明確目標。（2）存在著決策者可以選擇的兩個或兩個以上的行動）存在著決策者可以選擇的兩個或兩個以上的行動方案。方案。（3）存在著不以決策者的主觀意志為轉移的兩種或兩）存在著不以決策者的主觀意志為轉移的兩種或兩種以上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)種以上的客觀狀態(tài)或自然狀態(tài)（4）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的）各種自然狀態(tài)下的損益值是決策者可以把握的（5）未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者不能肯定，）未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)決策者不能肯定，決策決策者也無法估計出其出現(xiàn)的概率。者也無法估計出其出現(xiàn)的概率。（1）應然狀態(tài)）應然狀態(tài)預期標準（主觀）預期標準（主觀）（2

7、）實然狀態(tài)）實然狀態(tài)實際現(xiàn)狀（客觀）實際現(xiàn)狀（客觀）（3）應然與實然進行比較，找出差距）應然與實然進行比較，找出差距（4）分析差距之所在及其程度）分析差距之所在及其程度 問題問題= =差距差距 = =應然應然 - - 實然實然 = =標準標準 - - 現(xiàn)狀現(xiàn)狀小有名氣的種田能手李開明1999年種地13.8畝，收糧18000斤，糧食每斤0.35元，總收入總收入=0.35元*18000 =6300元生產開支生產開支=160元*18.3=2928上交負擔上交負擔=185元*18.3=3385農民收入農民收入=6300-2928-3385 =-17農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險農民真苦，農村真窮，農業(yè)

8、真危險從農民負擔到農民負擔問題從農民負擔到農民負擔問題 修路費、派出所達標費、修路費、派出所達標費、學習培訓費、氣象服務費、學習培訓費、氣象服務費、中學修建費、醫(yī)院建設費、中學修建費、醫(yī)院建設費、農教科級費、防疫費、教農教科級費、防疫費、教育集資、計劃生育費、電育集資、計劃生育費、電影費、書報費、防雹費、影費、書報費、防雹費、科技培訓費、農普費、以科技培訓費、農普費、以資代勞、修自來水費、電資代勞、修自來水費、電線損耗費、滅鼠費、育樹線損耗費、滅鼠費、育樹苗費、更換電線桿費、安苗費、更換電線桿費、安防費、基層民主建設達標防費、基層民主建設達標費、種子檢疫費、介紹信費、種子檢疫費、介紹信費、教育

9、達標費、綠化費、費、教育達標費、綠化費、環(huán)境保護費環(huán)境保護費圖圖1-2 S縣縣19912000年農民負擔年農民負擔1991年1993年間，農民負擔年均增長率僅為2.95%。到了1994年，農民負擔從1993年的283萬元迅速上升到706萬元，增長率為149.5%。1994年以后農民負擔一路飆升，到2000年，S縣的農民負擔為3073萬元，是1991年農民負擔的11.4倍。十年間農民負擔的年均增長率為37.89%。 “七只手、八只手，都向農民來伸七只手、八只手，都向農民來伸手。手?！?“你集我集他集，農民發(fā)急；你籌我你集我集他集，農民發(fā)急；你籌我籌他籌，農民最愁?；I他籌，農民最愁。” “村騙鄉(xiāng)、

10、鄉(xiāng)騙縣，一級一級往上騙，村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一級一級往上騙，一直騙到國務院；國務院，下文件，一直騙到國務院；國務院，下文件，一級一級往下念，只管傳達不兌現(xiàn)。一級一級往下念，只管傳達不兌現(xiàn)?！?“ 催糧催款催性命，防火防盜防干催糧催款催性命，防火防盜防干部。部?！?土地拋荒土地拋荒 逃避逃避 拖延拖延 抗稅抗稅 目標：想要達到的境界或目的目標：想要達到的境界或目的 。 決策目標：決策者在進行決策活動前決策目標：決策者在進行決策活動前所設定的一個預期的標的物、指標或所設定的一個預期的標的物、指標或標準。標準。 1. 公共部門的管理目標把社會效益放在公共部門的管理目標把社會效益放在第一位，經濟效益放在第

11、二位。第一位，經濟效益放在第二位。2. 公共部門的決策目標多數(shù)是定性的、公共部門的決策目標多數(shù)是定性的、模糊的目標，因而很難測量這些目標模糊的目標，因而很難測量這些目標的實現(xiàn)程度。的實現(xiàn)程度。3. 公共部門的決策目標具有更強烈的政公共部門的決策目標具有更強烈的政策性。策性。分類標準分類標準類型類型重要程度重要程度必須目標必須目標希望目標希望目標目標主體的構成要素目標主體的構成要素組織目標組織目標個人目標個人目標目標的性質目標的性質生存目標生存目標發(fā)展目標發(fā)展目標1. 目標的單義性目標的單義性2. 目標的層次性目標的層次性3. 目標的標準化目標的標準化4. 目標的時效性目標的時效性5. 目標的可

12、行性目標的可行性6. 目標的被約束性目標的被約束性1.決策目標越多，越是分散了決策者的決策目標越多，越是分散了決策者的精力，致使決策者對決策目標主次不精力，致使決策者對決策目標主次不分，影響主要目標的實現(xiàn)，甚至使執(zhí)分，影響主要目標的實現(xiàn)，甚至使執(zhí)行者無所適從。行者無所適從。2.決策目標太多，決策者無法對決策方決策目標太多，決策者無法對決策方案進行比較，這勢必造成決策的困難。案進行比較，這勢必造成決策的困難。 去除法（淘汰法）去除法（淘汰法） 1.1.根本無法達到的目標。根本無法達到的目標。 2.2.兩個根本對立而又無法協(xié)調的目標。兩個根本對立而又無法協(xié)調的目標。 3.3.一個目標從屬于另一個目

13、標。一個目標從屬于另一個目標。 分降法（分主次）分降法（分主次） 分清楚主要目標和次要目標，然后將分清楚主要目標和次要目標，然后將次要目標降為約束條件。次要目標降為約束條件。 綜合法（舊轉新）綜合法（舊轉新） 將幾個目標綜合在一起，形成一個新目標。將幾個目標綜合在一起，形成一個新目標。1.1.綜合后的新目標應盡量全面反映原來各個目綜合后的新目標應盡量全面反映原來各個目標要求的總和，切忌以偏概全。標要求的總和，切忌以偏概全。2.2.在對目標進行綜合的過程中，新目標應盡量在對目標進行綜合的過程中，新目標應盡量吸收原來各目標中的優(yōu)點，并去掉它們各自吸收原來各目標中的優(yōu)點，并去掉它們各自的缺點，而不是

14、相反。的缺點，而不是相反。3.3.不能把目標的綜合過程看成是一個將各個目不能把目標的綜合過程看成是一個將各個目標合并的過程。在綜合的過程中仍然離不開標合并的過程。在綜合的過程中仍然離不開創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新也就不可能有真正的綜合。創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新也就不可能有真正的綜合。1.分析問題產生的原因是確定目標的前提。分析問題產生的原因是確定目標的前提。（1）原因的橫向分析：）原因的橫向分析：從錯綜復雜的原從錯綜復雜的原因中找到主要的，根本的原因。因中找到主要的，根本的原因。（2）原因的縱向分析：）原因的縱向分析：從表面的直接原從表面的直接原因入手，層層剝下去，直到找出根本原因入手，層層剝下去，直到找出根本原因為止。（不斷追問這個原因的原因是因為止。（不斷追問這個原因的原因是什么；搞清楚各層原因之間的關系。）什么；搞清楚各層原因之間的關系。）2.問題的性質決定目標的性質問題的性質決定目標的性質（1）決策問題的性質決定決策目標的質。）決策問題的性質決定決策目標的質。（2）決策問題性質的復雜性決定決策目標）決策問題性質的復雜性決定決策目標 性質的復雜性。性質的復雜