1、煤礦事故應(yīng)急管理煤礦事故應(yīng)急管理主要內(nèi)容一、煤礦事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)二、煤礦事故應(yīng)急救援的管理過程三、事故應(yīng)急救援體系的建立四、應(yīng)急預(yù)案的編制五、危險源的辨識與評估第一節(jié) 應(yīng)急管理概述一、什么是應(yīng)急管理： 指在事故發(fā)生以后，所采取的一些減少事故損失的救援行動。二、應(yīng)急救援包括： 1、組織機(jī)構(gòu)； 2、應(yīng)急預(yù)案；3、培訓(xùn)演練；4、開展行動；5、現(xiàn)場清除；6、事后恢復(fù)、善后處理。三、應(yīng)急救援的任務(wù)1、立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員（以人為本）2、控制危險源3、消除危害的后果4、查原因、評估危害程度四、基本原則1、預(yù)防為主，防處結(jié)合；2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

2、；3、以人為本，生命第一；4、依靠科學(xué)，快速反應(yīng)；5、社會動員，協(xié)同應(yīng)對；6、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；7、軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合；8、安全效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧；9、信息公開，引導(dǎo)輿論。必須做到：科學(xué)應(yīng)急、民主應(yīng)急、依法應(yīng)急3 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4 4、查清事故原因，評估危害程度。、查清事故原因，評估危害程度。五、煤礦事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)1 1、不確定性和突發(fā)性、不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性是各類公共安不確定性和突發(fā)性是各類公共安全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大全事故、災(zāi)害與事件的共同特征，大部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本部分事故都是突然爆發(fā)，爆發(fā)前基本沒有

3、明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展沒有明顯征兆，而且一旦發(fā)生，發(fā)展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)蔓延迅速，甚至失控。因此，要求應(yīng)急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的急行動必須在極短的時間內(nèi)在事故的第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生第一現(xiàn)場作出有效反應(yīng)，在事故產(chǎn)生重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防重大災(zāi)難后果之前采取各種有效的防護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。護(hù)、救助、疏散和控制事態(tài)等措施。為保證迅速對事故作出有效的初為保證迅速對事故作出有效的初始相應(yīng)，并及時控制住事態(tài)，應(yīng)急救始相應(yīng)，并及時控制住事態(tài)，應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持屬地化為主的原則。援工作應(yīng)堅持屬地化為主的原則。2 2、應(yīng)急救援的復(fù)雜性、應(yīng)急救援的復(fù)雜

4、性應(yīng)急活動的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素應(yīng)急活動的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：事故、災(zāi)害或事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性。與演變規(guī)律的不確定性和不可預(yù)見的多變性。應(yīng)急活動的復(fù)雜性另一個重要特點(diǎn)是現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性應(yīng)急活動的復(fù)雜性另一個重要特點(diǎn)是現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持。針對生產(chǎn)。重大事故的處置措施往往涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支持。針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大安全事故應(yīng)急救援的專業(yè)化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、專業(yè)檢

5、測力量和專業(yè)應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。支持等的建設(shè)。3 3、后果、影響易猝變、激化和放大、后果、影響易猝變、激化和放大后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有后果一般比較嚴(yán)重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、不慎，就有可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件和平狀態(tài)向動態(tài)、混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故、災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財產(chǎn)損失后果加大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但

6、迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級大，猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急呼應(yīng)升級、甚至可導(dǎo)致社會性危機(jī)出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須、甚至可導(dǎo)致社會性危機(jī)出現(xiàn)。因此重大事故（件）的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。為此，要求應(yīng)急救援堅決果斷，而且越早越好，防止事態(tài)擴(kuò)大。為此，要求應(yīng)急救援行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。行動必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。第二節(jié) 應(yīng)急救援體系的組成我國國家礦山應(yīng)急救援體系是依據(jù)我國國家礦山應(yīng)急救援體系是依據(jù)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法法、礦山安全法礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條煤礦安全監(jiān)察條 例例和和其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。其他法律法規(guī)的規(guī)定而建立的。例如：例如：安全生產(chǎn)

7、法安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。第三十三條規(guī)定：定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。”第六十八條規(guī)定：第六十八條規(guī)定：“縣級縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)

8、急救援預(yù)案，建立應(yīng)政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。急救援體系?！?該體系由該體系由礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)五部分組成。五部分組成。 1 1、礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、礦山應(yīng)急救援管理系統(tǒng) 該系統(tǒng)由該系統(tǒng)由國家礦山應(yīng)急救援委員會、國家局礦山救援指揮中國家礦山應(yīng)急救援委員會、國家局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣級礦山應(yīng)急救援指揮部門心、省級礦山救援指揮中心，市級及縣級礦山應(yīng)急救援指揮部門及礦山應(yīng)急救援管理部門等組織及礦山應(yīng)急救援管理部門等組織

9、( (機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)) )組成。組成。 國家礦山應(yīng)急救援委員會國家礦山應(yīng)急救援委員會是在國家局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救是在國家局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)礦山應(yīng)急救援決策和協(xié)調(diào)的組織。援決策和協(xié)調(diào)的組織。 國家局礦山救援指揮中心國家局礦山救援指揮中心受國家局委托，組織協(xié)調(diào)全國礦山受國家局委托，組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能如下：組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急應(yīng)急救援工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能如下：組織協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；組織起草有關(guān)救援工作；負(fù)責(zé)國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；組織起草有關(guān)礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承辦礦山應(yīng)急救援礦山救援方面的規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)

10、準(zhǔn)；承辦礦山應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)礦山救護(hù)比武、礦山救護(hù)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)礦山救護(hù)比武、礦山救護(hù)隊伍資質(zhì)認(rèn)證工作，承辦全國礦山救護(hù)技術(shù)交流與合作項(xiàng)目；完隊伍資質(zhì)認(rèn)證工作，承辦全國礦山救護(hù)技術(shù)交流與合作項(xiàng)目；完成國家局交辦的其他事項(xiàng)。根據(jù)職責(zé)范圍，礦山救援指揮中心設(shè)成國家局交辦的其他事項(xiàng)。根據(jù)職責(zé)范圍，礦山救援指揮中心設(shè)四個處，即綜合處、救援處、技術(shù)處和管理處。四個處，即綜合處、救援處、技術(shù)處和管理處。 2 2、礦山應(yīng)急救援組織系統(tǒng)、礦山應(yīng)急救援組織系統(tǒng) 該系統(tǒng)分為救護(hù)隊和醫(yī)療隊伍。救護(hù)隊由區(qū)域該系統(tǒng)分為救護(hù)隊和醫(yī)療隊伍。救護(hù)隊由區(qū)域礦山救援基地、重點(diǎn)礦山救護(hù)

11、隊和礦山救礦山救援基地、重點(diǎn)礦山救護(hù)隊和礦山救 護(hù)隊組成護(hù)隊組成。急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療救護(hù)中心、區(qū)。急求醫(yī)療隊伍包括國家局礦山醫(yī)療救護(hù)中心、區(qū)域和重點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)中心和企業(yè)醫(yī)療救護(hù)站，負(fù)責(zé)礦域和重點(diǎn)醫(yī)療救護(hù)中心和企業(yè)醫(yī)療救護(hù)站，負(fù)責(zé)礦山災(zāi)變事故的救護(hù)及醫(yī)療。山災(zāi)變事故的救護(hù)及醫(yī)療。 3 3、礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng) 該系統(tǒng)該系統(tǒng)包括包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家局國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家局礦山救援技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)中心、國家局礦山救援技術(shù)礦山救援技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)中心、國家局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和培訓(xùn)服，負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和

12、培訓(xùn)服務(wù)。務(wù)。 國家礦山救援技術(shù)專家組國家礦山救援技術(shù)專家組，從全國礦山、科研，從全國礦山、科研院校聘請救援技術(shù)專家，分設(shè)瓦斯院校聘請救援技術(shù)專家，分設(shè)瓦斯( (煤塵煤塵) )、火災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。水災(zāi)、頂板、綜合、醫(yī)療六個專業(yè)組。 以中國礦業(yè)大學(xué)、煤炭科學(xué)研究總院、西安科以中國礦業(yè)大學(xué)、煤炭科學(xué)研究總院、西安科技大學(xué)、武漢安全環(huán)保研究院等單位為基礎(chǔ)，建設(shè)技大學(xué)、武漢安全環(huán)保研究院等單位為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)研究中心，承擔(dān)礦山救援技術(shù)研究、礦山救援技術(shù)研究中心，承擔(dān)礦山救援技術(shù)研究、科研攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為救災(zāi)提供技術(shù)咨詢和科研攻關(guān)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為救災(zāi)提供技術(shù)咨

13、詢和服務(wù)。以華北科技學(xué)院、平頂山煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。以華北科技學(xué)院、平頂山煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全中心為基礎(chǔ)，建設(shè)礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全國救護(hù)中隊以上指揮員的技術(shù)培訓(xùn)。國救護(hù)中隊以上指揮員的技術(shù)培訓(xùn)。 4 4、礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng)、礦山應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng) 該系統(tǒng)的基本框架是：國家局礦山救援指揮中心購置先進(jìn)的、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復(fù)雜災(zāi)害的搶險救災(zāi)；區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進(jìn)行裝備并加快現(xiàn)有救護(hù)裝備更新改造，配備較先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)設(shè)備，用于區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域礦山災(zāi)害的應(yīng)急救援；重點(diǎn)礦山救護(hù)隊負(fù)責(zé)省

14、(市、自治區(qū))內(nèi)重大特大礦山事故的應(yīng)急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。 5 5、礦山應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、礦山應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)以國家局中心網(wǎng)站為中心點(diǎn)，建立完善的搶險救災(zāi)通訊信息網(wǎng)絡(luò)。使國家局礦山指揮中心、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護(hù)隊、各級礦山醫(yī)療救護(hù)中心、各礦山救援技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)中心、地(市)及縣(區(qū))應(yīng)急救援管理部門和礦山企業(yè)之問，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災(zāi)遠(yuǎn)程會商視頻系統(tǒng)。礦山應(yīng)急救援通訊信息系統(tǒng)在國家局礦山救援指揮中心與國家局調(diào)度中心之間實(shí)現(xiàn)電話、信息直通。第三節(jié) 事故應(yīng)急救援的管理過程 事故應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故

15、發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段復(fù)四個階段。響應(yīng)響應(yīng)準(zhǔn)備準(zhǔn)備預(yù)防預(yù)防恢復(fù)恢復(fù)( (一一) )預(yù)防預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看

16、，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（二）準(zhǔn)備（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個及其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應(yīng)急行動而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。（三）響應(yīng)（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制

17、并消除事故。( (四四) )恢復(fù)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的回復(fù)工作包括事故損失評估、 原因調(diào)查、 清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。第四節(jié) 事故應(yīng)急救援體系的建立（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個完整的事故應(yīng)急救援體系應(yīng)由一個完整的事故應(yīng)急救援體系應(yīng)由組組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急

18、應(yīng)急保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)4 4部分構(gòu)成。如圖所示：部分構(gòu)成。如圖所示：應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu)應(yīng)急體系應(yīng)急體系組織體制組織體制法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)功能部門功能部門應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮救援隊伍救援隊伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)分級響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾動員公眾動員緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法應(yīng)急管理?xiàng)l例應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令政府令標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)信息通信信息通信物資裝備物資裝備人力資源人力資源經(jīng)費(fèi)財務(wù)經(jīng)費(fèi)財務(wù)運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力施行分級響應(yīng)機(jī)制。典型的響應(yīng)級別通常分為3級。1、一級緊急情況必須利用所

19、有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。解決整個緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。2 2、二級緊急情況、二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。3 3、三級緊急情況、三級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情能被一個部門正常可利用的資

20、源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)利范圍內(nèi)通常況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)利范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物理等。必要時可以利用的應(yīng)急資源，包括人力和物理等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解決。( (三三) )事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急級別確程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和

21、應(yīng)急定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。如下圖所示：結(jié)束等幾個過程。如下圖所示：重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序1 1、接警與響應(yīng)級別確定、接警與響應(yīng)級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)接到事故報警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別。如果的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。2 2、應(yīng)急啟動、應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知

22、應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等）、成立現(xiàn)場指揮部等。3 3、救援行動、救援行動有關(guān)應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、有關(guān)應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有

23、效控制時，向應(yīng)急中心請和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效控制時，向應(yīng)急中心請求實(shí)施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。求實(shí)施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。4 4、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急恢復(fù)救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括現(xiàn)場清救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5 5、應(yīng)急結(jié)束、應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。指指揮揮并并監(jiān)監(jiān)控控救救援援過過是是否否需需要要更更改改應(yīng)應(yīng)急急策策略略 填填寫寫事事故故應(yīng)應(yīng)急急的的詳

24、詳細(xì)細(xì)報報結(jié)結(jié) 束束 束束 YES NO 一、煤礦應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟 (1)成立編寫組織機(jī)構(gòu)。 (2)危險危害分析和應(yīng)急能力評估。 (3)編制應(yīng)急預(yù)案。 (4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。 (5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。 第五節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制三、應(yīng)急救援預(yù)案的核心內(nèi)容三、應(yīng)急救援預(yù)案的核心內(nèi)容 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件，其重要內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進(jìn)六大要素。其編制的主要內(nèi)容和格式為其編制的主要內(nèi)容和格式為: 1、應(yīng)急預(yù)案概況、應(yīng)急預(yù)案概況 應(yīng)急救援預(yù)案概況主要描述基本情況。 .預(yù)防程序預(yù)

25、防程序 預(yù)防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。 在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容: （1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分。 （2）應(yīng)急資源。應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。 （3）教育、訓(xùn)練與演練。 （4）簽訂協(xié)議。4應(yīng)急程序 (1)接警與通知。(2)指揮與控制。 (3)搶險與救援。 (4)事態(tài)監(jiān)測與評估。 (5)警戒與治安。(6)人員緊急疏散、安置。 (7)事故危險區(qū)的隔離。(8)受傷人員醫(yī)療救護(hù)。 (9)公共關(guān)系。(10)應(yīng)急人員安全。.恢復(fù)程序 事故被控制住以后應(yīng)立即著手現(xiàn)場恢復(fù)工作，包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明

26、確:現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場清理措施、事故應(yīng)急救援終止程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序、事故調(diào)查與后果評價程序等。注意制定現(xiàn)場恢復(fù)階段的安全技術(shù)措施，保證人員安全。 6預(yù)案管理與評審改進(jìn) 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的管理程序;應(yīng)保證 在定期演練后或?qū)嵤?yīng)急救援后對預(yù)案進(jìn)行評審，不斷完善和改進(jìn)。 通常煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的格式為:封面 (包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號、實(shí)施日期、簽發(fā)人 (簽字、公章);目錄;引言、概況;術(shù)語、符號和代號;預(yù)案內(nèi)容;附錄;附加說明等。四、各類應(yīng)急預(yù)案的銜接 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域和當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效

27、，如發(fā)生事故后的及時上報，向政府的救援請求，外部應(yīng)急救援隊伍到現(xiàn)場后的協(xié)同作戰(zhàn)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案到政府有關(guān)部門進(jìn)行備案，使政府有關(guān)部門掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援工作情況。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與政府有關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，確保應(yīng)急救援工作能順暢開展。 按照煤礦安全規(guī)程的要求，煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計劃由礦長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災(zāi)演習(xí)。 第六節(jié) 災(zāi)害預(yù)防和處理計劃一、礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃的編制（一）災(zāi)害預(yù)防和處理計劃編制的原則 應(yīng)堅持以下原則: (1)貫徹執(zhí)行預(yù)防為主的方針，堅持防治結(jié)合的原則，保障礦井安

28、全生產(chǎn)。 (2)作為事故處理和搶救人員的行動綱領(lǐng)。 (3)便于將事故消滅在初始階段或防止事故擴(kuò)大，將損失減小到最低程度。 (二)災(zāi)害預(yù)防和處理計劃的內(nèi)容 災(zāi)害預(yù)防和處理計劃的內(nèi)容: 包括礦井重大災(zāi)害的評價與確定、重大災(zāi)害的針對性預(yù)防措施、災(zāi)區(qū)人員撤離與自救的組織措施、處理事故必需的資料和各有關(guān)人員的職責(zé)。 主要由文字說明、附圖、救災(zāi)與避災(zāi)所需要的材料設(shè)備和必要的工程規(guī)劃表組成。 l。文字說明 主要包括以下內(nèi)容: (1)可能發(fā)生的事故和地點(diǎn)，發(fā)生事故的主、客觀因素，事故的性質(zhì)、原因和可能發(fā)生的預(yù)兆。 出現(xiàn)各種事故時，保證人員安全撤退和自救所必須采取的措施。 (3)預(yù)防和處理各種事故及恢復(fù)生產(chǎn)的各

29、種具體有效的技術(shù)措施。 (4)實(shí)施預(yù)防措施的單位及負(fù)責(zé)人。 救災(zāi)指揮部的人員組成、分工和其他有關(guān)人員的名單、通知方法和順序。人員的分工要明確具體，通知的方法要迅速及時。 2、安全迅速撤退人員的措施 (1)及時通知災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域人員的最有效的方法及所需要的材料設(shè)備。 (2)人員安全撤退的路線及該路線上所設(shè)置的照明設(shè)備、路標(biāo)、自救器及臨時避難硐室的位置。 (3)風(fēng)流控制的方法、步驟及其適用條件。 (4)發(fā)生事故后對井下人員的統(tǒng)計方法。 (5)各種情況下的救護(hù)隊接近災(zāi)區(qū)實(shí)施救護(hù)的行動路線。 (6)向遇險人員供給新鮮空氣、食物和水的方法。3有關(guān)的各種必備的技術(shù)資料及附圖 如礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、反風(fēng)實(shí)驗(yàn)報告以及反風(fēng)時保證反風(fēng)設(shè)施完好可靠的檢查報告;礦井供電系統(tǒng)圖和井下各種通訊設(shè)備的安裝地點(diǎn);井下消防、灑水管路，排水管路和壓風(fēng)管路的系統(tǒng)圖;地面、井下對照圖，圖中應(yīng)標(biāo)明井口的位置和標(biāo)高、地面