1、 融資調研報告全球經(jīng)濟危機來勢兇猛，波及面廣，影響程度深，已造成國內部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐發(fā)緩，市場需求下降?；A產品價格上漲，企業(yè)出廠產品價格下跌，加上全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的產業(yè)結構不合理、體制機制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調等深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，使中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展更加困難。如何引導全縣中小企業(yè)應對當前經(jīng)濟形勢，落實省上有關方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機，在危機中尋找進一步發(fā)展的機會和空間，已成為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。今年以來，縣上以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以落實“六項重點計劃”為目標，著力培育“六大支柱產業(yè)”，堅持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產業(yè)為動

2、力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，限制淘汰落后的產能，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。把民營經(jīng)濟作為增強縣域經(jīng)濟實力，培植新的增長點的重要舉措來抓。一、基本情況2008年，全縣民營經(jīng)濟組織達17487家，占全縣各類經(jīng)濟組織總量的90%以上；從業(yè)人員4.6萬人，占全縣勞動力的36.8%；完成生產增加值16.8億元（一產2.5億元、二產8.1億元、三產6.2億元），同比增長21.9%,占全縣GDP的65%；實交稅金9580萬元，同比增長32.8%,占大口徑財政收入的62.6%。全縣民營企業(yè)資產總額達到23億元，企業(yè)總數(shù)達到598家，其中，資

3、產在1000萬元以上的有46家，5001000萬元的有28家，100500萬元的有56家。一產占48家，主要分布于糧油、果蔬、經(jīng)濟林種植;豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖。二產占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、鐵合金、電石、塑編袋為主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、銅礦石為主的開采業(yè)；以建筑裝璜、砂石料、紙面石膏板、磚瓦為主的建材制造；以果蔬、金盞花、枸杞、杏脯為主的特色加工；以糧油、啤酒麥芽、飼料、淀粉為主的農產品加工。三產占330家，主要分布于餐飲、交通運輸、旅游服務和商貿流通等行業(yè)。二、發(fā)展特點1、農畜產業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動效應顯著。全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)達136家，其中投資在百萬元以上

4、的有43家。04年以來，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列，其中三福、條農、華惠三家企業(yè)被確定為全省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，華惠麥芽公司正積極申報國家級龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場、博大養(yǎng)雞場、天馬農場等一大批以豬、牛、羊、雞為主的畜產品養(yǎng)殖基地；建成了以條農集團、東源工貿公司、范家溝生態(tài)林場、玉杰農貿公司、三益筑綠公司為主的特色農業(yè)和經(jīng)濟林種植基地；建成了以華惠麥芽公司、三福糧油公司、金源面業(yè)、碩蕾公司、晨雪淀粉公司、博亞公司、條農果蔬、安泰冷凍廠、毛紡公司、通匯食品公司為主的農畜產品加工基地。目前，縣上已初

5、步形成了種、養(yǎng)、加并舉、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展格局，2008年全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)完成增加值1.8億元，同比增長20.7%。2、投資規(guī)模迅速擴張，產品質量明顯提高。2008年，全縣民營企業(yè)共實施新建、技改項目34項，完成固定資產投資2.5億元，其中工業(yè)企業(yè)實施項目24項，完成固定資產投資1.6億元；農業(yè)產業(yè)化企業(yè)實施項目7項，完成固定資產投資0.8億元。全縣民營企業(yè)通過科技進步和技術創(chuàng)新，產品質量和科技含量明顯提高，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產品獲省優(yōu)名牌產品；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”、“旌達水泥”等產品獲農業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產品；條農早酥梨、馬鈴薯、洋蔥、枹杞、大接杏、蘋果

6、等10個產品獲國家綠色食品；金龍紙面石膏板、六星水泥、將軍廟牌水泥、沙舟水泥、景順特種水泥等11個產品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產品；玉杰農貿公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎，產品已銷往全國各地，部分產品出口到東南亞等國家。3、招商引資力度大，項目履約率高。縣上通過營造發(fā)展環(huán)境、加大推介宣傳、內引外連等形式，吸引外資來景泰投資興業(yè)，華惠麥芽公司、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司，安泰冷凍廠、晨雪淀粉廠等20多家民營企業(yè)成功建成投產，成為本地招商引資的典范，為推動和壯大縣域經(jīng)濟快速發(fā)展起到了積極示范帶動作用。2008年，全縣民營經(jīng)濟共簽約項目20個，簽約資金10億元，已開工建設15個，完成投資1.

7、5億元，其中在平?jīng)稣匍_的全國鄉(xiāng)洽會上簽約項目7個，簽約資金6億元，已有4個開工建設，目前完成投資2300萬元。三、存在的問題和困難1、資金缺乏，融資困難。一是金融機構貸款門檻較高，手續(xù)繁雜，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；二是縣上財力困難，尚未設立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭取資金的手續(xù)繁雜，條件較高；三是缺乏中小企業(yè)融資擔保機構，民間和社會融資難度大。2、受金融危機影響，部分企業(yè)已處于停產或半停產狀態(tài)。去年10月以來我縣10多家冶煉、化工、果蔬、礦山、麥芽生產等行業(yè)企業(yè)受產品價格大降下滑，致使大部分企業(yè)停產，2000多名職工下崗失業(yè)，財政和群眾收入減少。3、技術和設備工藝落后。一是大部分民營企

8、業(yè)設備老化、工藝落后，產品附加值和科技含量低，造成產品生產成本高、效益不佳，缺乏市場竟爭力；二是產業(yè)結構不盡合理，規(guī)模偏小，企業(yè)間組織分散，缺乏密切的協(xié)作關系，無法形成產業(yè)集群規(guī)模效應；三是管理模式和人員素質不高，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無理、有戰(zhàn)無術、有銷無營、有法不依、有章不循”的狀況，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標不明確，制度不健全，缺乏專業(yè)技術人才，職工素質不高等現(xiàn)象。4、基地建設滯后。全縣大多數(shù)農產品加工企業(yè)，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購季節(jié)受利益驅動，企業(yè)原料收購儲備困難，導致企業(yè)不能滿負荷生產，效益下降，資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮。四、思路和對策由于金融危

9、機的影響，國內外形勢發(fā)生了深刻的變化，市場競爭更趨激烈，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現(xiàn)；原來以低端產業(yè)、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產業(yè)聚集，解決融資難等問題刻不容緩，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實現(xiàn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動全縣地方經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之舉。1、面對金融危機的影響，要圍繞經(jīng)濟科學轉型，搶抓機遇，調結構，保增長，促發(fā)展的思路開展工作。按照中央提出的“擴內需、保增長、保民生、擴就業(yè)、促發(fā)展

10、”的方針，制定相應的對策和措施，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，調整發(fā)展思路，轉變經(jīng)濟增長方式，想方設法支持民營企業(yè)發(fā)展，制定應對金融危機的對策，加強調研協(xié)調，上下齊抓共管，形成合力，幫助企業(yè)渡過難關，確保民營經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。2、加快結構調整，促進產業(yè)升級。堅持以項目強產業(yè)，以產業(yè)促發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，一手抓新型產業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟結構。緊緊抓住國家振興十大產業(yè)的重大機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和技術改造，鼓勵有實力的大企業(yè)對弱小企業(yè)進行整合兼并，盤活閑置資產，把龍頭企業(yè)做大做強。努力化解國際金融危機對全縣冶煉、化工及部分農產品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢

11、復生產。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力引進培育具有較強帶動能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴大工業(yè)企業(yè)比重，提升經(jīng)濟總量。3、加快工業(yè)集中區(qū)建設，促使民營企業(yè)向園區(qū)集中。積極爭取上級政策和資金支持，力爭將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點，力爭景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目早日立項，切實加快集中區(qū)基礎設施建設，按照園區(qū)總體規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評等項工作，解決水、電、路、通訊等基礎設施建設滯后的問題，引導新上項目按功能分區(qū)進駐園區(qū)。同時做好新興、縣城南部、城北墩、草窩灘、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境，實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展，彰顯規(guī)模效益。一是堅持發(fā)揮政府在企業(yè)轉型升級和產業(yè)聚集中

12、的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于企業(yè)轉型升級和產業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。二是政府盡快對以初步形成規(guī)模的上沙窩、興泉、草窩灘和縣城南郊四個工業(yè)集中小區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)），蘆陽、紅水、南灘三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學規(guī)劃，合理布局，加快“三通一平”等基礎設施建設，以產業(yè)政策為導向，以項目建設為重點，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道，合理調控用地布局和規(guī)模，二、三產業(yè)發(fā)展，全面促進工業(yè)集中小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展基地建設，促使產業(yè)升級和集聚，實現(xiàn)富民強縣。三是加快中小企業(yè)服務體系和公共服務平臺建設，為企業(yè)轉型升級和產業(yè)聚集提供技術支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、資質認

13、證、物流倉儲、人才培訓等服務，促進產業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產業(yè)聚集區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，引導和扶持企業(yè)加大技術改造力度，加快實施一批投資規(guī)模和產業(yè)關聯(lián)度大，技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地和淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造，加強技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新相結合。五是限制和淘汰落后生產能力。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不符合安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內通過改造達到有關規(guī)定的要求

14、，對難以改造升級的堅決予以限制淘汰，對不按期淘汰落后生產能力的企業(yè)，依據(jù)有關法律法規(guī)責其停產和予以關閉。六是堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調節(jié)，政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動轉型升級，達到產業(yè)集聚。4、積極協(xié)調解決民營企業(yè)融資難的問題，大力支持中小企業(yè)服務體系建設。逐步建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，突出解決民營企業(yè)融資難問題。最近，縣政府已研究出臺了建立“景泰縣中小企業(yè)信用擔保機構”、“景泰縣中小企業(yè)技術服務平臺”兩個文件，目前，縣中小企業(yè)局已初步建成“景泰縣中小企業(yè)網(wǎng)”，已入網(wǎng)企業(yè)達50多家，并開始運行，將為本地中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。要努力擴大民營企

15、業(yè)發(fā)展規(guī)模，協(xié)調商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的支持力度。加快發(fā)展小額貸款公司，拓寬融資渠道。進一步放寬市場準入條件，完善扶持政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公平、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是根據(jù)中華人民共和國中小企業(yè)促進法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等法律法規(guī)，盡快建立落實中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金和技改貼息等政策性資金，加大財政扶持力度，引導企業(yè)加大投入，使政策性資金真正起到“四兩撥千斤”的效果。二是要著力搭建輔助中小企業(yè)成長發(fā)展的融資體制。一方面逐步探索和創(chuàng)新思路，制定鼓勵中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的新的規(guī)定，新的考核標準，新的獎勵辦法；另一方面由政府部門牽頭，綜合運用信用擔保、直接投資、專項基金支持、財政補貼或優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，輔

16、助顧問等各項措施，加快推進以信用擔保貸款為主的間接融資方式和以風險投資為主的直接融資方式，為高成長性的中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存，成長和發(fā)展環(huán)境。三是建立中小企業(yè)應急互助基金。由中小企業(yè)管理部門牽頭，成立中小企業(yè)應急互助基金，探索政府、企業(yè)、銀行三方鞏固信任的新路，幫助企業(yè)有效解決還款難，為企業(yè)貸款先借后還間隙期的資金提供保障。具體做法是以政府出資，企業(yè)互助形式籌措資金，并成立互助基金監(jiān)管會，負責互助基金監(jiān)管，同時銀行予以配合和參與，對使用互助基金還貸的企業(yè)，在貸款償還后再進行續(xù)貸，不核減授信規(guī)模。四是金融部門與企業(yè)要同舟共濟，銀行在制定信貸政策時，應大體把企業(yè)分類之后，制定出差別化信貸政策。對于

17、有困難的基本客戶，重要支柱行業(yè)的好客戶，需雪中送炭，攜手共進，要主動幫助一些有困難的企業(yè)共渡難關。五是結合中小企業(yè)發(fā)展需要和民間資本的實際情況，加強金融創(chuàng)新，進行金融制度和產品建設，多渠道引導和規(guī)范民間資本進入金融市場，支持中小企業(yè)發(fā)展。政府要盡快推行小額貸款公司試點并加以推廣，鼓勵支持建立中小企業(yè)融資銀行、村鎮(zhèn)銀行使其發(fā)展壯大，建立完善管理和風險控制體系，增加其吸納資金的能力，拓寬小額貸款公司的資金來源，允許在一定范圍內吸收存款在資金市場進行調度和調劑。六是針對中小企業(yè)管理水平低，整體素質比較差，信用缺失的具體情況，政府要研究采取有針對性的措施，加強對中小企業(yè)的培訓，加強監(jiān)管，提高誠信度和防

18、范風險的辦法，不斷改善和提高融資水平。5、抓好農產品基地建設，著力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。依托全縣農業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，堅持抓好“特色種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果”三大基地建設，特別做好啤酒大麥、沙漠洋芋、枹杞、糧油、金盞花等特色農產品基地的規(guī)劃建設，以解決農產品加工企業(yè)原料保障問題。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，著力培育一批省、市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。堅持抓好肉羊、生豬、奶牛、蛋雞養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)生產基地，積極發(fā)展草畜產業(yè)，加快轉變畜牧業(yè)生產方式，提升畜牧業(yè)生產水平，增加農畜產品附加值和科技含量，促進農牧業(yè)增效，農民增收。6、強化職工培訓工作，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。通過多種形式，努力培養(yǎng)一批企業(yè)留得住，用的上的實用型人才，縣中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此項工作要常抓不懈。要按照產業(yè)集聚、龍頭領先、基地壯大的發(fā)展思路，認真實施好“中小企業(yè)成長工程”，對龍頭企業(yè)實施政策支持、要素傾斜、重點培育，使其發(fā)展壯大。主管部門要進一步加強對民營企業(yè)的指導管理，有針對性的舉辦不同形式的中、短期培訓班，加快建立和實行