1、 ICS 93.08014CCS R 80山西省地方標準DB14/T 23222021高速公路運營隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南Guide for Compiling the Operation Tunnel Emergency Response Plan of Highway2021-09-14 發(fā)布2021-12-14 實施山西省市場監(jiān)督管理局發(fā) 布DB14/T 23222021目次前言II范圍1規(guī)范性引用文件1術(shù)語和定義1總體原則2應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容3附錄 A（資料性） 隧道突發(fā)事件各應(yīng)急部門職責分工6附錄 B（資料性） 隧道突發(fā)事件信息處置流程圖7附錄 C（資料性） 可變情報板信息發(fā)布內(nèi)容

2、8附錄 D（資料性） 隧道火災(zāi)現(xiàn)場滅火措施9附錄 E（資料性） 隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置物資裝備清單10參考文獻11IDB14/T 23222021前言本文件按照GB/T 1.12020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本文件由山西省交通運輸廳提出并監(jiān)督實施。本文件由山西省交通運輸標準化技術(shù)委員會（SXS/TC37）歸口。本文件起草單位：山西省交通科技研發(fā)有限公司、山西省交通運輸安全應(yīng)急保障技術(shù)中心（有限公 司）。本文件主要起草人：張芳燕、王敬、梁斌、李國智、鄧亮亮、呂一飛、尹晉相、劉江龍、何運鵬、 張俊生、衛(wèi)紅巖。IIDB14/T 23222021高速公路運營隧道突發(fā)

3、事件應(yīng)急預(yù)案編制指南范圍本文件提供了高速公路運營隧道（以下簡稱隧道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)，以及基本原則、 資料收集、風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查等方面的建議，并給出了相關(guān)信息。本文件適用于山西省高速公路運營單位隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制，其他相關(guān)單位以及其他等級 公路的隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制可參照本文件執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件， 僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用

4、于本文件。高速公路運營單位通過計劃、組織、實施和控制等一系列活動，經(jīng)營和管理高速公路基礎(chǔ)設(shè)施及附屬設(shè)施，為車輛提供通行服務(wù)的單位。隧道突發(fā)事件高速公路運營隧道突然發(fā)生的交通事故、火災(zāi)、主體結(jié)構(gòu)損壞，以及大交通流量等情況，造成或可 能造成人員傷亡、交通擁堵或中斷、環(huán)境污染或財產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。3.3隧道管理機構(gòu)隸屬于高速公路運營單位，承擔隧道運營管理工作的基層組織。3.4應(yīng)急響應(yīng)隧道突發(fā)事件發(fā)生后，高速公路運營單位為減少人員傷害、降低損失、縮小影響范圍而依據(jù)應(yīng)急預(yù)案做出信息報告、隔離疏散、搶險救援、醫(yī)療救助、環(huán)境保護、清障等應(yīng)急行動。3.5應(yīng)急人員參與隧道突發(fā)事件應(yīng)急處

5、置的人員。3.6應(yīng)急處置針對突發(fā)事件采取的緊急措施或行動。1DB14/T 232220213.7應(yīng)急資源為有效應(yīng)對隧道突發(fā)事件，事發(fā)單位配備或由其他協(xié)作單位提供的應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍 和技術(shù)支持?？傮w原則基本原則隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制以應(yīng)急處置為核心，遵循以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、注重實效的 基本原則。資料收集隧道基本情況對隧道基本情況進行收集、匯總，包括但不限于以下內(nèi)容：隧道的樁號、長度、線形以及車行道、應(yīng)急停車帶、人行道的平面布置圖；隧道工程地質(zhì)、水文地質(zhì)概況；隧道的技術(shù)狀況（土建結(jié)構(gòu)和機電設(shè)施）；隧道路面、排水設(shè)施、斜井、豎井、洞門、側(cè)墻、頂板等土建設(shè)施的基本情況；隧道供配

6、電設(shè)施、通風設(shè)施、消防設(shè)施、監(jiān)控與通信設(shè)施等機電設(shè)施的技術(shù)資料；隧道路段的交通量、交通組成（客車、貨車、危化品運輸車輛）的概況；隧道內(nèi)外應(yīng)急物資、裝備的儲備與分布情況。周邊情況對隧道周邊環(huán)境進行調(diào)查，包括但不限于以下內(nèi)容：隧道在路段（網(wǎng)）中所處的位置，距離最近的收費出入口的距離；隧道進出口所處地區(qū)的地理、氣象、水文、災(zāi)害等自然環(huán)境情況；與周邊可援助的醫(yī)療、消防等機構(gòu)的距離，救援路線應(yīng)附路線圖。其他相關(guān)資料適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范性文件；本隧道歷史事故與隱患；省內(nèi)外高速公路運營隧道事故處置資料；屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。風險評估開展隧道運營安全風險評

7、估工作，撰寫評估報告，包括但不限于以下內(nèi)容：辨識隧道存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型；分析各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害后果；評估確定相應(yīng)突發(fā)事件的風險等級。應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查和客觀分析應(yīng)急資源情況，撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報告，包括但不限于以下內(nèi)容：2DB14/T 23222021隧道管理機構(gòu)所有的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等；隧道管理機構(gòu)所屬單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等；相鄰路段高速公路運營單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等；上級單位、屬地政府及周邊企業(yè)可提供的應(yīng)急資源；可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援、清障機構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量。應(yīng)急預(yù)案編制隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制程

8、序和主要內(nèi)容應(yīng)符合生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639）的有關(guān)規(guī)定。高速公路運營單位應(yīng)結(jié)合應(yīng)急演練與突發(fā)事件處置效果，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。應(yīng)急組織機構(gòu)及職責隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)的組織形式及構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處置職責。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，高速公路運營單位組建隧道突發(fā)事件應(yīng)急工作組，其由信息監(jiān)控、路產(chǎn)維護、路政、收費、機電工程管理等業(yè)務(wù)部門及隧道管理機構(gòu)組成。隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置各應(yīng)急部門的職責分工見附錄 A。信息報告隧道突發(fā)事件信息處置包括采集、報送、跟蹤發(fā)布等環(huán)節(jié)，處置流程見附錄 B。隧道突發(fā)事件采

9、集的信息主要包括突發(fā)事件發(fā)生的位置、時間、路段車流量、初判事故類型等； 應(yīng)急人員現(xiàn)場初步確認的關(guān)鍵信息應(yīng)包括人員傷亡情況、涉事車輛數(shù)量、車輛類型、車輛裝載物與運載量及事故類型等。突發(fā)事件信息報送用語應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一、簡明扼要。突發(fā)事件信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)清晰、易懂、準確、簡潔，通過可變情報板、收費站臨時標牌、交通廣播等載體進行發(fā)布，不同事件情形可變情報板信息發(fā)布內(nèi)容見附錄 C。響應(yīng)分級高速公路運營單位應(yīng)結(jié)合隧道特點、交通流情況和事態(tài)控制能力，確定隧道突發(fā)事件分級響應(yīng)的層級。隧道突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)可分為級、級，級為最高。級：高速公路運營單位或其上級單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，聯(lián)合各級應(yīng)急力量共同處置。 級：隧道管理機

10、構(gòu)等基層組織負責處置。應(yīng)急處置隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急處置措施。高速公路運營單位應(yīng)根據(jù)各隧道的特點及在路網(wǎng)中的位置，制定交通流疏導(dǎo)與人員疏散措施、機電系統(tǒng)控制措施。交通流疏導(dǎo)與人員疏散3DB14/T 23222021實行人員疏散優(yōu)先的原則，現(xiàn)場處置措施至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：實施疏散前，封閉雙向隧道入口，通過交通信號燈進行告知、引導(dǎo)；組織事故上游車輛及人員駛離隧道或繞行的措施；根據(jù)突發(fā)事件不同的位置，分別制定最佳疏散路線。交通事故緊密結(jié)合事故人員傷亡情況、交通影響程度等因素，現(xiàn)場處置措施至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：路政、路產(chǎn)維護、隧道管理機構(gòu)等部門協(xié)助交警現(xiàn)場警戒圍擋；車內(nèi)有人員被困時，保護受傷人

11、員；發(fā)生大型貨車翻車等重大交通事故時，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)用隨車吊、拖車等搶險救援裝備?；馂?zāi)發(fā)生火災(zāi)時，根據(jù)不同類型的火災(zāi)，制定相應(yīng)的滅火方案，現(xiàn)場處置措施至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：火災(zāi)初期，通過廣播系統(tǒng)告知被困人員固定消防設(shè)施的位置與使用方法；同時，應(yīng)急人員迅速趕赴現(xiàn)場采取有效的措施進行滅火，現(xiàn)場滅火措施參見附錄 D；火勢蔓延迅速時，應(yīng)立即通過廣播疏散被困人員，告知逃生路線，同時請求消防部門支援；滅火后，應(yīng)進行徹底檢查，消除潛伏火種。?；愤\輸事故危化品運輸事故的處置具有一定的專業(yè)性與特殊性，主要是制定泄漏事故的先期處置措施，措施中 應(yīng)含有應(yīng)急人員穿戴勞動防護用品的方法與要求等內(nèi)容。惡劣天氣結(jié)合運營路段

12、災(zāi)害天氣的類型、強度、影響范圍，制定惡劣天氣事件現(xiàn)場處置措施，至少應(yīng)包含以 下內(nèi)容：洞口結(jié)冰時，除冰機械設(shè)備和人員的調(diào)用方案；配合交警實施減少滯留車輛的措施。隧道主體結(jié)構(gòu)損壞事件現(xiàn)場處置措施至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：調(diào)集挖掘機、裝載機、推土機、照明設(shè)備等設(shè)備的方案；被困人員救援、疏散措施。后期處置隧道突發(fā)事件后期處置的主要包括現(xiàn)場清理、恢復(fù)交通、善后工作和配合事故調(diào)查等工作。高速公路運營單位應(yīng)對應(yīng)急處置和善后處置等應(yīng)急工作進行總結(jié)分析與評估。應(yīng)急保障應(yīng)急保障措施至少應(yīng)包括通訊與信息、應(yīng)急隊伍和物資裝備等方面的內(nèi)容。通信與信息保障應(yīng)明確交警、消防、醫(yī)院、環(huán)境保護、應(yīng)急管理等相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和

13、方法，以及備用方案和保障責任人。應(yīng)急隊伍保障應(yīng)明確技術(shù)專家、專兼職應(yīng)急救援隊伍及協(xié)議應(yīng)急隊伍等應(yīng)急人力資源信息。應(yīng)急物資裝備應(yīng)明確應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及聯(lián)系方式等。高速公路運營單位應(yīng)根據(jù)隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需求而確定其他保障措施，包括能源保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障、技術(shù)保障及后勤保障等。附件4DB14/T 23222021高速公路運營單位概況應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：單位的負責人、詳細地址、聯(lián)系電話；單位的經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營里程、重要構(gòu)筑物、各路段及站區(qū)人員數(shù)量；單位的組織結(jié)構(gòu)。高速公路運營單位內(nèi)部和外部應(yīng)急部門、機

14、構(gòu)或人員的聯(lián)系方式：就近路產(chǎn)維護、收費站等部門應(yīng)急人員及聯(lián)系電話；隧道管理機構(gòu)（隧道監(jiān)控室）及監(jiān)控中心應(yīng)急人員及聯(lián)系電話；交警、路政、消防、醫(yī)院等外部應(yīng)急機構(gòu)、人員及聯(lián)系方式；屬地環(huán)境生態(tài)局、自然資源局、應(yīng)急管理局等有關(guān)政府部門的聯(lián)系方式；協(xié)議救援單位地理位置與聯(lián)系方式。隧道突發(fā)事件應(yīng)急物資裝備清單的有關(guān)內(nèi)容見附錄 E。關(guān)鍵的路線、標識和圖紙應(yīng)包含以下內(nèi)容：路段（網(wǎng)）平面圖；應(yīng)急指揮機構(gòu)組織圖、應(yīng)急救援流程圖；隧道內(nèi)防火門、橫洞等應(yīng)急通行平面布置圖；隧道應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急物資清單及布置圖；現(xiàn)場應(yīng)急處置方案及操作程序（附操作流程圖）；疏散路線圖、安置場所位置圖。5DB14/T 23222021A

15、A附錄A（資料性）隧道突發(fā)事件各應(yīng)急部門職責分工表A.1給出了隧道突發(fā)事件各應(yīng)急部門職責及分工，高速公路運營單位可結(jié)合實際運營管理情況進行修改與調(diào)整。表 A.1 各部門突發(fā)事件應(yīng)急職責部門職責高速公路運營單位隧道監(jiān)控室/監(jiān)控中心接到隧道突發(fā)事件信息后，分析處理后上報，并通知相關(guān)救援單位在應(yīng)急救援過程中，遠程操控隧道通風、照明、監(jiān)控、消防等機電設(shè)備發(fā)布相關(guān)交通控制與誘導(dǎo)信息，引導(dǎo)司乘人員疏散隧道管理機構(gòu)負責為隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作提供隧道相關(guān)資料、信息接到隧道監(jiān)控室通知后，去現(xiàn)場核查突發(fā)事件情況，并將現(xiàn)場信息反饋至隧道監(jiān)控室按要求在現(xiàn)場控制有關(guān)機電設(shè)備，進行先期處置配合交警、路政、消防等部門進

16、行警戒圍擋路政協(xié)助交警做好交通管制與分流工作協(xié)助有關(guān)部門進行人員救助通知路產(chǎn)維護單位協(xié)助做好事故現(xiàn)場的清理工作負責及時、準確通報事故現(xiàn)場處理情況和交通狀況路產(chǎn)維護協(xié)助交警對現(xiàn)場進行警戒圍擋負責事故現(xiàn)場道路交通基礎(chǔ)設(shè)施快速修復(fù)機電工程管理及維護單位現(xiàn)場操控通風、照明等機電設(shè)備，并進行應(yīng)急維護工作收費站協(xié)助交警、路政實施分流措施，發(fā)布分流路徑引導(dǎo)圖6DB14/T 23222021BB附錄B（資料性）隧道突發(fā)事件信息處置流程圖圖B.1給出了隧道突發(fā)事件信息處置流程圖，高速公路運營單位可結(jié)合實際運營管理情況進行修改與調(diào)整。圖 B.1 隧道突發(fā)事件信息處置流程圖7DB14/T 23222021CC附錄C

17、（資料性）可變情報板信息發(fā)布內(nèi)容表C.1給出了隧道發(fā)生突發(fā)事件后，不同路段可變情報板發(fā)布的信息示例。高速公路運營單位可結(jié)合實際運營管理情況進行修改與調(diào)整。表 C.1 可變情報板信息發(fā)布內(nèi)容事件情形發(fā)布位置發(fā)布內(nèi)容發(fā)生突發(fā)事件，隧道封閉事發(fā)路段上游前方XX公里XX隧道突發(fā)事件封閉，請從XX站出收費站分流事發(fā)路段上游前方隧道突發(fā)事件封閉，請從XX站出繞行XX路，從XX入口上雙向間斷性放行分流分流路段上游前方事故，請服從交通疏導(dǎo)單向封閉改道分流分流路段上游前方事故，請按標志行駛借道路段上游前方封閉，請從XX站出繞行XX，從XX入口上8DB14/T 23222021DD附錄D（資料性）隧道火災(zāi)現(xiàn)場滅火

18、措施表D.1給出了隧道火災(zāi)現(xiàn)場滅火措施。表 D.1 隧道火災(zāi)現(xiàn)場滅火措施序號著火物質(zhì)滅火措施注意事項1易燃固體開花水槍噴水使用泡沫滅火器使用二氧化碳滅火器當金屬粉末、金屬有機化合物、氨基化合物和遇濕易燃品著火時，嚴禁使用水、泡沫和酸堿滅火器2易燃液體噴霧水降溫使用干粉滅火器使用 1211 滅火器使用泡沫滅火器/3易燃氣體噴霧水降溫使用二氧化碳滅火器使用干粉滅火器使用 1211 滅火器在撲救前應(yīng)逐漸降低內(nèi)容部壓力，以防負壓回火爆炸4爆炸品大量水冷卻降溫嚴禁用沙土等重物覆蓋注：對易燃液體、鋁鐵熔劑，不準用水撲救；對爆炸品，不準用砂土覆蓋；劇毒品、腐蝕性物品或燃燒時會產(chǎn)生有毒氣體的物品，搶救人員應(yīng)采取防毒、防腐蝕措施。9DB14/T 23222021EE附錄E（資料性）隧道突發(fā)事件應(yīng)急處置物資裝備清單應(yīng)急處置通用技術(shù)裝備照明裝備、破除裝備、輸運裝備、廣播裝備、通信裝備、影像裝備以及監(jiān)控監(jiān)測裝備。應(yīng)急處置特殊技術(shù)裝備消防設(shè)備：滅火器、消防沙等。醫(yī)療救護設(shè)備：擔架、夾板、醫(yī)用氧氣瓶等。工裝設(shè)備：備用發(fā)電機、千斤頂、電動砂輪切割機、隨車吊、高空作業(yè)車等。專用工具：交通信號設(shè)置系統(tǒng)、情報板設(shè)置系統(tǒng)、清障車等。大型設(shè)備：未配備或配備不足的大型設(shè)備