1、提升政府執(zhí)行力講座Click to add Title有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力有利于使好的決策落地生根、開花結(jié)果有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性一、為什么要高度重視政府執(zhí)行力建設(shè) “把提高政府執(zhí)行力作為當前政府自身改革和建設(shè)的一項重要任務(wù)。 溫家寶總理，2006年3月一有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性1987年：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行沒有那么多牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性。 ?鄧小平文選?第3卷

2、第240頁一有利于繼續(xù)保持我們社會主義國家最大優(yōu)越性1998年3月24日：“我到國務(wù)院工作八個年頭了，深刻地感到，出個主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引經(jīng)據(jù)典；定個政策也不是很難，只要你虛心聽取各部門的意見，群策群力，也可以出臺一個好政策，但是要落實就難得很。那不是你寫一大篇批示，下面就照著做，根本不是那么回事，最難就在于落實。 ?朱镕基講話實錄?第三卷，第6頁，人民出版社2021年版 二有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力 2006年9月：執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小的狀況，也會使政府

3、的公信力受到損害。 一個行業(yè)失去公信力是可怕的自三聚氰胺事件后,許多洋奶粉品牌的價格甚至已經(jīng)比原產(chǎn)國高3-4倍。以市場價值計算，洋奶粉在中國攻城略地，市場份額高達70%。如果一個政府如果失去公信力二有利于保持政府工作的生命力與提高政府公信力選擇執(zhí)行歪曲執(zhí)行如，南京市白下區(qū)大光路38號，原是一塊工業(yè)用地，目前這里是商業(yè)住宅，但實際上是一個超大違章建筑。 2021年6月象征執(zhí)行 “村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)楊志福，2007 2021年3月15日央視?每周質(zhì)量報告?曝光了南京“瘦肉精事件。按照規(guī)定，生豬及肉制品質(zhì)量平安由6個職能部門負

4、責。但在實際工作中，“6把鎖鎖不住“瘦肉精 “對抗執(zhí)行 2021年4月16日，央視報道南京市溧水縣秦淮紙業(yè)偷排污水，導(dǎo)致秦淮河水被嚴重污染 8800噸污水排放、“零排放證書 、140萬省政府財政補貼執(zhí)行不力的主要表現(xiàn)三有利于使好的決策落地生根、開花結(jié)果好政策不執(zhí)行0好方案不落實0好思想不行動0好安排不跟蹤02021年：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力 ?求是?第1期個人體會政府：公信力組織：生命力個人：競爭力二、執(zhí)行力的內(nèi)涵 請思考：執(zhí)行力與執(zhí)行的本質(zhì)區(qū)別是什么？ 2021年9月15日上午10點,擁有158年歷史的美國第四大銀行雷曼兄弟公司向法院申請破產(chǎn)保護。消息傳遍全球

5、的各個角落。可是，德國國家開展銀行居然在分鐘后，按照協(xié)議的交易，通過計算機自動付款系統(tǒng)，向雷曼兄弟公司即將凍結(jié)的銀行帳戶轉(zhuǎn)入億歐元。可謂“肉包子打狗有去無回。 調(diào)查報告首席執(zhí)行官施羅德：我知道今天要按照協(xié)議約定轉(zhuǎn)帳，至于是否撤消這筆巨額交易，應(yīng)該讓董事會開會討論決定。董事長保盧斯：我們還沒有得到風險報告，無法及時做出正確的決策。董事長秘書史里芬：我打 給國際業(yè)務(wù)部催要風險評估報告，可那里總是占線，我想還是隔一會再打吧。國際業(yè)務(wù)部副經(jīng)理克魯克：星期五晚上,我準備帶上全家去聽音樂會，我需要打 提前預(yù)定門票。負責處理雷曼兄弟公司業(yè)務(wù)的高級經(jīng)理希特霍芬：我讓文員上網(wǎng)瀏覽新聞，一旦有雷曼公司的消息就立即

6、向我報告。吩咐完畢后我就去了休息室喝杯咖啡。文員施特魯克：:，我在網(wǎng)上看到了雷曼兄弟公司向法院申請破產(chǎn)保護的新聞，馬上跑到希特霍芬的辦公室，可是他不在，我就寫了張便條放在辦公室里，我想他回來后會看到的。結(jié)算部經(jīng)理德爾布呂克：今天是協(xié)議規(guī)定的交易日子,我沒有接到停止交易的指令，那就按照原方案轉(zhuǎn)帳吧。結(jié)算部自動付款系統(tǒng)操作員曼斯坦因：德爾布呂克讓我執(zhí)行轉(zhuǎn)帳操作，我什么也沒問就做了。 (一)執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 二、執(zhí)行力內(nèi)涵Getting Things Done操作層良好的工作習慣，將工作做到位決策層做出正確決策培育執(zhí)行力文化打造高執(zhí)行力團隊管理層確定與優(yōu)化

7、工作流程(二)執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一 人員流程戰(zhàn)略流程運營流程做正確的事正確得用人做事以正確的方式做事 執(zhí)行力(三)影響我國政府執(zhí)行力提升的因素監(jiān)察督查審計考核獎懲機構(gòu)職能權(quán)責干部流程中央地方國務(wù)院省政府市政府鄉(xiāng)政府縣政府黨委人大政協(xié)媒體社會組織公眾信息化民主化全球化市場化內(nèi)在決定因素內(nèi)部促進因素外部促進因素1.內(nèi)在決定因素5個2.內(nèi)部促進因素5個3.外部促進因素6個4.特殊因素2個 黨政雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu) 條塊雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu) 三、優(yōu)化政府執(zhí)行力的三大流程一優(yōu)化戰(zhàn)略流程根據(jù)價值確定目的根據(jù)目確實定目標根據(jù)目標確定途徑根據(jù)問題確定對策核心與目的：制定表達利益相關(guān)者個體利益最大公約數(shù)的規(guī)那么制定能切實解決

8、實際問題的決策 績效測量的邏輯模型目標影響產(chǎn)出結(jié)果過程投入使命目的 1.針對既定問題，為什么有些規(guī)那么缺乏執(zhí)行力？ 1770年，J庫克船長帶著船隊來到了澳洲，隨即英國政府宣布澳洲為其領(lǐng)地。1790年英國政府決定通過移民來加速澳洲的開發(fā)。也就是把英國已經(jīng)判刑的罪犯運送到澳洲去作為勞動力。商船運輸過程中罪犯死亡率太高，是令人頭痛的難題。1790-1792年私人船主運送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率為12%。其中，“海神號運輸船，424個犯人死了158個，死亡率為37%。 究竟設(shè)計何種規(guī)那么才能降低運輸死亡率？案例試解 立法加執(zhí)法 說服 到岸付費代替離岸付費 1793年3

9、艘船到達澳洲，這是首次按新規(guī)那么辦事。422人中只有1個死于途中。這種規(guī)那么普遍實施后，降至1%到1.5%。為什么規(guī)那么3的執(zhí)行力高于其他規(guī)那么的執(zhí)行力？“按價值來選擇,而不是簡單地“按問題來選擇“利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào), 而不是簡單進行“利益矛盾的外在控制執(zhí)行本錢“低,而不是難以確定 1997 2000 ？武漢“禁麻 對武漢“禁麻案例的簡要討論與分析2.區(qū)分“規(guī)那么內(nèi)的選擇 與“規(guī)那么間的選擇如， 市場治理機制market governance：基于契約化的自愿交易，根本特征是“選擇與競爭。行政治理機制 bureaucratic governance?；诳茖踊M織中的行政管理，根本特征是上下級

10、之間的“命令與控制。社群治理機制community governance：基于對某些共同價值與標準的認同與遵守。1835年托克維爾著名論斷欣賞“當今世界上有兩大民族，從不同的起點出發(fā)，但好似在走向同一個目標。這就是俄國人和英裔美國人。“其他一切民族好似已接近他們開展的自然極限，除保持原狀而別無他圖，但這兩個民族卻在不斷壯大?！懊绹嗽谂c自然為他們設(shè)置的障礙進行斗爭，俄國人在與人進行搏斗。“為了實現(xiàn)自己的目的，美國人以個人利益為動力，任憑個人去發(fā)揮自己的力量和智慧，而不予以限制?！岸鵀榇四康模韲瞬畈欢喟焉鐣囊磺袡?quán)力都集中于一人之手。“前者以自由為主要的行動手段，后者以奴役為主要的行動手段。

11、“他們的起點不同，道路各異。然而，其中每一民族都好似受到天意的密令指派，終有一天要各主世界一半的命運。 “中國的政治制度,相沿日久,一天天繁密化，一個制度出了毛病,再訂一個制度防制它,于是變成病上加病。制度愈繁密,人才愈束縛。這一趨勢,卻使中國政治有后不如前之感。 錢穆 ?中國歷代政治得失? 防止規(guī)那么內(nèi)的選擇，做出規(guī)那么間的選擇！做出“規(guī)那么間的選擇三大判斷標準一是考察議題的范圍 首先，區(qū)分是政府的份內(nèi)職責，還是市場機制作用的領(lǐng)域？ 其次，科學界定業(yè)務(wù)組合二是考察矛盾的性質(zhì) 首先，看矛盾自身性質(zhì)。 如，是人民內(nèi)部矛盾，還是敵我矛盾？ 其次，看解決矛盾方式之性質(zhì) 如，具體比較市場機制與政府機制

12、缺陷 土地資源的出讓方式: A市2005年出讓土地面積16.32萬公頃，出讓價款5505.15億元，其中，招拍掛出讓面積只有5.72萬公頃，出讓價款3920.09億元。 三是考察規(guī)那么的效力 首先，老規(guī)那么長期解決不了老問題 其次，老規(guī)那么解決不了新問題本局部小結(jié)：何種規(guī)那么的執(zhí)行力相對較高？表達利益相關(guān)者個體利益最大公約數(shù)的規(guī)那么 規(guī)那么制定時，應(yīng)以被管理者為核心 規(guī)那么執(zhí)行時，應(yīng)以管理者為核心二優(yōu)化運營流程運營流程的核心是確定行動方案行動方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)，先后順序關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進跟蹤發(fā)現(xiàn)問題要及時修正1.改善運營流程的三原那么以客戶為中心，不是以職能部門為中心組織結(jié)構(gòu)扁平化掌控

13、工作執(zhí)行情況的手段自動化123美國公有住房工程案例國會住房部地區(qū)辦公室承包商評估目標群體2.管理流程優(yōu)化的兩種方式一是水平優(yōu)化指將分散在不同部門的相關(guān)工作，整合或壓縮為一個完整工作；或?qū)⒎稚⒌馁Y源相對集中，由一個單元負責運作，從而可以為效勞對象提供一個單一接觸點。管理流程水平優(yōu)化的案例目前美國聯(lián)邦政府績效管理流程設(shè)計每一個部門設(shè)置3-8個高度優(yōu)先考慮目標確定負責每一個目標的領(lǐng)導(dǎo)制訂行動方案問題界定、執(zhí)行戰(zhàn)略、工程奉獻、測量、有標志性的事件季度更新至少季度更新標志性事件數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效評審 OMB從7月份開始評審：跨部門協(xié)作的目標、落后部門的目標、具有明顯成功時機的目標在績效門戶網(wǎng)站面向公眾及時更

14、新在 公布績效進展 這種流程優(yōu)化的實踐依據(jù)何在？ 紐約警察局的以情報信息引導(dǎo)的警務(wù)模式Compstat、巴爾的摩市、馬里蘭州華盛頓州的以計算機統(tǒng)計數(shù)據(jù)引導(dǎo)的城市(州)管理模式CitystatStatestat領(lǐng)導(dǎo)的積極投入；準確、及時、共享的情報信息GIS；有效策略，快速部署；無情跟蹤與評估；權(quán)力的縱向下放與部門間的橫向合作2.管理流程優(yōu)化的兩種方式二是垂直優(yōu)化指按決策與執(zhí)行相對別離，相對區(qū)分決策層與執(zhí)行層，以到達決策者監(jiān)督執(zhí)行者的目的。三個要點 案例參見教學綱要三優(yōu)化人員流程職業(yè)開展以崗位需求為依據(jù)錄用以能力為依據(jù)晉升以潛能為依據(jù)培訓(xùn)以強制性為主導(dǎo) 本質(zhì)：尋求人與崗 最正確匹配1.尋求人與崗的最正確匹配主導(dǎo)型膽汁質(zhì)C？D!Is美瑞芬博瑞著?沒有任何借口?