1、基于多維貧困測度的貧困識別及精準(zhǔn)扶貧對策研究摘 要實施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提是貧困家庭的精準(zhǔn)識別。在精準(zhǔn)扶貧的新階段，以單一指標(biāo)衡量貧困的方式已不合時宜，而從多維視角識別和分析貧困可以挖掘貧困的本質(zhì)，為政府制定反貧困對策提供更為精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。本文在對多維貧困概念界定的基礎(chǔ)上，分析了多維貧困的特點，提出多維貧困測度的方法，對多維貧困的識別指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計，運用Alkire-Foster多維貧困測度模型對不同地區(qū)貧困進(jìn)行分析，總結(jié)出影響貧困狀況的不同維度。由此探尋精準(zhǔn)扶貧的思路及解決方案，以提高扶貧的效率。關(guān)鍵詞：多維貧困；測度；識別；精準(zhǔn)扶貧AbstractThe basis and prere

2、quisite for the implementation of precision poverty alleviation is the precise identification of poor families. In the new stage of precision poverty alleviation, it is outdated to measure poverty by single index, and the identification and analysis of poverty from multi-dimensional perspective can

3、tap the nature of poverty and provide a more scientific basis for the government to formulate anti-poverty measures. Based on the definition of multidimensional poverty, this paper analyzes the characteristics of multi - dimensional poverty, puts forward the method of multi - dimensional poverty mea

4、sure, designs the identification index system of multi - dimensional poverty, analyzes the poverty in different regions by using Alkire - Foster multidimensional poverty measure model, Summarize the different dimensions that affect the poverty situation. So as to explore the idea of precision povert

5、y and solutions to improve the efficiency of poverty alleviation.Keywords: multidimensional poverty; measure; identification; precision poverty alleviation引 言隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入狀況發(fā)生了實質(zhì)性變化，生活水平大幅度提高。然而，貧困家庭依然存在，貧困問題依然是當(dāng)前社會發(fā)展中最尖銳的問題之一，如何消除貧困也就成為學(xué)術(shù)界和政策部門關(guān)注的重點。扶貧工作發(fā)展到今天，可以說到了最后的攻堅階段，各種政策的實際執(zhí)行效果不盡人意，主要根源在于扶

6、貧對象不明確，只有找到合適的方法克服了這個問題，后面扶貧工作中的一系列問題才能迎刃而解。扶貧對象之所以不明確是因為我們單用收入衡量貧困太片面，而多維貧困測度法正好可以有效解決這個問題。只有真正做到了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，才能讓貧困家庭得到真正的幫助，也讓社會更加平衡的發(fā)展。一、相關(guān)概念的界定（一）貧困測度貧困測度是指測度貧困的方法或尺度。貧困測度作為貧困的測量方法，可以將貧困與非貧困人口識別出來，扶貧部門再根據(jù)識別結(jié)果制定相對應(yīng)的扶貧政策。我國以往在扶貧工作都是以一維的收入來測度貧困，但是這種方法比較片面沒有關(guān)注到廣大居民其他方面能力的缺失，因為隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致貧困的因素越來越

7、復(fù)雜，所以一維的收入貧困測度已經(jīng)不能夠有效地測度如今的貧困狀況。（二）多維貧困測度多維貧困測度是跟一維貧困測度相對應(yīng)的，它是指從多層面或多角度識別和衡量貧困的方法或尺度。多維貧困測度法克服了以往一維貧困測度法比較片面的缺陷，不只從收入來識別，還加入了健康、醫(yī)療等指標(biāo)，因為這些因素雖然看起來跟貧困沒什么關(guān)系，但其實他們也間接導(dǎo)致了貧困的發(fā)生。他們是屬于基本能力缺失引起的貧困，也是影響貧困的重要因素，所以不容忽視。多維貧困測度不僅可以識別貧困，還能有效分析各個維度、各種類型的貧困，為我國的扶貧工作提供更科學(xué)的依據(jù)。（三）貧困精準(zhǔn)識別貧困精準(zhǔn)識別是指以中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列政策為指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)一的

8、標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范的流程和方法，有效識別出真正的貧困村、貧困戶，進(jìn)而掌握貧困狀況，分析致貧原因，為貧困人口的建檔立卡提供科學(xué)依據(jù)，為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施提供決策參考1。具體來說，精準(zhǔn)識別主要包含三層含義：一是識別的方法要精準(zhǔn)。識別方法是否科學(xué)有效直接影響到貧困人口識別的質(zhì)量。二是識別的內(nèi)容要精準(zhǔn)。這里的識別內(nèi)容既包括貧困人口本身，還包括貧困人口的致貧原因分析。三是識別的過程要精準(zhǔn)。貧困人口識別是不斷由模糊到清晰、由抽象到具體、由宏觀到微觀轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，必須遵循一定的程序，確保符合相關(guān)流程，為識別過程的公平、公正、公開提供技術(shù)保障。三層含義之間的關(guān)系可以概括為：對象是目的。只有做到對象精準(zhǔn)，才能

9、對癥下藥；方法是工具。沒有引入科學(xué)合理的識別方法，就無從做到精準(zhǔn)，也就無法找到真正的目標(biāo)；過程是保障。精準(zhǔn)識別是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，必須從程序上予以組織保障，切實做到公平、公正、公開，不能因扶貧主體的態(tài)度、觀點等主觀因素改變而改變。（四）精準(zhǔn)扶貧1.精準(zhǔn)扶貧的含義精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，應(yīng)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式2。粗放扶貧是跟精準(zhǔn)扶貧相背離的一個概念，基層的扶貧干部通常用估算的方法來確定扶貧對象，一來，以這種方法識別貧困對象會使得貧困人口的數(shù)量不精確，具體的貧困狀況也不詳細(xì)。使得扶貧資金以“天女散花”的形式下放，讓真

10、正的貧困戶獲得補(bǔ)助的同時，也讓經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)戶獲得補(bǔ)助，這樣一來，年年扶貧年年貧，并沒有達(dá)到預(yù)期的脫貧效果。另一方面，某一些重點縣區(qū)舍不得“脫貧摘帽”，他們在統(tǒng)計貧困人口時弄虛作假，濫用職權(quán)，擠占浪費國家扶貧資源，還有人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗的現(xiàn)象。2.精準(zhǔn)扶貧的意義精準(zhǔn)扶貧的提出和實施就是為了克服存在于粗放扶貧當(dāng)中的這些問題。首先，精確識別是精準(zhǔn)扶貧的前提，要讓廣大基層人民群眾參與進(jìn)來，把主權(quán)交給他們，把識別貧困的程序公布于眾，讓廣大人民群眾按照自己的“標(biāo)準(zhǔn)”來識別貧困與否，這樣才能確保貧困識別過程的相對公平和公開透明。其次，精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

11、，任何好的措施都需要有效地執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期的目的。所以，精準(zhǔn)識別出貧困對象后，基層工作人員要大力配合政府制定的相關(guān)扶貧措施，盡力完善做到最好，才能保證扶貧工作的效果。最后，精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，現(xiàn)在的社會是一個信息化時代，對扶貧對象的資料進(jìn)行信息化動態(tài)管理正好體現(xiàn)了這個時代的特點，也讓扶貧工作更加簡便、容易操作和管理。具體要分別給每一個貧困戶建立對應(yīng)的賬戶資料、適宜的脫貧計劃和具體的脫貧措施，保證扶持的都是最需要幫助的群眾并且?guī)椭亩际侨罕娮钊鮿莸姆矫?。而且如果哪個對象已經(jīng)徹底脫貧就要及時將他移出資料庫，再把新的貧困對象加進(jìn)去，這樣扶貧工作才會井然有序、更有效率。二、多維貧困的測度及貧困識

12、別（一）Alkire-Foster模型多維貧困的測度指標(biāo)Alkire-Foster多維貧困測度模型是采用“雙界線”方法，首先選擇每個維度的貧困線以確定個體在各個維度下的貧困狀況，然后選擇維度貧困的臨界值，當(dāng)個體貧困維度數(shù)大于等于該臨界值時確定該個體為貧困者3。多維貧困測度模型主要包含以下指標(biāo)：1、收入我們知道，由于人們某些方面能力的缺失所以出現(xiàn)了貧困。收入貧困是現(xiàn)代貧困最重要的概念和最主要的表現(xiàn)形式。收入高低決定一個社會家庭單元的生活水平和質(zhì)量。收入貧困有著豐富的內(nèi)涵，收入貧窮絕不僅僅只是經(jīng)濟(jì)收入的不足，它包括兩方面的內(nèi)容，既存在于通常所說的工資性（貨幣）收入的貧困，也體現(xiàn)在非工資（貨幣）收入

13、方面的貧困。如果是僅從收入維度測量貧困，可能直接導(dǎo)致的結(jié)果就是受到教育、健康、生活水平等相關(guān)維度影響而處于貧困狀態(tài)的貧困戶得不到及時、有效的救助，從而使解決貧困的社會資源無法得到最優(yōu)的配置。僅靠增加收入來影響和降低多維貧困是不可行的，不能有效的增進(jìn)2/3占比的其他維度貧困的福利。2、教育受認(rèn)識的局限性影響，人們長期以來對貧困的認(rèn)知僅限于淺層次的以收入高低來衡量基本需求滿足與否的情形。對現(xiàn)代社會而言，教育支出對于個人和家庭來說是不可忽視的部分，在極大程度上個體因貧困可能會導(dǎo)致無法接受良好的教育，但這并非是決定性的，而僅僅只是存在一定的影響關(guān)系。貧困與教育之間的關(guān)系并不能夠?qū)崿F(xiàn)具體的量化，所以個體

14、教育機(jī)會的喪失與個體貧困不能放在同一層面進(jìn)行問題研究。教育對于個體自身能力的培養(yǎng)是十分重要的，它是獲取知識與技能的重要渠道。在知識經(jīng)濟(jì)時代，良好的教育對于自身發(fā)展不可或缺，因為能力貧困是導(dǎo)致貧困的重要根源之一。宏觀層面來說，國民智力的提升是知識經(jīng)濟(jì)時代社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動力來源，基本教育制度的建立以及教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施等等這些，都是國家通過教育對國民整體能力和素質(zhì)進(jìn)行提升的保障4。而微觀層面，個體人均教育支出在人均消費支出中占比的不斷增加，是人們對教育重視程度不斷增加的體現(xiàn)。而唯有通過接受良好的教育才是個體自身獲得新知識新技能，不斷提高自身能力，達(dá)到改善能力貧困目的的根本方法。鑒于教育與貧困之

15、間的影響關(guān)系以及重要作用，我們應(yīng)致力于研究二者之間這種影響的具體表現(xiàn)形式，探尋其內(nèi)在的規(guī)律并應(yīng)用于具體的精準(zhǔn)扶貧實踐中去，有助于實現(xiàn)脫貧的根本目標(biāo)。3、健康眾所周知，改革開放以來伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居世界第二，成為名副其實的經(jīng)濟(jì)大國。與此同時，據(jù)國家最新統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，在國家持續(xù)開展扶貧脫貧的有力工作下，到現(xiàn)今為止我國農(nóng)村貧困人口減少7億多，而且貧困發(fā)生率也極速降低。但研究表明，由于我國的社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，所以農(nóng)村貧困人口的性質(zhì)和類型也和以前大不相同，出現(xiàn)了年貧困人口的減少速度明顯放慢，導(dǎo)致貧困人口依然存在和產(chǎn)生的原因也越來越復(fù)雜。其中最突出的是因病致貧和因

16、病返貧，“因病致貧”、“因病返貧”已經(jīng)成了現(xiàn)在農(nóng)村扶貧脫貧工作的一大難點。調(diào)查結(jié)果表明，健康和收入呈正相關(guān)關(guān)系，如果人們有一個健康的身體，那么工作上就會少一些阻礙，工作效率自然也會提高，收入就會增加。而且如果居民健康狀況良好，就會減少在醫(yī)療方面的支出，收入的增加和支出的減少都會雙向作用于促使居民整體生活質(zhì)量和水平提高，那么相對而言發(fā)生貧困的概率就會降低。然而，在扶貧工作中，我們只是關(guān)注到收入的高低直接影響貧困卻沒有意識到健康也在間接地影響著貧困。如今因病致貧和因病返貧又成為了影響貧困的又一因素，有些家庭雖然收入不低，算不上貧困戶，但是由于有家庭成員疾病纏身，所以需要花費大部分的收入來支付醫(yī)療費

17、用，因此實質(zhì)上也算是貧困戶了。還有一些前期的貧困戶通過政府的扶貧政策已經(jīng)脫貧，但由于健康原因并且缺乏醫(yī)療保障又回到原來的貧困狀況。所以在多維貧困測度體系中，健康也是影響貧困的一個重要因素。4、生活水平改革開放30多年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策的引導(dǎo)下，我國的社會經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二。在這傲人的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績之下，不僅是城市居民的收入大幅度提升，農(nóng)村居民的收入水平也得到了迅速的提高。雖然收入增加了，但是生活水平也提高了、物價也漲了，通貨膨脹，已經(jīng)是家喻戶曉的一個名名詞了，還有恩格爾系數(shù)過高等一些不太常見的詞語。這些情況都表明一個道理，那就是人們的收入與以前相比看似不

18、低，但由于維持他們基本生活保障的支出比以前收入低的時候高太多，而且各方面支出過大，這些都會導(dǎo)致貧困，因此生活水平的高低也會在很大程度上影響貧困。（二）貧困的識別隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響貧困的因素越來越多也越來越復(fù)雜，所以貧困的識別工作也越來越難。單從收入識別貧困已經(jīng)不可行了，但是我們發(fā)現(xiàn)了多維貧困測度法，它不但可以有效識別貧困戶更可以查出種類繁多的致貧因素，貧困按類型主要分為以下幾種：1、維度貧困的識別維度貧困是指不同領(lǐng)域或不同層面上的貧困，主要包括收入貧困、健康貧困、教育貧困以及生活水平方面的貧困5。以往以單一的收入維度來衡量貧困已經(jīng)不能滿足越來越復(fù)雜的貧困狀況。收入只是影響貧困的一個因素，如

19、果只用收入來衡量貧困，就會遺漏許多貧困戶，所以在精準(zhǔn)扶貧的時代下，精準(zhǔn)識別貧困就顯得尤為重要。傳統(tǒng)的基于收入的貧困識別和監(jiān)督忽略了貧困的本質(zhì)，沒有兼顧貧困戶其他方面能力的缺失，而從多維度層面分析識別貧困更具有科學(xué)性和合理性。2、貧困地區(qū)的識別貧困地區(qū)是指我國部分地域整體的人均消費未達(dá)到全國人均消費的區(qū)域。這些地方普遍表現(xiàn)為地處偏遠(yuǎn)，交通不便，地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。由于這些貧困地區(qū)長期以來受歷史和地理環(huán)境的影響而沿襲下來的舊觀念和思維方式，使他們形成了貧困地區(qū)特有的一種山地意識。他們自給自足，對外面日新月異的世界了解甚微，固步自封，導(dǎo)致他們已經(jīng)失去了想要脫貧的意識。因此幾百年來一直擺脫不了貧困問題。所

20、以在扶貧工作中，應(yīng)該重點提升和發(fā)展這些地區(qū)的貧困意識和整體脫貧能力。3、貧困家庭的識別貧困家庭是指貧困戶某些方面能力的缺失導(dǎo)致整個家庭生活各方面比較困難。貧困家庭的致貧原因有很多，比如地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致的階段性貧困，或者先天性疾病或傷殘導(dǎo)致的長久性貧困。針對這些貧困家庭，扶貧部門對癥下藥，找準(zhǔn)致貧原因，重點在于建立以能力扶貧為導(dǎo)向的扶貧機(jī)制。三、多維貧困測度的必要性分析（一）多維貧困測度可以精確甄別貧困對象貧困本身就是個多維概念，既體現(xiàn)在導(dǎo)致貧困的因素多種多樣，也體現(xiàn)在貧困的表現(xiàn)形式不盡一致。但是傳統(tǒng)的基于收入的一維貧困測度法只是從收入這一個方面來識別和監(jiān)督貧困，因為在實際應(yīng)用中，單一的收入標(biāo)

21、準(zhǔn)相比多維貧困測度法較為簡單，所以常用收入標(biāo)準(zhǔn)來判定貧困與否。但這種方法比較片面，忽略了貧困的本質(zhì)，沒有兼顧貧困戶其他方面能力的缺失，所以一維貧困測度法的識別結(jié)果并不完全真實，沒有精確甄別貧困對象，因此真正的貧困家庭并沒有實現(xiàn)脫貧。多維貧困測度法與一維的收入測度法大不相同，在對貧困對象識別方面多維測度更具優(yōu)勢，貧困的內(nèi)部差異探索也是它的一大亮點，因為它是從收入、醫(yī)療、教育等多維視角對貧困進(jìn)行精準(zhǔn)識別，比較嚴(yán)密地對貧困地區(qū)和家庭進(jìn)行多方位的調(diào)查評定，這種方法更具有科學(xué)性和合理性。（二）多維貧困測度可以精準(zhǔn)識別致貧原因不管是大范圍的貧困地區(qū)，還是小范圍的貧困家庭，只要屬于貧困，那具體情況都會有所不

22、同。在精準(zhǔn)扶貧方面，如果只停留在識別扶貧對象那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想使扶貧取得更有效更徹底的成效，還有必要了解貧困戶在不同方面和不同領(lǐng)域的貧困程度，如此一來才能更全面的了解貧困對象的實際情況有助于制定更科學(xué)有效的扶貧措施。以往的貧困識別都是以收入高低為標(biāo)準(zhǔn)，所以收入自然就成為了唯一的致貧原因，其實不然，收入只是影響貧困的其中一個因素，還有諸如健康、教育等等其他因素，而且這些因素是互相影響、互相牽制的，只有綜合考慮所有因素才能更精確的識別各種維度的致貧原因。（三）多維貧困測度可以有效實施精準(zhǔn)扶貧貧困對象之間既存在共性也存在差異。我們國家在以前的扶貧工作中通常是以某一個貧困地區(qū)作為試驗點，當(dāng)我們得出某

23、些方法可行有效，就將這種經(jīng)驗方法也用于其他的貧困對象。這種經(jīng)驗推廣可解決共性貧困問題，但面對差異化的致貧原因，卻不一定能起到“對癥下藥”的效果。對不同貧困狀況主體運用不同的脫貧策略，可以全方位的幫助貧困對象脫貧，與此同時還可以讓扶貧資金使用效率增加，這樣一來，更有助于消除情況比較特殊的貧困。多維貧困測度法可以更精確有效的識別貧困，不僅可以測度出貧困對象之間的共性貧困問題，也可以探尋出個體貧困之間的差異。針對共性貧困，可制定較為統(tǒng)一的扶貧政策并全面實施，也可先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。而對于那些貧困狀況完全不同的，我們要根據(jù)他們的實際情況探尋更適合各自的扶貧策略。四、基于多維貧困測度的

24、精準(zhǔn)扶貧對策（一）按貧困維度有針對性的選擇扶貧策略扶貧部門可以依據(jù)多維貧困測度法比較精準(zhǔn)的識別結(jié)果將貧困對象按維度因素分門別類的區(qū)分出來，然后制定出有針對性的扶貧策略。例如，針對收入維度貧困的家庭，不能只依靠政府部門提供的最低生活保障，而是要給他們提供就業(yè)機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對貧困人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。針對醫(yī)療維度貧困，政府應(yīng)組織醫(yī)療扶貧工作小組對轄區(qū)內(nèi)的貧困人口進(jìn)行全面走訪調(diào)查摸底，幫助因病致貧家庭恢復(fù)勞動力等等。這樣一來可以全面又精準(zhǔn)的幫助貧困對象徹底脫貧。（二）按不同類型貧困的程度確定扶貧資金的投放貧困按類型可劃分為維度貧困、地區(qū)貧困和家庭貧困，多維貧困測量法在對貧困進(jìn)行精準(zhǔn)識別的同時

25、還給出了貧困對象不同貧困狀況的排序6。我們就可以知道這個地區(qū)或農(nóng)戶是屬于什么類型的貧困即哪個類型的貧困更為嚴(yán)重或者說哪個類型的貧困對此貧困對象的貧困起著決定性的作用。政府扶貧部門可按照不同類型貧困的程度來制定相適宜的扶貧措施，決定扶貧資金的具體使用方向和數(shù)目，并對扶貧項目統(tǒng)籌安排，要先讓生活狀況最艱難的群眾脫困，在慢慢提升他們自身的能力，這樣做可以讓扶貧資金的使用率更加高效。（三）建立以能力扶貧為導(dǎo)向的扶貧機(jī)制多維貧困的主要表現(xiàn)為收入、健康、教育、生活等多種可行能力的缺失，而且這些能力指標(biāo)之間是相互影響的。收入水平如果比較高可以促進(jìn)疾病的治療、保障教育經(jīng)費、提高生活條件，健康的身體、良好的教育

26、又是提高收入的保證7。在我國現(xiàn)如今的扶貧過程中，扶貧部門只是側(cè)重于給貧困主體投放貨幣資金給予補(bǔ)貼并沒有重視脫貧能力的提升，那些貧困戶并沒有投資意識所以錢總有一天會用完，這樣無止境的投入扶貧資金，并不會使那些貧困主體脫貧。我們要把重點放在貧困對象自身能力的提高。比如，可以開展形式各異的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而來提高貧困家庭的收入水平。（四）提高扶貧干部的扶貧管理能力好的政策也需要好的執(zhí)行管理能力才有可能達(dá)到預(yù)期效果，所以加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)和提高扶貧干部的扶貧管理能力不容小視。扶貧開發(fā)工作是一項長期并且復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)性工程，貧困地區(qū)的扶貧隊伍建設(shè)是扶貧工作中最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一項工作，如果最后的實施階段做不好，那之前的所有工作都會付之東流。當(dāng)前我國的扶貧實踐中有很多基層干部在貧困識別和資金分配方面存在賣人情、走關(guān)系甚至挪用扶貧資金等現(xiàn)象，這些行為嚴(yán)重影響了扶貧工作的順利進(jìn)行，在扶貧最后的攻堅階段不容許有絲毫的差池，所以政府部門應(yīng)該建立一套完整的監(jiān)