1、山東魯能集團公司工程管理部（招投標管理中心） 招投標管理招投標制度的發(fā)展歷程 集團公司招投標工作回顧集團公司招投標工作的要求集團公司招投標工作基本情況招投標管理辦法項目前期及重大招投標項目的管理招投標管理評標辦法招投標合格供方管理辦法資格審查管理辦法具體項目招投標工作舉例講解招投標重點工作山東魯能集團公司招投標管理招投標制度的發(fā)展歷程 我國自二十世紀80年代初開始逐步推行招標投標制度，首先在建筑業(yè)推行，取得了明顯成效，節(jié)省了大量的項目資金。但是由于招投標制度缺乏明確的規(guī)范，致使在實際操作過程中缺乏明確的操作規(guī)范。 招投標制度的發(fā)展歷程 1999年在認真總結(jié)我國推行招標投標制度的實踐經(jīng)驗，研究借

2、鑒國際上招標投標的通行作法的基礎(chǔ)上，國家制定了中華人民共和國招投標法。以法律的形式規(guī)范招標投標活動，充分發(fā)揮招標投標制度在我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用，進一步規(guī)范了招投標操作流程，推進了招投標的發(fā)展。招投標制度的發(fā)展歷程 目前我國的基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等眾多領(lǐng)域，都推行了招標投標制度，為國家節(jié)省了大量的資金，縮短了項目周期，保證了項目質(zhì)量。 招投標制度的發(fā)展歷程 2000年1月，中華人民共和國招投標法實施以來，招投標已成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制起到了重要作用。但是招投標活動中仍然存在一些

3、不容忽視的問題，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來才能切實解決招投標中存在的問題。 集團公司招投標工作回顧山東魯能集團公司招投標管理 集團公司招投標工作回顧 魯能集團公司自2003年組建以來，一大批工程項目在全國各地相繼開工建設(shè)，在魯能集團公司的領(lǐng)導下，各單位不斷完善規(guī)章制度，加強對招投標活動的監(jiān)督管理，積極探索提高招投標公正性，努力規(guī)范招投標活動的運作，取得了一定的成效，各招投標項目執(zhí)行招標投標制度總體上是好的。集團公司招投標工作回顧 由于我國市場經(jīng)濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，有的產(chǎn)業(yè)市場開放度大，市場主體比較復雜，有些項目的招投標活動存在一些需要解決的問題：如部分投標人

4、弄虛作假、串通投標、低價搶標等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規(guī)范、評標工作深度不夠等等。集團公司招投標工作回顧 魯能集團公司過去許多項目在進行工程、服務(wù)、物資招投標時， 一是由于沒有實行集中統(tǒng)一招投標運作，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，不能實現(xiàn)資源共享，難以形成強有力的戰(zhàn)略聯(lián)盟，沒形成規(guī)模優(yōu)勢，不能實現(xiàn)基建降造價，運營降成本； 二是由于管理分散，招投標代理費用流失社會，影響集團公司整體效益； 三是由于監(jiān)督機制不完善，容易滋生腐敗行為； 集團公司招投標工作的要求山東魯能集團公司招投標管理集團公司招投標工作的要求 按照中華人民共和國招標投標法等法律法規(guī)，制定集團公司招投標管理辦法及實施細則，以確保招

5、投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；針對資格預審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，制定資格預審辦法，嚴格市場準入、保證有序的競爭； 制定科學、合理的評標辦法，既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進度； 集團公司招投標工作的要求加強對招標人的管理，規(guī)范招標行為，規(guī)范招標文件的編制，提高資格預審和評標工作的透明度，防止規(guī)避招標，對自行招投標項目實行備案制管理；對評標專家要通過培訓、考核、評價和動態(tài)管理，規(guī)范專家評標行為，嚴把專家準入關(guān)，采取隨機抽取方式，認真執(zhí)行回避制度；建立招投標管理辦法信息系統(tǒng)，建立信用體系，引導從業(yè)單位加強自律，講信譽、守合同； 集團公司招投標工作的要求

6、加強監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為,要對中標人履約情況進行監(jiān)督檢查，解決投標承諾與實施過程脫節(jié)的問題，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境；積極引入競爭，拓寬招投標領(lǐng)域。 集團公司招投標工作基本情況山東魯能集團公司招投標管理集團公司招投標工作基本情況 2005年以來,按照集團公司“加強招投標管理，實現(xiàn)集約化管理運作”的要求，完成了建章立制、理順了工作流程，建立和運行了網(wǎng)上招投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)，嚴格遵循“公開、公平、公正”、“同等條件下最低價中標”的原則，以“成本造價控制”為核心，對招投標的關(guān)鍵過程進行全過程跟蹤和控制，緊緊圍繞集團公司利益最大化目標，積極、穩(wěn)妥、扎實有效地全面開展了招投標管理工作。集團公司

7、招投標工作基本情況 認真貫徹執(zhí)行集團公司重大決策和工作部署，不斷完善各項招投標基礎(chǔ)管理工作。 編制并實施了一系列比較符合公司實際、操作性較強的招投標管理制度和辦法，規(guī)范和理順了相關(guān)工作程序，初步建成了比較完備的招投標制度體系。隨著集團公司各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，結(jié)合工程建設(shè)實際，在招投標管理中推行項目分類、分項或分島的細化招標，對總承包工程中分包項目不能以包代管。不斷改進和完善現(xiàn)行招投標管理辦法和流程。集團公司招投標工作基本情況 建立了運轉(zhuǎn)有效的招投標管理運作體系，逐步實現(xiàn)專業(yè)化管理、規(guī)范化運作。 明確了管理界面和職責權(quán)限，理順了集團公司、各產(chǎn)業(yè)公司和項目公司之間的工作關(guān)系。建立了集團公司、產(chǎn)業(yè)公司

8、和項目單位職責分明的三級招投標管理體系。在集團公司層面上實行了工程、貨物及服務(wù)項目有計劃的集中招標運作，保證了集團公司利益最大化。通過采取一系列具體有效措施，理順和規(guī)范了招投標管理工作程序，按照“有利于工程建設(shè)、有利于降低工程造價和有利于集團公司利益最大化” 的原則，嚴格控制影響項目建設(shè)質(zhì)量、造價控制等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到專業(yè)化管理、規(guī)范化運作。集團公司招投標工作基本情況 建設(shè)和推廣運行了網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)。 根據(jù)集團公司要求“充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺，提高效率、效益，減少人為因素”和“最低價中標”的原則，本著科學務(wù)實的態(tài)度，積極建設(shè)和快速實現(xiàn)了網(wǎng)上招投標業(yè)務(wù)管理。通過實施網(wǎng)上招投標，解決實

9、際招投標過程中存在的招標信息發(fā)布不暢、評標信息處理繁重、中標方監(jiān)管不利等現(xiàn)象。一方面簡化集團公司的招投標流程、提高效率和效益，另一方面切實落實招投標管理的公開、公平、公正要求。集團公司招投標工作基本情況 按照經(jīng)濟實用、發(fā)揮實效、可持續(xù)的原則完成了招投標信息系統(tǒng)工程建設(shè)。包括招投標綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和招投標平臺，采用身份驗證、傳輸加密、電子簽名、訪問控制等一系列技術(shù)，保障招標系統(tǒng)的信息安全，使集團公司所有通過互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)起來的計算機形成一個“封閉的大局域網(wǎng)”，徹底解決了異地辦公和移動辦公的問題,使集團公司的招投標管理工作在規(guī)范統(tǒng)一的管理平臺上進行運作。通過招標信息和工作過程的透明化，減少人為因素，體

10、現(xiàn)招標工作的“三公”原則，使招投標管理各項工作實現(xiàn)可控在控。集團公司招投標工作基本情況 加強項目招標關(guān)鍵過程的控制，堅持“在滿足招標文件全部實質(zhì)性要求的前提下最低價中標”的原則，通過工程、服務(wù)和物資招標工作最大程度的降低成本，節(jié)約建設(shè)投資，取得了明顯的效果，有效地控制了工程造價。集團公司招投標工作基本情況 招投標管理與監(jiān)察審計、財務(wù)監(jiān)控等工作有機結(jié)合，充分利用招投標網(wǎng)絡(luò)公開的業(yè)務(wù)信息平臺，逐步建立項目招投標合同簽訂執(zhí)行、工程結(jié)算等全過程監(jiān)控聯(lián)動機制，規(guī)避各種人為因素。建立市場信用體系，防范商業(yè)欺詐及商業(yè)賄賂，及時糾正和處理各種違規(guī)行為，在集團公司層面上實行了工程、貨物及服務(wù)項目有計劃的集中招投

11、標，招投標項目按照統(tǒng)一管理運作，實現(xiàn)無縫管理。招投標管理辦法魯能集團公司招投標管理招投標管理總體要求 必須堅持“推薦、評標、定標三分離”，“公開、公平、公正”和誠實信用的原則。 集團公司所屬公司、代管公司及項目單位的工程、物資和服務(wù)項目必須進行招投標。實行總承包建設(shè)的項目，其總包及分包的工程、物資和服務(wù)項目的招投標，按本辦法執(zhí)行。 由于特殊原因不適宜公開招投標的項目，項目單位可以按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)后執(zhí)行。管理機構(gòu)與職責 1、集團公司招投標領(lǐng)導小組2、集團公司招投標管理中心3、集團公司監(jiān)察審計部4、集團公司所屬和代管公司5、項目單位6、魯能物資集團公司7、招標代理機構(gòu)招投標的管理范圍 1、

12、工程招標范圍：包括新建、改建、擴建、大修與技改等項目的各類建筑、安裝、裝飾裝修和其他土木工程的建設(shè)施工以及附帶服務(wù)； 2、物資招標范圍：包括設(shè)備、材料及全部進口設(shè)備與材料等貨物及其附帶服務(wù)； 3、服務(wù)招標范圍：包括項目規(guī)劃勘察、設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試、咨詢、評估等各類服務(wù)項目。組織管理1、資格預審小組2、集團公司合格供方庫3、評標委員會4、集團公司專家?guī)爝\作程序1、計劃管理2、招標預案、實施方案3、確定招標單位4、資格預審和招標準備5、編審招標文件6、發(fā)標7、評標8、定標9、合同管理10、存檔備案項目前期及重大招投標項目的管理魯能集團公司招投標管理 項目前期指項目處于前期或重要里程碑階段，且項目未經(jīng)

13、集團公司或國家批準或核準前，初次開展可行性研究、編審可行性研究建議書、相關(guān)各類專題報告書、咨詢評估或提前開展初步勘查設(shè)計、監(jiān)理和施工等且在集團公司規(guī)定必須進行招投標的項目。 重大項目指單項服務(wù)合同額2千萬元及以上、單項工程（施工和總包）合同額1億元及以上、單項設(shè)備合同額5千萬元及以上、電源項目三大主機、其他成套進口設(shè)備等重大項目。項目前期招投標計劃的提出 項目單位（籌建處或負責部門），根據(jù)集團公司的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)項目具體實際情況，提出的詳細工作建議上報所屬產(chǎn)業(yè)公司。 由產(chǎn)業(yè)公司按照項目單位提出的工作建議，結(jié)合集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出開展各項工作的綜合計劃，并上報集團公司規(guī)劃發(fā)展部。

14、可行性研究報告被批復或項目被核準后，產(chǎn)業(yè)公司/項目單位對工程項目前期工作進行總結(jié)，提出具體工程建設(shè)和開展正常招投標工作的里程碑工作計劃。 對項目未經(jīng)國家核準，但集團公司原則同意可開展具體工作的招投標項目，必須由產(chǎn)業(yè)公司提出招標申請。 一般項目招投標工作，按照集團公司招投標管理辦法和細則的規(guī)定，其招投標實施方案和預中標方案，由集團公司分管副總裁批準后執(zhí)行 重大項目招投標實施方案和預中標方案，需經(jīng)集團公司分管副總裁審定，經(jīng)集團公司總裁審批（特殊項目需經(jīng)總裁辦公會研究決定）后執(zhí)行。實施方案招標方案（含發(fā)承包方式）的編審原則 工程施工招標原則上要求采用以工程量清單報綜合單價招投標方式。特殊情況下無法采

15、用工程量清單報綜合單價的招投標項目，經(jīng)審批后可采用工程概/預/估算、施工圖預算加簽證或工程量清單報綜合單價、總價合同的招標方式。 工程估/預/概算、施工圖預算加簽證和工程量綜合單價招標的估算、報價方式、招標文件和標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)參考行業(yè)設(shè)計定額，以項目當?shù)匚飪r部門審定實施的同期價格定額為依據(jù)確定。 對投標人的資格要求要明確：資質(zhì)、業(yè)績、實際履約質(zhì)量及服務(wù)要好，如有推薦投標人的，推薦理由要充分，審查要嚴格。 集團公司所屬各單位所需的工程、物資和服務(wù)招投標工作必須遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及集團公司的有關(guān)規(guī)定，確保集團公司的合法權(quán)益和利益最大化。 遵循“安全可靠、經(jīng)濟適用、符合公司實情”的

16、設(shè)計、建設(shè)和設(shè)備選型原則；堅持“推薦、評標、定標三分離”、“公開、公正、公平、誠實信用”和“同等條件下最低價中標”的招標評標原則；實行國內(nèi)同業(yè)對標管理，力爭同行業(yè)比較其性價比指標一流。招標評定標的主要原則招投標管理評標辦法魯能集團公司招投標管理 嚴格堅持“安全可靠、經(jīng)濟適用、符合公司實情”的設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備選型與評審原則，必須遵循 “公開、公平、公正”和 “同等條件下最低價中標”的招標評標原則 利用制度和市場化手段，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，逐步建立集團公司各產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作企業(yè)和長期供需“誠實信用”關(guān)系。加強對投標人資格和合格供方的管理，提高對投標人的資格入圍門檻，嚴把資格審查關(guān)，根據(jù)實際業(yè)績，擇

17、優(yōu)評選優(yōu)秀的投標人和合格供方。 招投標工作實行“行業(yè)對標”管理，不斷完善和推廣以工程量清單為主的招標方式，規(guī)范和強化招投標的市場化行為，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則，科學合理降低造價。 招標評標基本原則 評標委員會的工作重點：主要是按照招標文件的要求，對各投標人的投標文件是否存在技術(shù)和商務(wù)偏差，以及商務(wù)分項報價的合理性進行審查；按照招標文件規(guī)定的評標標準和合同授予條件，進行嚴格評審并推薦預中標候選人。 評標方法使用范圍：項目招投標原則上須采用經(jīng)評審的“最低價中標法”進行招標評標。對專業(yè)性強、技術(shù)要求復雜或特殊、高新或?qū)＠夹g(shù)的招標項目，無法采用最低價中標法進行招評標的，按有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)集團公司招投標管理

18、中心批準后，方可采用綜合評標法進行招評標。評標委員會 經(jīng)評審的“最低價中標法”：是指投標人的投標文件能夠滿足招標文件的全部實質(zhì)性要求，經(jīng)評標專家委員會嚴格評審后，在供貨或服務(wù)范圍、技術(shù)條件和質(zhì)量標準相同或基本相同的基礎(chǔ)上，最低投標報價的投標人，應(yīng)推薦為本招標項目的預中標人。最低價中標法綜合評標法 不宜采用經(jīng)評審的最低價中標法的招標項目，可采取綜合評標法進行評審。綜合評標法是最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，且為合理投標低價的投標單位推薦為預中標人。評標各個過程 招標公告/邀請、發(fā)標、投標、開標、中標公示和評標結(jié)果通知發(fā)送等，均通過網(wǎng)上招投標信息平臺公開進行操作。評審階段可暫時由評

19、標委員會負責在網(wǎng)下單獨完成，并逐步向網(wǎng)上評標的方式過渡。 原則上各類招標盡可能采用公開招標方式；如果擬采用邀請招標方式，必須說明理由，經(jīng)審批后，按照“推薦、評標、定標”三分離的原則進行組織招評標。 推廣和完善以工程量清單報價為主的招標方式，按照規(guī)范的市場化方式進行招投標運作；原則上均采用無標底招標（可在招標文件中設(shè)定投標最高報價上限）；如設(shè)有標底的，要按照“最低價中標”的原則，合理編審標底（可設(shè)浮動標底）。 招標方式 國家未核準或集團公司未正式同意開工建設(shè)的項目，必須提前按照集團公司的有關(guān)規(guī)定提出招標申請。為加強物資招投標計劃管理，確保中標人按期履約，省公司有關(guān)主管部門和項目單位及時向省公司招

20、標申請的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目情況簡介、項目經(jīng)濟效益分析，目前項目進展情況、年度工作計劃、資金落實情況和產(chǎn)業(yè)公司的初步意見等。招標申請對投標人資格審查的要求 利用制度和市場化手段，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用會員制和簽定長期戰(zhàn)略合作伙伴的方式，加強對投標人資格審查把關(guān)力度，規(guī)范對合格供方的選擇和管理工作程序。 逐步建立起合格供方質(zhì)量業(yè)績記錄，作為對供方評價的依據(jù)。根據(jù)實際履約業(yè)績，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，擇優(yōu)選擇資質(zhì)信譽高、質(zhì)量及服務(wù)好和勢力強的優(yōu)秀合格供方，逐步建立相互產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟和信用關(guān)系。對投標人資格審查的要求 資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)：結(jié)合招標項目的特點，盡可能提高投標人資格門

21、檻；不允許工程投標代理機構(gòu)參于投標代理；能直接從生產(chǎn)單位招標采購到的物資，除特殊情況外，原則上不允許銷售代理機構(gòu)參與投標；不允許投標人中標后的轉(zhuǎn)包或分包。 盡量擴大招標信息發(fā)布范圍，盡可能多的選擇合格供方參與投標。只要符合資格要求的供方均可參加報名單位，而通過資格審查的合格投標人均可參加投標。每次每標段或每項設(shè)備，參加投標的投標人不能小于3個，應(yīng)多于4家以上，也可多于10個，以增強有效競爭。 采用推薦、逐級審核，結(jié)合會員制網(wǎng)上報名注冊等形式，按照招標項目產(chǎn)業(yè)類別，組織專家對資質(zhì)、業(yè)績和信譽好、有能力承擔、符合條件的法人或其他組織的進行集中定期資格審查。對潛在投標人實行年度和定期集中資格預審招投

22、標合格供方管理辦法魯能集團公司招投標管理宗旨為保證魯能集團公司各項目工程、物資及服務(wù)的質(zhì)量，控制工程造價，對評價、選擇合格供方的過程加以控制，加強和規(guī)范集團公司招投標管理工作，魯能集團按行業(yè)統(tǒng)一編制工程、物資及服務(wù)推薦合格供方名錄及合格供方庫，通過實際業(yè)績跟蹤考評，建立和完善魯能集團長期和穩(wěn)定的戰(zhàn)略合格供方聯(lián)盟體系。管理方法 對申請進入魯能集團系統(tǒng)各類會員，按照會員注冊申請和招投標項目的資格、信譽和業(yè)績要求，進行初次審查并成為注冊會員，對資質(zhì)和信譽高、質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)的注冊會員可申請作為魯能集團系統(tǒng)的合格供方。管理方法魯能集團公司負責對推薦合格供方名錄實行動態(tài)管理，根據(jù)合格供方的申請和實際業(yè)績

23、，由各項目單位、產(chǎn)業(yè)公司、有關(guān)職能部門及專家對其進行評價，對申請的合格供方進行修改和調(diào)整。管理方法通過中標后的合同履約、實際業(yè)績跟蹤和年度資格評審等，定期注銷不合格供方、增加新的合格供方，建立合格供方質(zhì)量業(yè)績記錄檔案，作為對合格供方評價的依據(jù)。每年調(diào)整一次，每兩年修編一次。修編時各產(chǎn)業(yè)公司負責初審，招投標管理中心負責審定并集中管理。 已進入名錄的合格供方，每一年應(yīng)根據(jù)實際業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等方面的信息反饋，并對資產(chǎn)重組、更改廠名等重大變化，應(yīng)及時修改。申請和推薦程1. 凡注冊成會員的企業(yè)(或公司)均可在魯能招投標網(wǎng)上提出申請。申報材料應(yīng)包括企業(yè)(或公司)情況簡介及相關(guān)信息，應(yīng)用業(yè)績等。2. 魯能集

24、團招投標管理中心接到注冊會員申請后組織審核，并利用各種專業(yè)會議征求意見，必要時組織實地考察，匯總完成新版本合格供方名錄。申請和推薦程 原則上每年二季度，由魯能集團招投標管理中心根據(jù)一季度以前的申請情況以通報的方式，對推薦合格供方名錄進行修改和調(diào)整。每兩年，魯能集團招投標管理中心組織召開合格供方管理工作會議，對新版本合格供方名錄進行評審。根據(jù)評審意見修改后，由魯能集團招投標管理中心頒發(fā)并在內(nèi)部網(wǎng)公布。評價的的基本原則 建立合格供方質(zhì)量業(yè)績記錄檔案，作為對項目供方評價的依據(jù)。通過實際業(yè)績跟蹤考評，逐步建立和完善集團公司長期和穩(wěn)定的戰(zhàn)略合格供方聯(lián)盟體系。 1、對所有中標人實行項目質(zhì)量、服務(wù)、誠信等方

25、面的跟蹤評價，可視實際業(yè)績情況分別評價為優(yōu)秀、良好、一般、合格或不合格。 2、業(yè)績記錄按中標人和產(chǎn)品分類定期反饋跟蹤調(diào)查情況，跟蹤調(diào)查信息由項目單位組織填報，分管產(chǎn)業(yè)公司及有關(guān)職能部門作出實事求是的評價，招投標管理中心匯總管理。評價的的基本原則 3、中標人的評價信息將作為資格預審、確定潛在投標人和評標的重要依據(jù)； 4、招投標管理中心將參照中標人的評價信息，組織進行集中資格評審，經(jīng)審查批準后，作為招投標潛在投標人的選擇范圍，并推薦列入或取消其作為集團公司合格供方名單。評價的的基本原則 5、合格供方有下列情形之一造成嚴重后果的，在改版時（必要時可隨時通報)將予以通報或取消合格供方資格： （1）、達

26、不到合同規(guī)定的規(guī)范要求、嚴重拖延工程進度或服務(wù)不好等，影響工程建設(shè)和生產(chǎn)運行時；因安全、質(zhì)量的原因，直接或間接造成基建或生產(chǎn)事故時； （2）、經(jīng)查實有嚴重圍標、串標現(xiàn)象擾亂正常招投標秩序的；資格申報人、投標人、中標人、合同簽署人不統(tǒng)一的； （3）、投入運行一年后，仍達不到設(shè)計的要求； （4）、因本身的質(zhì)量、性能和價格等原因，連續(xù)二年，無訂單時；評價的的基本原則 （5）、中標通知書發(fā)出后，中標人故意放棄中標; （6）、中標后，未按規(guī)定簽定合同或簽合同未按期履約的；或中標人私自將項目整體、主體或關(guān)鍵性部分轉(zhuǎn)包或分包的；故意低價投標，中標后提價者; （7）、連續(xù)有兩次無故不參加投標的； （8）、違反

27、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和魯能集團公司有關(guān)規(guī)定的其他行為。 對有以上情形的供方，視情節(jié)輕重，給予通報或除名，連續(xù)二次通報則予以除名。因出現(xiàn)上述情況而被除名的供方，需經(jīng)重新申請和審核同意后，方可恢復推薦資質(zhì)或在下一個新版本中補入。魯能集團公司招投標管理資格審查管理辦法基本原則 資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人，方可取得投標資格； 資格后審是指在開標后對投標人進行資格審查； 資格復審是指評標委員會完成評標并出具評標報告以后，招標人在確定中標人或簽訂合同前對預中標人進行的資格復核。基本原則 資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜項目的公開招標，

28、或其他準備詳細的投標文件成本很高不利于競爭的情況； 工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單或潛在投標人數(shù)量較少的項目，可根據(jù)工程實際情況，采取資格后審。 基本原則 進行資格預審的，一般不再進行資格后審，僅在評標過程中的符合性審查階段對投標與資格預審結(jié)果是否發(fā)生變化進行復核，采用資格后審方式的，必須進行資格復審。 資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應(yīng)當重新組織進行資格預審，并可在滿足規(guī)定的最低資質(zhì)條件的基礎(chǔ)上適當降低資格預審的條件和標準；對資格后審的不合格投標人，評標委員會應(yīng)對其投標作廢標處理。 基本原則 資格預審，由資格預審小組負責，按照招標項目資格預審的要求和條件，對各單位推薦的潛

29、在投標人進行資格審查或從合格供方名錄庫中選取，并推薦合格投標人名單，報由招投標管理中心負責審定。 資格后審，由評標委員會負責，在開標后對投標人進行的資格審查，一般在評標過程中的初步審查開始時進行。 資格復審，由招標人負責，除對資格預審或后審情況進行復核外，還可以對預中標人的資信、業(yè)績進行實地調(diào)查，以確保中標人有足夠的實力完成中標項目。 基本程序 資格預審公開招標按下列程序進行： （一）招標人編制資格預審文件，根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預審文件，明確資格預審的條件和方法； （二）發(fā)布資格預審公告； （三）發(fā)放資格預審文件； （四）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；基本程序 （五

30、）對資格預審申請文件進行審查； （六）編寫資格審查報告，如果需要進一步考察投標單位，則由項目單位組織對投標單位進行考察，并提交考察報告； （ 七）資格審查報告報集團公司招投標管理中心審批； （ 八）發(fā)出資格預審結(jié)果通知。 邀請招標的資格審查工作由資格預審小組負責。評價的的基本原則 資格審查方法分強制性條件審查法和綜合評分法兩種。招標人可根據(jù)工程特點和潛在投標人的數(shù)量選擇合適的審查方法。 強制性條件審查法，是指對潛在投標人的資格條件是否滿足資格預審文件規(guī)定的強制性資格條件要求進行審查，只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。審查結(jié)論分“通過”和“不通過”兩種。 綜合評分法，是指按

31、資格預審文件規(guī)定的評分標準，對潛在投標人的經(jīng)驗、組織方案、質(zhì)量、能力和履約信譽等方面的內(nèi)容進行量化打分的辦法。只有總得分超過規(guī)定分值的潛在投標人才能通過資格審查。 評價的的基本原則 資格審查按以下程序進行：（一）符合性檢查；（二）澄清與核實；（三）強制性資格條件審查或綜合評分。評價的的基本原則 資格審查工作結(jié)束后，由資格審查委員會編制資格審查報告。 資格審查報告一般包括以下內(nèi)容： （一）項目概述； （二）資格審查工作簡介； （三）未通過資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明； （四）資格審查結(jié)果； （五）資格審查表等附件。具體項目招投標工作舉例講解魯能集團公司招投標管理總體要求 集團公司工程、物資和

32、服務(wù)招投標管理工作，必須按照集團公司招投標管理辦法和工程及服務(wù)、物資招投標管理細則規(guī)定和程序進行。 在集團公司范圍內(nèi)實行有計劃的集中招標和按需招標相結(jié)合的方式；各單位應(yīng)強化和規(guī)范項目招投標計劃的管理。 1、計劃管理 項目單位根據(jù)實際定期（按年、季和月）上報項目招投標工作計劃，產(chǎn)業(yè)公司負責審定，報招投標管理中心集中管理；同時項目單位起草技術(shù)招標文件。 2、招標預案、實施方案 項目單位提出項目招投標的內(nèi)容、范圍和招標預案，分管產(chǎn)業(yè)公司負責審定。 按照審定的項目招標預案，產(chǎn)業(yè)公司根據(jù)實際提出招標實施方案，由招標管理中心負責審定（一般物資招標可不用編審招標預案和實施方案）。 3、確定招標單位 根據(jù)審批

33、的招標實施方案和物資招標計劃，由招標管理中心負責確定招標單位：自行組織、授權(quán)產(chǎn)業(yè)公司、項目單位或委托招標代理機構(gòu)； 招標單位負責辦理招標申請（一般物資招標不需要）、編審招標文件和組織招標會議等其他事項。 招標文件主要內(nèi)容內(nèi)容包括： 1、招標邀請書、投標人須知、投標文件的格式； 2、招標項目的技術(shù)、商務(wù)要求、對投標人資格審查、評標的標準和方法等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。 3、招標文件不得要求或者標明特定的供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥特定潛在投標人等的其他內(nèi)容。 4、資格預審和招標準備 項目單位和產(chǎn)業(yè)公司負責推薦資格預審小組、評標委員會和潛在的投標人，招標管理中心負責審定； 資

34、格預審小組對公開招標或邀請招標的各投標人進行資格評審，推薦出合格預投標人。 5、編審招標文件 由招標單位組織根據(jù)招標實施方案，組織編審項目招標文件；一般招標單位或招標代理機構(gòu)負責組織編寫招標文件商務(wù)部分； 招標文件由分管產(chǎn)業(yè)公司負責審定，重要項目招標文件需報招投標管理中心備案。6、發(fā) 標 招標單位或招標代理機構(gòu)負責發(fā)售招標文件、接受投標書、組織開標。根據(jù)項目招標實際，可采用無標底或設(shè)置標底招標； 同時組建審批評標委員會，名單嚴格保密。7、評標 由評標委員會負責對各投標人及投標文件進行技術(shù)和商務(wù)評審，提出綜合評標報告，推薦預中標人。 評標委員會成員只對招投標管理中心負責。 8、定標 招標單位負責

35、整理評標委員會提交的評標報告和預中標方案。 由項目單位、產(chǎn)業(yè)公司負責初審簽字，再交招投標管理中心審定。 一般項目由招投標管理中心審定，重要項目需由招投標領(lǐng)導小組審批。 9、合同談判與簽訂 評標報告和預中標方案審批完成確定中標人后，招標單位負責發(fā)出中標和未中標通知書，并組織有關(guān)單位與中標人進行技術(shù)和商務(wù)合同談判，簽訂合同。 合同的管理按照集團公司制定并實施的魯能集團公司合同管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。10、存檔與備案 招標工作結(jié)束后，有關(guān)招投標文件存檔； 各單位自行負責或組織招投標的項目，要及時申報備案，以備核查。 招投標項目工作預案、其他重要事項和特殊情況，以工作呈報的方式，按規(guī)定進行審批。 招投標

36、管理工作，國家招投標法和集團公司有關(guān)規(guī)定, 都有明確規(guī)定和常規(guī)性工作程序。11、其他要求 建立和完善公正、有效的招投標從業(yè)人員和合格供方業(yè)績跟蹤考評檔案，加強監(jiān)督與考核力度。 建立集團公司招投標計算機網(wǎng)絡(luò)信息平臺，定期公開招投標工作情況和招投標從業(yè)人員和合格供方業(yè)績。 建立合格供方質(zhì)量業(yè)績記錄，作為對各供方評價的依據(jù)； 12、建立跟蹤考核平臺評標紀律 招標單位、招標代理機構(gòu)、投標單位、資格預審小組、評標委員會和其工作人員，必須嚴格按照國家的法律、法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)定和工作紀律進行招投標工作。 監(jiān)督考核 1、要嚴格貫徹執(zhí)行招投標管理辦法及細則，違反者將視情節(jié)按集團公司經(jīng)濟制考核辦法對有關(guān)單位和

37、負責人進行經(jīng)濟和行政考核。 2、建立和完善公正、有效的招投標業(yè)績考評、投訴、考核和信息定期公開機制。違法、違紀、違規(guī)的單位和個人，將依照有關(guān)招投標法律法規(guī)和集團公司責任追究制度的規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法行政部門依法追究法律責任。 1、招投標工作計劃：按照集團公司招投標管理辦法及細則的招投標管理范圍的規(guī)定和要求，集團公司內(nèi)需要招標確定的招標項目（包括各產(chǎn)業(yè)、項目單位自行組織或負責的項目）必須招投標確定。 2、招投標項目發(fā)標前的需要滿足以下基本條件：（1）項目概預算或估算已經(jīng)有合格資質(zhì)機構(gòu)或單位編制完成，且已經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)評估或合格資質(zhì)的評審專家組審定或已通過所屬產(chǎn)業(yè)公司組織的專家

38、內(nèi)部審定；（2）招投標工作實施方案、對潛在的預投標人的資格等審批工作全部完成。工程及服務(wù)項目招投標工作說明 3、招標項目技術(shù)和商務(wù)談判前的需要滿足以下基本條件：（1）按規(guī)定程序發(fā)標后，完成公開開標、評標委員會獨立評標及評標報告和預中標方案的審批手續(xù)；（2）按照審批后招標項目評標報告和預中標方案，由招標單位的發(fā)出中標和未中標通知書后。4、招標管理范圍的一點說明：對于工程施工單項合同估算價在1000萬元人民幣以下的招標項目，可由產(chǎn)業(yè)公司自行設(shè)定與項目單位之間管理范圍的限額數(shù)目。原則上較大型或較重要的工程施工招標項目（500-1000萬元人民幣）應(yīng)在產(chǎn)業(yè)公司層面上組織或控制。工程及服務(wù)項目招投標工作

39、說明 5、對于下列情形的工程及服務(wù)招標，可以采取集中統(tǒng)一招標： 屬于同一項目單位的基建、大修技改工程項目，在同一年度實施招標的同類工程及服務(wù)項目形成批量的； 屬于同一產(chǎn)業(yè)中各種項目所需同類性質(zhì)的施工或服務(wù)形成批量的； 根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、項目單位的工程及服務(wù)招標計劃同類項目形成批量的； 其他屬于標準性、系列性服務(wù)項目，適宜進行批量招標確定的。 工程及服務(wù)項目招投標工作說明 對于上述情形工程及服務(wù)招標項目，在同一年度內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)或項目單位可采取一次整體或集中批量統(tǒng)一招標的，不允許分割為2次或多次招標；杜絕任何規(guī)避或虛假招投標等違規(guī)現(xiàn)象。工程及服務(wù)項目招投標工作說明物資招投標工作的一點說明 1、招投標工作

40、計劃： （1）上報工作計劃的范圍：集團公司內(nèi)必須通過招標確定的全部設(shè)備、材料及相關(guān)服務(wù)，包括各產(chǎn)業(yè)、項目單位基建與技改所需的全部招標采購的物資。 （2）季度、月度等招投標工作計劃，是物資招投標綜合工作計劃（一般按批進行綜合填報）；由項目單位上報、產(chǎn)業(yè)公司匯總審核后報招投標管理中心分類審定；對批量招標的物資，在招標技術(shù)規(guī)范書編審完成、準備進行發(fā)標前，填報招標設(shè)備或材料目錄清單。物資招投標工作的一點說明 2、物資招標組織：物資招投標工作計劃經(jīng)招投標中心審核后，根據(jù)物資采購的實際，委托魯能三公招標公司等代理機構(gòu)組織招標采購工作。3、物資招投標發(fā)標前的需要滿足以下基本條件： （1）物資招標技術(shù)規(guī)范書和

41、商務(wù)標書編制、審定完成； （2）完成對潛在的預投標人的資格審查等工作。物資招投標工作的一點說明 4、招投標項目技術(shù)和商務(wù)談判前的需要滿足以下基本條件： （1）完成公開開標、評標委員會獨立評標和預中標方案的審批手續(xù)； （2）按照審定后的預中標方案，由招標單位發(fā)出中標和未中標通知書后。招投標重點工作魯能集團公司招投標管理招投標重點工作 招投標管理要充分利用科學的管理方法和先進的技術(shù)手段，以集團公司利益最大化為目標，以造價過程控制為核心，強化制度的貫徹力和執(zhí)行力，加強網(wǎng)上招投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高工作效率；在工程建設(shè)和招投標工作中，實行技術(shù)和經(jīng)濟綜合指標的“同行業(yè)對標”管理，抓好項目招標前/后關(guān)鍵過程，合同執(zhí)行和投產(chǎn)達標后的合同結(jié)算檢查跟蹤等全過程的閉環(huán)管理；充分利用集團公司整體的人才、技術(shù)和招標采購項目規(guī)?；膬?yōu)勢，堅持“最低評標價中標法”擇優(yōu)選擇合格供方和戰(zhàn)略合作伙伴，積極推行戰(zhàn)略采購，努力實現(xiàn)集團公司效益最大化。招投標重點工作 借鑒國際和國內(nèi)大型企業(yè)通用的戰(zhàn)略合作經(jīng)驗，利用制度和市場化手段，加強對合格供方的選擇和管理。建立