1、加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預(yù)算與規(guī)劃實

2、施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項目。落實民航領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快樞紐機場建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機場，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機場，推進天津、沈陽、濟南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機場擴能改造，實施廈門、呼和浩特、大連、南通等機場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。完善非樞紐機場布局

3、。新建一批非樞紐機場，重點布局加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機場。加強新建機場前期論證，做好項目儲備。堅持經(jīng)濟適用原則，實施一批非樞紐機場改擴建工程。加強支線機場通用航空保障能力，為國產(chǎn)支線飛機起降等配置相應(yīng)設(shè)施，項目中要加強貫徹國防要求。審慎決策機場遷建，研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機場遷建項目前期工作。鼓勵毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機場設(shè)施，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。推進存量設(shè)施提質(zhì)增效。加強多機場、多跑道、多航站樓運行模式研究，注重空地資源匹配，探索運行新標準、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機場優(yōu)化改造跑滑系統(tǒng)，提升飛行區(qū)運行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對捷運系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系

4、統(tǒng)等效率短板和流程堵點，推進既有機場航站樓空間重構(gòu)和流程再造。優(yōu)化提升航油保障能力。結(jié)合機場建設(shè)同步推進航油設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西南等航油儲運基地，提升支線機場航油保障能力，健全航油調(diào)度應(yīng)急保障機制，確保航油供應(yīng)安全。鼓勵航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效

5、利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應(yīng)的民航政策標準。在各類專業(yè)政策標準制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設(shè)，引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術(shù)研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構(gòu)人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，擴充完善民航專家?guī)?。支持民航院校開展綠色民航學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)，培育高層次復(fù)合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、

6、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關(guān)技能培訓(xùn)體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導(dǎo)航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和機隊結(jié)構(gòu)，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優(yōu)化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術(shù)手段，提升機隊燃油效率。推動構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機務(wù)維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關(guān)知識培訓(xùn)，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)

7、對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內(nèi)國際統(tǒng)籌、目標措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設(shè)。支持建設(shè)中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設(shè)。推進可持續(xù)航空燃料常態(tài)化應(yīng)用試點示范，加快推進技術(shù)、人才、標準等戰(zhàn)略能力儲備。構(gòu)筑堅實有力的戰(zhàn)略支撐體系堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。（一）實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重

8、大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設(shè)以民航強國建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主

9、動性和可控性，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強動力。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質(zhì)量邁進。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民

10、用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設(shè)為總目標，強化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運行服務(wù)效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。保障措施（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設(shè)，不斷提高民航各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員

11、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動力，構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合

12、、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域改革任務(wù)，著力推進重點領(lǐng)域改革取得成效，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和精準度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地

13、區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程項目。落實民航領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任，調(diào)動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù)分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務(wù)、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應(yīng)用，視情開展中期調(diào)整。加強規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃基礎(chǔ)研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，充分調(diào)動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。發(fā)展指標鞏固