1、PAGE PAGE 7煤礦追求(zhuqi)“零死亡(swng)”四最規(guī)定(gudng)一、煤礦要把追求“零死亡”作為最崇高的理念。二、礦長要把保護礦工生命安全、追求“零死亡”作為最神圣的職責(zé)。三、礦工要做自己生命的主人，把追求“零死亡”作為最強烈的意識。四、產(chǎn)煤地區(qū)各級黨委政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把追求“零死亡”作為最硬的業(yè)績。四最規(guī)定基本內(nèi)容注解 第一條 煤礦要把追求“零死亡”作為最崇高的理念習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這要作為一條不可逾越的紅線”。李克強總理在今年政府工作報告中指出，“人的生命最為寶貴”。不要(byo)帶血的GDP，煤礦就是不要帶血的煤，這個理念一定

2、要牢固樹立起來。在煤礦生產(chǎn)過程(guchng)中，當(dāng)安全與發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，要毫不猶豫地貫徹這個理念。當(dāng)生命安全與煤礦安全、煤的產(chǎn)量(chnling)發(fā)生沖突時，要毫不猶豫地把保護礦工生命放在第一位，而不是犧牲生命去保礦、去保產(chǎn)量。 八寶煤礦最慘痛的教訓(xùn)，就是不顧礦工生命安全，盲目保礦、保產(chǎn)量這種錯誤理念作指導(dǎo)，一而再、再而三地發(fā)生瓦斯爆炸事故和群死群傷。在“329”瓦斯爆炸事故前已經(jīng)發(fā)生了3次沒有造成傷亡的瓦斯爆炸，本來煤礦應(yīng)該冷靜了，然而還派大量的人員去打密閉，打密閉時又為了節(jié)省巷道而過于靠近發(fā)火區(qū)，結(jié)果在作業(yè)過程中發(fā)生爆炸，造成36人死亡。然后還不罷手，公然違令又強行派出70多名工人

3、和救護隊員再次去災(zāi)變區(qū)掛風(fēng)障，又發(fā)生了爆炸，造成17人死亡。兩次事故發(fā)生后，煤礦停產(chǎn)整頓了8、9個月，但是在“到底是生命重要還是煤礦重要”這個重大問題上，理念還是沒有轉(zhuǎn)變過來，又發(fā)生了兩起瓦斯事故，造成5人死亡。這樣的教訓(xùn)非常慘痛。現(xiàn)在八寶煤礦改名叫江源煤業(yè)，改了名字，不轉(zhuǎn)變理念還是一樣。你們的辦礦理念要有一個根本的改變才行！我們會緊緊盯住，只要再發(fā)生責(zé)任事故造成死亡，一定采取斷然措施！所以，煤礦必須牢固樹立“零死亡”的理念，而且作為神圣的理念。我們有很多煤炭企業(yè)做得不錯，神化集團提出“一切從零做起，向零的目標邁進”，一年產(chǎn)煤4、5億噸，所屬12處煤礦建設(shè)和投產(chǎn)以來一直保持“零死亡”。 河南鄭

4、煤集團2004年“1020”百人礦難后，痛定思痛、下決心治理隱患，至今已安全生產(chǎn)10年零5個月?；茨霞瘓F所屬6個煤礦安全生產(chǎn)突破2500天。因此煤礦企業(yè)的理念是最關(guān)鍵的，不能有絲毫猶豫。只有用這個理念來指導(dǎo)工作，才能不發(fā)生事故。只要有僥幸心理，有一點兒含糊，就會出問題。去年全國11000多個煤礦中，有10500多個實現(xiàn)“零死亡”，占95.6%。也就是說絕大多數(shù)煤礦企業(yè)都實現(xiàn)了“零死亡”，只有極少數(shù)煤礦還發(fā)生死亡事故。因此我們一定要堅決摒棄“事故不可避免論”，堅決批判“挖煤就要死人”錯誤理念，不斷擴大全國煤礦的“零死亡”面，遏制縮小發(fā)生死亡事故面，推動全國更多的煤礦實現(xiàn)全年“零死亡”的目標要求。

5、第二條 礦長要把保護礦工(kunggng)生命安全、追求“零死亡(swng)”作為最神圣(shnshng)的職責(zé)最神圣的職責(zé)包括了很多含義。礦長要把礦工當(dāng)兄弟、當(dāng)親人，要把礦工的生命看作自己的生命。一名礦工到你的煤礦上班，一旦出現(xiàn)傷亡事故，不僅是他一個人的問題，背后要牽扯到一個家庭。礦長要清楚地認識到這一點，要帶著深厚的感情和強烈的責(zé)任感、使命感去抓煤礦安全。一是要強化礦長帶班下井。云南曲靖大坪煤礦一號井實際控制人耿光旭說，礦工的生命就是我的生命。他每個月平均下井23次以上，該礦連續(xù)生產(chǎn)41.6年沒有發(fā)生死亡事故。礦長帶班下井制度，有的礦長堅持得不錯，有的堅持得不好。煤礦礦長不下井，何談安全生

6、產(chǎn)，何談把礦工的生命當(dāng)成自己的生命？因此我們要求礦長必須視礦為家、身先士卒，要與礦工同下井、同作業(yè)、同升井。二是強化瓦斯監(jiān)測。瓦斯探頭要安裝在規(guī)程規(guī)定的位置，并及時調(diào)校，保持數(shù)據(jù)準確，決不能用塑料紙包住或者安裝在新鮮風(fēng)口不起作用。把瓦斯超限當(dāng)作事故對待，利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實時監(jiān)測瓦斯數(shù)據(jù)，出現(xiàn)異常果斷處置。三是強化停產(chǎn)撤人。礦長不要違章指揮，不要蠻干，不要讓礦工的生命去冒險。八寶煤礦的教訓(xùn)就是如此，明知采空區(qū)的火還沒有滅掉，瓦斯嚴重超限，仍然堅持派救護隊員下去強行作業(yè)，這就是典型的違法指揮、違章指揮，讓礦工的生命去冒險，這就是犯罪行為。因此我們要求礦長一定要貫徹落實七條規(guī)定，在危險的情況下要果斷

7、地停產(chǎn)撤人。有的透水事故發(fā)生前，已有明顯的預(yù)兆，水已經(jīng)從煤層里面滲出甚至流了出來。有的瓦斯事故發(fā)生前，風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛纫呀?jīng)超標到2%以上，隱患那么明顯了，還不以為然，在那里研究來研究去，還不停產(chǎn)撤人。有的不但不撤人還要派人下去看一看，這樣的礦長是什么素質(zhì)，怎么考慮的，在想什么？所以，礦長的素質(zhì)是最最關(guān)鍵的，腦子里一定要裝著礦工的生命安全，這是最神圣的職責(zé)。四是強化(qinghu)對礦長的考核。煤礦做到“零死亡”必須作為對礦長考核的一項否決性指標。礦長由于未依法履行安全管理(gunl)職責(zé)，不依規(guī)定保證安全投入，責(zé)令整改又不落實，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律給予撤職處分，并依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法

8、追究刑事責(zé)任。第三條 礦工要做自己(zj)生命的主人，把追求“零死亡”作為最強烈的意識做到“零死亡”也不都是礦長的事情，每個礦工都有責(zé)任。首先自己的生命要自己做主、自己把控，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。所以我們要求礦工加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具備避險、逃生、自救的意識和能力，要遵章守法，遵守安全規(guī)定，嚴格按安全操作規(guī)程作業(yè)，絕不違章作業(yè)、冒險作業(yè)。廣大礦工要善于發(fā)現(xiàn)隱患、善于發(fā)現(xiàn)危險信號，及時向企業(yè)提出安全隱患整改建議，或者向安監(jiān)、煤監(jiān)部門舉報，在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，要立即停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。同時，礦工還要敢于抗拒礦長的違章指揮，不要盲從，不要冒

9、險作業(yè)。八寶煤礦“41”事故中就有幾名礦工和救護隊員認識到井下存在巨大安全風(fēng)險，敢于抗拒這種違章指揮、冒險作業(yè)的行為，這幾個人就沒有死。值得表揚和提倡的正是這幾名礦工，以及他們所具有的那種強烈的安全防范意識。如果他們跟著一起下去，死亡人數(shù)就不止17人了。全國580萬名煤礦工人，他們是偉大和無私奉獻的群體，希望他們也共同行動起來，同做生命主人、共守生命安全。第四條 產(chǎn)煤地區(qū)各級黨委政府(zhngf)和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把追求“零死亡(swng)”作為(zuwi)最硬的業(yè)績?nèi)说纳顚氋F。每減少一個人的死亡都是硬成效，只要還有人死亡就是問題、就是差距。地方各級黨委政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要明確煤礦事

10、故“零死亡”的目標和要求，要認真貫徹落實新安全生產(chǎn)法，堅持依法治礦、從嚴治礦，堅持不懈地朝著這個目標去努力。江蘇2013年全省生產(chǎn)2000多萬噸煤，實現(xiàn)“零死亡”，說明只要努力是可以實現(xiàn)的。當(dāng)前，我們抓好煤礦安全工作，還是要推進“七措并舉、四輪驅(qū)動”?！捌叽氩⑴e”即煤礦治本攻堅七條舉措，已經(jīng)以國辦文件印發(fā)，這里重點強調(diào)五項工作。一是關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。小煤礦很難實現(xiàn)機械化、自動化，回采率低，而且污染環(huán)境、安全風(fēng)險高。整頓關(guān)閉工作前幾年我們一直在做。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，煤炭市場供大于求已成定局，煤炭價格持續(xù)下跌，短期內(nèi)不會改變，現(xiàn)在推動煤礦整頓關(guān)閉時機有利。

11、我們要上下配合起來，加快推動小煤礦關(guān)閉退出。企業(yè)要積極主動，早關(guān)早主動。與其等到發(fā)生重特大事故由政府關(guān)閉取締，不如早一點清醒認識當(dāng)前形勢，及早關(guān)閉退出才是上策。各地區(qū)要落實相應(yīng)的支持政策，做好安置、保障和穩(wěn)定工作。二是強化瓦斯治理。剛才淮南礦業(yè)集團和陜西煤化集團介紹的經(jīng)驗都很好?，F(xiàn)在瓦斯仍然是煤礦安全的第一殺手，瓦斯不治、礦無寧日。瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。要認真落實瓦斯治理12字方針，瓦斯抽采不達標就不能建設(shè)、不能開采，必須達到要求后才能開采。三是提高(t go)煤礦安全準入門檻?？偩?、煤監(jiān)局已經(jīng)與國家發(fā)展改革委達成(dchng)共識，9萬噸以下、高瓦斯、煤與瓦斯突出“三類煤礦”要停

12、止審批，原則上只做“減法”不做“加法”。四是加強較大事故(shg)查處。煤礦較大事故的查處，今后一律由國務(wù)院安委辦、省級安委辦“雙掛牌”。典型事故要提級調(diào)查，公開曝光，在全國形成震動、打上烙印，形成認真查處每一起事故最嚴格的機制和氛圍。五是加大安全投入。實現(xiàn)安全生產(chǎn)4400天的平煤神馬集團十一礦，噸煤提取和使用安全費用高達70元，遠超國家規(guī)定的30元。山東兗礦集團積極推行自動化、信息化綜采綜掘和安全監(jiān)控技術(shù)，所屬興隆莊、東灘、濟寧二號井等煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)3000天以上。雖然目前煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，但安全投入不能減少，投入不足是最大隱患。 要以“四輪驅(qū)動”來狠抓落實。一是七條規(guī)定要認真貫徹落實

13、。現(xiàn)在一些地方仍然有死角和盲區(qū)。今天我們邀請了產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議，希望各位省長親力親為，對全省煤礦做一次全面分析，七條規(guī)定到底全面落實沒有，哪些礦根本不落實或者落實得不好？要做到心中有數(shù)，并采取措施推動落實，做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”。二是抓好煤礦安全重點縣。兩年來總局、煤監(jiān)局集中精力抓了這些重點縣，效果很好。希望各省、市、縣也要明確自己的監(jiān)管重點。?。▍^(qū)市）能不能也搞一批重點縣、市（地州）搞一些重點鎮(zhèn)和重點礦，沒有重點就沒有全局。三是深入開展談心對話。煤礦安全之所以有今天這樣較好的形勢，完全靠開會、發(fā)文件是不可能的，必須做艱苦細致的工作。事故要降下來，干部必須

14、沉下去，真正沉到基層。近期我們啟動了新一輪談心對話活動，總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和司局長都分配了任務(wù)，每個人都要認真去談，談深、談透、談到位。產(chǎn)煤地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志下井這項工作整體做得不錯，但還有些領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎沒有下過井。作為產(chǎn)煤省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)，如果不下井，如何了解和感受煤礦嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，如何掌握更多第一手資料？建議加強這方面工作。四是強化(qinghu)警示教育。參加今天安全警示教育(jioy)視頻會的有4萬多人，還要擴大警示教育面。要堅持“四個對待”（把歷史上的事故當(dāng)作今天的事故對待(dudi)，把別人的事故當(dāng)作自己的事故對待，把小事故當(dāng)作大事故對待，把隱患當(dāng)作事故對待），警示教育不間斷，做到“一礦出事故、