1、淺議對施工承包商的安全管理張 軍 宏（中國石油管道中原輸氣分公司經(jīng)營計劃科） 摘 要 針對目前管道事業(yè)大發(fā)展時期，管道建設(shè)項目工程量大，在工程施工中，承包商是建設(shè)項目的具體實施者，“安全第一，以人為本”的安全理念已經(jīng)深入人心，為了保質(zhì)保量的完成建設(shè)項目，安全生產(chǎn)越來越重要。本文介紹了如何加強對施工承包商的安全管理，提出了保證安全施工的措施和辦法，要求承包商如何去貫徹執(zhí)行和如何應(yīng)對安全事故。 主題詞 施工 承包商 安全管理 措施方法 探討 1 引言隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，油氣需求會更加旺盛。中國石油作為國內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商，將會進(jìn)一步加快油氣儲運設(shè)施建設(shè)，以保證市場供應(yīng)?？梢哉f，“十一

2、五”期間，管道行業(yè)將處于快速發(fā)展的高峰期，管道行業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。為適應(yīng)發(fā)展形勢的需要，我們要統(tǒng)籌安排、精心組織，確保管道工程建設(shè)項目順利實施。施工承包商是建設(shè)項目的具體實施者，安全管理在建設(shè)項目實施管理中又是重頭戲，絕對不容忽視。安全管理是為建設(shè)項目實現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動。安全管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。加強對承包商施工現(xiàn)場的安全管理，重點是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實安全

3、管理決策與目標(biāo)，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色，在管道行業(yè)必須要求施工承包商做好如下工作。 2 落實安全責(zé)任、實施責(zé)任管理施工承包商承擔(dān)建設(shè)項目控制、管理施工生產(chǎn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的責(zé)任。因此，施工承包商必須同時承擔(dān)進(jìn)行安全管理、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的責(zé)任。2.1 建立、完善以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全管理活動，承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任。2.2 建立各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級人員的安全責(zé)任。抓制度落實

4、、抓責(zé)任落實，定期檢查安全責(zé)任落實情況，及時報償。2.2.1 項目經(jīng)理是施工項目安全管理第一責(zé)任人。2.2.2 各級職能部門、人員，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。2.2.3 全員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，從經(jīng)理到工人的生產(chǎn)系統(tǒng)做到縱向到底，一環(huán)不漏。各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任做到橫向到邊，人人負(fù)責(zé)。 2.3 施工承包商應(yīng)通過安全環(huán)保部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查，并得到認(rèn)可。一切從事生產(chǎn)管理與操作的人員、依照其從事的生產(chǎn)內(nèi)容，分別通過企業(yè)、政府安全生產(chǎn)管理部門的安全審查，取得安全操作認(rèn)可證，持證上崗。對特種作業(yè)人員，除經(jīng)企業(yè)、政府安全生產(chǎn)管理部門的安全審查，還需按規(guī)定參加

5、業(yè)主組織的安全操作考核，并取得管道公司核發(fā)的施工作業(yè)安全環(huán)保準(zhǔn)入證，堅持“持證上崗”。施工現(xiàn)場出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，施工承包商必須承擔(dān)管理責(zé)任。2.4 施工承包商負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)中物的狀態(tài)審驗與認(rèn)可，承擔(dān)物的狀態(tài)漏驗、失控的管理責(zé)任，接受由此而出現(xiàn)的經(jīng)濟損失。2.5 一切管理、操作人員均需與施工承包商簽定安全協(xié)議，向施工承包商做出安全保證。 2.6 安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的檢查，應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)的記錄，做為分配、補償?shù)脑假Y料之一。3 安全教育與訓(xùn)練對施工承包商進(jìn)行安全教育與訓(xùn)練，增強人的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)知識，有效的防止人的不安全行為，減少人的失誤。安全教育、訓(xùn)練是進(jìn)行人的行為控制的重要

6、方法和手段。因此，進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練要適時、宜人，內(nèi)容合理、方式多樣，形成制度。組織安全教育、訓(xùn)練做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實效。 3.1 一切管理、操作人員應(yīng)具有基本條件與較高的素質(zhì)3.1.1 具有合法的勞動手續(xù)。臨時性人員須正式與施工承包商簽定勞動合同，接受入場教育后，才可進(jìn)入施工現(xiàn)場和勞動崗位。3.1.2 沒有癡呆、健忘、精神失常、顛癇、腦外傷后遺癥、心血管疾病、暈眩、以及不適于從事操作的疾病。3.1.3 沒有感官缺陷，感性良好。有良好的接受、處理、反饋信息的能力。3.1.4 具有適于不同層次操作所必須的文化。3.1.5 輸入的勞務(wù)，必須具有基本的安全操作素質(zhì)。經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練、考核，

7、輸入手續(xù)完善。3.2 安全教育、訓(xùn)練的目的與方式。安全教育、訓(xùn)練包括知識、技能、意識三個階段的教育。進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練，不僅要使操作者掌握安全生產(chǎn)知識，而且能正確、認(rèn)真的在作業(yè)過程中，表現(xiàn)出安全的行為。安全知識教育。使操作者了解、掌握生產(chǎn)操作過程中，潛在的危險因素及防范措施。安全技能訓(xùn)練。使操作者逐漸掌握安全生產(chǎn)技能，獲得完善化、自動化的行為方式，減少操作中的失誤現(xiàn)象。安全意識教育。在于激勵操作者自覺堅持實行安全技能。3.3 安全教育的內(nèi)容隨實際需要而確定3.3.1 新工人入場前應(yīng)完成三級安全教育。對學(xué)徒工、實習(xí)生的入場三級安全教育，重點偏重一般安全知識，生產(chǎn)組織原則，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)紀(jì)律等，強

8、調(diào)操作的非獨立性。對季節(jié)工、農(nóng)民工三級安全教育，以生產(chǎn)組織原則、環(huán)境、紀(jì)律、操作標(biāo)準(zhǔn)為主。二個月內(nèi)安全技能不能達(dá)到熱練的，應(yīng)及時解除勞動合同，廢止勞動資格。3.3.2 結(jié)合施工生產(chǎn)的變化、適時進(jìn)行安全知識教育。一般每10天組織一次較合適。 3.3.3 結(jié)合生產(chǎn)組織安全技能訓(xùn)練，干什么訓(xùn)練什么，反復(fù)訓(xùn)練、分步驗收。以達(dá)到出現(xiàn)完善化、自動化的行為方式，劃為一個訓(xùn)練階段。3.3.4安全意識教育的內(nèi)容不易確定，應(yīng)隨安全生產(chǎn)的形勢變化，確定階段教育內(nèi)容?？山Y(jié)合發(fā)生的事故，進(jìn)行增強安全意識，堅定掌握安全知識與技能的信心，接受事故教訓(xùn)教育。3.3.5受季節(jié)、自然變化影響時，針對由于這種變化而出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、作

9、業(yè)條件的變化進(jìn)行的教育，其目的在于增強安全意識，控制人的行為，盡快地適應(yīng)變化，減少人失誤。3.3.6采用新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料，推行新工藝之前，應(yīng)對有關(guān)人員進(jìn)行安全知識、技能、意識的全面安全教育，激勵操作者實行安全技能的自覺性。3.4 加強教育管理，增強安全教育效果3.4.1 教育內(nèi)容全面，重點突出，系統(tǒng)性強，抓住關(guān)鍵反復(fù)教育。3.4.2 反復(fù)實踐，養(yǎng)成自覺采用安全的操作方法的習(xí)慣。3.4.3 使每個受教育的人，了解自己的學(xué)習(xí)成果。鼓勵受教育者樹立堅持安全操作方法的信心，養(yǎng)成安全操作的良好習(xí)慣。3.4.4 告訴受教者怎樣做才能保證安全，而不是不應(yīng)該做什么。3.4.5 獎勵促進(jìn)，鞏固學(xué)習(xí)成果

10、。3.5 進(jìn)行各種形式、不同內(nèi)容的安全教育，都應(yīng)把教育的時間、內(nèi)容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。 4 安全檢查安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。業(yè)主對每一個建設(shè)項目都要按照既定的時間、要求加強檢查，檢查施工承包商是否按照業(yè)主對施工承包商的QHSE要求去執(zhí)行，督促施工承包商完善安全管理方面的漏洞。安全檢查的形式有普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。4.1 安全檢查的內(nèi)容主要是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理。4.1.1 施工承包商的安全檢查以自檢形式為主，是對項目經(jīng)理至操作人員，生產(chǎn)全部過

11、程、各個方位的全面安全狀況的檢查。檢查的重點以勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全衛(wèi)生設(shè)施以及生產(chǎn)人員的行為為主。發(fā)現(xiàn)危及人的安全因素時，必須果斷的消除。4.1.2 各級生產(chǎn)組織者，應(yīng)在全面安全檢查中，透過作業(yè)環(huán)境狀態(tài)和隱患，對照安全生產(chǎn)方針、政策，檢查對安全生產(chǎn)認(rèn)識的差距。4.1.3 對安全管理的檢查，主要是:安全生產(chǎn)是否提到議事日程上，各級安全責(zé)任人是否堅持“五同時”。業(yè)務(wù)職能部門、人員，是否在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任。專職安全人員是否在位、在崗。安全教育是否落實，教育是否到位。工程技術(shù)、安全技術(shù)是否結(jié)合為統(tǒng)一體。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況。安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管

12、理差距的措施。事故處理是否符合規(guī)則，是否堅持“三不放過”的原則。3.2 安全檢查的組織 4.2.1 建立安全檢查制度，按制度要求的規(guī)模、時間、原則、處理、報償全面落實。4.2.2 成立由第一責(zé)任人為首，業(yè)務(wù)部門、人員參加的安全檢查組織。4.2.3 安全檢查必須做到有計劃，有目的，有準(zhǔn)備、有整改，有總結(jié)，有處理。 4.3 安全檢查的準(zhǔn)備 4.3.1 思想準(zhǔn)備。發(fā)動全員開展自檢，自檢與制度檢查結(jié)合，形成自檢自改，邊檢邊改的局面。使全員在發(fā)現(xiàn)危險因素方面得到提高，在消除危險因素中受到教育，從安全檢查中受到鍛練。 4.3.2 業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。確定安全檢查目的、步驟、方法。成立檢查組，安排檢查日程。分析事故資

13、料，確定檢查重點，把精力側(cè)重于事故多發(fā)部位和工種的檢查。規(guī)范檢查記錄用表，使安全檢查逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。4.4 安全檢查方法。常用的有一般檢查方法和安全檢查表法。4.4.1 一般方法。常采用看、聽、嗅、問、測、驗、析等方法。看：看現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件，看實物和實際操作，看記錄和資料等。聽：聽匯報、聽介紹、聽反映、聽意見或批評，聽機械設(shè)備的運轉(zhuǎn)響聲或承重物發(fā)出的微弱聲等。嗅：對揮發(fā)物、腐蝕物、有毒氣體進(jìn)行辨別。問：對影響安全問題，詳細(xì)詢問，尋根究底。查：查明問題、查對數(shù)據(jù)、查清原因，追查責(zé)任。測：測量、測試、監(jiān)測。驗：進(jìn)行必要的試驗或化驗。析：分析安全事故的隱患、原因。4.4.2 安全檢查

14、表法。是一種原始的、初步的定性分析方法，它通過事先擬定的安全檢查明細(xì)表或清單，對安全生產(chǎn)進(jìn)行初步的診斷和控制。安全檢查表通常包括檢查項目、內(nèi)容、回答問題、存在問題、改進(jìn)措施、檢查措施、檢查人等內(nèi)容。4.5 安全檢查的形式4.5.1 定期安全檢查。指列入安全管理活動計劃，有較一致時間間隔的安全檢查。4 定期安全檢查的周期，施工承包商自檢宜控制在1015天，班組必須堅持日檢。季節(jié)性、專業(yè)性安全檢查，按規(guī)定要求確定日程。4.5.2 突擊性安全檢查。指無固定檢查周期，對特別部門、特殊設(shè)備、小區(qū)域的安全檢查，屬于突擊性安全檢查。4.5.3 特殊檢查。對預(yù)料中可能會帶來新的危險因素的新安裝的設(shè)備、新采用的

15、工藝、新建或改建的工程項目，投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險因素為專題的安全檢查，叫特殊安全檢查。特殊安全檢查還包括，對有特殊安全要求的手持電動工具，電氣、照明設(shè)備，通風(fēng)設(shè)備，有毒有害物的儲運設(shè)備進(jìn)行的安全檢查。4.6 消除危險因素的關(guān)鍵。安全檢查的目的是發(fā)現(xiàn)、處理、消除危險因素，避免事故傷害，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。消除危險因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于認(rèn)真的整改，真正的、確確實實的把危險因素消除。對于一些由于種種原因而一時不能消除的危險因素，應(yīng)逐項分析，尋求解決辦法，安排整改計劃，盡快予以消除。安全檢查后的整改，必須堅持“三定”和“不推不拖”，不使危險因素長期存在而危及人的安全。“三定”指的是對檢查后發(fā)現(xiàn)的危險因素

16、的消除態(tài)度。三定即定具體整改責(zé)任人；定解決與改正的具體措施，限定消除危險因素的整改時間。在解決具體的危險因素時，凡借用自己的力量能夠解決的，不推拖、不等不靠，堅決的組織整改。自己解決有困難時，應(yīng)積極主動尋找解決的辦法，爭取外界支援以盡快整改。不把整改的責(zé)任推給上級，也不拖延整改時間，以盡量快的速度，把危險因素消除。5 施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在操作者產(chǎn)生的不安全行為中，由于不知正確的操作方法，為了干的快些而省略了必要的操作步驟，堅持自己的操作習(xí)慣等原因所占比例很大。按科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少人失誤。業(yè)主在施工承包商的安全資質(zhì)審查時，詳細(xì)審查施工承包商是否制定了符合QHS

17、E體系管理的標(biāo)準(zhǔn)化制度。 5.1 制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的首要條件5.1.1 采取技術(shù)人員、管理人員、操作者三結(jié)合的方式，根據(jù)操作的具體條件制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持反復(fù)實踐、反復(fù)修訂后加以確定的原則。5.1.2 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要明確規(guī)定操作程序、步驟。怎樣操作、操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作的階段目的、完成操作后物的狀態(tài)等，都要做出具體規(guī)定。5.1.3 盡量使操作簡單化、專業(yè)化，盡量減少使用工具、夾具次數(shù)，以降低操作者熟練技能或注意力的要求。使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡量減輕操作者的精神負(fù)擔(dān)。5.1.4 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實際情況，不能把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通用化。不同作業(yè)條件的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。5.2 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須考慮

18、到人的身體運動特點和規(guī)律，作業(yè)場地布置、使用工具設(shè)備、操作幅度等，應(yīng)符合人體學(xué)的要求。5.2.1 人的身體運動時，盡量避開不自然的姿勢和重心的經(jīng)常移動，動作要有連貫性、自然節(jié)奏強。如：不出現(xiàn)運動方向的急劇變化；動作不受限制；盡量減少用手和眼的操作次數(shù)；肢體動作盡量小。5.2.2作業(yè)場地布置必須考慮行進(jìn)道路、照明、通風(fēng)的合理分配，機、料具位置固定，作業(yè)方便。要求:5.2.2.1 人力移動物體，盡量限于水平移動；5.2.2.2 把機械的操作部分，安排在正常操作范圍之內(nèi)，防止增加操作者的精神和體力的負(fù)擔(dān)；5.2.2.3 盡量利用重力作用移動物體；5 操作臺、座椅的高度從與操作要求、人的身體條件匹配。5.2.3 使用工具與設(shè)備5.2.3.1 盡可能使用專用工具代替徒手操作；5.2.3.2 操縱操作桿或手把時，盡量使人身體不必過大移動，與手的接觸面積，以適合手握時的自然狀態(tài)為宜。6 實行對施工承包商的安全風(fēng)險抵押金制度在對施工承包商的安全管理中，各種制度、檢查、標(biāo)準(zhǔn)具備后，引入經(jīng)濟杠桿，讓安全管理與經(jīng)濟利益掛鉤，從企業(yè)、項目經(jīng)理至操作人員全部實行安全風(fēng)險金，在認(rèn)得心理上的震動使比較大的，具體如下：6.1 業(yè)主對施工承包商實行安全風(fēng)險抵押金，按照工程項目的合同額度按照35的比例要求施工承包商向業(yè)主交納安全風(fēng)險抵押金，在工程項目完工后