1、財政專項資金重點項目績效評價工作規(guī)程第1頁，共43頁。前 言今天的培訓主要圍繞財政專項資金重點項目的績效評價工作規(guī)程中的相關(guān)問題展開，具體從開展情況、概念、操作流程、工作推進以及典型案例分析等方面進行闡述。第2頁，共43頁。財政專項資金重點項目績效評價工作規(guī)程及案例分析（主要內(nèi)容）一、怎樣科學定位？績效評價的概念梳理二、開展情況如何？績效評價的開展情況三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程四、如何積極推進？績效評價工作的推進五、具體案例第3頁，共43頁。 1、概念：績效評價是指財政部門、主管部門和單位運用科學、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準，對財政支出運行過程及其效

2、果進行客觀公正的綜合評判。 2、要素：主體、客體、方法、指標、標準，核心要素是評價的指標和標準。 主體：績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。 客體：是各項財政資金，即納入部門預算管理的財政性資金，包括預算內(nèi)、預算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預算管理的財政性資金(比如，一個項目、一個單位)。 方法、指標等問題將在后面詳述。 一、怎樣科學定位？績效評價的概念梳理第4頁，共43頁。 評價結(jié)果:評價報告是評價結(jié)果的集中體現(xiàn),在報告中,評價結(jié)果主要體現(xiàn)在評價等次和問題與建議兩方

3、面。評價等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 3、績效的內(nèi)涵： 經(jīng)濟性：最低的成本獲得某一公共服務(wù)(產(chǎn)品)； 效率性：投入產(chǎn)出關(guān)系,單位產(chǎn)出成本-完成類似任務(wù)的比較； 有效性：計劃實施后，達到預期目標或效果的程度。 4、財政支出績效的實質(zhì)：就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下要素： 該不該辦這事？(目標) 花多少錢辦？(預算) 是否值得？(評價)一、怎樣科學定位？績效評價的概念梳理第5頁，共43頁。 5、績效評價必要性及作用 績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預算為龍頭的預算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系+以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系. 績效評價是提高

4、財政資金使用效益的內(nèi)在要求 財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預期的效果，客觀上需要一套科學、規(guī)范的評價體系來衡量 ； 績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預算；財政績效評價工作的開展，為績效預算的實施創(chuàng)造條件。一、怎樣科學定位？績效評價的概念梳理第6頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況 一是制度體系框架逐步完善。財政部對原分別指導中央和地方的兩個績效評價辦法進行了修訂、合并，出臺了全國統(tǒng)一的績效評價“管理辦法”;又先后出臺了推進預算績效管理的“指導意

5、見”、預算績效管理工作“考核辦法”、中央部門績效評價“工作規(guī)程”等，對中央和地方的預算績效管理工作進行部署和規(guī)范；國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于推進國稅系統(tǒng)預算績效管理的指導意見，并及時轉(zhuǎn)發(fā)了財政部新出臺的制度和辦法；中國氣象局擬定了氣象部門預算績效管理辦法；包括商務(wù)部、中組部、電監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)部、工信部、中石油等在內(nèi)的中央部門，新出臺或修訂了本部門的有關(guān)制度辦法，預算績效管理的制度體系日趨完善。 二是績效目標管理得以加強。2012年，所有中央一級單位都選擇了項目填報績效目標，合計691個，涉及金額約240億元。財政部對部門上報的績效目標進行了審核，并將隨同部門預算一并批復。除規(guī)定要求外，衛(wèi)生

6、部還將績效目標的填報范圍擴大到38個；環(huán)保部則要求所有項目都要填報績效目標。（一）中央單位開展情況第7頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況 三是績效評價范圍繼續(xù)擴大。2012年，所有166個中央一級預算單位全部進行了績效評價試點，涉及試點項目372個，比2011年增加130個，增長54%；涉及金額約161億元，比2011年增加91億元，增幅130%，實現(xiàn)了“橫向到邊”、“兩個提高”的要求。同時，開展了中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價試點。另外，環(huán)保部按部領(lǐng)導提出的“既要有規(guī)定動作，也要有自選動作”的要求，選擇了整個“十一五”期間的修購專項進行評價，涉及106個項目，資金2.52億元。

7、四是評價結(jié)果應(yīng)用不斷拓展。審計署2011年將本署的績效報告通過官方網(wǎng)站和中國審計報進行了公開，受到社會各界的關(guān)注；部分中央部門將重點項目評價報告通過部門網(wǎng)站等向社會公開，促進預算編制和執(zhí)行部門增強責任意識，接受社會公眾監(jiān)督。（一）中央單位開展情況第8頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況（二）各省市開展情況 一是加強組織領(lǐng)導。北京、吉林、云南、四川、青海、廣西、安徽、貴州、遼寧等省市，成立了以廳（局）領(lǐng)導為組長和副組長的領(lǐng)導小組，提高工作領(lǐng)導層級；同時，成立由廳（局）內(nèi)相關(guān)處室共同參與的預算績效管理工作小組，負責具體管理工作。 二是健全機構(gòu)設(shè)置。在河北、上海、江蘇、浙江、廣東等14

8、個省設(shè)立單獨的預算績效管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，青海省新設(shè)立“預算績效管理處”;湖南省單列“績效評價處”；福建省財政廳將“統(tǒng)計評價處”更名為“績效管理處”。同時，各地還根據(jù)全國會議精神，對處室的職能進行了相應(yīng)調(diào)整，進一步充實了人員，加強了力量，部分省市的市、縣也設(shè)立績效管理機構(gòu)，如黑龍江省13個市（地）中有12個設(shè)立了專門機構(gòu)，67個縣（市）有近一半設(shè)立了專門機構(gòu)，為預算績效管理提供組織保障。 三是建立協(xié)調(diào)機制。上海市建立了與預算部門、區(qū)縣財政、評價機構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)機制；福建省成立以廳辦公室、預算處、監(jiān)督局和各業(yè)務(wù)處為成員單位的廳內(nèi)聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，加強績效管理工作中的協(xié)調(diào)、溝通。第9頁，

9、共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況（二）各省市開展情況 四是創(chuàng)新績效管理機制。云南省創(chuàng)立了“申審評調(diào)問”的預算績效管理模式，推動全過程預算績效管理的開展；北京市結(jié)合績效目標的審核，開展競爭性資金分配試點，“多中選好，好中選優(yōu)”，優(yōu)化預算資金的分配機制；廣東省制訂引入第三方評價的工作機制，通過試點探索經(jīng)驗，穩(wěn)步推進第三方評價組織健康發(fā)展；江蘇省加強績效管理專家和中介機構(gòu)人員能力建設(shè)，充分利用專家力量完成績效評價工作。 五是完善績效評價指標體系。浙江省對績效評價中優(yōu)秀的指標進行整理、分類和編排，不斷補充評價指標庫，目前已有涵蓋5個大類48個款共計185個指標體系。 六是建立預算績效管理

10、信息系統(tǒng)。海南省在GFMIS中開發(fā)項目庫系統(tǒng)，將項目績效目標管理融入預算編審流程，實現(xiàn)了對項目績效目標的流程審核、實時跟蹤、動態(tài)管理；廣東省在“金財工程”的總體框架下，初步建成了涵蓋專家評審、部門預算、財政專項資金、財政綜合支出績效管理，以及評價指標和標準庫、項目庫、專家?guī)?、資料檔案庫在內(nèi)的預算績效管理信息系統(tǒng)，達成信息化技術(shù)對預算績效管理全方位、全過程的支撐和保障。第10頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況 自2006年我局開始啟動財政支出績效評價工作，主要對財政專項資金開展績效評價試點，2007年，對市胸科醫(yī)院和民綜委培訓大樓項目進行了績效評價，2008年，我局與重慶工商大學

11、合作開展了財政支出績效評價課題研究，完成了我市部分專項資金績效評價的指標體系的編制。2009年起，我局啟動重慶市財政專項資金績效評價管理暫行辦法（以下簡稱辦法）的擬定工作，經(jīng)過反復討論和修改，形成了辦法及其指標體系。 2011年7月4日通過我局第44次局務(wù)會審議通過。7月29日將辦法報送市政府辦公廳，8月25日市政府辦公廳以渝辦發(fā)2011233號文正式下發(fā)了重慶市財政專項資金績效評價管理暫行辦法。9月8日，我局在武警招待所組織召開了2011年全市財政專項資金績效評價工作布置會。（三）我市開展情況第11頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況 會后，我局經(jīng)過研究確定了市奧林匹克體育中心

12、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)2個涉及重大民生且社會關(guān)注度較高的項目進行績效評價。 市人社會局、市經(jīng)信委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局等市級相關(guān)部門在培訓結(jié)束后嚴格按照辦法等相關(guān)文件的要求，在本系統(tǒng)內(nèi)召開專題討論會，結(jié)合自身實際和業(yè)務(wù)特點研究選定了1個與本部門職能密切相關(guān)的財政專項資金項目開展績效評價工作。 各區(qū)縣財政局也積極行動，認真抓好文件的貫徹落實工作。萬州、大渡口、江北等區(qū)縣在培訓結(jié)束后積極組織本局職工以及本級預算部門相關(guān)人員進行再培訓，為本區(qū)縣的財政專項資金績效評價工作開展奠定堅實基礎(chǔ)，北部新區(qū)、九龍坡等區(qū)縣高度重視，專門召開區(qū)政府領(lǐng)導辦公會，研究制定今年績效評價的具體實施方案；南岸、大足、

13、涪陵、開縣、忠縣、榮昌、巫溪、酉陽等區(qū)縣則充分結(jié)合本地區(qū)實際，選擇了涉及重大民生支出以及社會公益性較強的1個或多個項目開展績效評價工作，并從經(jīng)費保障、人員配備等方面給予大力支持。 2011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作情況統(tǒng)計表（三）我市開展情況第12頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況2011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況第13頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況2011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況第14頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況2011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況

14、第15頁，共43頁。二、開展得如何？績效評價全國開展情況2011年市級部門及各區(qū)縣財政專項資金績效評價工作開展情況第16頁，共43頁。 績效評價的程序（辦法第七章） 1、前期準備 （1）確定評價對象 （2）下達評價通知 （3）成立組織機構(gòu) （4）制定評價工作方案 2、實施階段 （1）資料收集和初審 （2）現(xiàn)場考察 （3）綜合評價 3、撰寫和提交報告 （1）撰寫報告（2）提交報告 （3）及時總結(jié)（4）資料建檔 三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程第17頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程評價結(jié)果應(yīng)用上報評價報告建立工作檔案確定評價對象成立評價組織機構(gòu)設(shè)計評價方案下達評價通知確定評價

15、機構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評價資料分析評價人員打分形成評價結(jié)論撰寫評價報告成立專家組內(nèi)部評價組委托中介機構(gòu)問卷調(diào)查實地勘察聽取匯報審查工作流程圖第18頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程 （一）績效評價的對象（辦法第三章） 按照財政專項資金支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水利、教育、科學技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、一般公共服務(wù)和公共安全等九個大類。如后圖第19頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程農(nóng)林水利類公共服務(wù)類公共安全類教育支出類科學技術(shù)類文化娛樂類醫(yī)療衛(wèi)生類社會保障類環(huán)境保護類其 他 類全省綜合類省級綜合類地方綜合類項目績效評價單位績效評價部門績效評

16、價綜合績效評價財政績效評價的分類框架第20頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（一）績效評價的對象（市級部門工作規(guī)程） 1、主管部門評價:由各業(yè)務(wù)處室將績效評價工作任務(wù)布置到歸口的市級主管部門，對其確定的績效評價項目報我局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審定后，批復至歸口的市級主管部門組織實施。 2、財政部門評價：我局評價項目選擇：一是各業(yè)務(wù)處室選擇1-2個項目自行組織評價；二是由各業(yè)務(wù)處室根據(jù)本處室業(yè)務(wù)特點報送評價項目，監(jiān)督處在匯總、整理各處上報項目基礎(chǔ)上，從中選擇5個作為年度重點項目報局務(wù)會審定后組織實施評價。注：財政部門評價項目選擇方向：一是社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是項目支出情

17、況較為清晰的；三是相關(guān)文件明確評價的。第21頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程 （二）績效評價的內(nèi)容（辦法第三章） 1、績效目標的設(shè)定 2、資金投入和使用情況 3、為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等 4、績效目標的實現(xiàn)程度及效果 5、績效評價的其他內(nèi)容第22頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程 （三）績效評價的組織機構(gòu)（辦法第七章） 1.評價組織機構(gòu)的組成：確定評價項目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評價組織機構(gòu)。評價組織機構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評價目標選取。 2.評價組織機構(gòu)的職責：負責整個評價工作的組織領(lǐng)導，制定評價工作方案，確定評價對象，委托中介機構(gòu)、組織評價機構(gòu)對評價

18、對象開展具體評價工作。 3.分類： 自評項目：單位應(yīng)聯(lián)合與該項目實施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機構(gòu)，成立評價組織機構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責。 主管部門的評價：項目可能涉及若干個子項目，應(yīng)聯(lián)合本部門相關(guān)處（室）和本單位內(nèi)審機構(gòu)及子項目承擔單位的負責人成立評價組織機構(gòu)，要求必須有一位本部門的分管領(lǐng)導擔任評價組織機構(gòu)的負責人。 財政部門的評價：由財政部門內(nèi)部有關(guān)處室相關(guān)人員組成。根據(jù)項目實際，也可考慮該項目的主管部門、中介機構(gòu)的相關(guān)人員參加。 第23頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程 （四）績效評價的實施方案（辦法第七章） 前提：充分了解資金使用實際情況 設(shè)計評價實施方案：評價

19、組織機構(gòu)或評價機構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價目標，擬定評價工作的具體評價方案。 評價方案主要內(nèi)容：評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價指標，評價標準，選取評價方法、工作時間安排、準備評價資料及有關(guān)工作要求等。 方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。 第24頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程 （五）績效評價的依據(jù)（辦法第五章） 1.實施績效評價時的基本依據(jù)：與評價項目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項目立項申報有關(guān)資料，如項目預算申報書、可研報告、驗收報告等。 例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那

20、么中華人民共和國防洪法、水利產(chǎn)業(yè)政策、防洪減災經(jīng)濟效益計算辦法、工程的各項設(shè)計審批文件、質(zhì)量評定和竣工驗收等資料。 2.績效目標：指以客觀的、可測量的績效指標來表示的項目績效水平，包括用量化的標準、數(shù)值或比率表示的目標。其特點：事前制定，可測量，體現(xiàn)目標群體需求。第25頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程 （六）績效評價的方法（辦法第六章） 評價方法：在具體實施財政專項資金績效評價過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。 1、目標比較法：指通過對財政專項資金支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方

21、法。在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。這也是我們目前采用的最主要方法之一。 2、成本效益法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。在西方“成本效益分析”是指一系列指導公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準確計量的專項資金支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般

22、情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。第26頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（六）績效評價的方法（辦法第六章） 3.因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。它是成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來評價。 4.歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。 5.橫向比較法：指通過對

23、相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 第27頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（六）績效評價的方法（辦法第六章） 6.專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標計分。專家的獨立性、工作時間的限制。 7.問卷調(diào)查法：又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點，

24、但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。 8.詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。第28頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標體系建設(shè)（辦法第五章） 績效評價指標體系是動態(tài)的、可擴充的：財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標 ，在具體評價過程中，評價組織者和評價機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標，來充實和完善指標體系。 3月6日，我局組織召開了2012年市級部門財政專項資金績效評

25、價工作會，市人社局、市市政委、市交委、市農(nóng)委、市水利局、市經(jīng)信委、市教委、市建委等八個市級部門相關(guān)處室的負責同志圍繞績效評價指標體系中個性指標的細化等重點問題進行了深入的探討。 今年，我局將對上述八個市級部門的指標體系建設(shè)情況予以重點關(guān)注，積極推動適用于該部門、該行業(yè)的績效評價個性指標體系出臺。第29頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標體系建設(shè)（辦法第五章） 233號文件的相關(guān)要求(具體項目評價時需考慮因素)： 1、相關(guān)性：績效評價指標應(yīng)與主管部門和單位的績效目標密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評價的初始目的?？冃гu價指標應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標

26、有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如該項目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標或產(chǎn)出指標就不能很好地反映項目的實際影響；其次，評價對象的范圍選擇問題也直接影響指標設(shè)置的相關(guān)性。 第30頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標體系建設(shè)（辦法第五章） 233號文件的相關(guān)要求(具體項目評價時需考慮因素)： 2、重要性：根據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。對于重要的指標，應(yīng)進行適當細化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。 3、可比性：對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績

27、效評價指標，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。 4、系統(tǒng)性：績效評價指標的設(shè)置應(yīng)注意指標體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。例如，社會效益指標的設(shè)置，管理模式與公眾評判之間的博弈問題。第31頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標體系建設(shè)（辦法第五章） 233號文件的相關(guān)要求(具體項目評價時需考慮因素)： 5、其他考慮因素：實際上，根據(jù)我們近年的實踐，在指標的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標準： （1）所選指標在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標應(yīng)盡量予以量化； （2）

28、考慮社會公眾對項目實施后的滿意度,應(yīng)科學設(shè)置問卷調(diào)查表，廣泛征求單位和社會公眾的意見。 （3）選出的指標應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標應(yīng)具有獨立性，減少人為因素對指標的修飾。 （4）在設(shè)計指標時應(yīng)當多征求多方意見。 第32頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（七）績效評價的指標體系建設(shè)（辦法第五章） 233號文件的相關(guān)要求(具體項目評價時需考慮因素)： 績效評價指標的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。評價數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標在滿足評價目標的前提下要盡量精簡，減少指標之間的信息重復，選定的指標應(yīng)承載盡可能大的信息量，從

29、而可以降低指標信息收集的成本。例如目標完成程度和效益指標之間，設(shè)置指標時就應(yīng)注意重復的問題。 設(shè)置指標時需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個指標都應(yīng)建立這樣的信息，所以確定指標是一件非常不容易的事情。 設(shè)置多少指標最適合：能夠衡量財政專項支出績效、科學合理地獲得評價結(jié)果的最少指標。 第33頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（辦法第七章） 1、下達評價通知 評價通知是評價組織機構(gòu)(委托人)出具的行政文書，也是評價對象接受評價的依據(jù)。評價通知主要內(nèi)容有：評價項目、評價實施、評價內(nèi)容、評價指標和標準、評價時間安排和

30、有關(guān)要求等事項。評價通知是評價方案的集中體現(xiàn)。 評價通知是前期準備工作的一個總結(jié)，也是實施評價的一個基本依據(jù)，后面的評價工作要按照評價通知來實施。 評價通知除下達評價指標、標準外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計表，包括目標完成情況表和資金使用情況表，以及績效滿意度調(diào)查表等。第34頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（辦法第七章） 2、搜集基礎(chǔ)資料 評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求，到被評價對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標來收集資料，以利于評價打分。 具

31、體收集資料方式有： （1）實地勘察：評價機構(gòu)深入被評價單位，對評價對象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責任制的建立和落實情況、資金的使用情況進行實地檢查和和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。第35頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（辦法第七章） （2）問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標真實、準確的基礎(chǔ)，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。 問卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法.

32、 （3）聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進一步明確和核實。 評價機構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實確認基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性，以及指標口徑的一致性。查看評價對象的審計報告，收集、歸納、分析審計報告的審計意見，按照有關(guān)事項的主要程度提出對評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實確認意見。第36頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（辦法第七章） 3、評價結(jié)論的形成 （1）評價資料分析：通過對收集的基礎(chǔ)評

33、價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析，使評價機構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評價人員掌握評價指標和評價標準，根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標準作進一步細化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。 （2）評價人員打分：參與評價人員應(yīng)嚴格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響。評價人員打分采用“背靠背”的形式，各自獨立判斷，以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除，同時應(yīng)提出問題與建議。每位評價人員對評價結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責任。 （3）形成評價結(jié)論：評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分，利用算術(shù)平

34、均法，計算出評價對象的評價分數(shù)，形成評價結(jié)論(除分數(shù)外，還必須說明所取得的成效)；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進行綜合、歸納和分析。 關(guān)鍵：實事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。第37頁，共43頁。三、怎樣系統(tǒng)開展？績效評價的工作規(guī)程（八）績效評價的工作實施（辦法第七章） 4、評價報告的撰寫 在撰寫評價報告以前，評價組織機構(gòu)要對評價程序、評價資料分析、評價人員打分、評價結(jié)論、問題與建議進行審查，提出可行性意見和建議。 （1）兩種報告格式： 項目單位自評報告 主管部門和財政部門評價報告 （2）評價報告撰寫要求： 內(nèi)容真實完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準確，單位負責人、評價機構(gòu)組長必須簽字或蓋章。 評價結(jié)論需詳細說明評價對象實施所取得的成效。 注意：績效評價報告中所提建議往往是改進專