1、土地利用規(guī)劃學(xué)部分試題答案一、概念題部分答1二、填空題部分答案2三、簡答題部分答案6四、論試題部分答案:13五、綜合應(yīng)用題部分答案:1.4.一、概念題部分答案規(guī)劃：對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的安排和調(diào)配。土地利用規(guī)劃體系：由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成的相互 交錯相互聯(lián)系的系統(tǒng)。土地開發(fā)利用率：一定區(qū)域內(nèi)已開發(fā)利用的土地數(shù)量占區(qū)域土地總面積中比重。建筑密度：一定地區(qū)內(nèi)，所有建筑物基地面積占該區(qū)域土地總面積之比。土地利用計劃：是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對各類用地數(shù)量的具體按排， 是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。城市化水平：一定區(qū)域內(nèi)城市

2、人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋戎?。土地?fù)墾:土地復(fù)墾規(guī)定中規(guī)定了土地復(fù)墾的含義，指出“凡是在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、 塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)，稱作土地復(fù)墾”土地整治：人類在開發(fā)利用土地的過程中，由于對合理利用自然資源的重要性認識不足以及其他 種種原因，對土地資源利用不當，導(dǎo)致了土地資源的破壞和退化。為了使土地資源能永續(xù)利用，必須 通過采取生物措施和工程技術(shù)措施，改變土地的生態(tài)環(huán)境，以建立新的有利于人類生產(chǎn)活動的生態(tài)系 統(tǒng)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率，這就是土地整治。土地利用規(guī)劃：是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和土地 的自然歷史

3、特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合性經(jīng)濟措施。土地保護：土地保護是指在一定的歷史條件下，人們從保障自然利益或滿足社會需要出發(fā)，為防 止土地流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟手段，對某些區(qū)域或 地塊所采取的限制和保護性措施。土地利用分區(qū)：根據(jù)土地利用上的土地質(zhì)量、利用方向、利用方式、利用潛力和改良措施上的相 似性和差異性將一定地域分為若干個區(qū)，這些區(qū)就是土地利用分區(qū)，按我國土地利用總體規(guī)劃，依據(jù) 土地利用的基本用途的不同劃定土地利用分區(qū)。土地墾殖率：一定區(qū)域內(nèi)耕地與土地總面積之比。農(nóng)地整理：按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕

4、地質(zhì)量，增加有效 耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。土地利用：土地質(zhì)量與人的干預(yù)活動所決定的土地功能。交通密度：一地區(qū)域內(nèi)道路總長度與區(qū)域土地總面積之比。城市規(guī)模：指一定區(qū)域內(nèi)城市的大小，包括城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模。土地資源：一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，現(xiàn)實的和可預(yù)見的將來能為人類所利用的土地。土地復(fù)墾：凡是在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使 其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)，稱作土地復(fù)墾。建筑容積率：建筑總面積與用地面積之比。土地利用結(jié)構(gòu)：土地利用現(xiàn)狀各類型面積的比例關(guān)系、在總面積中的比重及在空間組合格局。土地用途管制：為了達到土地資源優(yōu)化配置、合理利用的目標，在土地

5、利用總體規(guī)劃對土地利用 進行分區(qū)的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃要求和規(guī)則，并據(jù)此對各類土地利用和對各利用區(qū)域的適宜性 作出評價、引導(dǎo)，以合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用行為及方式。城鎮(zhèn)體系：是指在一個相對完整的區(qū)域內(nèi)或國家中，由不同分工、不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切、互 相依存的城鎮(zhèn)的集合。基本農(nóng)田：是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測而確定的長期不 得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。城市規(guī)劃區(qū)：按城市規(guī)劃法是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要 實行規(guī)劃控制的區(qū)域。二、填空題部分答案1、人們通常把地球表面的陸地部分由泥土與砂石堆成的固定場所稱為土地；

6、把地球陸地上能夠生 長植物的疏松表層稱為土壤。2、人力難以達到、難以控制利用的陸地還不能是律意義上的土地。廣義的土地的平面觀認為土 地指整個地球表面 廣義的十地的立體觀認為土地是指整個地球表面上下組成立體垂直剖面 國家領(lǐng)土是指在國家主權(quán)管轄下的地球表面的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水的底層土， 以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水上面的空氣空間國土資源一般包括人口和勞動力資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn) 資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、山區(qū)資源、自然保護區(qū)等自然資源和社從經(jīng)濟學(xué)分析土地是指包括水面在內(nèi)的地球表面積從法學(xué)的觀點看，國土是指某個國家的人民賴以生存 的場所，又指這個地域范圍內(nèi)的全部國土資濺地資源是人

7、類賴以生存和繁衍的第一資源，是 各種資源之首；十地資產(chǎn)是指隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展，國家社會、企事業(yè)單位或個人占用的土 地資源作為其財產(chǎn)的權(quán)利3、土地具有養(yǎng)育功能、承載功能、倉儲功能和景觀功能四大功能，集中表現(xiàn)為土地 的有用性。4、具有肥力的土地是農(nóng)作物正常生長發(fā)育不可缺少的水分、養(yǎng)分、空氣和熱供應(yīng)者與調(diào)節(jié)者。5、人類勞動可以影響土地利用方式，但人類絕對不能造出新的土地6、具有景觀功能的土地價值在奄適性和 美學(xué)價值。7、土地區(qū)別于其他物品在于土地不前人的勞動成果，而是自然產(chǎn)物8、礦產(chǎn)資源蘊藏在地下視土地為倉庫。9、位置級差地租反映土地純收益的差異；不同沃度的土地使投入資本的生產(chǎn)率產(chǎn)生差別，是形成

8、 土地級差地租的重要條件：土地價格是地租和利息率的比率。10、地球表面積系指在大地水準面上水平投影面積勞動力和土地是形成財富的兩個原始要 素；而社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著人類對土地的需要程度。11、土地屬性具有自然和社會兩重性質(zhì)，既是產(chǎn)力要素，又是 生產(chǎn)關(guān)系即土地關(guān)系的客；體 既是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源又是巨大的社會資產(chǎn)；既是土地物質(zhì)又是土地資 本。任何一種土地利用方式都具有一定社會形式，土地利用反映著一定土地關(guān)系。12、土地利用是指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程，包括 人類根據(jù)土地質(zhì)量特性開發(fā)利用土地和利用土地，改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要 兩層含義。13、土地利用

9、的宏觀布局和合理配置就是要最終確定各類用地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并落實于土 地之上。14、依土地利用規(guī)劃的任務(wù)可分土地利用總體規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃 依其對象的不同土地利用規(guī)劃可分城市土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃依其范圍土地利 用規(guī)劃可分為區(qū)域性土地利用規(guī)劃、用地單位土地利用規(guī)劃15、協(xié)調(diào)土地的供需矛盾是E地利用規(guī)戈的首要任務(wù)；土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容就在資源約束條件 下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)各類用地的數(shù)量和位詈一經(jīng)確定之后，緊接著要解決地利用的微 觀設(shè)計。16、土地利用規(guī)劃體系是由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互 交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱土地利用規(guī)劃

10、體系$規(guī)劃的深度可分為土地利用規(guī)劃土地利用設(shè)計、土地利用施工：核區(qū)域性質(zhì)分為行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟區(qū)甚至跨區(qū)域土地利用規(guī)戈為 了便于規(guī)劃的編制和實施，我國一般按行政區(qū)劃單位分為8、省、市、呈、五級土 地利用規(guī)劃。17、土地利用結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是國民經(jīng)濟各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系。18、根據(jù)地價與土地用徐之間關(guān)系，后把位和接近城市中心區(qū)土地規(guī)劃作商業(yè)用地。19、區(qū)位理論的主要代表人物為杜能、韋伯、克里斯塔勒、寥仕。20、持續(xù)發(fā)展是一種既要滿足當代人的需求又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。21、土地綜合平衡受制于社會經(jīng)濟綜合平衡，是其在土地利用方面的具體體現(xiàn)；土地數(shù)量有限性 與土地需求增長性構(gòu)

11、成土地持續(xù)利用的特殊矛盾。22、土地數(shù)量有限性為土地資源持續(xù)利用提供了客觀必要性土地可更新性使土地資源持續(xù)利 用成為可能。23、生態(tài)學(xué)是研究生物與無機物和無機環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)；規(guī)劃是指 對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超 前性的調(diào)配和安排；規(guī)劃學(xué)是一門 預(yù)測變化 的科學(xué)，規(guī)劃應(yīng)理解為給出行動的的過程。24、一塊草地、一片森林、一片沙漠是然生態(tài)系統(tǒng)；土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是地生態(tài)系統(tǒng)和土 地經(jīng)濟系統(tǒng)復(fù)合而成；系統(tǒng)工程 傳統(tǒng)工程+系統(tǒng)觀點+數(shù)學(xué)方法卜計算機技術(shù)。25、人類合理地組織土地利用的目的在獲取最大效益和最佳服務(wù)因地制宜原則具體體現(xiàn)為土地 特性和用地要求的協(xié)調(diào)上。26、按照逐級控制原則的要求應(yīng)

12、當首先進行關(guān)系全局的具有控制作用項目的規(guī)然后再進行土 地利用細部規(guī)劃。27、人地關(guān)系 是人類與土地之間的關(guān)系。28、十地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求， 協(xié)調(diào)土地總供給與土地總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措心內(nèi)容 是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局用是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地實質(zhì)是對有限的土地 資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置具有整體性、長期性、戰(zhàn)略性和控制性等特性。其規(guī)劃 的對象是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的全部土地資源。29、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)包括土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督。30、省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)

13、劃需報務(wù)院審批。31、小康是介于溫飽和富裕之間社會發(fā)展階段，宏觀上是國家整體經(jīng)濟實力的增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化和分配制度的改善微觀上是指居民生活條件、生活質(zhì)量和生活效果的綜合提高品 支出占生活費支出的比重被稱為恩格爾系數(shù)；反映收入分配均等程度的指標吉尼系數(shù)。32、確定土地利用基本方針的依據(jù)是十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕瑚基本國 策；“ 一要吃飯，二要建設(shè)，三要環(huán)境保護的基本原則。33、進行土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求 國家宏觀經(jīng)濟政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局保障人民生活與社會安定的需主要內(nèi)容包括明確規(guī) 劃要解決的問題、分析土地供需基本狀況 確定土地利用

14、的戰(zhàn)略目標確定土地利用基本方 針。34、從環(huán)境保護的角度，應(yīng)將居民點 布置在生產(chǎn)區(qū)的地形上方，主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向和河流流向地的上 游。35、土地資源 的絕對數(shù)量大，按人口平均的相對數(shù)量小，是我國土地資源的數(shù)量特征。36、基本人口是指直接參加生產(chǎn)活動的勞動力人數(shù);土地的人口承載力是指一定地區(qū)的土地 所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。37、 土地墾殖靠 耕地面積/土地總面積X100%； 建筑密度=建筑物基底面積用地總面積X 100%；建筑容積率=建筑總面積用地總面積X100%。土地利用冬 已利用土地面積土地總面積 X100%； 土地農(nóng)業(yè)利用率 農(nóng)業(yè)用地/土地總面積100%；人口密度= 人口總數(shù)/土地總面積;單位土地

15、純收入（產(chǎn)品總產(chǎn)產(chǎn)成本）/土地面積。38、預(yù)測方法有定性預(yù)測、定量預(yù)測和綜合預(yù)測三類；土地需求量預(yù)測包括農(nóng)業(yè)用地和 建設(shè)用地需求預(yù)測：土地需求量定量預(yù)測方法有趨勢預(yù)測法和回歸預(yù)測法39、勞動平衡法一般運用于城市和城鎮(zhèn)居民點的未來人口預(yù)測。40、土地適宜性評價就是對土地質(zhì)量相對于各種可能土地用途的綜合評定；土地適宜性評價的目 的是為土地利用決策、科學(xué)的編制土地利用規(guī)劃提供基本依據(jù)41、土地質(zhì)量是指土地相對于某種特定用途表現(xiàn)出效果的優(yōu)良程匿地質(zhì)量評價是指通過對土地的自然、經(jīng)濟屬性的綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異劃分為若干相對等級或類別，以表明在一定的 科學(xué)技術(shù)水平下，被評土地對于某種特定用途的生產(chǎn)能力

16、和價值按評價的目的可分為土地 適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價 土地經(jīng)濟評價 土地的人口承載力研究四類。42、作物總產(chǎn)量作物內(nèi)部需要量CM作物的商品率）。43、地區(qū)作物平均先進單產(chǎn)（地區(qū)平均單觥進單位的平均單產(chǎn)）2。44、果園面積:成年果樹載植面積1-（果園內(nèi)林帶、道路、溝渠占果園總面積的比重果樹占果 園總面積的比重）。45、居民點規(guī)劃占地面積規(guī)劃人口數(shù)X人均用地定額指標q46、水庫庫容估算方法有地形圖法、斷面法、系數(shù)法。47、評價系數(shù)法是把把不同量綱的指標化為無量綱系數(shù)的方法48、土地利用結(jié)構(gòu)供選方案方法有土宣法、 綜合法、模型法。49、期末用地面積 期初用地面積卜期內(nèi)用地增加量一期內(nèi)用地減少量

17、。50、土地供需平衡分析的基礎(chǔ)是h地利用現(xiàn)狀分析評價、土地質(zhì)量評價和土地需求量預(yù)測51、土地利用結(jié)構(gòu)研究必須解決兩個問題:國民經(jīng)濟各部門之間的合理分配土地資源定現(xiàn)土地 利用效率最大化52、常見的土地利用總體規(guī)劃模式土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式土地利用分區(qū) 是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不可重復(fù)出現(xiàn)的；而地利用類型則可以重復(fù)出現(xiàn)；土地利用分區(qū)模式中區(qū)內(nèi)含 有土地利用類型。53、土地利用分區(qū)可分為土地利用地域分P和土地利用用地分區(qū)54、土地用地分布指已經(jīng)形成的土地利用空間形式是已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)象被稱為土地利用現(xiàn)狀土地用地布局則指土地利用的再分配，是規(guī)劃中的設(shè)想。55、量度城鎮(zhèn)化可采用主要指標法和復(fù)合指標法。56

18、、當今世界城市化的新特點是出現(xiàn)了大城市化趨勢、發(fā)達國家出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象、發(fā)展中國 家則以生計城市為主57、目前國外比較適用的城鎮(zhèn)布局理論反磁力吸引體系理論 門檻理論、 帶形城市理論。58、城鎮(zhèn)體系是指一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集畬有整體性、層次性、動態(tài)性和發(fā) 展趨勢的不確定性等特性；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則是指在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或 數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的 發(fā)展總目標而進行的規(guī)劃其功能結(jié)構(gòu)包括：等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)標域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容是：分析中心城市的吸引范圍、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)條件分析和城鎮(zhèn)化和

19、城鎮(zhèn)體系分 虹。59、居民點規(guī)模是指居民點的大?。阂话愕刂v，具有 人口規(guī)模用地規(guī)模活動規(guī)模輻射規(guī)模。60、交誦運輸方式楸路運輸、水路運輸、公路運輸、航空運輸和管道運輸 水利工程用地包括防洪工程、灌溉工程、治澇工程、水電工程和輸水:類程三、簡答題部分答案何謂土地利用專項規(guī)劃？與土地利用總體規(guī)劃相比有何特點？答：土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保 護的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃。與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性：針對性，土地利用專項規(guī)劃則是針對土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型 的土地使用

20、問題進行的規(guī)劃，有很強的針對性；局部性，在一定時期，需要開發(fā)、使用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項 規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的；具體性，因為土地利用專項規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較具體，其實用性和可 操作性較強；選擇性，由于各個地區(qū)土地利用中存在的問題不同，不同問題和不同行業(yè)部門的用地，其規(guī)劃的 類型、內(nèi)容、程序、方法等就不同。根據(jù)規(guī)劃區(qū)所存在的土地利用具體問題，選擇土地利用專項規(guī)劃 的類型。土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的程序?答：（1）審核各類用地數(shù)量與布局;2）用地數(shù)量綜合平衡；3）用地布局綜合平衡；4）部門 用地需求預(yù)測；（5）經(jīng)多次協(xié)調(diào)難以達成一致的，由

21、規(guī)劃辦公室提出處理意見，交規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組討論 決定；（6）擬定全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點建設(shè)項目用地布局方案，規(guī)劃土地利用區(qū)，確定土地整 理、復(fù)墾、開發(fā)任務(wù)，并將全縣各類用地指標分解至各鄉(xiāng)。（鎮(zhèn)）何謂土地開發(fā)？有何特點？答：土地開發(fā)是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如 荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活 動。具有如下特點：（1） 土地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化，土地是由土壤、植被、氣候、水文及地 質(zhì)、地貌組成的綜合體，構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)學(xué)的角度看，土地開發(fā)就是要打破原有的生 態(tài)平衡，從而建立新的生

22、態(tài)平彳衡2） 土地開發(fā)必然帶來社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，土地開發(fā)與社會生 產(chǎn)方式密切相關(guān)。土地開發(fā)總是在一定的社會經(jīng)濟條件下進行的，同時，土地開發(fā)也將決定社會經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)的組合方式（3） 土地開發(fā)具有經(jīng)營性的特點，土地開發(fā)是為合理而有效地利用土地創(chuàng)造條件而 進行的經(jīng)濟技術(shù)的投入過程，通過土地開發(fā)增加了可利用土地面積，改善了土地利用條件，可提高土 地利用率和產(chǎn)出率所以土地開發(fā)是可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的4） 土地開發(fā)是一個開發(fā)利用、再開發(fā)、 再利用的循環(huán)往復(fù)的過程，未利用地被開發(fā)為可利用的農(nóng)地；低產(chǎn)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)農(nóng)地；農(nóng)地轉(zhuǎn)化為 村莊；農(nóng)地和村莊又將被開發(fā)為城市。土地開發(fā)和利用不斷相互更替，循環(huán)往復(fù)。但每一個

23、循環(huán)的過 程都不是機械的重復(fù)，都是在前一個循環(huán)的基礎(chǔ)上有更大的進步。簡述縣級土地利用總體規(guī)劃的編制程序？答：編制程序如下：（1）準備工作階段：包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方 案和工作計劃，并報同級人民政府批準。落實規(guī)劃經(jīng)費和人員以及進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。從業(yè)務(wù)角度看， 編制規(guī)劃任務(wù)書和工作計劃是兩個重要的內(nèi)容2）調(diào)查研究階段:這一階段的主要工作是根據(jù)需要， 在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進行專項研究。并進行必要的外業(yè)調(diào)查核實編制土地利 用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案階段：在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標，編制供選方案，確定用地分 區(qū)和主要用地項目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報

24、告（規(guī)劃審批和公布實施階段：規(guī) 劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃（送、審稿）必 須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。城鎮(zhèn)體系的基本特征？答：其基本特征如下婦）整體性，城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道和聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等多個要 素按一定規(guī)律組合而成的有機整體2）等級性或?qū)哟涡?，系統(tǒng)由逐級子系統(tǒng)組成。城鎮(zhèn)體系的各組 成要素按其作用都有高低之分，全國性的城鎮(zhèn)體系由大區(qū)級、省區(qū)級體系組成，再下面還有地區(qū)級或 地方級的體系；3）動態(tài)性，城鎮(zhèn)體系不僅作為狀態(tài)而存在，也隨著時間而發(fā)生階段性變動。何謂土地利用總體規(guī)劃？如何理解其整

25、體性？答：是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定或調(diào)整 土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。其整體性表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土 地資源，而不是某一種用地（在總體規(guī)劃中要全面考慮土地資源的合理配置，要把時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和合理布局。7.簡述鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。（1）根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地資源特點，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目 標和方向；（2）具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)）編定

26、各土地利用區(qū)的使用用 途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途4）闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。土地整治的主要類型有那些？答：土地整治是在一定地域上進行的，不同地域其自然條件、生態(tài)特征、土地被破壞和退化的特 征也不同，因而有不同的整治類型一般土地整治類型主要有以下幾種1）水土流失地的整治；2） 鹽堿地的整治；（3）風(fēng)沙地的整治;（4）沼澤化土地的整治;（5）紅黃壤綜合整治。簡述土地用途管制的基本內(nèi)容？答：基本內(nèi)容是：（1）農(nóng)地用途管制，包括限制轉(zhuǎn)移管制和許可轉(zhuǎn)移管制。前者是依據(jù)土地利用 整體規(guī)劃，劃定一定數(shù)量的農(nóng)地主要是耕地作為特殊保護的區(qū)域嚴格加以管制；后者則是根據(jù)規(guī)劃需 要，在一

27、定條件限制下，允許部分農(nóng)地進行規(guī)定用途的轉(zhuǎn)用）;非農(nóng)地用途管制，其重點是非農(nóng)地 建設(shè)用地的用途管制，主要包括增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制和存量非農(nóng)地建設(shè)用地的用途管制， 其中增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制與農(nóng)地許可轉(zhuǎn)移管制密切結(jié)合，因此非農(nóng)地用途管制的重點應(yīng)是 存量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制。10 .簡述城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)涵？答：在一定區(qū)域內(nèi)將各種等級、各種類型不同城鎮(zhèn)按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適宜的原則進 行安排，使之形成具有一定時空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的有機整體，即為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。國 務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府分別組織編制。全國和省、自治區(qū)、直 轄市的城鎮(zhèn)體

28、系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。設(shè)市城市和縣級人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃包括市 或縣的行政區(qū)域內(nèi)賭東道的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。簡述我國縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？答：我國縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下：（1）根據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標 與任務(wù)；（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局制定全縣各類用地指標確定分階段的土地整理復(fù)墾、 開發(fā)、保護任務(wù)；3 ）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則4）安排能源、交通、水利等 重點建設(shè)項目用地；5 ）將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6 ）擬定實施規(guī)劃的措施。何謂土地開發(fā)？編制土地開發(fā)規(guī)劃的基本原則？答：土地開發(fā)

29、是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如 荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活 動。其編制的基本原則如下：1）符合土地利用總體規(guī)劃原則I必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下進 行，與土地利用總體規(guī)劃中的用地平衡調(diào)整，與總體規(guī)劃保持一致，進一步的落實土地利用總體規(guī)劃 中所提出的開發(fā)目標;（2）生態(tài)優(yōu)化原則建立在獲取良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，既要保護好固有的良 好的生態(tài)環(huán)境，又要改善生態(tài)環(huán)境條件3）最佳利用原則在開發(fā)能力許可的條件下，以最小的投 入獲得最大的產(chǎn)出，同時，盡可能挖掘潛在的面積和盡可能利用其優(yōu)勢;可行性原則編制開

30、發(fā) 規(guī)劃時必須先進行可行性論證，規(guī)劃所確定的開發(fā)目標、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)利用方向等必須是經(jīng)濟、技 術(shù)、生態(tài)各方面皆可行的。何謂土地整理？我國土地整理有何成功模式？答：土地整理就是為了使土地利用方式、強度和結(jié)構(gòu)適應(yīng)特定發(fā)展時期的特定目標，將土地利用 的分布狀況加以重新調(diào)整的過程。我國成功模式有L） “三個集中”模式，以上海奉賢為代表。在 規(guī)劃和實施規(guī)劃中，逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī) 模經(jīng)營集中；（2）“三位一體”模式，以蘇南地區(qū)為代表。將基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地整理 規(guī)劃一起抓，達到田、路、村、渠、相配套，農(nóng)田、村莊、工礦、城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào);“六位一體”模

31、 式，以山東省五蓮縣為代表在一個小流域內(nèi)，對山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，實施綜合整理；（4） “八位一體”模式，以安徽省六安地區(qū)性為代表。實行田、水、路、渠、宅、塘、墳、高效農(nóng) 業(yè)八位一體綜合治理；（5） “遷村并點”模式，這一模式在很多地區(qū)廣為推行。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)， 村莊土地整理結(jié)合中心村建設(shè)、農(nóng)民公寓房建設(shè)進行，農(nóng)民住宅向按規(guī)劃集中建設(shè)的中心村搬遷后， 對原村莊土地進行整理。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，遷村并點，村莊土地整理是結(jié)合農(nóng)村小康建設(shè)，主要是 騰出耕地、挖掘村內(nèi)空地、治理空心村等。簡述土地利用調(diào)整的次序？答：土地利用調(diào)整的次序如下：1）優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，.農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地（2）

32、非農(nóng) 業(yè)建設(shè)用地內(nèi)地優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點建設(shè)項目用地，其他建設(shè)用地按照產(chǎn) 業(yè)政策安排;（3）各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率;林牧漁業(yè)用地 確需擴大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地；除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占 用耕地；（5）.建設(shè)用地確需擴大的，應(yīng)盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。簡述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的編制程序？答：編制程序如下：（1） 土地管理、農(nóng)業(yè)和水利等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍 內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積、土地等級，其他用地和水利建設(shè)發(fā)展用地等提出輪廓性規(guī)劃方案，在圖上標 明各項用地的范圍和位置；2）村鎮(zhèn)規(guī)

33、劃部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的布點、建設(shè)發(fā)展用地 的規(guī)模、區(qū)域內(nèi)的道路，提出初步規(guī)劃方案，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標明村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地的范 圍、區(qū)域內(nèi)的道路走向和等級等3）按照有關(guān)指標，平衡兩項規(guī)劃并調(diào)整后，最終確定土地利用總 體規(guī)劃布局。并以此為依據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護區(qū)（一級保護的農(nóng)田）和階段性農(nóng)田保護（二級 保護的農(nóng)田）范圍的劃定；4）對基本農(nóng)田保護區(qū)進行實地勘探、丈量，劃定保護田塊并編號、登記 造冊，在各保護區(qū)田塊設(shè)立保護標志牌。編制土地開發(fā)規(guī)劃有何重大意義？土地開發(fā)的目的是為了更合理地利用土地資源，因此，對土地開發(fā)必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃。編 制土地開發(fā)規(guī)劃的意義主要在于：編制

34、規(guī)劃是土地開發(fā)決策的需要，規(guī)劃將告訴決策者：土地開發(fā)的緊迫性、效益、土地開發(fā)利用 方式、開發(fā)計劃等一系列問題，從而為土地開發(fā)決策提供依據(jù)。編制規(guī)劃是避免盲目開發(fā)土地資源的有效措施，土地開發(fā)是人對自然生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)，必然會引 起土地生態(tài)環(huán)境的變化。如果土地開發(fā)中沒有規(guī)劃的指導(dǎo)，盲目開發(fā)不僅會浪費土地資源，甚至?xí)?壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成不可估量的損失。通過規(guī)劃，科學(xué)合理地確定土地開發(fā)的最佳方式、結(jié)構(gòu)和 規(guī)模，就能避免這些問題的產(chǎn)生。編制規(guī)劃是土地開發(fā)經(jīng)營管理的直接依據(jù)。編制規(guī)劃是對土地開發(fā)進行宏觀控制的重要手段。編制土地整治規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？全面規(guī)劃，綜合治理，土地退化是各種自然因素和不當

35、的人為干預(yù)綜合作用的結(jié)果，必須采取綜 合措施加以綜合治理制定土地整治規(guī)劃必須要與流域性治理規(guī)劃結(jié)合起來流域綜合治理要與大、 中流域性治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，把流域綜合治理規(guī)劃作為一個整體，既要結(jié)合行政區(qū)域，按照地域性土地 的自然特性，進行地域的分區(qū)劃片，分區(qū)治理，做到上下游統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域間協(xié)調(diào)安排，山水村田統(tǒng) 一規(guī)劃；又要把土地作為自然綜合體來研究，采取工程措施，生物措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施相結(jié)合的 方法，對土地進行綜合整治。明確主攻方向，因地治理土地，土地整治規(guī)劃是在特定土地開發(fā)區(qū)域上進行有較強的地域性。 不同的土地整治地域有著不同的土地景觀和治理類型。在土地整治規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)土地的特性和經(jīng)濟 條件以

36、及危害規(guī)律，結(jié)合當?shù)貧v史經(jīng)驗，因地制宜地確定土地整治規(guī)劃方案。從實際出發(fā)，措施可行，我國土地整治范圍廣闊，除自然條件的地域性差異明顯外，各整治地區(qū) 的社會、經(jīng)濟狀況，生產(chǎn)技術(shù)和開發(fā)的歷史，土地利用方式等也都不盡相同。所以進行土地整治規(guī)劃 應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，本著需要與可能相結(jié)合的方針，合理地制定規(guī)劃目標和措施指標。遠近結(jié)合，力求實效，土地整治規(guī)劃不能一次完成或一勞永逸，而是在整治過程中不斷提高和完 善，逐步實現(xiàn)其治理效益。這樣必須把當前規(guī)劃實施項目與土地開發(fā)治理長期措施相結(jié)合，根據(jù)不同 時期的要求，制定其可行措施。保持土地生態(tài)平衡，土地整治規(guī)劃就是要探求土地不利的生態(tài)環(huán)境，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)

37、的良性 循環(huán)。土地生態(tài)有較強的可塑性和或變性，可以按人們的需要而控制，這變更的范圍和限度是通過土 地整治規(guī)劃實現(xiàn)的。所以，在制定規(guī)劃時，首先要把治理區(qū)的土地作為生態(tài)系統(tǒng)整體來研究，統(tǒng)一考 慮治理工程的效益及其對自然環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)。土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容？土地開發(fā)規(guī)劃主要包含兩方面的內(nèi)容，是如何開發(fā)的決策規(guī)劃即，進行土地開發(fā)的可行性論證， 確定土地開發(fā)的規(guī)模、時間、地點和方法，二是待開發(fā)土地的利用規(guī)劃，即確定區(qū)域內(nèi)各類待開發(fā)土 地的用途。土地開發(fā)規(guī)劃可分為農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃，兩者內(nèi)容各有側(cè)重。土地復(fù)墾的范圍是什么？凡因從事開采礦山資源、燒缺制磚瓦、燃煤發(fā)電、興修水利、農(nóng)田基本建設(shè)、

38、修筑鐵路、公路和 各種道路等以及各種建筑物和廢棄物壓占等一切活動，而人為造成土地破壞和廢棄的都屬于土地復(fù)墾 范圍，還有各種污染、自然災(zāi)害造成破壞廢棄的土地以及村莊四旁坑、洼、塘、廢棄宅基地等也屬于 土地復(fù)墾的范圍。土地復(fù)墾有何重大意義？我國土地資源緊缺的壓力越來越大，土地問題已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重制約因素，為此， 國家近年來運用綜合手段加強了土地管理，并有計劃地開發(fā)荒地，以緩解人地矛盾，但另一方面，在 各項生產(chǎn)建設(shè)中都有大量土地遭到破據(jù)統(tǒng)計，我國因各種人為因素造成破壞廢棄的土累計1300 多萬公頃，其中由于從事開采礦產(chǎn)資源燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動破壞廢棄的土地30 多萬公頃，其

39、中708 0%為耕地；由于興修水利和修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地，建筑取土 等零星廢棄地及農(nóng)村坑塘等細00萬公頃，其中耕地占0%。此外，城市周圍的垃圾堆場占地也很 嚴重。這些被破壞的土地不但使土地和耕地減少，而且使環(huán)境惡化，特別是采掘工業(yè)，不僅破壞和改 變地表以下200-400m以內(nèi)地層，而且嚴重影響地表的生態(tài)環(huán)境，常常引起塌陷、污染、水土流失、 滑坡等災(zāi)害。因此，搞好土地復(fù)墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，改善工農(nóng)關(guān)系，保障農(nóng)民群眾 的生產(chǎn)和生活均具有重要意義。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則？因地制宜，從實際出發(fā)，本著宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建的原則，將被破壞的土 地恢復(fù)利用

40、，科學(xué)合理地確定其用途。局部利益服從整體利益，近期利益服從長遠利益，規(guī)劃要切實可行，具有科學(xué)性和可行性。土地復(fù)墾要和生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結(jié)合生產(chǎn)情況，逐年實施。土地復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，做到地區(qū)建設(shè)布局合理 化，有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境，促進生態(tài)良性循環(huán)。土地復(fù)墾規(guī)劃的類型有那些？從規(guī)劃的性質(zhì)來分，可分為礦區(qū)土地復(fù)墾的總體規(guī)劃與復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計兩種。從時間上可分為采前規(guī)劃和采后規(guī)劃。采前規(guī)劃是指新礦區(qū)開發(fā)時在設(shè)計階段就考慮復(fù)墾問題而 進行的規(guī)劃；采后規(guī)劃是指老礦區(qū)開發(fā)后所作的復(fù)墾規(guī)劃。按廢棄地的類型可分為礦山開采廢棄地復(fù)墾規(guī)劃礦塌陷地復(fù)墾規(guī)劃

41、磚瓦窯廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、 交通挖壓廢棄地復(fù)墾規(guī)劃、水利壓挖地復(fù)墾規(guī)劃以及廢棄宅基地復(fù)墾規(guī)劃等。根據(jù)礦區(qū)地下水埋深不同，可分為高潛水位礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃和低潛水位礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃等。土地保護規(guī)劃的任務(wù)和類型？土地保護規(guī)劃是基于我國土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點提出的，其基本任務(wù)是在土地資 源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價值等分析基礎(chǔ)上，確定土地保護的類型、規(guī)模，保護區(qū)的分布、范圍，保 護重點與保護級別，并制定保護措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。土地保護不是消極的維護，而是在維護 的基礎(chǔ)上不斷改善土地資源和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我國目前的實際狀況，土地保護規(guī)劃主要有以下幾種類型：以保護資源為主的土地保護規(guī)劃，基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃

42、蔬菜基地保護規(guī)劃草場保護規(guī)劃等。以保護土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護規(guī)劃，如海岸帶保護規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)保護規(guī)劃，水土保持規(guī)劃 等。以保護珍稀物種和自然歷史紀念物為主的土地保護規(guī)劃，如自然保護規(guī)劃、文物古跡?；巨r(nóng)田的概念和范圍？依據(jù)國務(wù)院所發(fā)布的基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟 發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根據(jù)人口增長及經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，以及土地的生產(chǎn)力可能達到的水平，劃定必要數(shù) 量的農(nóng)田為基本農(nóng)田，實行長期保護，永久不得占用，就能為子孫后代保住一方飯碗田，人們就能安 心地投入人力、物力、財力，把基本農(nóng)田建設(shè)成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，不

43、斷提高單產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展，以適應(yīng)人口增長對農(nóng)業(yè)提出的日益增長的要求。按土地管理法和基本農(nóng)田保護條例的規(guī) 定，下列耕地應(yīng)列入基本農(nóng)田，嚴格管理：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上的地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、 自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。我國東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此， 在東部、中部地區(qū)劃定

44、基本農(nóng)田保護區(qū)時，要把大部分農(nóng)田劃作保護區(qū)，重點保護起來。西部地區(qū)良 國較少，首先要把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護起來。保護面積要盡量集中連片，并視山區(qū)、丘陵 區(qū)和平原區(qū)土地的自然條件和生產(chǎn)條件而定。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。在確定和落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積時，除滿足當?shù)匾?guī)劃年人口 對糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的需要外，還要做好市場分析與預(yù)測，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出、調(diào)入問題。正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)1在基本農(nóng)田優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的同時還要統(tǒng)籌兼顧，全面安排， 綜合平衡國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，落實各項非農(nóng)建設(shè)用地。因地制宜，講求實效，注重落實?；巨r(nóng)田保護區(qū)要細致明確，落實到地塊，建立標志，便于群 眾監(jiān)督

45、，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)， 避免出現(xiàn)大的矛盾，以影響保護區(qū)規(guī)劃的實施。農(nóng)地整理的主要內(nèi)容？土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)地整理，即“按 照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”（土地管理法涕四十一條）農(nóng)地整理是以土地利用的平面布局調(diào)整為主， 主要包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、溝渠綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居 民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界、確

46、定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。土地整理的基本目標？土地整理的根本目標是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會經(jīng) 濟發(fā)展對土地的需求。從現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求來看，土地整理主要是要達到“提高耕地質(zhì) 量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境土地管理法第四十一條）的目標，具體 體現(xiàn)為：增加耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)；調(diào)整和組織土地關(guān)系，使土地關(guān)系適應(yīng)土地 生產(chǎn)力提高的要求；提高綜合生產(chǎn)能力，提高以土地產(chǎn)出率為基礎(chǔ)的土地生產(chǎn)能力；提高社會的現(xiàn)代 化建設(shè)能力。何謂土地利用詳細規(guī)劃？編制土地利用詳細規(guī)劃須遵循那些原則？答：土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總

47、規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一 土地使用單位的土地利用及配套設(shè)施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細化。原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；2）遵循自然科學(xué)規(guī)律和符合美學(xué)原理3）系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)平衡、系統(tǒng)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；4）因地制宜；（5）以人為本。簡述編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？答；切實保護耕地原則；綜合協(xié)調(diào)原則；雙軌并行原則；局部服從全局原則，眼前服從長遠利益 原則；保持村級行政區(qū)劃完整性原則。簡述編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵那些原則？答；維護社會主義公有制原則；因地制宜原則；綜合效益原則；逐級控制原則土地利用總體規(guī)劃的編制主體是什么？土地利用總體規(guī)劃的編制主體是人民政

48、府。依據(jù)是根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十七條規(guī) 定，各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能 力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。32、在縣級行政范圍內(nèi)必須強調(diào)耕地總量動態(tài)平衡么？沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格 執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總 量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院 土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。33、各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護率必須保制以上？

49、沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十四條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田 應(yīng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的百分之八十以上。說明保持基本農(nóng)田保護的行政級別是省級行政區(qū)域。34、基本農(nóng)田和一般農(nóng)田有何區(qū)別？基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測而確定的長期不 得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。主要是生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高， 城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外的耕地，交通沿線的耕地和其他國家規(guī)定需要保護的耕地。一般農(nóng)田是指規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源和其他零星非耕地、坡度大于，但未列 入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。35、土地利用總體

50、規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃有何不同？土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要 求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中 的重要組成部分，是土地利用管理的“龍，頭在我國土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的 某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃；是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是 土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地 使

51、用單位的土地利用及配套設(shè)施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細化。四、論試題部分答案：試論述土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用？答：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利 發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地 利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成一系列退化破壞問題。為了解決這些問題，防止土地利用 的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土 地利用的方向結(jié)構(gòu)、布局作

52、出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)藉以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、 利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的 條件。土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。我國人口眾多，人均土地和 人均耕地面積僅及世界人均面積的3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅 速發(fā)展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如 不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加以控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展 和人民生活水平的不斷提高。過去土地利用宏觀失控的后果，為我們提供了深刻的教訓(xùn)。1因此，

53、年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知渺和年全國人大七屆四 次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要都提出了盡快編制土地利用總 體規(guī)劃的要求。土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。依據(jù)土地管理法規(guī)定，國家按照土地利用總 體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總 體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。如何認識和處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？答：土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均是以國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)用，一定的技術(shù)和方法， 統(tǒng)籌安排一定時期內(nèi)土地資源的合理配置和使用。從土地利用的廣度看，兩個規(guī)劃是域和點的關(guān)系，前

54、者是在域的范圍內(nèi)研究土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 和空間布局，側(cè)重于域內(nèi)全部土地的利用，而城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事以上工作。這就是說城 市規(guī)劃應(yīng)當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。我國土地管理法第十五條規(guī)定，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準 執(zhí)行，它包括農(nóng)村用地，城鎮(zhèn)用地在內(nèi)。從可操作性來看，縣(市)一級的土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺一般萬，各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用 地規(guī)劃圖的比例尺一般為：1萬，因此，對城區(qū)范圍用地，仍屬示意圖性質(zhì)，對城區(qū)作出詳細程度的 用地安排是城市詳細程度規(guī)劃任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)之一是確定城市規(guī)模的大小和空間布局 的選擇，當然，這也就

55、必然要涉及到土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，但 須以法律形式，保證未來人口吃飯所需的基本農(nóng)田不再被侵占。從城市土地利用的研究來說，應(yīng)對長遠未來用地的擴展，作一些超前考慮，既要考慮城市發(fā)展的 合理性和經(jīng)濟性，也要考慮農(nóng)業(yè)用地的合理性和經(jīng)濟性，經(jīng)過權(quán)衡，提高長遠未來城區(qū)擴展用地的可 能范圍，以作為確定城市規(guī)模的重要依據(jù)。試論述土地利用規(guī)劃實施和管理的主要途徑？答：土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用 法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。要強化土地利用計劃的編制與管理，地利用計劃是土地利用計劃的具體安排并實施規(guī)劃的

56、最重要的行政手段之一；要建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責任制層層定立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落 到實處；要實行規(guī)劃公告制度要有組織地做好規(guī)劃的宣傳發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利 用規(guī)劃的公告工作；要建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度，設(shè)項目可行性研究論證階段必須經(jīng)態(tài)度管理部門 預(yù)審；應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度；要加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、地布局及近期建設(shè)占用耕地面積 等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接；要建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審理制度，保障耕地占補平衡并改善態(tài)度生態(tài)環(huán)境；強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。總

57、而言之，應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息 系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。試分析土地利用規(guī)劃與土地用途管制的關(guān)系？答:土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)途管制則是落實土地利用規(guī)劃的手段措施分)。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實施為前提的，土地利用規(guī)劃就是在 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上劃分的，劃分土地用途區(qū)，落實用地布局。土地利用分區(qū)的主導(dǎo)用途是管 制的重點，也是確定的土地利用方向；鼓勵次要用途向主導(dǎo)用途轉(zhuǎn)變，也可維持現(xiàn)狀，但不變?yōu)槠谒?用途。其次，土地用途管制制度可解決土地利用規(guī)劃的法律地位并保

58、證規(guī)劃實施。依據(jù)土地用途管制 制度的規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用整體規(guī)劃確定的用途使用土地；未經(jīng)規(guī)劃 的地區(qū)或規(guī)劃未批準的地區(qū)，不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。而且，實行土地用途管制制度，就是要求 交通用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃、林地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體 規(guī)劃。通過專業(yè)規(guī)劃的實施保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施。五、綜合應(yīng)用題部分答案：某地預(yù)測到規(guī)劃期末人口將達卸萬，人均糧食占有量80 kg蔬菜占有量140 kg預(yù)測到 2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將到1000kg/ha蔬菜平均播種單產(chǎn)將達到O000kg/ha該地區(qū) 的農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為，如果規(guī)劃年

59、將糧食作物和經(jīng)濟作物蔬菜除外)播種面積調(diào)整至8:2,糧食自 給率為80%，試測算該地規(guī)劃年耕地需求量？解答如下：求耕地需求量：糧食用地(總?cè)丝赬人均糧食占有量乂自給率:糧食播種單產(chǎn)X復(fù)種指數(shù))80萬人X480kg/人 X80%) / (15000kg/hn?X2)=1.024萬 hm2經(jīng)濟作物用地(1.024X2) /8=0.256萬 hm2蔬菜用旺(總?cè)丝?X人均蔬菜占有量/ (蔬菜播種單產(chǎn)X復(fù)種指數(shù))=(80萬人X140kg/人) / (30000kg/hn?X2)=0.1867萬 hm2因此，規(guī)劃年耕地需求量良食用地經(jīng)濟作物用地蔬菜用地=1.024萬 hm2+0.256萬 hm2+0.1

60、867萬 hm2=1.4667萬 hm2某地預(yù)測到2010年本地人口將達到00萬、人均糧食占有量i00 kg預(yù)測到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達到5000kg/hm,城市化水平達到55%，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地指標為0誰，村鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標為20成，該地區(qū)的復(fù)種指數(shù)為.5,規(guī)劃年將糧食作物和經(jīng)濟作物播種面積調(diào)整到7 ： 3,試測算該地規(guī)劃年耕地和建設(shè)用地需求量各是多少？解答如下：求耕地需求量：糧食用旺（總?cè)丝?X人均糧食占有量）（糧食播種單產(chǎn)X復(fù)種指數(shù)）=（100萬人X500kg/人）/ （15000kg/hn?X2.5）=4/3 萬 hm2經(jīng)濟作物用地（4/3X3） /7=4/7