1、第 頁(yè)殯葬生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，要求“堅(jiān)持綠色富國(guó)、絕色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。殯葬改革與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)密不可分，構(gòu)建與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的殯葬管理服務(wù)體系，具有十分重要的意義。本文將分析我市殯葬生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的殯葬管理服務(wù)體系提出建議。 一、我市殯葬生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀 （一）我市殯葬生態(tài)文明建設(shè)取得的成績(jī) 1、市委市政府高度重視殯葬生態(tài)文明建設(shè)。一是市委書(shū)記親自督辦。2022年清明期間，市委書(shū)記下基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)沿途的清明祭祀用品

2、嚴(yán)重影響城市形象，立即責(zé)任市委督查室要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，拿出解決的措施。二是政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議。2022年11月，市政府召開(kāi)了殯葬改革專(zhuān)題辦公會(huì)議，會(huì)議確定了盡快出臺(tái)殯葬規(guī)劃、對(duì)散葬墳?zāi)惯M(jìn)行整治及加大財(cái)政投入等措施，對(duì)選擇不占地的安葬方式的逝者家庭，一位獎(jiǎng)勵(lì)2000元。在政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議前，分管市長(zhǎng)多次深入到鄉(xiāng)村、公墓實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解工作情況，分析存在的問(wèn)題和研究對(duì)策措施，并提出了工作要求。三是開(kāi)展散墳集中整治。根據(jù)市政府的專(zhuān)題會(huì)議精神，從2022年起，我市啟動(dòng)了散葬墳?zāi)辜姓稳暧?jì)劃，用三年的時(shí)間，將中心城區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的散墳全部搬遷到公墓集中安葬”。2022年和2022年，城區(qū)

3、共搬遷散墳13395座。四是專(zhuān)門(mén)對(duì)祭祀行為發(fā)出通告。2022年3月，市政府下發(fā)了關(guān)于禁止使用不易降解祭祀用品的通告，其中規(guī)定，塑料、布料、紙張、錫箔紙等材質(zhì)都不得用于祭祀，大力倡導(dǎo)以敬獻(xiàn)鮮花、踏青遙祭、家庭追思會(huì)、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳方式緬懷故人，更加注重精神傳承。 2、殯葬服務(wù)單位自覺(jué)推行生態(tài)殯葬。我市有殯葬所（殯儀館）11個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓14個(gè)，農(nóng)村公益性公墓400多個(gè)。殯葬服務(wù)單位在為群眾辦喪過(guò)程中，首先，在接運(yùn)和保存環(huán)節(jié)，必須由殯儀館專(zhuān)用殯儀車(chē)輛接運(yùn)，對(duì)每一位遺體都會(huì)做消毒處理，對(duì)長(zhǎng)期存放的遺體都會(huì)做防腐處理；第二，在告別環(huán)節(jié)，禁止使用鞭炮，不使用紙質(zhì)花圈；第三，在火化環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型火化

4、設(shè)備，安裝尾氣處理設(shè)備；第四在安葬環(huán)節(jié)，公墓單位在注重墓區(qū)綠化美化的同時(shí)，興建了樹(shù)葬園、生態(tài)園和骨灰免費(fèi)散撒園，近三年來(lái)各種生態(tài)葬法已落葬1000余具。同時(shí)，我市采取多種方式大力扶持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，著力解決農(nóng)民“安葬難”問(wèn)題，從一定程度上減少了毀林建墓、占田建墓等損害環(huán)境行為的發(fā)生，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第五，在祭祀環(huán)節(jié)，公墓單位認(rèn)真落實(shí)市政府通告精神，大力宣傳群眾用花祭祀，對(duì)群眾自帶的禁用祭祀用品勸導(dǎo)群眾放棄使用，并免費(fèi)贈(zèng)送鮮花讓群眾祭祀。 3、基層組織積極配合做好生態(tài)殯葬。社區(qū)（村委會(huì)）一是利用與群眾近的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)生態(tài)殯葬的宣傳。如某社區(qū)打出了“清明時(shí)節(jié)雨紛紛，一束鮮花祭故人”的宣傳標(biāo)

5、語(yǔ)，伍家鄉(xiāng)合益、火光等村委會(huì)為營(yíng)造良好整治氛圍，有針對(duì)性的在三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)等多家媒體進(jìn)行宣傳。二是對(duì)群眾有亂埋亂葬意向的行為，積極做好勸導(dǎo)工作。伍家鄉(xiāng)靈寶村二組一位老人去世后，有意在轄區(qū)山坡林地亂埋亂葬，村干部主動(dòng)上門(mén)，面對(duì)面做調(diào)解工作，最終成功勸導(dǎo)喪戶(hù)施行火化葬入公墓。三是在散墳整治過(guò)程中，村（社區(qū)）協(xié)助做了大量工作，伍家鄉(xiāng)火光村抽調(diào)5名工作人員組建整治工作專(zhuān)班，以書(shū)記為第一責(zé)任人，分管干部為直接責(zé)任人，同時(shí)村委會(huì)聘請(qǐng)了一支有23人的勞務(wù)隊(duì)伍，確保整治行動(dòng)順利進(jìn)行；針對(duì)部分不愿遷墳的群眾，伍家鄉(xiāng)火光村村干部親自帶隊(duì)，采取主動(dòng)上門(mén)解釋政策等方式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿遷移墳?zāi)埂?4、市民的生態(tài)文

6、明理念正在形成。在政府通告出臺(tái)過(guò)程中，將草案在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。有195名市民參與，對(duì)禁止使用不易降解祭祀用品表示支持的有185人，占94.9%，表示反對(duì)的有8人，占4.1%，其他意見(jiàn)的有2人，占1%。在整個(gè)征集過(guò)程中，沒(méi)有接到市民反對(duì)意見(jiàn)的電話。通告發(fā)布后，正值一年一度的清明祭掃時(shí)間，雖然有一些市民仍然攜帶了“禁用”的祭祀用品，如果是到公墓祭掃，在工作人員的勸說(shuō)下，均能放棄使用。部分市民主動(dòng)給政府建言獻(xiàn)策，要求政府不僅禁止使用不易降解的祭祀用品，要求從生產(chǎn)源頭堵住，不流入市場(chǎng)。有的老人說(shuō)：我早就跟子女說(shuō)好了，等我百年后就把我的骨灰撒向長(zhǎng)江，或樹(shù)葬花葬，讓我回歸大自然，就是讓我回

7、家。 （二）我市生態(tài)殯葬建設(shè)存在的問(wèn)題 1、舊的喪葬習(xí)俗影響生態(tài)殯葬。一是樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬法依然得不到多數(shù)群眾的認(rèn)同。在農(nóng)村，人們把死后歸入祖墳作為一種寄托，認(rèn)為只有那樣，靈魂才能得到安寧。二是人們的互相攀比心理，在喪事、墓葬上講排場(chǎng)，不甘落后，生怕他人笑話，所以簡(jiǎn)約形式的生態(tài)葬法在短時(shí)間內(nèi)得不到群眾認(rèn)同。 2、殯葬服務(wù)單位受利益驅(qū)動(dòng)不積極生態(tài)殯葬。比如使用大理石骨灰盒，衛(wèi)生棺，這些對(duì)生態(tài)就是一種破壞。同時(shí)，在宣傳生態(tài)安葬上沒(méi)有下真功夫，希望群眾購(gòu)買(mǎi)高價(jià)墓位。 3、政府保障不夠生態(tài)殯葬推進(jìn)不夠。政府雖然出臺(tái)了不占地處理骨灰給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，但因?qū)泝x館、公墓等公益性單位保障不夠，導(dǎo)致殯葬服務(wù)

8、單位過(guò)度市場(chǎng)化，從而導(dǎo)致生態(tài)殯葬推進(jìn)不力。 二、構(gòu)建與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的殯葬管理服務(wù)體系的對(duì)策建議 生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是尊重自然，維護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其實(shí)現(xiàn)途徑是通過(guò)全民樹(shù)立生態(tài)殯葬的理念，從制度上保證不破壞生態(tài)，建立可持續(xù)的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式；其最終目標(biāo)是建立人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生秩序。根據(jù)我市生態(tài)殯葬建設(shè)存在的問(wèn)題，提出如下建議： （一）建立宣傳長(zhǎng)效機(jī)制 喪葬習(xí)俗流傳至今，已經(jīng)有幾千年歷史，要讓群眾接受現(xiàn)代生態(tài)殯葬理念，不可能一蹴而就，必須建立宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒地宣傳生態(tài)文明建設(shè)、殯葬政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)殯葬觀念，增強(qiáng)群眾生態(tài)文明和殯葬法規(guī)意識(shí)，自覺(jué)摒棄傳統(tǒng)喪葬

9、陋俗；宣傳群眾保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)我們子孫賴(lài)以生存的環(huán)境。我市的人均資源相對(duì)不足，特別是作為城市的土地更是稀缺，但作為殯葬用地的土地，將無(wú)法用作他用，且影響周?chē)恋氐睦脙r(jià)值。宣傳生態(tài)殯葬給群眾帶來(lái)的利益。易風(fēng)易俗，喪事簡(jiǎn)辦，不僅節(jié)約的是社會(huì)資源，也是節(jié)約的家庭開(kāi)支?；ň拶Y喪事大操大辦，購(gòu)大墓，這只能做個(gè)別人看，只能贏得所謂的“面子”，逝者及家人得不到任何回報(bào)，操辦之后帶來(lái)的是較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)困難，要引導(dǎo)群眾放平心態(tài)，不要攀比。宣傳群眾厚養(yǎng)薄葬。群眾的親人一旦離世，家人的心情十分悲痛，為了表態(tài)對(duì)逝者的情感和哀思，群眾往往會(huì)失去理智，在選擇產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)會(huì)選擇高檔。為了避免群眾這種非理性的消費(fèi)行為，要經(jīng)

10、常對(duì)群眾宣傳老人在世時(shí)應(yīng)孝道，當(dāng)子女的盡到了孝道，當(dāng)老人去世后，心理也會(huì)比較安寧，大操大辦就可以避免。 （二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)殯葬設(shè)施、設(shè)備 一是完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、死亡人口總量、增長(zhǎng)趨勢(shì)以及喪戶(hù)的基本需求，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快各類(lèi)殯葬機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。二是統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、更新頻率，在堅(jiān)持生態(tài)文明原則、完善殯儀服務(wù)流程、確保殯儀服務(wù)順利開(kāi)展的前提下，對(duì)殯儀服務(wù)用房面積、機(jī)械設(shè)備、通風(fēng)排煙、防水采光、衛(wèi)生防護(hù)、污染防控、噪音控制、公共綠化面積、文化內(nèi)涵等各個(gè)方面要做出明確的要求。通

11、過(guò)對(duì)殯葬設(shè)施設(shè)備建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，為殯葬生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。 （三）殯葬服務(wù)單位應(yīng)自覺(jué)做到生態(tài)殯葬 一是對(duì)直接從事殯葬管理服務(wù)工作人員，有組織、有周期地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ)知識(shí)、殯葬政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷鞏固和提高行業(yè)生態(tài)文明意識(shí)和觀念。二是各級(jí)殯葬機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好生態(tài)文明殯葬政策的宣傳推廣工作，采取靈活、便捷、高效、可行的舉措和手段，逐步擴(kuò)大宣傳范圍，充分利用相關(guān)特殊日子或重要時(shí)段開(kāi)展街頭宣傳和咨詢(xún)活動(dòng)，提高群眾殯葬改革和生態(tài)文明意識(shí)。在繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)殯葬文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)文明意識(shí)融于殯儀服務(wù)中，制定相協(xié)調(diào)的殯葬服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人

12、員服務(wù)行為，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容，提升文化內(nèi)涵，提升生態(tài)文明服務(wù)水平，為群眾提供多樣化的、個(gè)性化的、可選擇的“文明、生態(tài)、和諧”殯葬服務(wù)。 （四）加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理 一是相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，建立殯葬工作監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)殯葬行業(yè)的管理辦法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，殯儀館、公墓的建設(shè)、評(píng)定，殯葬設(shè)備、喪葬用品的生產(chǎn)，殯葬單位設(shè)備的配置、更新改造，殯葬服務(wù)的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。二是殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，制定工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，促進(jìn)殯儀服務(wù)的文明、生態(tài)開(kāi)展。 （五）完善殯葬保障體系 一是加大財(cái)力投入。積極爭(zhēng)取將殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施建設(shè)列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施加大扶持力度，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)資助范圍，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足殯葬生態(tài)文明建設(shè)硬件基礎(chǔ)需求。同時(shí)，加快建立和完善殯葬救助保障制度，與生態(tài)文明殯葬活動(dòng)要求掛鉤，實(shí)現(xiàn)