1、二一二年四月臺(tái)州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則目 錄實(shí)施細(xì)則背景意義1實(shí)施細(xì)則結(jié)構(gòu)框架2實(shí)施細(xì)則條款解讀4實(shí)施細(xì)則變動(dòng)內(nèi)容3*第一章實(shí)施細(xì)則背景意義* 2012年初，列入廳質(zhì)監(jiān)局計(jì)劃。 2012年6月中旬，廳質(zhì)監(jiān)局組織修訂起草實(shí)施細(xì)則（初稿）。初稿起草階段征求意見稿階段一審稿階段二審稿階段 2012年11月12日，“實(shí)施細(xì)則”（一審稿）送廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，經(jīng)會(huì)議審議后，由廳法規(guī)處修改完善，形成實(shí)施細(xì)則（二審稿）。2012年12月19日，實(shí)施細(xì)則（二審稿）經(jīng)過(guò)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。 2012年6月下旬，實(shí)施細(xì)則（初稿）征求全省12個(gè)市質(zhì)監(jiān)站（局）、部分建設(shè)、監(jiān)理、

2、施工等單位意見，并根據(jù)征求意見進(jìn)行修改、調(diào)整，形成修改稿。 2012年7月16日，實(shí)施細(xì)則（修改稿）提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，并根據(jù)討論意見進(jìn)行修改，形成征求意見稿。 2012年7月下旬，實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）分別征求省公路局、省港航局、廳建管處、廳安全處、廳法規(guī)處、省交通投資集團(tuán)有限公司等單位及部門意見，根據(jù)征求意見修改調(diào)整，形成實(shí)施細(xì)則（一審稿）。起草過(guò)程*浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則 浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法（省政府第300號(hào)令） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（2007年第1號(hào)） 浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）（浙交2008288號(hào)） 起

3、草依據(jù) *進(jìn)一步完善交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系加強(qiáng)交通行業(yè)安全監(jiān)督管理，增強(qiáng)行政執(zhí)法手段和力度，提高安全監(jiān)管效力進(jìn)一步明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等從業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任132實(shí)施意義*第二章實(shí)施細(xì)則結(jié)構(gòu)框架*總則第一章建設(shè)單位的安全責(zé)任第二章勘察、設(shè)計(jì)、咨詢單位的安全責(zé)任第三章施工單位的安全責(zé)任第四章監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位的安全責(zé)任第五章監(jiān)督管理第六章附則第七章*第三章實(shí)施細(xì)則變動(dòng)內(nèi)容增加內(nèi)容：1、橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2、“平安工地”建設(shè)3、監(jiān)督管理范圍劃分4、安全監(jiān)督檢查內(nèi)容調(diào)整內(nèi)容：1、安全監(jiān)督期2、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請(qǐng)3、安全管理人員的配備4、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用5、特種（設(shè)備）作業(yè)人員

4、6、特種機(jī)械設(shè)備管理 7、安全生產(chǎn)行為評(píng)價(jià)*第十四條 交通建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和施工單位提交的專項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審或復(fù)評(píng)估。 第二十七條 施工單位工程開工前，應(yīng)當(dāng)編制施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和施工組織設(shè)計(jì)，并應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案。 增加內(nèi)容（一）-橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估*第四十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)、工程開工報(bào)告中的安全技術(shù)措施以及危險(xiǎn)性較大的工程的安全專項(xiàng)施工方案，同時(shí)還應(yīng)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開工令；對(duì)

5、危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點(diǎn)以及對(duì)施工安全措施的檢查方案。 增加內(nèi)容（一）-橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估*2011年5月5日，交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知 公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)內(nèi)容增加背景第九條 工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際編制本項(xiàng)目“平安工地”創(chuàng)建計(jì)劃和目標(biāo)；在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理單位開展“平安工地”達(dá)標(biāo)考核。第二十八條 交通建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際和具體工程內(nèi)容編制本合同段“平安工地”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃和目標(biāo)。工程實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)開展達(dá)標(biāo)考

6、核，做好動(dòng)態(tài)檢查記錄。 增加內(nèi)容（二）- “平安工地”建設(shè)*第五十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織開展“平安工地”達(dá)標(biāo)考核，審查施工單位“平安工地”創(chuàng)建總體計(jì)劃，督促施工單位開展“平安工地”達(dá)標(biāo)考核。 增加內(nèi)容（二）- “平安工地”建設(shè)*“平安工地“建設(shè)相關(guān)內(nèi)容增加背景2010年3月12日，交通運(yùn)輸部印發(fā)關(guān)于開展公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)活動(dòng)的通知等相關(guān)文件2011年9月23日，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)浙江省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)考核管理辦法2012年12月31日，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)浙江省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法（修訂） 第五十六條 省、市、縣三級(jí)監(jiān)管部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則確定交

7、通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。 （一）省級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)主管監(jiān)督、市級(jí)監(jiān)管部門協(xié)助監(jiān)督的工程項(xiàng)目如下： 1國(guó)家高速公路網(wǎng)的高速公路工程； 2獨(dú)立特大型高速公路橋梁工程，獨(dú)立特長(zhǎng)高速公路隧道工程； 3沿海10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級(jí)及以上的航道工程、內(nèi)河1000噸級(jí)及以上港口工程； 430萬(wàn)噸級(jí)及以上修造船廠水工建筑物。增加內(nèi)容（三）-監(jiān)督范圍劃分*（二）市級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)主管監(jiān)督、縣級(jí)監(jiān)管部門協(xié)助監(jiān)督的工程項(xiàng)目如下： 1國(guó)家高速公路網(wǎng)之外的高速公路工程； 2國(guó)、省道公路工程； 3除省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管監(jiān)督以外的其他水運(yùn)工程。（三）縣級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路及渡口等工程。（四）上級(jí)監(jiān)

8、管部門可以根據(jù)實(shí)際需要將其為主監(jiān)管的工程委托下級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管。（五）市人民政府單獨(dú)設(shè)立港口管理部門的，由港口管理部門或其委托的港口監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照市人民政府確定的職權(quán)，負(fù)責(zé)相關(guān)水運(yùn)工程的主管監(jiān)督。增加內(nèi)容（三）-監(jiān)督范圍劃分*監(jiān)督范圍劃分相關(guān)內(nèi)容增加背景2011年3月21日，省交通運(yùn)輸廳印發(fā)關(guān)于省市縣三級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等工作分工的意見第六十條 對(duì)交通建設(shè)工程從業(yè)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括： （一）執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況； （二）項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系建立和運(yùn)行情況； （三）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位以及重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況； （四）安全教育培

9、訓(xùn)情況。增加內(nèi)容（四）-安全監(jiān)督檢查內(nèi)容*安全監(jiān)督檢查相關(guān)內(nèi)容增加背景2012年8月1日，正式實(shí)施的浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法中的第四十一條改動(dòng)內(nèi)容（一）-安全監(jiān)督期改動(dòng)前*第五十五條 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督期為監(jiān)管部門出具交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書之日起至工程交工驗(yàn)收合格之日止。 改動(dòng)內(nèi)容（一）-安全監(jiān)督期改動(dòng)后*改動(dòng)內(nèi)容（二）-安全生產(chǎn)監(jiān)督申請(qǐng)改動(dòng)前*第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序的要求，在辦理施工許可或者開工報(bào)告報(bào)備手續(xù)前30日，向相應(yīng)的監(jiān)管部門辦理工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)（見附件1），并提交相關(guān)材料。第五十八條 對(duì)符合基本建設(shè)程序的交通建設(shè)工程，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收

10、到交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督申請(qǐng)書之日起20日內(nèi)出具交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書（附件4）。 改動(dòng)內(nèi)容（二）-安全生產(chǎn)監(jiān)督申請(qǐng)改動(dòng)后*改動(dòng)內(nèi)容（三）-安全管理人員配備改動(dòng)前*第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員： （一）合同價(jià)（下同）5000萬(wàn)元以下的工程不少于1人； （二）5000萬(wàn)元至1億元的工程不少于2人； （三）1億元以上的工程不少于3人，具體人數(shù)原則上以3人為基數(shù)按每增加5000萬(wàn)元增加配備1人計(jì)算。 改動(dòng)內(nèi)容（三）-安全管理人員配備改動(dòng)后*改動(dòng)內(nèi)容（四）-安全生產(chǎn)費(fèi)用使用改動(dòng)前*第二十六條 施工單

11、位的工程報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在工程報(bào)價(jià)中單列安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目清單。 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具以及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用，總額應(yīng)不得低于工程造價(jià)的1.5%，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減，列入標(biāo)外管理。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。 財(cái)政部 安全監(jiān)管總局 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法財(cái)企201216號(hào) 改動(dòng)內(nèi)容（四）-安全生產(chǎn)費(fèi)用使用改動(dòng)后*改動(dòng)內(nèi)容（五）-特種（設(shè)備）作業(yè)人員管理改動(dòng)前*第三十一條 施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、施工船舶作業(yè)、爆破作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等國(guó)家規(guī)定的特種

12、設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得資格證書后，方可上崗作業(yè)。 施工單位應(yīng)建立特種設(shè)備作業(yè)人員和特種作業(yè)人員名冊(cè)，并隨時(shí)更新，人員資格證書應(yīng)保存于現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)備查。改動(dòng)內(nèi)容（五）-特種（設(shè)備）作業(yè)人員管理改動(dòng)后*特種設(shè)備作業(yè)人員:質(zhì)監(jiān)總局2011年140號(hào)令 目錄 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員稱為特種設(shè)備作業(yè)人員。特種作業(yè)人員:安監(jiān)總局30號(hào)令 目錄1、電工作業(yè)（含運(yùn)行和維修）2、焊接、切割作業(yè)3、高處作業(yè) 4、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè) 5、煙花爆竹安全作業(yè)6、7、8、9、10、制冷空調(diào)、煤礦、礦山、石油天然氣冶金 生產(chǎn)安全作業(yè) 11、安監(jiān)總局認(rèn)定的其他作業(yè)。*改動(dòng)內(nèi)容（六）-特種機(jī)械設(shè)備管理改動(dòng)前*第三十六條 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可使用。 施工