1、環(huán)保追責(zé)問責(zé)培訓(xùn)講義目錄 2一形勢(shì)分析二責(zé)任劃分三適用原則四工作建議環(huán)保追責(zé)問責(zé)培訓(xùn)講義3一、形勢(shì)分析一、形勢(shì)分析4國(guó)家頂層設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新環(huán)保工作推進(jìn)明顯監(jiān)督制度執(zhí)行到位、部門環(huán)保責(zé)任壓實(shí)、環(huán)境監(jiān)管能力提升環(huán)保監(jiān)督工作進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、全面建成小康社會(huì)的要求一、形勢(shì)分析5理念創(chuàng)新十八大生態(tài)文明總體布局五位一體理論之基綠水青山就是金山銀山制度創(chuàng)新生態(tài)文明體制改革1+6方案生態(tài)文明體制改革總體方案環(huán)境保護(hù)督察方案生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)

2、方案三大戰(zhàn)役水、氣、土十條全面實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新中央環(huán)保督察問責(zé)層級(jí)高問責(zé)力度大成效明顯國(guó)家頂層設(shè)計(jì)一、形勢(shì)分析6環(huán)保督察中央超1.5萬人問責(zé)震醒“裝睡者”我省央督：追責(zé)問責(zé) 人，其中環(huán)保 人 省督：追責(zé)問責(zé) 人，其中環(huán)保干部 人 不作為、慢作為、亂作為 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)一、形勢(shì)分析7監(jiān)督制度執(zhí)行到位紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)確保政令暢通嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度機(jī)制落地生根部門環(huán)保責(zé)任壓實(shí)厘清職能職責(zé)及時(shí)溝通交辦推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管齊抓共管初步形成環(huán)境監(jiān)管能力提升嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)強(qiáng)力倒逼履職著力工作正規(guī)監(jiān)管能力不斷提升環(huán)保工作推進(jìn)明顯一圍繞黨的中心工作打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”二執(zhí)紀(jì)問責(zé)不斷深化更加科學(xué)更加精準(zhǔn)一、形勢(shì)分析8環(huán)保監(jiān)督工作進(jìn)一

3、步深化紀(jì)檢監(jiān)察的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)三更大成效進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的作用一、形勢(shì)分析9環(huán)保監(jiān)督工作進(jìn)一步深化全面建成小康社會(huì)的要求污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)?。?.26講話）環(huán)保追責(zé)問責(zé)培訓(xùn)講義10二、責(zé)任劃分二、責(zé)任劃分11企業(yè)責(zé)任主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任黨政同責(zé)部門責(zé)任一崗雙責(zé)環(huán)保責(zé)任監(jiān)管責(zé)任二、責(zé)任劃分12主體責(zé)任1.依法采取措施防止污染和危害，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，損害應(yīng)擔(dān)責(zé)2.遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”要求3.嚴(yán)格按照排污許可證排污，不得超標(biāo)、超總量4.規(guī)范排污方式，嚴(yán)禁通過逃避監(jiān)管方式排污5.安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行6.積極配合環(huán)保

4、監(jiān)管部門人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查7.全面如實(shí)公開排污信息，接受社會(huì)監(jiān)督8.切實(shí)履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任;9.依法承擔(dān)無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任和舉證責(zé)任，穩(wěn)妥處理廠群關(guān)系企業(yè)責(zé)任二、責(zé)任劃分13依法采取措施防止污染和危害，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，損害應(yīng)擔(dān)責(zé)責(zé)任一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。問題排污者未采取措施防止污染和危害，比如環(huán)保設(shè)施運(yùn)行出問題不及時(shí)檢修、除塵設(shè)備老化不及時(shí)更換等，就可能超標(biāo)超總量排污，還有可能給周邊環(huán)境及生命財(cái)產(chǎn)造成污染損害，造成一定損害結(jié)果。后果違

5、法排污和超標(biāo)超總量排污可能被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備，處以罰款，責(zé)令改正或限期改正違法行為，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，甚至拘留相關(guān)責(zé)任人，直至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成犯罪。企業(yè)責(zé)任（1/9）二、責(zé)任劃分14遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”要求責(zé)任編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)評(píng)批準(zhǔn)超過五年，開工建設(shè)的，應(yīng)重新報(bào)批。后果建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文

6、件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰。企業(yè)責(zé)任（2/9）二、責(zé)任劃分15 嚴(yán)格按照排污許可證排污，不得超標(biāo)、超總量責(zé)任企業(yè)事業(yè)單位在向大氣、水、土壤排放污染物時(shí)，必須執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

7、后果無證排污、超標(biāo)或超總量，處以罰款，責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，拒不改正的，可以實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。無證排污，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰。企業(yè)責(zé)任（3/9）二、責(zé)任劃分16規(guī)范排污方式，嚴(yán)禁通過逃避監(jiān)管方式排污責(zé)任企業(yè)事業(yè)單位必須以規(guī)范的方式排放污染物，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。排放污染物的，應(yīng)規(guī)范設(shè)置污染物排放口。后果通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者

8、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，移送拘留。未按照規(guī)定設(shè)置污染物排放口的，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。企業(yè)責(zé)任（4/9）二、責(zé)任劃分17安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行責(zé)任重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并依法公開排放信息。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的有毒有害污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存

9、原始監(jiān)測(cè)記錄。后果企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方式違法排放污染物的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，移送拘留；構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪的，犯罪移送。侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的、未按照規(guī)定對(duì)所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的、未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。企業(yè)責(zé)任（5/9）二、責(zé)任劃分18積極配合環(huán)保監(jiān)管部門人員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)

10、督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。后果 以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，責(zé)令改正，處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。企業(yè)責(zé)任（6/9）二、責(zé)任劃分19全面如實(shí)公開排污信息，接受社會(huì)監(jiān)督責(zé)任 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、如實(shí)地公開其環(huán)境信息。后果 重點(diǎn)排污單位不公開、不如實(shí)或者不按要求內(nèi)容

11、公開環(huán)境信息的，責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。企業(yè)責(zé)任（7/9）二、責(zé)任劃分20切實(shí)履行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任責(zé)任 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。后果 違反上述規(guī)定，責(zé)令改正，處以罰款。企業(yè)責(zé)任（8/9）二、責(zé)任劃分21依法承擔(dān)無過錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任和舉證責(zé)任，穩(wěn)妥處理廠群關(guān)系責(zé)任 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張

12、不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。原則侵權(quán)責(zé)任法條規(guī)定了因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置原則，即由污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。與十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是一脈相承的。企事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，也是保障自身權(quán)益的內(nèi)在要求。企業(yè)責(zé)任（9/9）二、責(zé)任劃分22黨政同責(zé)縣級(jí)以上黨委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)保方針政策和省委、省政府有關(guān)決策部署落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究縣級(jí)以上政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)組織實(shí)施大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境污染防治將環(huán)保目標(biāo)完成情況納入相關(guān)部門和下級(jí)政府考核內(nèi)容領(lǐng)

13、導(dǎo)責(zé)任23領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任終身追究權(quán)責(zé)一致黨政同責(zé)一崗雙責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任生態(tài)損害（1/5）二、責(zé)任劃分24任期內(nèi)環(huán)境惡化后果嚴(yán)重 追責(zé)15種追責(zé)情形、長(zhǎng)期持續(xù)履職盡責(zé)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地方環(huán)境質(zhì)量考核部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任生態(tài)損害（2/5）二、責(zé)任劃分25指使放任違法項(xiàng)目審批建設(shè) 追責(zé)相關(guān)部門違法批準(zhǔn)開發(fā)利用、項(xiàng)目審批指使、授意、放任部門違規(guī)審批“督企”責(zé)任，監(jiān)管不力、未正確履職領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任生態(tài)損害（3/5）二、責(zé)任劃分26對(duì)污染事件或隱患隱瞞不報(bào) 追責(zé)轄區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)不力對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件隱瞞不報(bào)對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、違法開發(fā)、違法排污隱瞞不報(bào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任生態(tài)損

14、害（4/5）二、責(zé)任劃分27利用職務(wù)影響干擾環(huán)境監(jiān)管 追責(zé)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃包庇縱容破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任生態(tài)損害（5/5）二、責(zé)任劃分二、責(zé)任劃分28貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署不力祁連山基本情況環(huán)境破壞：1988年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。主席批示：對(duì)此習(xí)近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關(guān)部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。存在問題一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗

15、探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止，造成河道水環(huán)境污染。四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重

16、視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（1/6）二、責(zé)任劃分29一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅省委省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肅省開展祁連山生態(tài)環(huán)境問題督查，但未查處典型違法違規(guī)項(xiàng)目，形成督查報(bào)告后就不了了之。有關(guān)省直部門和市縣在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護(hù)區(qū)的馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單的情況下，仍然批復(fù)核定生產(chǎn)能力并同意復(fù)工。張掖市委認(rèn)為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改落實(shí)工作不屬于市

17、委常委會(huì)研究的重大問題，市委常委會(huì)沒有進(jìn)行專題研究部署，并在明知有的項(xiàng)目位于保護(hù)區(qū)、違反保護(hù)區(qū)管理要求的情況下，仍多次要求有關(guān)縣加快辦理項(xiàng)目手續(xù)。二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。對(duì)“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，長(zhǎng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例不一致，將國(guó)家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他

18、7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。2013年5月修訂的甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法，違法允許在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采。甘肅省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案違規(guī)將保護(hù)區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。省

19、國(guó)土資源廳在2014年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或?qū)徟?4宗礦權(quán)，性質(zhì)惡劣。省發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)和驗(yàn)收工作中，以國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準(zhǔn)、驗(yàn)收保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項(xiàng)目。省環(huán)境保護(hù)廳不僅沒有加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，反而在保護(hù)區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗(yàn)收項(xiàng)目。省政府法制辦等部門在修正甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例過程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國(guó)家法律，但沒有從嚴(yán)把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過。四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以

20、批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。從2013年至2016年，甘肅省對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為問題基本沒有問過責(zé)。承擔(dān)整改任務(wù)較重的林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門雖然開了會(huì)議、發(fā)了文件，但抓落實(shí)不夠。省林業(yè)廳及甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局不僅對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)大量違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不力，對(duì)大量生態(tài)破壞行為查處不力，反而違規(guī)許可多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。張掖市在約談?wù)闹斜苤鼐洼p，有31個(gè)生態(tài)破壞項(xiàng)目沒有納入排查整治范圍；52個(gè)違法違規(guī)探礦項(xiàng)目中有31個(gè)采取簡(jiǎn)單凍結(jié)辦法，沒有制定有效退出機(jī)制和保障措施。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（

21、1/6）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署不力二、責(zé)任劃分30省委省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。三名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興：分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在修正甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例過程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法規(guī)定，對(duì)查處、制止違法違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目督查整改不力，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)）：對(duì)分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在省委常

22、委會(huì)會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查。甘肅省人大常委會(huì)黨組書記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)）：對(duì)分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目失察，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查。八名責(zé)任人給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書記、廳長(zhǎng)，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長(zhǎng)李進(jìn)軍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)行政撤職處分；給予甘肅省國(guó)土資源

23、廳原黨組書記、副廳長(zhǎng)，現(xiàn)任甘肅省人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市委副書記、市長(zhǎng)黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市肅南縣委書記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予武威市天?？h委書記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天祝縣政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。對(duì)甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門在有關(guān)法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型

24、案例（1/6）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署不力黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致二、責(zé)任劃分31落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)2011年2月以來，群眾多次向中央、省、市有關(guān)部門反映浠水福瑞德化工公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵、安全隱患及周邊居民衛(wèi)生防護(hù)距離不足等環(huán)境問題。浠水縣政府沒有拿出治本方案，問題沒有得到有效解決。同時(shí)浠水縣政府及有關(guān)部門對(duì)福瑞德化工公司周邊違法建筑執(zhí)法監(jiān)管不力，2011年至2016年福瑞德化工公司周邊控制距離內(nèi)違法建房11戶。各級(jí)環(huán)保部門多次到現(xiàn)場(chǎng)督辦，2016年4月省環(huán)委會(huì)實(shí)施“雙交辦”，該企業(yè)環(huán)境問題仍然沒有在限定時(shí)間內(nèi)有效解決。問責(zé)因主體責(zé)任落實(shí)不力，浠水

25、縣委、縣政府被責(zé)令作出書面檢查.。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（2/6）二、責(zé)任劃分32強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究2015年5月29日，南京電視臺(tái)東升工作室曝出棲霞區(qū)北十里長(zhǎng)溝東支柳塘段黑臭、排放化工廢水，水體中的化學(xué)需氧量超標(biāo)2.7倍、氨氮超標(biāo)7.9倍、總磷超標(biāo)3倍、陰離子表面活性劑超標(biāo)25.9倍等問題。該欄目先后4次對(duì)“相關(guān)部門整治不力”問題展開“密集報(bào)道”。再監(jiān)督:市紀(jì)委專題約談棲霞區(qū)、市環(huán)保局紀(jì)委書記。要求：紀(jì)檢監(jiān)察要迅速對(duì)部門履職情況開展倒查追責(zé)，認(rèn)真查清在此次污染事件中各職能部門的履職情況，層層分清責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。紀(jì)委的監(jiān)督不是萬能的，不能指望紀(jì)委一出馬就一切OK。但是，紀(jì)委的再監(jiān)督絕不能缺位。

26、政府職能部門的行政監(jiān)管是第一道防線，而紀(jì)委的再監(jiān)督是第二道崗。在第一道防線暫時(shí)失靈的情況下，紀(jì)委必須履行再監(jiān)督職能，發(fā)揮制動(dòng)糾偏的作用，防止問題持續(xù)累積、甚至惡化！ 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（3/6）二、責(zé)任劃分33對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)吉林省四平市主城區(qū)每天約4萬噸污水直排;總設(shè)計(jì)處理能力10.5萬噸/日的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)于2015年底前建成投運(yùn),目前并未建成,大量污水直排;主城區(qū)臨時(shí)堆存約230萬噸生活垃圾,長(zhǎng)期未有效處置,環(huán)境污染和隱患突出;四平市9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū),均未建設(shè)污水處理設(shè)施。吉林省公主嶺市市區(qū)則每天約有3萬噸生活污水直排環(huán)境;嶺東工業(yè)集中區(qū)未建設(shè)集中污水處理設(shè)施,園區(qū)3個(gè)外排口超

27、標(biāo)排放嚴(yán)重;2017年1至5月,四平市蘇臺(tái)河六家子斷面、東遼河四雙大橋斷面水質(zhì)均由類惡化為劣類;東遼河城子上斷面水質(zhì)長(zhǎng)期劣類,黑臭嚴(yán)重,且總氮濃度同比上升1.2倍,總磷濃度同比上升4.3倍。江西省景德鎮(zhèn)市樂平工業(yè)園區(qū)3個(gè)雨水排口化學(xué)需氧量、總磷濃度均值分別高達(dá)130毫克/升和25毫克/升,嚴(yán)重超標(biāo),其中總磷濃度超標(biāo)18倍;中央環(huán)境保護(hù)督察期間,開門子陶瓷化工因廢氣擾民問題被群眾多次舉報(bào),至今污染問題仍未解決;2017年1至5月,景德鎮(zhèn)市南河河口斷面水質(zhì)由類惡化為類,樂安河戴村斷面水質(zhì)由類惡化為類,野雞山村斷面水質(zhì)由類惡化為劣類。7月11日，吉林省公主嶺市市委書 、吉林省四平市市長(zhǎng) 、江西省景德

28、鎮(zhèn)市市長(zhǎng) 因環(huán)境質(zhì)量下降被環(huán)保部約談。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（4/6）二、責(zé)任劃分34組織實(shí)施大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境污染防治“石家莊市有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)對(duì)重污染天氣不力，責(zé)任落實(shí)不到位”2015年冬天，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，石家莊市有關(guān)縣(市、區(qū))推進(jìn)不力，被上級(jí)督導(dǎo)組點(diǎn)名通報(bào)。責(zé)任追究隨后，該市成立調(diào)查組，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查處理，分別對(duì)晉州市、靈壽縣等縣(市、區(qū))的8名縣(市、區(qū))主管領(lǐng)導(dǎo)、54名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（5/6）二、責(zé)任劃分35將環(huán)保目標(biāo)完成情況納入相關(guān)部門和下級(jí)政府考核內(nèi)容2012年1月13日，南京市政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)2012年區(qū)縣長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)

29、任務(wù)的通知；2012年5月9日，下發(fā)了關(guān)于印發(fā)南京市2012年主要污染物總量減排計(jì)劃的通知；8月21日，下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住建委全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行整改工作方案的通知。三個(gè)文件均明確了減排任務(wù)的責(zé)任單位和目標(biāo)要求，確定“主要領(lǐng)導(dǎo)是減排任務(wù)的第一責(zé)任人”，并要求必須按時(shí)完成。2013年1月初，南京市2011年至2013年應(yīng)完成的41個(gè)“十二五”水污染物總量減排重點(diǎn)項(xiàng)目，有32個(gè)未按進(jìn)度完成或推進(jìn)。根據(jù)南京市住建委、市環(huán)保局日常督察和市紀(jì)委、監(jiān)察局近期組織的專項(xiàng)督察查明，在2012年節(jié)能減排任務(wù)中，重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行工作存在污水處理廠不能如期正常運(yùn)行，污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)不到位

30、，進(jìn)水量不足、進(jìn)水濃度不達(dá)標(biāo)等問題，作為建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管的責(zé)任單位，棲霞、雨花臺(tái)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等7個(gè)區(qū)縣，以及市住建委、市環(huán)保局、南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市城建集團(tuán)等4家單位未能全面相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，南京市紀(jì)委對(duì)11名區(qū)縣、單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集體談話，實(shí)施告誡。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任典型案例（6/6）二、責(zé)任劃分36一崗雙責(zé)國(guó)土部門指導(dǎo)國(guó)土開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)保工作防止地下水過量開采和污染造成地質(zhì)環(huán)境破壞水利部門組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃核定水域納污能力，提出限制排污總量建議農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)名科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等資源化利用部

31、門責(zé)任二、責(zé)任劃分37一崗雙責(zé)發(fā)改部門落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作住建部門建設(shè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處置設(shè)施并確保達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管建筑施工揚(yáng)塵，治理城市建成區(qū)黑臭水體監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)地方政府和本級(jí)各部門履行環(huán)保職責(zé)情況實(shí)行再監(jiān)督對(duì)環(huán)保失職瀆職行為問責(zé)部門責(zé)任二、責(zé)任劃分38部門責(zé)任典型案例（1/7）水利：對(duì)入河排污口底數(shù)不清、監(jiān)管不力2016年8月30日至9月23日，河北省委、省政府對(duì)廊坊市開展環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)：廊坊市水務(wù)局未嚴(yán)格落實(shí)水利部入河排污口監(jiān)督管理辦法中對(duì)入河排污口設(shè)置建立檔案制度

32、和統(tǒng)計(jì)制度的要求；未按照河北省地下水管理?xiàng)l例要求編制入河排污口布局規(guī)劃和地下水超采區(qū)綜合治理方案；未按河北省地下水管理?xiàng)l例要求編制全市入河排污口布局規(guī)劃，對(duì)全市入河排污口底數(shù)不清、日常監(jiān)管不力。追責(zé)問責(zé)市水務(wù)局水資源管理科科長(zhǎng)被給予行政警告處分;市水務(wù)局副局長(zhǎng)被批評(píng)教育并被責(zé)令做出深刻檢查。二、責(zé)任劃分39部門責(zé)任典型案例（2/7）農(nóng)業(yè)：斧頭湖水域環(huán)境污染問題長(zhǎng)期以來，受水產(chǎn)養(yǎng)殖戶圍網(wǎng)養(yǎng)殖、生活和工業(yè)污水排放等多重污染因素影響，湖北省斧頭湖水質(zhì)不斷惡化，由類退化為類。斧頭湖共有圍欄109處138802畝，占湖面總面積的73.4%。根據(jù)湖北省湖泊保護(hù)條例和湖北省水污染防治條例的規(guī)定，省水產(chǎn)局負(fù)責(zé)

33、組織其直屬管理的斧頭湖養(yǎng)殖圍網(wǎng)圍欄拆除工作。省環(huán)委會(huì)下達(dá)在2016年5月30日前完成養(yǎng)殖圍網(wǎng)拆除等整改通知后，斧頭湖管理局仍未按要求完成拆圍任務(wù)。該局黨委書記、局長(zhǎng)，對(duì)斧頭湖拆圍工作重視不夠，在該局分管領(lǐng)導(dǎo)和漁政處負(fù)責(zé)人多次提議推進(jìn)斧頭湖拆圍工作時(shí)表態(tài)暫緩，致使圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖問題未得到有效治理，成為斧頭湖水質(zhì)下降的重要原因。追責(zé)問責(zé)免去省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省水產(chǎn)局黨委書記、局長(zhǎng)職務(wù).。二、責(zé)任劃分40部門責(zé)任典型案例（3/7）發(fā)改：產(chǎn)能替代未按要求完成唐山市4個(gè)鐵合金項(xiàng)目未按要求完成產(chǎn)能替代，騰達(dá)公司用虛假的產(chǎn)能置換函騙取環(huán)評(píng)批復(fù)，曹妃甸區(qū)政府辦公室副主任 、政府辦公室秘書一科科員 涉嫌偽造鎳鐵合

34、金項(xiàng)目產(chǎn)能置換函，古冶區(qū)發(fā)改局對(duì)鼎祥公司上報(bào)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議未組織核實(shí)把關(guān)，樂亭縣政府督查室對(duì)乾億公司提交的鎳鐵合金項(xiàng)目產(chǎn)能替代方案未經(jīng)核實(shí)上報(bào)，唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處對(duì)相關(guān)項(xiàng)目未經(jīng)核實(shí)上報(bào)，造成相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)能置換不實(shí)問題。追責(zé)問責(zé)對(duì)唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng) ，古冶區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng) ，樂亭縣政府督查室副主任、政府辦副主任兼支重辦主任 等6人分別給予行政記大過、行政記過、行政警告處分。對(duì)涉嫌公文造假移交公安部門處理。二、責(zé)任劃分41部門責(zé)任典型案例（4/7）經(jīng)信：清潔生產(chǎn)指導(dǎo)不力2017年5月，湖南省寧遠(yuǎn)縣在調(diào)查中央環(huán)保督察組關(guān)于“寧遠(yuǎn)縣永州福嘉有色金屬有限公司重金屬污水直排，污染水渠和地下水，村民反

35、映存在廢氣和廢渣污染，周邊村莊有30多個(gè)小孩鉛超標(biāo)，2014年未驗(yàn)收試生產(chǎn)，環(huán)保局罰款5萬元?！钡男旁L交辦件時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣科經(jīng)委環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)不到位，未有效指導(dǎo)和督促企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。追責(zé)問責(zé)對(duì)縣科經(jīng)委在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng);對(duì)縣科經(jīng)委黨組書記、主任 ，縣科經(jīng)委副主任 進(jìn)行約談。二、責(zé)任劃分42部門責(zé)任典型案例（5/7）住建：荊門市楊樹港污水處理廠污水超標(biāo)排放。荊門市楊樹港污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，大量雨水等清凈水進(jìn)入管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度過低，污水處理廠不能正常運(yùn)行，出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，超標(biāo)污水排放到竹皮河，致使竹皮河水質(zhì)長(zhǎng)期劣V類。2013年被省級(jí)掛牌督辦，至今因整改不

36、到位未摘牌。追責(zé)問責(zé)因?qū)顦涓畚鬯幚韽S運(yùn)行監(jiān)督管理不到位，對(duì)企業(yè)排水許可管理監(jiān)管不力，荊門市住建委被通報(bào)批評(píng)，.。二、責(zé)任劃分43部門責(zé)任典型案例（6/7）監(jiān)察：有責(zé)不追反被問責(zé)2016年5月起，貴州省安順市平壩區(qū)鼓樓辦事處大關(guān)村村民多次上訪反映.。追責(zé)問責(zé)2016年12月、2017年3月，因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，平壩區(qū)紀(jì)委常委.黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分.。二、責(zé)任劃分44部門責(zé)任典型案例（7/7）監(jiān)察：無責(zé)亂追反被問責(zé)國(guó)科弘大科技（武漢）有限公司氣凝膠項(xiàng)目于2014年與武漢市新洲區(qū)達(dá)成投資意向，2015年項(xiàng)目簽約，2016年6月開始投資建廠，當(dāng)年11月份完成設(shè)備安裝，開始進(jìn)入調(diào)試階段。隨后，因未辦理環(huán)

37、評(píng)問題被立案調(diào)查，無法投產(chǎn)。武漢市新洲區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)石某某、副大隊(duì)長(zhǎng)雷某某在執(zhí)法過程中存在不文明現(xiàn)象。新洲區(qū)委駐陽邏開發(fā)區(qū)專項(xiàng)巡查組發(fā)現(xiàn)這一線索后，要求新洲區(qū)紀(jì)委對(duì)該案嚴(yán)查、快辦，并責(zé)成區(qū)環(huán)保局黨組對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。新洲區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查后認(rèn)為，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員存在工作作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)企業(yè)態(tài)度惡劣等問題，并認(rèn)定“這樣損害投資環(huán)境的行為堅(jiān)決不允許”。對(duì)大隊(duì)長(zhǎng)石某某違反群眾紀(jì)律、不正確履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為疏于監(jiān)管、履職不到位等問題給予免職處理；對(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)雷某某違反群眾紀(jì)律，在執(zhí)法過程中對(duì)待群眾惡劣、工作方式簡(jiǎn)單粗暴等問題給予免職處理。同時(shí)，對(duì)兩人進(jìn)行黨紀(jì)立案調(diào)查。追責(zé)問責(zé)該事

38、件經(jīng)媒體報(bào)道后。武漢市委、市政府對(duì)新洲陽邏開發(fā)區(qū)氣凝膠項(xiàng)目在未取得環(huán)評(píng)審批文件的情況下開始設(shè)備安裝，新洲區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門未及時(shí)督促整改，在環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作中未列入清理整頓名單等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的3名市管干部分別給予誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等處理，對(duì)新洲區(qū)委、區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。責(zé)成新洲區(qū)環(huán)保局黨組對(duì)該局2名執(zhí)法人員在對(duì)氣凝膠項(xiàng)目環(huán)保執(zhí)法過程中不文明行為的處理過重問題予以糾正。2017年3月，新洲區(qū)環(huán)保局對(duì)上述涉事企業(yè)依法立案，責(zé)令其停止建設(shè)，按項(xiàng)目投資額的5%作出行政處罰決定。二、責(zé)任劃分45監(jiān)管責(zé)任部門責(zé)任統(tǒng)一監(jiān)管環(huán)保工作環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管工作擬（制）定環(huán)保政策、

39、規(guī)劃、地方放污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管方式雙隨機(jī)監(jiān)管制度環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管制度xx省環(huán)境保護(hù)條例(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;(二) (三) (四) (五) (六) (七) (八) 環(huán)保責(zé)任二、責(zé)任劃分46統(tǒng)一監(jiān)管環(huán)保工作廣義的綜合決策、部門環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的履行情況環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管工作狹義的執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保門的行政管理和行政執(zhí)法履行情況環(huán)保責(zé)任統(tǒng)一監(jiān)管二、責(zé)任劃分47環(huán)保責(zé)任統(tǒng)一監(jiān)管明確各方職責(zé)任務(wù)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支

40、持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。離任審計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)切實(shí)落實(shí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責(zé)任國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知二、責(zé)任劃分48網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管縱向下沉：夯實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化全覆蓋監(jiān)管。橫向道邊：夯實(shí)各相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化一崗雙責(zé)。連續(xù)管理：事前事中事后不間斷協(xié)同管理，全覆蓋不缺位。雙隨機(jī)監(jiān)管科學(xué)管理：陽光行政，減少行政風(fēng)險(xiǎn)。公平管理：執(zhí)法主體的任務(wù)對(duì)等，管理能力與對(duì)象數(shù)量的任務(wù)相適應(yīng)。精細(xì)管理：高質(zhì)量的連續(xù)過程管理，確保

41、監(jiān)督不缺位。環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，從高數(shù)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，切實(shí)履職盡責(zé)！二、責(zé)任劃分49環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式網(wǎng)格化各市、縣級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案，并向社會(huì)公開。各省、市、縣級(jí)人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。結(jié)合各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。49專項(xiàng)工作環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流協(xié)同域地方政府要強(qiáng)化監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。雙隨機(jī)市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)日

42、常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知二、責(zé)任劃分50環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式50網(wǎng)格化原則機(jī)制作用條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理根據(jù)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)管力量等因素，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃，劃分成若干網(wǎng)格狀單元，將監(jiān)管力量下沉至各單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體單位和具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任。定責(zé)履責(zé)問責(zé)執(zhí)法全覆蓋監(jiān)管無盲點(diǎn)管理更精細(xì)響應(yīng)更及時(shí)二、責(zé)任劃分51環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式51制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，法律法規(guī)規(guī)章

43、沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。監(jiān)管成本控制，市場(chǎng)主體的自覺“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。全程留痕，責(zé)任追溯權(quán)利利益約束：防范人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法合理的抽查比例和頻次根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管實(shí)際，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，落實(shí)負(fù)面清單管理，對(duì)負(fù)面清單對(duì)象，要加大隨機(jī)抽查力度權(quán)責(zé)對(duì)等統(tǒng)一：確定企業(yè)數(shù)量和監(jiān)管能力匹配的任務(wù)及必要開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用加大對(duì)違法行為的查處力度，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。社會(huì)監(jiān)督充實(shí)：提高監(jiān)管信息透明度，減少政府、企業(yè)、公眾之間的信息不對(duì)稱，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，加快誠(chéng)信

44、體系建設(shè)雙隨機(jī)監(jiān)管模式制度設(shè)計(jì)：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知二、責(zé)任劃分52環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式52環(huán)境行政處罰辦法第三十條【調(diào)查人員責(zé)任】（一）對(duì)當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、危害后果、違法情節(jié)等情況進(jìn)行全面、客觀、及時(shí)、公正的調(diào)查；（二）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù)；（三）詢問當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利；（四）對(duì)當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述如實(shí)記錄。監(jiān)察執(zhí)法過程中調(diào)查人員負(fù)有的責(zé)任二、責(zé)任劃分53環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式53明確的監(jiān)管情形追責(zé)問責(zé)對(duì)象 取締、關(guān)閉或者停產(chǎn)情形國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題

45、的決定：在1996年9月30日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用坑式和萍鄉(xiāng)式、天地罐和敞開式等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二、責(zé)任劃分54環(huán)保責(zé)任監(jiān)管方式監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追責(zé)對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的對(duì)涉嫌

46、犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為的移送人民檢察院國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知二、責(zé)任劃分55不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;河北省深州市委書記XXX任深州市政府市長(zhǎng)期間，主持召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，超越權(quán)限審批應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的陽煤集團(tuán)深州化工有限公司年產(chǎn)22萬噸乙二醇項(xiàng)目。追責(zé)問責(zé)對(duì)XXX等6人分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分、行政記大過處分。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（1/7）二、責(zé)任劃分56對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的2010年10月，杭州市廢水偷排運(yùn)河“內(nèi)鬼案”，直至2013年6月案發(fā)。兩人均被判處3年半有

47、期徒刑，并分處罰金15萬元、20萬元。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（2/7）二、責(zé)任劃分57當(dāng)事人1關(guān)于濫用職權(quán)部分辯護(hù)意見行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定，。綜上，請(qǐng)求依法宣告無罪。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（2/7）二、責(zé)任劃分58杭州中院關(guān)于當(dāng)事人濫用職權(quán)部分的意見（要點(diǎn)）（1）（2）證人。綜上，在案的證據(jù)足以證實(shí)榮圣公司被行政處罰責(zé)令停止使用的儲(chǔ)罐實(shí)際上仍處于使用狀態(tài)，上訴當(dāng)事人等人沒有采取有效措施督促榮圣公司停用，且明知上述情況仍予以結(jié)案，。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（2/7）二、責(zé)任劃分59當(dāng)事人2關(guān)于濫用職權(quán)部分辯護(hù)意見（1）。（2）。（3）。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（2/7）二、責(zé)任劃分60杭州中院關(guān)于當(dāng)事人2濫用職權(quán)部分的意見。環(huán)

48、保責(zé)任問責(zé)案例（2/7）二、責(zé)任劃分61因果關(guān)系哲學(xué)的因果關(guān)系歸因刑法學(xué)上的因果關(guān)系歸責(zé)警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸1、增強(qiáng)責(zé)任感，樹立主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)。2、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。3、加強(qiáng)制度執(zhí)行，健全完善監(jiān)督管理制度。4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管效能。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（2/7）二、責(zé)任劃分62依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;2014年8月至12月，河南省駐馬店市環(huán)保局先后3次致函平輿縣政府，要求依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的27家皮革企業(yè)。但平輿縣政府處理相關(guān)問題進(jìn)度緩慢，有關(guān)要求落實(shí)不徹底，直至2014年12月，無環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)才全部停產(chǎn)。2015年2月，環(huán)保部華北督查中心赴現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)

49、現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)皮革企業(yè)增至30家，且正常生產(chǎn)。駐馬店市平輿縣人民政府在處理該問題中存在環(huán)境管理不到位的嚴(yán)重問題。追責(zé)問責(zé)環(huán)保部對(duì)河南省駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了公開約談，除了責(zé)令限期整改外，.。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（3/7）二、責(zé)任劃分63對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;2017年8月12日，群眾向中央第x環(huán)境保護(hù)督察組反映xx市xx鎮(zhèn)xx村xx社頁巖磚廠破壞森林。追責(zé)問責(zé)經(jīng)xxx市紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，對(duì)xx市林業(yè)局。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（4/7）二、責(zé)任劃分64篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

50、的;2016年2月，xxxx區(qū)監(jiān)測(cè)站回遷之際，時(shí)任xx市環(huán)保xx分局局長(zhǎng)安排區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李某，私自截留了監(jiān)測(cè)站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測(cè)站監(jiān)控電腦密碼。隨后，工作人員多次潛入長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能?？諝獠蓸涌诒幻藜喍氯?，該站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常。引起國(guó)家監(jiān)測(cè)總站的注意，于是派人前來檢查。據(jù)媒體報(bào)道，為防止事情敗露，2016年3月，xx區(qū)監(jiān)測(cè)站曾有將監(jiān)控視頻刪除的行為。xx市環(huán)保局xx分局局長(zhǎng)、xx區(qū)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)被刑事拘留。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（5/7）二、責(zé)任劃分65應(yīng)當(dāng)依法公開信息而未公開的;2016年11月，xx商務(wù)局官方網(wǎng)站因長(zhǎng)期未更新名列國(guó)辦通報(bào)的不合格網(wǎng)站名單，之后xx省省長(zhǎng)批示要嚴(yán)肅處理。追責(zé)問責(zé)xx市紀(jì)委也將該案例作為“不干事、不擔(dān)事”典型案例通報(bào)，xx市委對(duì)xx予以立案審查。xx分別被處以行政記過及黨內(nèi)警告處分；xx市商務(wù)局的原網(wǎng)站已經(jīng)永久關(guān)停，相關(guān)內(nèi)容遷移到省政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄中。事件警醒這是我國(guó)因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的首個(gè)案例，開了我國(guó)信息公開問責(zé)之先河，新環(huán)境保護(hù)法將“信息公開和公眾參與”獨(dú)立成章，從法治層面明確了公眾參與和監(jiān)督的合法性與必要性。環(huán)保責(zé)任問責(zé)案例（6/