1、杭州精英在線系列課件 中國能源發(fā)展戰(zhàn)略（下）高世憲國家發(fā)改委能源所所長助理、研究員三、“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策（一）促進(jìn)我國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型第三個(gè)方面，來介紹一下我國“十二五”，還有中長期能源發(fā)展的一些戰(zhàn)略政策性問題。從剛才談，從我國的現(xiàn)狀和世界能源發(fā)展趨勢來看，我國現(xiàn)在存在的問題著力于在未來發(fā)展中應(yīng)注意的。一個(gè)總體的概念，如何實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，由我們的能源大國向能源強(qiáng)國進(jìn)行轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)在，第一個(gè)，表現(xiàn)在國有大公司向世界跨國能源公司的發(fā)展問題，這樣的話，一個(gè)終極目標(biāo)，提高我國能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的問題。再一個(gè)，原來我們更多的是保證能源的供應(yīng)問題，不管能源需求合理與否，有多大

2、的規(guī)模我們都要盡量去滿足，由一種被動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種有力手段。在過去更多的是強(qiáng)調(diào)要提高能源利用的效率，降低單位GDP里面的能耗，從一種強(qiáng)度的角度提了一個(gè)目標(biāo)。從未來的一個(gè)方向角度來看，同樣也要合理地控制能源消費(fèi)總量，不能無限地增長，對一些不合理的能源需求要進(jìn)行不予滿足。這一個(gè)從全球角度來看，我們過去更多的是有一種“中國聲音”，在各種場合里邊都會談到中國，但中國真正的話語權(quán)是比較少的，要由過去“中國聲音”向“中國話語權(quán)”的轉(zhuǎn)變，中國在國際能源治理結(jié)構(gòu)里邊，我們應(yīng)該發(fā)揮一個(gè)什么樣的作用？不能僅僅是一個(gè)單純的市場因素在里邊，我們這個(gè)市場怎么來引導(dǎo)一個(gè)共贏的問題，這樣帶動中

3、國在世界話語權(quán)要有所提高。從首先一個(gè)判斷，我們未來在近期角度來看，或在2020年之前，我們的能源需求仍然會進(jìn)一步地增長，這一些主要的驅(qū)動因素角度里邊來看：第一活動水平，我們還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，再一個(gè)我們的工業(yè)化并沒有完成，還處在一個(gè)工業(yè)化的完整階段，再一個(gè)，城鎮(zhèn)化水平仍然還在不斷地提高，再一個(gè)，像我們的國際化問題，現(xiàn)在我們過去的這種高耗能產(chǎn)品的出口，也是在國際分工過程里邊的這么一個(gè)，在提高我們整個(gè)的發(fā)展質(zhì)量的過程里邊，對一些高耗能產(chǎn)品這一塊里邊，我們也應(yīng)該充分地認(rèn)識是不是一味地?fù)?dān)當(dāng)這么一個(gè)角色。這一個(gè)從我們的消費(fèi)方式的一個(gè)改變，還有質(zhì)量也是會在進(jìn)一步地提高，優(yōu)質(zhì)能源的需求增長得要更快一

4、些。實(shí)際在“十二五”期間，我們在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展里邊提到的一些目標(biāo)，對我們整個(gè)的能源發(fā)展將帶來一些影響，像我們提到的一些2015年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的問題，水平在40億噸左右的規(guī)模。像煤炭、石油、天然氣的實(shí)物量低于40億噸，天然氣2300億方規(guī)模。“十二五”時(shí)期，單位GDP能源消費(fèi)量下降16%，單位GDP的二氧化碳排放量下降17%，非化石能源占一次能源中的占比達(dá)到了11.4%。而且提到一些更長遠(yuǎn)的，像到2020年，單位GDP二氧化碳排放下降40到45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%，這一些對于我們整個(gè)的發(fā)展來說，都會起一個(gè)積極正面的引導(dǎo)。（二）培育發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約

5、和管理在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中也提到了一些對能源密切相關(guān)的，像提到一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)和能源密切相關(guān)的大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車這一些。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)這一塊。新能源產(chǎn)業(yè)里邊，重點(diǎn)發(fā)展新一代的核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能這一塊。新能源汽車產(chǎn)業(yè)里邊重點(diǎn)發(fā)展了一些插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。特別像在城市里邊來看，像插電式的混合動力汽車?yán)镞厡Σ咫娧b等一些的發(fā)展問題，還有燃料電池汽車這一些，對城市的交通來說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度來說應(yīng)該要積極地去引導(dǎo)。在“十

6、二五”規(guī)劃綱要里邊也明確地提到要控制溫室氣體的排放，要合理地控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，明確總量控制的目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，積極地探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和論證的制度，建立完善溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步地建立碳排放的交易市場，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。像現(xiàn)在也在提到低碳城市的試點(diǎn)工作，我們也是在積極地推進(jìn)，包括國家原來“十一五”期間在推行的，像五省八市的低碳試點(diǎn)，一是在推行，再一個(gè)也是在進(jìn)行一些總結(jié)。再一個(gè)，提到了加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求管理，開展了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，深入推進(jìn)了節(jié)能減排全面的行動，進(jìn)一步將我們過去依賴行政

7、手段來推行節(jié)能減排，向一個(gè)市場來推動，作為在節(jié)能減排工作里邊也在發(fā)揮一個(gè)積極作用。再一個(gè)提高全民的節(jié)能減排的意識。每一個(gè)老百姓在節(jié)能減排意識增強(qiáng)了的時(shí)候，在平時(shí)的生產(chǎn)生活之中，有所體現(xiàn)的時(shí)候，對全社會的節(jié)能減排具有積極的作用。（三）推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展從能源產(chǎn)業(yè)角度來看，要來積極地發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這里邊很多省市都在關(guān)注，像煤炭資源的整合問題，怎么樣來既合理又有效地推進(jìn)這些政策，像煤礦企業(yè)的兼并重組或還有像類似的煤電一體化，煤電化一體化這些問題，從一個(gè)公司制度角度

8、里邊，或企業(yè)制度，應(yīng)該是一個(gè)有效的重組問題，并不是把一張皮貼到另一張皮上去，把這個(gè)問題就解決了，從機(jī)理上、機(jī)制上，使他們有機(jī)地融合。再一個(gè)，煤化工作為現(xiàn)在來看，大家也很關(guān)注這個(gè)問題，作為在“十一五”期間，我們經(jīng)歷過全國一窩蜂上的沖動，后來也是冷卻下來。現(xiàn)在是不是又會出現(xiàn)新一輪的熱的問題？現(xiàn)在在煤炭市場里邊，相對低迷一點(diǎn)的情況下，從大體的情況看，像煤炭市場在過去一段時(shí)間，煤炭價(jià)格在逐步地回落，煤炭的下一步應(yīng)該要考慮一個(gè)更加清潔、高效地利用這些煤炭資源的問題，煤化工也是發(fā)展的方向之一，怎么樣來有序地開展煤化工產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，形成一種產(chǎn)業(yè)化，而且是一個(gè)積極和高效的能源資源合理利用。再一個(gè)從油氣行業(yè)角

9、度看，要進(jìn)一步地加大石油、天然氣的勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)的石油產(chǎn)量，這樣的話，我們才能夠保證石油的對外依存度增長得不會過快。這一個(gè)促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，從我們國內(nèi)近期來看，優(yōu)化調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，天然氣在近期來看應(yīng)該能發(fā)揮一個(gè)比較好作用的能源品種，再一個(gè)煤層氣和頁巖氣這些非常規(guī)的油氣資源里邊來看，我們還是按照一個(gè)積極有序、扎實(shí)地開展一些工作，特別像頁巖氣，像美國的天然氣產(chǎn)能的快速增長以后，出現(xiàn)的天然氣革命，從我們一些基礎(chǔ)工作，像資源的勘探，現(xiàn)在進(jìn)行的頁巖氣資源的開礦權(quán)的招標(biāo)工作，作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來看，我們還是要積極地去探索一些路子，從總體目標(biāo)來

10、看，促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)合理發(fā)展的問題。從電力行業(yè)角度來看，包括電源和電網(wǎng)兩個(gè)大的層面，電源里邊來看，也包括像火電里邊要發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站，這些理念，像我們原來提到的一些坑口、路口、港口里邊，要來積極合理地發(fā)展一些電站，也包括像我們現(xiàn)在，特別是一些大城市里邊的復(fù)合中心，怎么樣建立一些穩(wěn)定的電源供應(yīng)保障點(diǎn)的問題。再從水電角度看，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站?！?。從水電角度，包括大中小，包括常規(guī)水電和抽水

11、蓄能電站這些里邊，也是指明了一個(gè)方向。再一個(gè)，從核電角度，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。核電這一個(gè)前提，日本福島核事故以后，對我國核電的發(fā)展也是在安全的問題上，安全、安全、再安全，從制度設(shè)計(jì)角度里邊一定要做到一個(gè)萬無一失的保障問題。從電網(wǎng)角度里邊看也是，加強(qiáng)并網(wǎng)配套建設(shè)工程，特別是包括在去年一些地方出現(xiàn)的“棄風(fēng)”問題，怎么從制度設(shè)計(jì)上，怎么樣更好地把一些新能源和可再生能源的上網(wǎng)的問題，要有效地去解決這些從技術(shù)上、從制度上、從經(jīng)濟(jì)效益方面幾個(gè)層面，協(xié)調(diào)好電網(wǎng)和可再生能源發(fā)展之間的關(guān)系，避免從制度的缺失上面造成可再生能源的發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響。再一個(gè)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿纫恍┢渌?/p>

12、新能源，促進(jìn)了分布式能源系統(tǒng)的一個(gè)推廣運(yùn)用。對于我國的新能源和可再生能源還是要大力地發(fā)展。再一個(gè)，分布式能源系統(tǒng)的一個(gè)推廣運(yùn)用，像國家能源局在去年發(fā)布天然氣分布式能源實(shí)施辦法里邊也是對我國分布式能源在能源發(fā)展中的積極作用，也有一些明確的表述。像頁巖氣也提出了一個(gè)“十二五”規(guī)劃，作為有一些新的，原來沒有提到過的一些新的，像頁巖氣問題，甚至像“十二五”規(guī)劃里邊也單獨(dú)發(fā)布的一些像能源科技、煤炭都已經(jīng)發(fā)布了幾個(gè)“十二五”規(guī)劃，還有第二輪的“十二五”規(guī)劃。在里邊來看，非化石能源，特別是新能源、可再生能源來看，我這里給大家講幾個(gè)數(shù)據(jù)。就像在2010年我國可再生能源發(fā)展的一些開發(fā)利用狀況來看，整個(gè)我們的全部

13、的發(fā)電能源里邊來說，兩億五百萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，整個(gè)在發(fā)電里邊。這里邊來說，在我們整個(gè)的新能源和可再生能源里邊來說，它大約是占了83.5%這么一個(gè)規(guī)模。供氣是1008億方規(guī)模，占新能源可再生能源整個(gè)結(jié)構(gòu)的3.3%，還有一塊里邊，像供熱里邊，整個(gè)的能源量，標(biāo)準(zhǔn)煤是3800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤在整個(gè)里邊大約是占12.5%的這么一個(gè)規(guī)模。再一個(gè)從燃料，包括我們的燃料乙醇和生物柴油這里邊大約是230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占的比重是比較低，是0.8%。我們在83.5%的可再生能源發(fā)電里邊，水電是占了74.9%，75%了，整個(gè)可再生能源一塊里邊，四分之三是來自于水電的，風(fēng)力發(fā)電里邊，我們這么一個(gè)規(guī)模，在整個(gè)能源量里邊，在新能源可再

14、生能源量里邊只占5.5%，排在第二位。沼氣占33%，太陽能熱水器，在供熱里邊，也是算一個(gè)比較大的一塊，在整個(gè)新能源可再生能源里邊是占了11%這么一個(gè)比重。（四）優(yōu)化能源開發(fā)布局從“十二五”能源發(fā)展來說，規(guī)劃布局也是一個(gè)很重要的因素，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃和布局是很重要的兩大因素，如果規(guī)劃好了，在布局落實(shí)好了，對整個(gè)能源的發(fā)展，促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。從我國提到的一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃全國的能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，有五大類國家能源綜合基地，主要還是建設(shè)像山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古、西南和新疆，從這里邊我們可以看到，除了山西以外，其他的幾個(gè)能源基地都在我國的西部區(qū)域，也體現(xiàn)出一點(diǎn)：在整個(gè)過去這些年里邊，我們

15、整個(gè)的能源供應(yīng)戰(zhàn)略是在西移，包括像現(xiàn)在的新疆、金三角區(qū)域里邊，整個(gè)的能源供應(yīng)從原來的東部，中部再往西部轉(zhuǎn)，這樣產(chǎn)生了另一個(gè)問題，我們未來的能源輸送距離會進(jìn)一步地延長了。再一個(gè)，提高能源就地加工轉(zhuǎn)換，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力，像我們現(xiàn)在的運(yùn)煤通道問題，有一些要在煤炭基地角度里邊就地轉(zhuǎn)換，這樣的話對外輸送壓力，一次規(guī)模大規(guī)模的運(yùn)輸壓力會有所減緩。再一個(gè)是“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲備設(shè)施，完善石油儲備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)?！毕裎覈茉窗踩镞叺囊粋€(gè)重要的措施之一，加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備體系的建設(shè)，包括像預(yù)警、應(yīng)急這一些都是在前些年里邊，我們一些區(qū)域里邊，一些時(shí)段里邊出現(xiàn)的能源供應(yīng)

16、緊張，對這些應(yīng)急建設(shè)能力里邊來說就顯得非常地重要。再一個(gè)，天然氣，對于調(diào)峰問題也是大家應(yīng)高度重視的，再一個(gè)像電力的調(diào)峰也是一個(gè)，迎峰度夏或春節(jié)期間里邊的這種高峰試點(diǎn)的用氣、用電，也是我們要高度重視的一些因素，防止出現(xiàn)一些大規(guī)模的供應(yīng)短缺引起的局面。再一個(gè)，從能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，加強(qiáng)能源輸送通道的建設(shè)。像我國從進(jìn)口角度來說，四條大的運(yùn)輸通道建設(shè)基本已經(jīng)是建成，包括從東北地區(qū)里邊，從俄羅斯進(jìn)口能源，西北區(qū)域里邊，從中亞地區(qū)進(jìn)口的能源，從西南地區(qū)來看，包括像我們從緬甸進(jìn)口的能源，包括海上的設(shè)備，還有進(jìn)口石油的駁船運(yùn)輸，四個(gè)大的運(yùn)輸骨干通道基本有雛形了。我們要“加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略

17、通道建設(shè)，完善國內(nèi)油氣主干管網(wǎng)”，我們原來在管網(wǎng)建設(shè)角度，我們和一些西方發(fā)達(dá)國家比，我們的管網(wǎng)成熟度或密度和西方比還是有很大的差距。再一個(gè)，要統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。還有包括我們以后真正長遠(yuǎn)角度里邊，包括頁巖氣里邊，不管什么氣我們都應(yīng)該要有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不然天然氣，傳統(tǒng)天然氣就是傳統(tǒng)天然氣管網(wǎng)，還有煤層氣，還有煤制氣，如果割裂開來的話，到時(shí)候會出現(xiàn)一種重復(fù)建設(shè)的問題。再一個(gè)，從電的角度來看，適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展

18、特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。從電力來說，我們不僅要考慮一個(gè)滿足供應(yīng)，而且從一個(gè)服務(wù)質(zhì)量角度里邊也應(yīng)該從供電的可靠性或供電質(zhì)量角度，我們還是有很多工作需要去做的。（五）建立健全國家重大能源政策從重大的政策角度來看，我個(gè)人覺得包括這一些方面。合理有效地控制能源消費(fèi)總量。這個(gè)工作里邊，我們從國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出這一點(diǎn)，在具體上，我們也從國家能源局角度來說，也是在不斷地細(xì)化一些政策，包括和地方的一些對接，包括責(zé)任制進(jìn)一步地去落實(shí)，這里邊還有大量的工

19、作要去做。第二個(gè)方面，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。像電力系統(tǒng)里邊，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易試點(diǎn)范圍，在有條件的區(qū)域開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)；完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離的改革，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。我們原來在電力體制改革來看，輸配分開有一些可以進(jìn)行一些試點(diǎn)，包括擴(kuò)大現(xiàn)在電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，大用戶直供里邊。從制度設(shè)計(jì)上要調(diào)動三方的積極性，從電力用戶、發(fā)電企業(yè)還有電網(wǎng)的這三方的積極性都應(yīng)該要調(diào)動起來，要保證他們一個(gè)合理的利益問題。再一個(gè)，完善煤炭資源煤炭資源的管理，規(guī)范開發(fā)秩序，強(qiáng)化以安全生產(chǎn)和資源節(jié)約為重點(diǎn)的開發(fā)監(jiān)管。煤炭行業(yè)里邊，在最近的報(bào)道里邊，電視新聞、媒體里邊，

20、我們?nèi)匀贿€可以看見不少的煤礦安全事故的問題，從總體上來看，我們最近這幾年的大型、特大型的煤礦安全的死亡人數(shù)角度看是有所下降，但是這種事情仍然還是在不斷有所發(fā)生，這也是要我們?nèi)ミM(jìn)一步地加強(qiáng)這一方面的監(jiān)管。從油氣行業(yè)里邊，適度有序地開放油氣中下游和進(jìn)口環(huán)節(jié)，支持民營資本和外資參與國內(nèi)石油加工和批發(fā)零售的業(yè)務(wù)。大家一直討論比較多，對于油價(jià)的定價(jià)機(jī)制問題，我們從現(xiàn)在在實(shí)行的成品油定價(jià)機(jī)制幾年效果來看，和原來的傳統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制來看，已經(jīng)是邁出了一步，但也不是一個(gè)終極目標(biāo)。從國家角度里邊，從市場的推動角度來看，還是會進(jìn)一步地去完善現(xiàn)有的定價(jià)體系。從市場開放程度角度看，一，設(shè)立一個(gè)什么樣的門檻，哪些人介入，這

21、是大家爭議比較多的問題，如何有效地保障一個(gè)市場的平穩(wěn)地運(yùn)行和一個(gè)合理的供求關(guān)系來說，是我們一個(gè)目標(biāo)，最終的概念要保證這個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第三個(gè)方面，進(jìn)一步地完善市場的運(yùn)行機(jī)制。我們現(xiàn)在煤炭價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制來看，包括在過去兩年里邊，大家也聽到很多，煤電企業(yè)的煤電矛盾，定價(jià)體系失真，不過從總體來看，煤電聯(lián)動機(jī)制也進(jìn)行了這些年以后，也有一些好的效果，但是同樣來看，存在一些因素，使得整個(gè)的機(jī)制也不能夠很好地執(zhí)行，這是我們下一步需要進(jìn)一步地去完善的很多東西。再一個(gè)，節(jié)能環(huán)保發(fā)電的調(diào)度試點(diǎn)。優(yōu)化調(diào)度這一點(diǎn)，現(xiàn)在來看，在過去，尤其像在2002到2007年這個(gè)階段，電力市場里邊說賣方市場因現(xiàn)象比較明顯的情況下，

22、推動節(jié)能環(huán)保調(diào)度，難度是比較大，如果在一個(gè)市場供求關(guān)系比較平穩(wěn)，甚至是供略大于求的時(shí)候，來執(zhí)行發(fā)電調(diào)度是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)。再一個(gè)，進(jìn)一步地推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步地推進(jìn)峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)等分時(shí)電價(jià)及居民階梯電價(jià)的制度。從今年6月份開始，全國各個(gè)地方也陸陸續(xù)續(xù)地出臺了居民階梯電價(jià)的辦法，現(xiàn)在實(shí)行一段時(shí)間來看也有一定的效果，執(zhí)行一年以后來進(jìn)行一個(gè)總結(jié)的話，大家感覺比較多的，第一檔電價(jià)的電量的水平，在一個(gè)什么程度上是最合理的，還是有一些工作需要去做，還有，像對一些大電量的居民用戶，還有像一些低保用戶，怎么樣進(jìn)行補(bǔ)貼或提高高消費(fèi)電量這一部分用戶的價(jià)格，來形成一個(gè)合理的機(jī)制，也可以進(jìn)一步地去探討和完善。完善風(fēng)

23、電太陽能發(fā)電的可再生能源價(jià)格的形成機(jī)制，實(shí)行合理可行的補(bǔ)償分?jǐn)傉?。再一個(gè)，從煤炭行業(yè)來看，建立煤炭中長期合同交易制度，探索建立全國煤炭交易市場。加快建立反映供求關(guān)系和資源稀缺程度的資源型產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。從煤炭交易市場角度來看，現(xiàn)貨市場和期貨角度里也是可以進(jìn)一步地探討的。再一個(gè)，能源行業(yè)里邊的財(cái)稅政策的調(diào)整問題，還有像投資管理的這些政策問題，還有一個(gè)，大家也是在密切關(guān)注的一個(gè)問題，我可以提出來，但是看來是沒有答案的，能源行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)的問題，明年“兩會”期間，政府機(jī)構(gòu)改革過程里邊，國家能源局這種改革的方向或是什么樣，大家都還是密切在關(guān)注這一方面的動態(tài)。（六）建設(shè)大型能源項(xiàng)目和工程再一個(gè)，從

24、整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的政策角度來看，我們有大的規(guī)劃，有一個(gè)合理布局，也需要一些大型項(xiàng)目和工程進(jìn)行支撐。從結(jié)構(gòu)的調(diào)整里邊也是通過一些增量性的發(fā)展來帶動這個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。從一些重大的產(chǎn)業(yè)工程或項(xiàng)目角度來看，一個(gè)是煤炭的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)，從生產(chǎn)角度來看，我們原來也曾經(jīng)提出過一些大型煤炭基地的建設(shè)問題，現(xiàn)在這些基地在建設(shè)過程中里邊，都是在進(jìn)行中。這樣的話，我們怎么樣來實(shí)現(xiàn)一個(gè)合理的規(guī)模，或達(dá)成規(guī)模？這是需要我們還要進(jìn)一步去繼續(xù)做工作的。再一個(gè)，從煤炭的利用角度來看，這些煤炭基地建設(shè)一些煤電基地，還要像煤化工基地這一些里邊來看，像煤炭的清潔、高效利用，形成一些用于他們的發(fā)電，用于轉(zhuǎn)化成化工。第二個(gè)，油氣怎么樣

25、來增加供應(yīng)的工程問題，依托我們的一些五大盆地的生產(chǎn)區(qū)，還有近海海域和深水，尤其在勘探開發(fā)這一塊，要增加煉油能力，從我們煉油角度來看也是從擴(kuò)規(guī)模、上水平、提質(zhì)量、強(qiáng)服務(wù)，這都還需要我們在煉油產(chǎn)業(yè)里邊來看，還要繼續(xù)去做工作的。再一個(gè)，加大煤礦產(chǎn)區(qū)的煤層氣的抽查利用，推進(jìn)像四川、鄂爾多斯、松遼盆地等盆地的天然氣、頁巖氣的勘探開發(fā)，包括頁巖氣“十二五”規(guī)劃里邊也重點(diǎn)推出了一些資源的勘探區(qū)塊，包括從有條件的地方也要加快推進(jìn)一些項(xiàng)目的建設(shè)。再一個(gè)，核電工程問題。堅(jiān)持在安全的前提下，有序地發(fā)展核電的一個(gè)方針。再一個(gè)，可再生能源工程問題，包括像我們西南地區(qū)重點(diǎn)流域大型水電站的建設(shè)這一塊，再一個(gè)，海上風(fēng)電和陸上

26、的大型風(fēng)電基地這一些建設(shè)，還有像在山西、陜西一些邊境省區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)光伏配網(wǎng)電站，這一塊里邊也是有很多工作可做的。要因地制宜地開展太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能的規(guī)?；?。第五個(gè)方面，尤其管網(wǎng)這一塊的建設(shè)，像中海原油管道，還有中緬油氣官道，還有中亞天然氣管道，中國西線天然氣管道，還有沙林（音譯）的供氣管道，這一系列對整個(gè)完善我們的油氣管網(wǎng)來看，還是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。還有像電網(wǎng)建設(shè)的工程，要加快大型煤電、水電、風(fēng)電基地外送電的工程建設(shè)形成若干條的，用一些先進(jìn)的輸電技術(shù)的跨區(qū)域的一些輸電通道的建設(shè)，開展智能式電網(wǎng)的建設(shè)試點(diǎn)。從一些大的戰(zhàn)略要點(diǎn)角度看，有這么一些要點(diǎn)。第一，要充分地考慮煤炭生產(chǎn)和利用的多

27、方面的制約條件和環(huán)境的影響，從煤炭角度來說，因?yàn)槊禾坑糜诎l(fā)展的比例要持續(xù)地提高，從國內(nèi)總的來看，有些地區(qū)可以率先限制煤炭的一個(gè)消費(fèi)總量問題。再一個(gè)，煤化工必須考慮總體的能源效率，優(yōu)先解決低碳利用問題，戰(zhàn)略上結(jié)合一些多聯(lián)產(chǎn)來考慮一些煤化工發(fā)展。再一個(gè)，從煤炭替代液體燃料的前景并不太明了的情況下，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)，加快總結(jié)出一些煤炭作為液體燃料里邊的發(fā)展路線。再一個(gè)，防止煤炭基地建設(shè)的片面短期的利益。這里邊應(yīng)該是從一個(gè)長期、合理、可持續(xù)的發(fā)展方針來建設(shè)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的基地?？偨Y(jié)一下，從我國大的能源戰(zhàn)略角度來看，第一，我們還是應(yīng)始終堅(jiān)持著節(jié)能優(yōu)先，總量控制的一個(gè)戰(zhàn)略，在實(shí)際節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，我們已經(jīng)提出這么多年了，我們從機(jī)制上怎么樣來更好地從原來傳統(tǒng)的以政府推動為主，轉(zhuǎn)向一個(gè)發(fā)揮市場在整個(gè)資源配置中的主導(dǎo)作用，但是從節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略角度，政府也應(yīng)該要發(fā)揮一個(gè)積極的作用。再一個(gè)，從煤炭行業(yè)角度