1、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的調(diào)查報(bào)告 洪奎 201100010053 2011級(jí)社會(huì)學(xué)1班中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的調(diào)查報(bào)告洪奎 201100010053 2011級(jí)社會(huì)學(xué)1班摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要求建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。近年來(lái)，我國(guó)逐步加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)步伐，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)逐步推進(jìn)，農(nóng)村最低生活保障制度也在加速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度也在不斷發(fā)展，這一系列舉措帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系框架基本形成。但是，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，本文將依照筆者對(duì)濟(jì)南市七里堡水果批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)踐調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行問(wèn)

2、題分析，并提供建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障 現(xiàn)狀 問(wèn)題 未來(lái)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果日益展現(xiàn)，我國(guó)加快了農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)步伐，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，并伴隨農(nóng)村最低生活保障的進(jìn)一步確立。然而，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制分割，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣, 有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制以外。這種現(xiàn)象在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi), 被認(rèn)為是合理的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化, 學(xué)者們認(rèn)為以城鄉(xiāng)屬性對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行分類(lèi)是不合理的。也就是說(shuō), 農(nóng)民和工人所從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)盡管類(lèi)型不同, 但不應(yīng)該作為社會(huì)保障分層的標(biāo)識(shí)。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深

3、入發(fā)展, 農(nóng)民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 并面臨同等程度的生活風(fēng)險(xiǎn)。非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及人口轉(zhuǎn)變等客觀因素, 使農(nóng)村居民的保障需求提高, 現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系已難以承擔(dān)起全部的負(fù)荷。全面審視農(nóng)村社會(huì)保障制度已成為一種迫切需要。一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的含義在確定中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度之前，我們首先看看之前的學(xué)者對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的劃分構(gòu)想。在此之前，多數(shù)學(xué)者贊同當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)該以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容，同時(shí)，也有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育、法律援助、失業(yè)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入其中，文華、臣廷 文華, 臣廷. 建設(shè)中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系 J . 東岳論從, 2

4、000, (6) .曾提出社會(huì)保障可以分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障，農(nóng)村社會(huì)保障自然也包括這些內(nèi)容。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)區(qū)域差異，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行項(xiàng)目劃分。例如，西部貧困農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的基本項(xiàng)目可以設(shè)計(jì)為最低生活保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且以前兩者為主；中東部已解決溫飽問(wèn)題的大部分農(nóng)村在建立最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外，還要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 王元月, 馬馳騁. 經(jīng)濟(jì)決定論、非經(jīng)濟(jì)因素與合理水平實(shí)現(xiàn) J . 軟科學(xué), 2004, ( 6) .。林閩鋼、吳嬈 林閩鋼, 吳嬈. 我國(guó)農(nóng)村新型社會(huì)保障體系研究 J . 江海學(xué)刊, 2005, (6) .則認(rèn)為底線型社會(huì)保障體系的基本

5、項(xiàng)目為農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村老年人口的醫(yī)療救助制度、農(nóng)村兒童失學(xué)救助制度；發(fā)展型社會(huì)保障體系的基本項(xiàng)目為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助；小康型社會(huì)保障體系則以保險(xiǎn)項(xiàng)目和部分社會(huì)福利項(xiàng)目為主。雖然在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的內(nèi)容上分歧不大，但在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)和步驟上學(xué)者們看法不一。曹明貴 曹明貴, 構(gòu)建統(tǒng)一性與差別性相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障制度 J . 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2005, ( 8) .認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障的框架內(nèi)容與城市是有區(qū)別的, 其重點(diǎn)應(yīng)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)、義務(wù)教育等方面。朱忠貴 朱忠貴. 論農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建 J . 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2003, ( 6) .指出就目前而

6、言，廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)生有所靠，病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)，因而在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的步驟，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前首先應(yīng)該建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決農(nóng)村人口的貧困問(wèn)題，但也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該“以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建設(shè)為突破口” 張映芹. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建 J . 理論導(dǎo)刊, 2005, ( 1) .。于秀麗 于秀麗. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè) J . 甘肅社會(huì)科學(xué), 2004, (4) .認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的步驟，第一是建立全面的農(nóng)村最低生活保障制度；第二是

7、農(nóng)村老年人口的醫(yī)療保障；第三是農(nóng)村青少年的教育保障。陳曉紅、鄭連元 陳曉紅, 鄭連元. 農(nóng)村社會(huì)保障體系研究 J . 中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) , 2002, ( 1) .則提出七個(gè)步驟：第一步啟動(dòng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)與籌備養(yǎng)老基金；第二步推行基本生活保障; 第三步擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)；第四步全面醫(yī)療保險(xiǎn)、部分工傷保險(xiǎn)；第五步啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；第六步建立全民社會(huì)福利制度；第七步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障。由上可見(jiàn)，雖然各路學(xué)者依據(jù)自己的研究視域，將中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系劃分為不同的項(xiàng)目，并且孰輕孰重亦有分異，但總體而言，對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療等核心社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)注，是學(xué)者們普遍認(rèn)同的。因此

8、，我們認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是指以國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人投入為基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)成員的基本生產(chǎn)和生活給予物質(zhì)保障的各種法令、規(guī)章、措施的總稱(chēng)。它是國(guó)家為了保證農(nóng)村社會(huì)成員個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全和提供必要的福利，通過(guò)立法實(shí)施的一種公共計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是幫助農(nóng)村社會(huì)成員轉(zhuǎn)移和避免各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障基本生活得以滿(mǎn)足。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀依照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系框架的構(gòu)建情勢(shì)而言，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利、社會(huì)救助、對(duì)軍人和軍烈屬的優(yōu)撫安置工作等幾個(gè)方面的內(nèi)容。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度是這套體系的重點(diǎn)。1、型農(nóng)村社

9、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保，是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，據(jù)了解，有些地方已經(jīng)增設(shè)到每年800元。按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年，年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的

10、農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。根據(jù)我們的調(diào)查，濟(jì)南市七里堡批發(fā)市場(chǎng)的受訪人群普遍繳費(fèi)較高，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)高于400元，這體現(xiàn)出，他們對(duì)新農(nóng)保有信心，同時(shí)在訪問(wèn)中，女性受訪者對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)可度更高，并認(rèn)為家庭養(yǎng)老在未來(lái)會(huì)被取代。2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)集體扶持和政府資助的方式籌集資金。跟據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最新政策規(guī)定，農(nóng)村地將新農(nóng)保和新農(nóng)合結(jié)合了在一起，雖然為單獨(dú)繳費(fèi)，但是，繳費(fèi)時(shí)間大體相同，在七里堡的調(diào)查中，受訪者均表示，新農(nóng)合和新農(nóng)保是一體的。然而

11、，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)年輕人表示并不知道具體的實(shí)施辦法，因?yàn)橥獬鰟?wù)工的原因，農(nóng)保農(nóng)合基本由家人代繳。當(dāng)被問(wèn)及新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)是否困難時(shí)，濟(jì)南周邊地區(qū)群眾表示，方便可靠，拿著發(fā)票等單據(jù)就能報(bào)銷(xiāo)。但是部分外地務(wù)工人員表示，異地報(bào)銷(xiāo)困難，因此如果報(bào)銷(xiāo)數(shù)額不大，很多人都不回當(dāng)?shù)貓?bào)銷(xiāo)。3、農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度，是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。關(guān)于

12、低保，我們沒(méi)有調(diào)查到更多資料，由于七里堡的商戶(hù)家庭條件多半不錯(cuò)，同時(shí)，礙于臉面，即使知道村子里有低保戶(hù)，也不會(huì)去詢(xún)問(wèn)保障金的數(shù)額，所以基本上不了解具體狀況。三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題既然中國(guó)在不斷調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，那么，必然伴隨其中的是諸多的問(wèn)題顯現(xiàn)，筆者經(jīng)過(guò)總結(jié)分析，得出以下的問(wèn)題。1、作為受益主體的農(nóng)民角色缺位 眾所周知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上建立在農(nóng)民利益犧牲的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期的弱勢(shì)地位，使他們更多考慮的是自己的利益如何不受其它階層的侵害，還無(wú)暇考慮如何提升自己的利益。2、農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有效的管理和監(jiān)督管理和監(jiān)督的問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)映霾桓F，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)

13、保障的管理非?；靵y。從管理機(jī)構(gòu)上看，缺乏明確的分工，政府機(jī)構(gòu)又極為冗雜，從而導(dǎo)致辦事效率低下；從農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理上看，缺乏有效的監(jiān)督。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用二權(quán)集于一身缺乏有效的監(jiān)督，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T(mén)擠占挪用甚至貪污、揮霍社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民心目中的政府形象和信譽(yù)。3、農(nóng)村社會(huì)保障法律體系不健全我國(guó)政府自1998年開(kāi)始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今為止還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一立法。大部分關(guān)于社會(huì)保障制度的法律法規(guī)主要是針對(duì)城市居民的。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)

14、的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機(jī)的法律體系，存在著保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障基金管理不規(guī)范、保障形式不統(tǒng)一、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致等諸多問(wèn)題，極大地影響和制約著農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展。4、農(nóng)村現(xiàn)有資金短缺和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持不足并存 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村貧困人口較多，依靠農(nóng)民個(gè)人繳納為主的原則在實(shí)踐中難以奏效，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集還有賴(lài)于政府。然而，我國(guó)用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政總支出的10左右，這一比例在世界上是極低，而其中80以上的資金又用于城市社會(huì)保障。四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度

15、問(wèn)題解決的建議說(shuō)完了問(wèn)題，接下來(lái)說(shuō)一說(shuō)筆者總結(jié)的，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)報(bào)保障制度得以解決問(wèn)題并順利持續(xù)推行的建議。1、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的模式選擇在社會(huì)保障方面，我國(guó)沿襲了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架下的基本分割形式，并且意圖，在城市努力達(dá)到全面覆蓋的同時(shí)在農(nóng)村逐步展開(kāi)，這是受改革開(kāi)放以來(lái)，“先富帶后富”思維慣性的影響。然而，由于城鄉(xiāng)差距巨大，為了保證城市發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，必然要阻止農(nóng)民大量地流入城市，為此而制定出嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，這便是強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度因素，所以，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)二元體制最終實(shí)現(xiàn)并軌，是不可阻擋的歷史潮流。當(dāng)然，我們也支持，中國(guó)需要選擇農(nóng)村短期內(nèi)構(gòu)建獨(dú)立于城市的社會(huì)保障制度這一發(fā)展模式，其理由

16、如下：第一，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。只要這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在，建立其上的上層建筑社會(huì)保障制度從整體上就會(huì)體現(xiàn)出城鄉(xiāng)有別； 第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以社會(huì)公平為價(jià)值取向，而只有農(nóng)村短期內(nèi)構(gòu)建獨(dú)立于城市的社會(huì)保障制度才能真正實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)。2、農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)領(lǐng)域的法律體系的建設(shè)建立完善農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的法律體系是十分必要的，是農(nóng)村社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的前提條件。如在國(guó)家層面上設(shè)有社會(huì)保障部或總局，農(nóng)村社會(huì)保障納入管理之中，在地區(qū)設(shè)立保障分局等。在法律體系設(shè)計(jì)的最初, 必須在基本法即憲法中體現(xiàn)出, 把農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利的內(nèi)容, 在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)保障相關(guān)的

17、方面進(jìn)行嚴(yán)格的界定。3、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的農(nóng)民的政治參與問(wèn)題農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“主人”，但農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立過(guò)程，卻罕見(jiàn)農(nóng)民的聲音，他們?cè)谂c自己利益息息相關(guān)的重大問(wèn)題上是失語(yǔ)的。這一問(wèn)題的形成是歷史的地，農(nóng)民從古到今形成了有事情找父母官解決，自己的利益被別人代表習(xí)慣，農(nóng)民自主自立的意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)難以自發(fā)產(chǎn)生；各級(jí)政府部門(mén)的全能型政府行為的作風(fēng)仍具有很大的慣性。這兩者結(jié)合起來(lái)，就使得農(nóng)民在社會(huì)保障問(wèn)題上依然沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，而這樣的結(jié)果是，政策的制定實(shí)施過(guò)程因缺乏信息反饋機(jī)制，而有可能導(dǎo)致嚴(yán)重脫離農(nóng)民群眾的具體實(shí)際，使政策應(yīng)有的效果大打折扣，造成人財(cái)物的嚴(yán)重浪費(fèi)。這就要求相關(guān)部門(mén)，在今后的

18、社會(huì)保障制度建設(shè)中，考慮到農(nóng)民的主體性這一重要因素，開(kāi)拓新的農(nóng)民在這一方面的利益表達(dá)機(jī)制，使他們的利益訴求能得到充分的尊重，當(dāng)然這就需要我們把農(nóng)民的政治參與意識(shí)的培養(yǎng)進(jìn)一步提上議事日程。4、農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理系統(tǒng)的建立與完善建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的科學(xué)化、社會(huì)化和法制化。切實(shí)可行的辦法是在政府各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際。制訂農(nóng)村社會(huì)保障的計(jì)劃，草擬保障法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、監(jiān)督檢查以及有關(guān)社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和使用，保證社會(huì)保障基金的保值和增值。同時(shí)要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一

19、、規(guī)范、科學(xué)的管理。做到有法可依、管理有序、健康發(fā)展。當(dāng)然，在農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)把各級(jí)政府、財(cái)政、民政、金融、人事等諸多部門(mén)結(jié)合在一起，調(diào)動(dòng)他們的積極性，為農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展奠定良好的組織管理基礎(chǔ)。要設(shè)立相關(guān)的管理監(jiān)督制約機(jī)制，體現(xiàn)政府主導(dǎo), 農(nóng)民主體地位的發(fā)揮。農(nóng)村社會(huì)保障這一與農(nóng)民大眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題上，完全可以換種思維模式，將這一過(guò)程中需要的監(jiān)督力量外求，與中國(guó)農(nóng)村村民自治的進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，充分挖掘農(nóng)民在監(jiān)督社會(huì)保障過(guò)程中的潛力，既節(jié)省行政成本又可事半功倍，使社會(huì)效益與政治效益完美結(jié)合。5、農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源應(yīng)多元化。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)民是天生的弱勢(shì)群體。因此，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相比，政府應(yīng)提供更多的政策資源，尤其是財(cái)務(wù)支持。在國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府無(wú)論在政策上，還是在資金上，都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源是多渠道的，而不是僅由農(nóng)民或者政府單獨(dú)出資。除了加大財(cái)政投入、鼓勵(lì)農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之外，還要拓展新的社會(huì)保障資金來(lái)源，例如，由民間慈善組織經(jīng)營(yíng)的社會(huì)募捐收入。此外，可以在社會(huì)福利彩票收入中，提高用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。另外，強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)督，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、民政部