1、YOUR LOGO電企應(yīng)急體系建設(shè)存， 的問題及其解決方案集團企業(yè)公司編碼：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-電 企應(yīng)急 體系建 設(shè)存在 的問題 及其解 決方案電力安全生產(chǎn)不僅影響到人民群眾的生活和社會生產(chǎn)的安全用電， 而且影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一旦發(fā)生大規(guī)模停電，給人們生產(chǎn)生活 造成的影響很多情況下是災難性的?，F(xiàn)代社會，停電風險已經(jīng)擴大為社 會的公共風險。加強電力應(yīng)急體系建設(shè)，可以防范和降低電力安全事故 的危害，減輕事故災難造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響，為全面 建設(shè)小康社會、和諧社會提供安全、可靠的電力供應(yīng)。電企應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題（

2、一）應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡。當前絕大部分中小企業(yè)，特別是 小型水電企業(yè)、四級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有 完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。而這些 企業(yè)不是所處的環(huán)境非常惡劣就是從事高危作業(yè)，突發(fā)事件發(fā)生的概率 很高，高概率突發(fā)事件和低級原始應(yīng)急能力形成強烈反差，不僅對企業(yè) 本身不利，還可能對社會安全穩(wěn)定造成較大影響。（二）應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在不足。一是發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信 息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后供電企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難；二是目前 電力系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享。沒有與政府及有關(guān) 部門聯(lián)通，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時、有序地開展應(yīng)

3、急處置 工作。（三）應(yīng)急預案的可操作性和針對性不強。一是由于應(yīng)急預案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程,加之部分電力企業(yè)人 員素質(zhì)不高，很難編制出符合要求的預案；二是部分電力企業(yè)為保證基 層單位應(yīng)急預案要素全面、系統(tǒng)，編制了各種應(yīng)急預案模板，很多基層 單位照抄照搬，沒有很好地結(jié)合自身實際情況編制，沒有認真開展風險 分析和脆弱性評估，其預案的針對性和可操作性不強，虛化了應(yīng)急預 案，起不到應(yīng)急行動方案的作用；三是還沒有見到國家對氣象災害定級 標準，給預案編制帶來困難；四是應(yīng)急預案之間的銜接性不夠，其表現(xiàn) 為涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝 通協(xié)調(diào)不夠，沒有

4、做到無縫連接。（四）應(yīng)急保障能力有待進一步提高。應(yīng)急保證能力涉及國家政策 法規(guī)、社會及經(jīng)濟等多個方面，同時涉及企業(yè)自身的條件和實 力，提 高應(yīng)急保障能力不是一件容易的事。為提高應(yīng)急處置能力，電力企業(yè)要 在取得現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)地加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。（五）預測預警能力不足。一是電力企業(yè)沒有預測自然災害、氣象 災害的能力，也沒有與有關(guān)部門完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災 害能力不足；二是220千伏以下線路沒有在線監(jiān)測裝置，部分500千伏 線路在線監(jiān)測裝置、水電站水工建筑物監(jiān)測裝置不能正常使用，不能有效防范設(shè)備設(shè)施事故；三是大電網(wǎng)運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網(wǎng)大面積停電。（

5、七）應(yīng)急能力評估尚未全面開展。工業(yè)發(fā)達國家普遍開展并完成 了城市應(yīng)急能力評估，近年正在開展高危和重要行業(yè)應(yīng)急能力評估，如 美國開展的應(yīng)急能力評估著重于應(yīng)急管理工作中的13項管理職能，209 個屬性和1014個指標。目前，我國電力企業(yè)還沒有全面開展應(yīng)急能力評 估，這將阻礙電力企業(yè)應(yīng)急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開 展應(yīng)急行動。加強應(yīng)急體系建設(shè)的七個途徑（一）進一步加強組織體系建設(shè)電力企業(yè)要建立并強化電力應(yīng)急管 理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，進一步加強各級電力應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)， 完善應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確相關(guān)職責，配備專（兼）職人 員，為電力應(yīng)急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開展提供組織保證。（二）進一步推進應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預案體系建設(shè)電力企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進一步梳理、修編和完 善本企業(yè)的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為電力應(yīng)急體系建設(shè)目標的實現(xiàn)提供制 定保證。電力企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的特點和現(xiàn)實情況及自然環(huán)境