1、 城市貧困農(nóng)村貧困收入差距社會(huì)保障體系社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助低保制度災(zāi)害救助專項(xiàng)救助我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度回顧與評(píng)析公共管理學(xué)院 王麗 主要內(nèi)容城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)1建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義2現(xiàn)行低保制度存在的主要問題3對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的總體評(píng)價(jià)4最低生活保障制度的發(fā)展展望5一、城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)最低生活保障制度：（簡(jiǎn)稱低保） 根據(jù)維持最低生活水平的消費(fèi)需求設(shè)立一條貧困線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于貧困線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到政府按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。 絕對(duì)貧困線： 以維持溫飽為前提 發(fā)展貧困線 ：還包括最基本的教育 和醫(yī)療支出C

2、ompany Logo（一）城市低保制度的歷史演進(jìn)1、創(chuàng)立和推廣階段 1993.619992.提高和完善階段1999至今1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求在20世紀(jì)末，全國(guó)所有城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度。 1999年出臺(tái)的城市居民最低生活保障條例標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國(guó)策。 （二）農(nóng)村低保制度的歷史演進(jìn)1996年，民政部辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見，明確指出，各地要積極試點(diǎn)。此后，

3、北京、上海、廣東、遼寧等省紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的設(shè)想。到2003年，已有15個(gè)省份1037個(gè)縣市建立了低保制度。2004年，中共十六屆四中全會(huì)，說法是”有條件的地方要探索建立農(nóng)村低保制度，到2005年，探索之前加上了“積極”二字，到2006年，干脆就說“逐步建立”了2007年8月，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)宣布：全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了2068萬人。二、建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義解決貧困問題“后改革開放時(shí)代”的必然要求具有投資的功能（一）低保制度是解決貧困問題的重要措施貧困問題是一個(gè)世界性的難題，世界范圍內(nèi)從社會(huì)保障和社會(huì)救助的角度研究貧困問題，迄今已有100年

4、左右的歷史了。隨著人類對(duì)貧困問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，國(guó)際社會(huì)開始更加注重從人文發(fā)展的角度來衡量一個(gè)國(guó)家的貧困程度。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃發(fā)展署在1997年人類發(fā)展報(bào)告中提出了“人文貧困”的概念，即人們開始更多的關(guān)注生存質(zhì)量與發(fā)展前景。當(dāng)前，生存質(zhì)量是貧困人群面臨的首要問題。我們對(duì)貧困的理解要站在一個(gè)更高的角度、更寬的視野。 孤兒低保金，圓了大學(xué)夢(mèng) 丁丁出生于1983年，剛出生不久，就被父母遺棄，后來被一對(duì)好心的夫婦收養(yǎng)。 雖然少了親生父母的親情，但養(yǎng)父母的疼愛與呵護(hù)，仍然讓小丁丁度過了美好的童年和少年。但丁丁小學(xué)快畢業(yè)時(shí)，養(yǎng)母突然得病去世了。1999年9月，丁丁剛上高中，疼愛她的養(yǎng)父也因病撒手離去。當(dāng)時(shí)只有1

5、6歲的丁丁，就這樣成了孤兒。因?yàn)轲B(yǎng)父的身體一直不好，常年吃藥，家里的日子早已過得很拮據(jù)，“爸爸一走，家里只剩下空蕩蕩的房子，以后的生活怎么過??？”丁丁說，那時(shí)，她的情緒低落到了極點(diǎn)。 因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)來源，社區(qū)給丁丁申請(qǐng)辦理了低保。 丁丁說，她每個(gè)月可以領(lǐng)到200多元的低保補(bǔ)助，憑著這點(diǎn)錢，懂事的她開始了獨(dú)立生活。 “一開始，我自己不會(huì)燒飯，每天就在小區(qū)的小吃部買點(diǎn)吃的?！彼龝r(shí)常會(huì)一盒飯分作兩餐吃。 低保補(bǔ)助，讓丁丁有了經(jīng)濟(jì)來源，但一個(gè)16歲的小姑娘獨(dú)自生活，畢竟有很多不便，社區(qū)干部看在眼里，急在心里。后來，又幫她找了位社區(qū)老奶奶，結(jié)成了愛心對(duì)子。 在社區(qū)的幫助下，丁丁高中畢業(yè)后如愿考進(jìn)了杭州師范

6、學(xué)院中文系。 在上大學(xué)的4年時(shí)間里，丁丁的生活仍非常節(jié)儉，“我的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，都是社區(qū)補(bǔ)助和好心人資助的，我要省著點(diǎn)用才行?！?2006年夏天，丁丁大學(xué)畢業(yè)，在選擇就業(yè)時(shí)，她放棄了幾家條件待遇優(yōu)厚的企業(yè)，而是選擇了杭州的一個(gè)社區(qū)，做起了為居民服務(wù)的社區(qū)工作。拿到第一個(gè)月工資那天，丁丁做的第一件事，就是去退了保，“我已經(jīng)有了自食其力的能力，這筆錢，可以讓給更需要的人?！睆纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)的合理性的角度來分析，城鄉(xiāng)低保制度有助于建立穩(wěn)固的社會(huì)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是“橄欖型”或者“菱形”，也就是說，富豪與權(quán)貴、窮人與弱者都是少數(shù)，而中等收入者階層或中產(chǎn)階級(jí)占據(jù)主流，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)變得穩(wěn)定、理性

7、、務(wù)實(shí)，有利于建立符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。富人中等收入者低收入者中等收入者階層：如今，中等收入階層已經(jīng)成為繼“溫飽”、“小康”之后，又一個(gè)衡量人民生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，一般指擁有穩(wěn)定的收入，有能力自己買房買車，能夠有足夠的資金用于旅游、教育等現(xiàn)代消費(fèi)的人群。中等收入者階層或中產(chǎn)階級(jí)占據(jù)主流，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)變得穩(wěn)定、理性、務(wù)實(shí)，有利于建立符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。中產(chǎn)階級(jí)不僅是收入概念，更是文化概念，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有著強(qiáng)烈共識(shí)。（二）城鄉(xiāng)低保制度的建立是“后改革開放時(shí)代”的必然要求鄭功成，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授“后改革開放時(shí)代”

8、特征：理性、公平、文明、 制度建設(shè) 城鄉(xiāng)低保制度是最能夠體現(xiàn)讓社會(huì)弱勢(shì)群體也能夠分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一項(xiàng)制度安排。 解決城鄉(xiāng)低保資金問題不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治問題，是一個(gè)如何縮小社會(huì)不公平和促進(jìn)社會(huì)公平的問題。單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至只論GDP的時(shí)代已經(jīng)過去，而追求全面協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來。城鄉(xiāng)低保制度與后改革開放時(shí)代密切關(guān)聯(lián) 。改革開放前一個(gè)時(shí)期，要解決的是如何做大國(guó)民財(cái)富蛋糕的問題，后改革開放時(shí)代則是合理地分配好國(guó)民財(cái)富蛋糕的問題。 有一點(diǎn)必須明確：對(duì)低保制度的投入，不僅僅是解決特困群體的生活困難問題，更應(yīng)該看到社會(huì)保障投入具有的投資功能。（為什么？）低保制度

9、四一項(xiàng)福利工程，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，值得我們努力去做好。（三）對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的投入具有投資功能低保福利依賴問題城鄉(xiāng)一體化問題動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制問題與再就業(yè)機(jī)制銜接問題三、城鄉(xiāng)低保制度存在的主要問題問題Company Logo（一）城鄉(xiāng)低保制度一體化問題城鄉(xiāng)低保制度銜接的必要性實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接是由社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)決定的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助乃至整個(gè)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化，其突破口就是推動(dòng)城鄉(xiāng)低保制度的銜接。 城鄉(xiāng)低保制度銜接的可行性國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為城鄉(xiāng)低保制度的銜接提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。從實(shí)踐中看，中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)低保的支持方面呈現(xiàn)出投入量逐步遞增、投入比例逐步接近的趨勢(shì)。資料 經(jīng)河北省人民

10、政府批準(zhǔn)，從2010年7月1日起調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地區(qū)差異分四個(gè)檔次，月最低工資分別為900元、840元、760元、690元，對(duì)應(yīng)的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為9元、84元、76元、69元。月最低工資小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別平均增長(zhǎng)241和246。今年，河北省還將提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月人均財(cái)政補(bǔ)助分別提高15元、12元。此外，今年還將對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專院校家庭困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。新城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。（二）缺乏有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制1、動(dòng)態(tài)管理原則 當(dāng)家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€時(shí)，將其納入低保體系，當(dāng)家庭收入高于最低生

11、活保障線時(shí)，應(yīng)讓其退出低保群體。退出卻很難做到，特別是對(duì)于那些隱性失業(yè)者。 當(dāng)?shù)捅９ぷ鳠o法有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)候，整個(gè)制度的公平與效率就會(huì)大打折扣。 2、“養(yǎng)懶漢”還是“苛責(zé)窮人” 傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度最初的設(shè)計(jì)是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，這在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)?shù)捅１Ｕ系姆秶鷶U(kuò)大到有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)的人，并且他們也和孤老殘幼人員一樣獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，對(duì)低保制度的評(píng)價(jià)就見仁見智。 （三）低保福利依賴問題1、“低保福利依賴” 低保對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響稱之為“低保福利依賴”。指具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象不愿從事工作或不愿進(jìn)行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)而長(zhǎng)期依賴政府低保福利生活的現(xiàn)象。 2、低

12、保福利依賴產(chǎn)生的原因：文化失調(diào) 第一，騙保行為的機(jī)會(huì)成本很低。 第二，部分人對(duì)低保制度存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。 第三，貧窮文化的蔓延及“代際轉(zhuǎn)移”。騙保，最低生活保障之痛 從2006年3月開始，河南省對(duì)全省城市低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核認(rèn)定，在這場(chǎng)“復(fù)核認(rèn)定風(fēng)暴”中，20多萬人被取消低保資格，新納入近18萬人。這場(chǎng)讓許多低保對(duì)象眼花繚亂的大風(fēng)暴為何刮起？它的風(fēng)力到底有多大？風(fēng)暴過后見到哪些彩虹？ 貧窮文化理論認(rèn)為，貧困既表現(xiàn)出一種“缺乏”的狀態(tài)，缺能力、資源、機(jī)會(huì)等等，也是一種自我維持的文化體系窮人在長(zhǎng)期貧困生活中形成的一套包含特定生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念的亞文化。一旦此種“亞文化”形成，便會(huì)對(duì)周圍的

13、人（特別是后代）產(chǎn)生不利影響，從而代代相傳，于是貧困本身便得以在此種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍。 四、對(duì)最低生活保障制度的總體評(píng)價(jià)（一）低保制度不是“萬能”的（二）低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是并存的，發(fā)展前景是被看好的 （三）低保制度的副作用可以用其它社會(huì)救助政策來抵消五、我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的未來走向（一）“分類救助”有望推廣 （二）弱化低保制度與國(guó)家其他救助政策的“硬關(guān)聯(lián)”（三）施行發(fā)展型低保政策，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合“發(fā)展型”低保制度的含義：當(dāng)前時(shí)代背景下，社會(huì)救助制度面臨的任務(wù)已不再是簡(jiǎn)單滿足貧困者最基本的生存問題，而是必須考慮貧困者的發(fā)展問題。從發(fā)展型社會(huì)政策的理論出發(fā)，兩類群體是否有勞

14、動(dòng)能力的差異，決定了低保政策目標(biāo)的不同設(shè)計(jì)。對(duì)無勞動(dòng)能力的低保對(duì)象來說，目標(biāo)很單一。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，根本目標(biāo)是促使他們重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，救助的目的是讓他們將來不需要救助。 1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個(gè)驚喜，也給自己一個(gè)好的交代。3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要

15、惜，緣盡就放。人生本來就空，對(duì)人家笑笑，對(duì)自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽(yáng)光自然就會(huì)蔓延開來。陽(yáng)光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個(gè)當(dāng)下，一萬個(gè)美麗的未來抵不過一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。7、生命的美麗，永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負(fù)勢(shì)向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律

16、，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強(qiáng)。人生無完美，曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。10、有些事想開了，你就會(huì)明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無濟(jì)于事

17、，還徒增了別人的煩惱。13、認(rèn)識(shí)到我們的所見所聞都是假象，認(rèn)識(shí)到此生都是虛幻，我們才能真正認(rèn)識(shí)到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。14、夢(mèng)想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動(dòng)人的生命奇跡。15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒，但會(huì)在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功，但會(huì)在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅(jiān)持和勤奮!16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平

18、凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。17、人生沒有筆直路，當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí)，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。18、在人生的舞臺(tái)上，當(dāng)有人愿意在臺(tái)下陪你度過無數(shù)個(gè)沒有未來的夜時(shí)，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。1、想要體面生活，又覺得打拼辛苦；想要健康身體，又無法堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)。人最失敗的，莫過于對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個(gè)世界都和你作對(duì)？人生的道理很簡(jiǎn)單，你想要什么，就去付出足夠的努力。2、時(shí)間是最公平的，活一天就擁有24小時(shí)，差別只是珍惜。你若不相信努力和時(shí)光，時(shí)光

19、一定第一個(gè)辜負(fù)你。有夢(mèng)想就立刻行動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在過的每一天，都是余生中最年輕的一天。3、無論正在經(jīng)歷什么，都請(qǐng)不要輕言放棄，因?yàn)閺膩頉]有一種堅(jiān)持會(huì)被辜負(fù)。誰的人生不是荊棘前行，生活從來不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨(dú)一無二平凡可貴的自己。4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài)，是件充實(shí)且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會(huì)顯得廉價(jià)，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個(gè)贊，不該是每次長(zhǎng)篇贅述后的自我感動(dòng)，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過是：但行好事，莫問前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力卻沒能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，愛了很久卻沒能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它

20、磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時(shí)間的力量；那些孤獨(dú)沉寂的時(shí)光，讓我們學(xué)會(huì)守候內(nèi)心的平和與堅(jiān)定。那些脆弱的不完美，都會(huì)在努力和堅(jiān)持下，改變模樣。6、人生中總會(huì)有一段艱難的路，需要自己獨(dú)自走完，沒人幫助，沒人陪伴，不必畏懼，昂頭走過去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己遠(yuǎn)比想象中要強(qiáng)大得多。多走彎路，才會(huì)找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強(qiáng)大的內(nèi)心，做更好的自己！7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動(dòng)力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個(gè)人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因?yàn)檫@種力量能夠驅(qū)動(dòng)人不停地提高自己的能力。一個(gè)人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時(shí)的困頓，即使無人鼓掌，也要全情投入，優(yōu)雅堅(jiān)持。真正改變命運(yùn)的，并不是等來的機(jī)遇，而是我們的態(tài)度。9、這世上沒有所謂的天才，也沒有不勞而獲的回報(bào)，你所看到的每個(gè)光鮮人物，其背后都付出了令人震驚的努力。請(qǐng)相信，你的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有爆發(fā)出來，不要給自己的人生設(shè)限，你自以為的極限，只是別人的起點(diǎn)。寫給渴望突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)快速跨越的你。10、生活中，有人給予幫助，那是幸運(yùn)，沒人給予幫助，那是命運(yùn)。我們要學(xué)會(huì)在幸運(yùn)青睞自己的時(shí)候