1、 世行貸款蚌埠市龍子湖區(qū)李樓路、風安東路道路及管網(wǎng)建設項目蚌埠市龍子湖區(qū)李樓路、風安東路道路及管網(wǎng)建設項目移民安置盡職調查報告（二次修改版）移民研究中心中國江蘇南京河海大學2011年11月盡職調查機構：河海大學移民研究中心盡職調查負責人：陳紹軍 盡職調查人員：陳紹軍 蔡萌生 張 旋報告編寫人員：張 旋 蔡萌生地址：中華人民共和國江蘇省南京市西康路1號河海大學內郵編：210098電話：00862583786503傳真：00862583718914Email：Shaojun-Web：http：/目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc321729857 1項目綜述

2、PAGEREF _Toc321729857 h 5 HYPERLINK l _Toc321729858 1.1項目背景 PAGEREF _Toc321729858 h 5 HYPERLINK l _Toc321729859 1.2征地拆遷與移民安置基本情況 PAGEREF _Toc321729859 h 6 HYPERLINK l _Toc321729860 1.3移民安置盡職調查 PAGEREF _Toc321729860 h 8 HYPERLINK l _Toc321729861 1.3.1盡職調查目的 PAGEREF _Toc321729861 h 8 HYPERLINK l _Toc3

3、21729862 1.3.2盡職調查方法 PAGEREF _Toc321729862 h 8 HYPERLINK l _Toc321729863 1.3.3盡職調查內容 PAGEREF _Toc321729863 h 9 HYPERLINK l _Toc321729864 2組織機構 PAGEREF _Toc321729864 h 10 HYPERLINK l _Toc321729865 2.1實施機構 PAGEREF _Toc321729865 h 10 HYPERLINK l _Toc321729866 2.2工作程序 PAGEREF _Toc321729866 h 11 HYPERLIN

4、K l _Toc321729867 2.3實施機構能力 PAGEREF _Toc321729867 h 11 HYPERLINK l _Toc321729868 2.4評估 PAGEREF _Toc321729868 h 12 HYPERLINK l _Toc321729869 3移民實施的法律框架及政策 PAGEREF _Toc321729869 h 13 HYPERLINK l _Toc321729870 3.1制定政策的法律依據(jù) PAGEREF _Toc321729870 h 13 HYPERLINK l _Toc321729871 3.2項目征地政策及標準 PAGEREF _Toc32

5、1729871 h 13 HYPERLINK l _Toc321729872 3.2.1征地補償政策及標準 PAGEREF _Toc321729872 h 13 HYPERLINK l _Toc321729873 3.3弱勢群體優(yōu)惠政策 PAGEREF _Toc321729873 h 14 HYPERLINK l _Toc321729874 3.4失地農民養(yǎng)老保障政策 PAGEREF _Toc321729874 h 14 HYPERLINK l _Toc321729875 3.5評估 PAGEREF _Toc321729875 h 15 HYPERLINK l _Toc321729876 4項

6、目征地拆遷安置回顧 PAGEREF _Toc321729876 h 16 HYPERLINK l _Toc321729877 4.1永久征（占）用土地 PAGEREF _Toc321729877 h 16 HYPERLINK l _Toc321729878 4.1.1征地影響分析 PAGEREF _Toc321729878 h 16 HYPERLINK l _Toc321729879 4.1.2補償標準 PAGEREF _Toc321729879 h 16 HYPERLINK l _Toc321729880 4.1.3實施回顧 PAGEREF _Toc321729880 h 17 HYPERL

7、INK l _Toc321729881 4.1.4實施效果 PAGEREF _Toc321729881 h 17 HYPERLINK l _Toc321729882 4.2非住宅房屋拆遷 PAGEREF _Toc321729882 h 18 HYPERLINK l _Toc321729883 4.2.1影響分析 PAGEREF _Toc321729883 h 18 HYPERLINK l _Toc321729884 4.2.2補償標準 PAGEREF _Toc321729884 h 18 HYPERLINK l _Toc321729885 4.2.3實施回顧 PAGEREF _Toc32172

8、9885 h 18 HYPERLINK l _Toc321729886 4.2.4實施效果 PAGEREF _Toc321729886 h 19 HYPERLINK l _Toc321729887 4.3基礎設施影響與恢復 PAGEREF _Toc321729887 h 19 HYPERLINK l _Toc321729888 4.4受影響弱勢群體 PAGEREF _Toc321729888 h 19 HYPERLINK l _Toc321729889 4.5移民安置總費用 PAGEREF _Toc321729889 h 20 HYPERLINK l _Toc321729890 4.5.1移民

9、費用 PAGEREF _Toc321729890 h 20 HYPERLINK l _Toc321729891 4.5.2撥付程序 PAGEREF _Toc321729891 h 20 HYPERLINK l _Toc321729892 5公眾參與、抱怨與申訴 PAGEREF _Toc321729892 h 22 HYPERLINK l _Toc321729893 5.1公眾參與 PAGEREF _Toc321729893 h 22 HYPERLINK l _Toc321729894 5.2抱怨與申訴 PAGEREF _Toc321729894 h 22 HYPERLINK l _Toc321

10、729895 5.3評估 PAGEREF _Toc321729895 h 23 HYPERLINK l _Toc321729896 6移民滿意度調查 PAGEREF _Toc321729896 h 24 HYPERLINK l _Toc321729897 6.1滿意度分析 PAGEREF _Toc321729897 h 24 HYPERLINK l _Toc321729898 6.2訪談 PAGEREF _Toc321729898 h 26 HYPERLINK l _Toc321729899 6.3評估 PAGEREF _Toc321729899 h 27 HYPERLINK l _Toc32

11、1729900 7移民戶基底及分析 PAGEREF _Toc321729900 h 28 HYPERLINK l _Toc321729901 7.1移民戶基底調查 PAGEREF _Toc321729901 h 28 HYPERLINK l _Toc321729902 7.2調查方法 PAGEREF _Toc321729902 h 28 HYPERLINK l _Toc321729903 7.3家庭人口及年齡分布 PAGEREF _Toc321729903 h 28 HYPERLINK l _Toc321729904 7.4移民收入、支出情況 PAGEREF _Toc321729904 h 3

12、0 HYPERLINK l _Toc321729905 7.4.1移民收入構成情況 PAGEREF _Toc321729905 h 31 HYPERLINK l _Toc321729906 7.4.2移民支出構成情況 PAGEREF _Toc321729906 h 32 HYPERLINK l _Toc321729907 7.5評估 PAGEREF _Toc321729907 h 33 HYPERLINK l _Toc321729908 8發(fā)現(xiàn)與建議 PAGEREF _Toc321729908 h 35 HYPERLINK l _Toc321729909 附件 PAGEREF _Toc3217

13、29909 h 37表目錄 TOC h z c 表 HYPERLINK l _Toc321729826 表 11項目構成情況一覽表 PAGEREF _Toc321729826 h 5 HYPERLINK l _Toc321729827 表 12本項目征地拆遷與移民安置基本情況一覽表 PAGEREF _Toc321729827 h 7 HYPERLINK l _Toc321729828 表 21移民安置實施機構 PAGEREF _Toc321729828 h 11 HYPERLINK l _Toc321729829 表 41四條路征收集體土地情況一覽表 PAGEREF _Toc321729829

14、 h 16 HYPERLINK l _Toc321729830 表 42集體土地政策補償標準與實際補償標準對比情況一覽表 PAGEREF _Toc321729830 h 16 HYPERLINK l _Toc321729831 表 43各子項征收農村集體土地支付各類補償款一覽表 PAGEREF _Toc321729831 h 17 HYPERLINK l _Toc321729832 表 45弱勢群體名單一覽表 PAGEREF _Toc321729832 h 19 HYPERLINK l _Toc321729833 表 46移民補償費用情況一覽表 PAGEREF _Toc321729833 h

15、20 HYPERLINK l _Toc321729834 表 61移民滿意度問卷調查結果匯總表 PAGEREF _Toc321729834 h 25 HYPERLINK l _Toc321729835 表 71家庭人口及年齡分布情況一覽表 PAGEREF _Toc321729835 h 28 HYPERLINK l _Toc321729836 表 72抽樣戶家庭年收支情況一覽表 PAGEREF _Toc321729836 h 31圖目錄 TOC h z c 圖 HYPERLINK l _Toc321729837 圖 11項目各子項位置示意圖 PAGEREF _Toc321729837 h 5

16、HYPERLINK l _Toc321729838 圖 21項目組織機構圖 PAGEREF _Toc321729838 h 11 HYPERLINK l _Toc321729839 圖 41養(yǎng)殖場拆遷前原貌 PAGEREF _Toc321729839 h 18 HYPERLINK l _Toc321729840 圖 42征地拆遷補償資金支付程序圖 PAGEREF _Toc321729840 h 21 HYPERLINK l _Toc321729841 圖 61訪談現(xiàn)場圖 PAGEREF _Toc321729841 h 27 HYPERLINK l _Toc321729842 圖 71 2010

17、年人均收入、支出構成情況圖 PAGEREF _Toc321729842 h 30 HYPERLINK l _Toc321729843 圖 72 2010年戶均收入構成圖 PAGEREF _Toc321729843 h 32 HYPERLINK l _Toc321729844 圖 73 2010年戶均生活支出構成圖 PAGEREF _Toc321729844 h 33 HYPERLINK l _Toc321729845 圖 74 2010年戶均生產支出構成圖 PAGEREF _Toc321729845 h 33附件 TOC h z c 附件 HYPERLINK l _Toc321729846 附

18、件 1 高鐵西站配套基礎設施項目的建設用地規(guī)劃許可證 PAGEREF _Toc321729846 h 37 HYPERLINK l _Toc321729847 附件 2李樓路建設項目選址意見書 PAGEREF _Toc321729847 h 37 HYPERLINK l _Toc321729848 附件 3鳳安東路建設項目選址意見書 PAGEREF _Toc321729848 h 38 HYPERLINK l _Toc321729849 附件 4明珠養(yǎng)殖場協(xié)議 PAGEREF _Toc321729849 h 38 HYPERLINK l _Toc321729850 附件 5召開座談會及入戶情況

19、一覽表 PAGEREF _Toc321729850 h 39項目綜述項目背景蚌埠市龍子湖區(qū)李樓路、鳳安東路道路及管網(wǎng)建設項目是高鐵地區(qū)建設的啟動項目，同時也是蚌埠市城市基礎設施的重要配套項目，本項目包括李樓路和鳳安東路兩個子項目。其中，李樓路功能定位為高鐵地區(qū)生活性主干路、兼顧景觀功能，鳳安東路功能定位為高鐵地區(qū)生活性主干路、高鐵東西地區(qū)聯(lián)系通道功能。李樓路工程估算總投資為12074萬元，鳳安東路工程估算總投資為12994萬元，該項目總投資約為25068萬元。本次擬建的主干道總長度約5.3千米，路面寬均為50米，李樓路（東海大道-黃山大道），全長2609.3米，鳳安東路（高鐵涵洞東出口-中環(huán)線

20、），全長2655.4米。兩條路都是主干道，建設標準為標準的瀝青路面，沿線排澇標準為20年一遇。主干管網(wǎng)總長度約41千米，其中，雨水管網(wǎng)總長度12千米， DN800雨水管6.8千米、DN1000雨水管1.4千米、DN1200雨水管道3.8千米。污水管網(wǎng)12千米，DN200污水管9千米、DN500污水管3千米。供水管網(wǎng)5.7千米，其中DDN400球墨鑄鐵管2.8千米、DN500球墨鑄鐵管2.9千米。電力管網(wǎng)套管土建工程5.3千米，110KV線路套管土建工程3.8千米，10KV線路套管土建工程，1.5千米.電訊管網(wǎng)預埋套管5.7千米，照明控制兩套；鍍鋅扁鋼1400套；四火中桿路燈10套。兩條主干道在

21、高鐵新區(qū)的具體位置見圖1-1，項目構成情況見表1-1。圖 STYLEREF 1 s 1 SEQ 圖 * ARABIC s 1 1項目各子項位置示意圖表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1項目構成情況一覽表序號道路名稱紅線寬（米）道路長（米）計劃工期備注1李樓路5026002011.12-2013.112011年4月18日征拆工作全部完成2鳳安東路5027002011.12-2013.112011年4月18日征拆工作全部完成合計/5300/征地拆遷與移民安置基本情況本項目共征收集體土地401.25畝，影響農戶273戶，影響人數(shù)1094人；拆遷非居民住宅房屋13

22、76.4，貨幣補償621497元。本項目征地拆遷總費用為1461.74萬元，其中李樓路總費用為679.89萬元，鳳安東路總費用為781.85萬元。本項目征地拆遷與移民安置基本情況見表1-2。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 2本項目征地拆遷與移民安置基本情況一覽表單位：畝、戶、人、m2、萬元序號道路名稱征地拆遷備注耕地宅基地影響戶數(shù)影響人口補償款有照房無照房影響戶數(shù)影響人口補償款企業(yè)補償款1李樓路195/133515679.89/2鳳安東路206.25/140579719.70/1376.462.15合計401.25/27310941399.591376.

23、462.15移民安置盡職調查為了監(jiān)督檢查本項目移民安置的實施程序及移民安置情況，確保移民合法權益得到保障，受蚌埠市投資集團世行項目辦委托，由河海大學移民研究中心對該項目進行移民安置盡職調查。盡職調查目的對項目征地拆遷與移民安置工作進行全面回顧：1）評價該項目所涉及的征地拆遷與移民安置是否符合中華人民共和國土地管理法及蚌埠市有關移民安置法律法規(guī)及補償安置政策的程序和要求；2）對項目影響人群開展?jié)M意度調查，檢查房屋拆遷與移民安置實施的工作流程、實施進度、資金管理、安置效果、移民生產生活水平現(xiàn)狀的滿意度調查；3）發(fā)現(xiàn)本項目的遺留問題并提出建議。通過以上三個方面對世行貸款蚌埠市高鐵新主干管網(wǎng)及道路建設

24、項目移民安置活動進行盡職調查及評估。盡職調查方法（1）本次評估報告主要采用兩種研究方法，一是案頭工作；二是田野調查。案頭工作主要是指采集和查閱項目及移民安置有關文件、材料，并進行核實。本次評估活動收集到的文獻資料包括：本項目評估文件，項目貸款協(xié)定，項目協(xié)定，項目審批文件，土地批復，建設用地規(guī)劃許可，移民征地領款花名冊與移民安置有關的各類協(xié)議；與移民安置有關的公眾參與信息：村民大會及小組會議記錄、聽證會會議記錄、征地拆遷公告、報紙信息、視頻信息等。（2）田野調查工作具體由以下幾個部分組成：抽樣調查、座談會、實地訪談等。抽樣調查。設計抽樣方案，采用隨機抽樣的方法選擇征地拆遷影響戶，盡職調查小組共抽

25、取了78戶征地影響戶，在蚌埠市高鐵新區(qū)世行項目辦的配合下對不同的受影響群體進行問卷調查，并對其生產生活水平現(xiàn)狀進行調查。座談會。包括區(qū)級座談、鎮(zhèn)級座談、村級座談等，分別與蚌埠市高鐵新區(qū)世行項目辦工作人員、拆遷辦工作人員、國土局工作人員、移民戶等分別進行了座談，了解征地拆遷情況；并查閱有關征地拆遷的材料，并進行核實，特別對弱勢群體、違章建筑和流動人口予以關注。實地訪談。對關鍵提供信息者采訪，如蚌埠市高鐵新區(qū)世行項目辦工作人員、拆遷辦工作人員、鎮(zhèn)政府相關負責人員、移民戶主、婦女、老人等。盡職調查內容建設用地的審批過程征地拆遷政策及實施土地征收進度、資金撥付情況、補償標準、土地重新調整等房屋拆遷進度

26、、資金撥付情況、補償標準、房屋新建等收入恢復與移民的滿意度企事業(yè)單位與商業(yè)店鋪基礎設施弱勢群體移民戶收入支出情況分析移民實施組織機構的運轉效率公眾參與和協(xié)商抱怨和申訴組織機構實施機構在項目實施過程中，對移民安置活動的計劃、管理、實施和監(jiān)測負責的機構有：蚌埠市龍子湖區(qū)人民政府蚌埠市大建設辦公室 蚌埠市高鐵新區(qū)征地拆遷辦公室蚌埠市審計局蚌埠市勘察設計研究院李樓鄉(xiāng)人民政府汪圩村村委會、山王村村委會、黃巷村村委會、李樓村村委會蚌埠市龍子湖區(qū)人民政府 負責本項目征地、拆遷與移民安置活動的領導、組織協(xié)調、移民政策制定和實施內部監(jiān)督檢查。蚌埠市大建設辦公室 項目拆遷許可申請人，負責已實施項目的建設及移民安置

27、的實施，指導、協(xié)調、監(jiān)督項目征地與移民安置實施活動；蚌埠市高鐵新區(qū)征地拆遷辦公室 執(zhí)行工程拆遷和移民安置調查、制定拆遷計劃和拆遷方案、與被拆遷人協(xié)商等工作；蚌埠市審計局 負責對移民搬遷、安置等活動過程中的資金進行監(jiān)督和審核、結算；蚌埠市李樓鄉(xiāng)人民政府大建辦 負責移民安置調查、房屋拆遷實施；負責征收農村集體土地及房屋拆遷具體實施，包括進行社會經濟調查、代表拆遷人與被拆遷人進行談判、簽訂拆遷安置協(xié)議、辦理拆遷手續(xù)、補償資金支付和拆遷安置實施工作。蚌埠市勘察設計研究院 負責本項目工程方案設計的確定。項目組織結構圖詳見圖表2-1。蚌埠市龍子湖人民政府高鐵新區(qū)征地拆遷安置辦公室監(jiān)察機構設計機構李樓鄉(xiāng)政府

28、移民安置辦公室商業(yè)店鋪村委會、小組企事業(yè)單位移民戶圖 STYLEREF 1 s 2 SEQ 圖 * ARABIC s 1 1項目組織機構圖工作程序集體土地征收程序2010年2月5日，蚌埠投資集團獲蚌埠市高鐵西站配套基礎設施項目的建設用地規(guī)劃許可證，見附件1。2010年4月3日，蚌埠投資集團獲得李樓路（東海大道-黃山大道）建設項目選址意見書，見附件2。2010年4月6日，蚌埠投資集團獲得鳳安東路（高鐵東路-老山路）建設用地規(guī)劃許可證，見附件3。實施機構能力蚌埠市大建設辦公室下設項目移民安置部門，主要負責蚌埠市城市交通項目的征地拆遷及移民安置工作。移民安置部門有固定的辦公地點、辦公設備和移民安置實

29、施管理費用，并由專職人員負責項目的征地拆遷及移民安置實施。項目房屋拆遷實施機構主要負責人及工作人員配置詳見表2-1。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 1移民安置實施機構移民安置機構平均工作人員（人）工作人員總數(shù)（人）工作人員構成蚌埠市龍子湖區(qū)人民政府46政府官員，工程師蚌埠市大建設辦公室812政府官員，工程師蚌埠市高鐵新區(qū)征地拆遷辦公室1020政府官員，工程師蚌埠市審計局610公務員、工程師蚌埠市勘測設計研究院55工程師李樓鄉(xiāng)人民政府48公務員相關村委會315 公務員合計4076/評估在征地拆遷移民安置實施過程中：1）蚌埠市高鐵新區(qū)征地拆遷辦公室工作人員具

30、有豐富的工作經驗，有具體的工作地點及專業(yè)人員配備；2）動遷領導小組成員來自各級政府和各職能部門，在征地和移民安置工作中可以起到很好的組織和協(xié)調作用；3）移民安置機構工作人員配備齊全，素質較高，精通征地工作業(yè)務和政策法律法規(guī)，具有豐富的征地和勞動力安置經驗，能準確貫徹征地的各項政策，履行自己的職責與任務。移民實施的法律框架及政策制定政策的法律依據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法實施條例（國發(fā)1998256號）中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例（國發(fā)2001305號）城市房屋拆遷估價指導意見（2004年1月1日起執(zhí)行）關于印發(fā)關于完善征地補償安置制度的指導意見的通知（國土資發(fā)200

31、4238號，2004年11月3日起執(zhí)行）蚌埠市被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法（蚌政200912號）關于進一步完善市轄區(qū)征地拆遷補償安置有關問題的通知(蚌政辦201062號)關于印發(fā)蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定的通知（蚌政20092號）項目征地政策及標準征地補償政策及標準征地補償政策本項目影響到高鐵新區(qū)李樓鄉(xiāng)集體土地，補償標準按照蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定（蚌政20092號）執(zhí)行。自市人民政府征地通告發(fā)布之日（2010年7月23日）起，在征地拆遷范圍內搶栽搶種的附著物，搶建的地上（下）建筑物、構筑物，一律不予補償。征地拆遷補償費用應按時足額支付，不得截留、挪用、克扣和拖欠。被征地的

32、村集體經濟組織應當將征收的土地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。市人民政府將逐步建立健全被征地農民的基本生活保障制度，具體辦法另行規(guī)定。征地補償標準耕地前三年平均年產值為每畝1650元；征收集體農用地的補償：1）土地補償費按耕地前三年平均年產值的8倍執(zhí)行；2）安置補助費按耕地前三年平均年產值的15倍執(zhí)行；3）青苗補償費按每畝800元執(zhí)行。宅基地補償標準統(tǒng)一為33990元/畝。弱勢群體優(yōu)惠政策蚌政20092號文第二十一條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，每戶可增加10平方米的產權調換面積：“被征地拆遷農戶為孤寡老人的”。蚌政200912號及蚌勞社200956號規(guī)定“經國務院或省

33、人民政府依法批準征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面積不足0.3畝（城市規(guī)劃區(qū)內失去全部或大部分農用地）的人員，將被納入征地農民養(yǎng)老保險對象?！笔У剞r民養(yǎng)老保障政策根據(jù)蚌埠市被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法（蚌政200912號）及關于印發(fā)的通知（蚌勞社200956號）的規(guī)定：第四條 被征地農民養(yǎng)老保險對象為：1）在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口；2）征地公告發(fā)布之日年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農民；3）經國務院或省人民政府依法批準征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面積不足0.3畝（城市規(guī)劃區(qū)內失去全部或大部分農用地）的人員。2007年7月1日前征地符合參保條件的被

34、征地農民。第七條 被征地農民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金中土地補償費的30%部分，由市國土資源局在征地通告發(fā)布前直接轉入市被征地農民養(yǎng)老保險基金財政專戶。第九條 參保人員可自愿參加補充養(yǎng)老保險，持被征地農民養(yǎng)老保險法，在3600元、7200元、10800元三個標準中任選一檔，到市社會養(yǎng)老保險管理中心辦理繳費手續(xù)。第十三條 被征農民養(yǎng)老保險待遇標準為：1）被征地農民未參加補充養(yǎng)老保險的，每人每月發(fā)給基本養(yǎng)老金110元；2）被征地農民參加補充養(yǎng)老保險個人繳費3600元的，每人每月發(fā)給養(yǎng)老金140元；3）被征地農民參加補充養(yǎng)老保險個人繳費7200元的，每人每月發(fā)給養(yǎng)老金170元；4）被征地農民參加補充養(yǎng)老保險個

35、人繳費10800元的，每人每月發(fā)給養(yǎng)老金200元；基礎養(yǎng)老金從統(tǒng)籌資金支付，補充養(yǎng)老金從個人繳養(yǎng)老的補充養(yǎng)老保險費記入的個人賬戶資金支付。評估本項目征地拆遷和移民安置按照蚌埠市被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法（蚌政200912號）、關于進一步完善市轄區(qū)征地拆遷補償安置有關問題的通知(蚌政辦201062號)、關于印發(fā)蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定的通知（蚌政20092號）等執(zhí)行，這些法律法規(guī)是蚌埠市人民政府依據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例等，并結合蚌埠市實際情況制定的。本項目移民安置政策的目標盡量減少移民后的負面影響。對于受負面影響的人的財產，高鐵新區(qū)政府以及相關

36、部門將按具體情況給移民戶一些優(yōu)惠政策并提供幫助使他們有足夠的機會恢復或超過原有的生活水平。綜上所述，本項目的移民安置政策及標準不但符合中國的有關征地的法律、法規(guī)及相關政策的要求，政策透明度較高，而且與世行批準的移民行動計劃的政策基本一致，符合世行關于非自愿移民安置的政策。項目征地拆遷安置回顧盡職調查小組就移民安置情況與實施機構相關工作人員進行了多次座談，并查閱了移民安置檔案、協(xié)議等文獻資料，對違章建筑、弱勢群體予以了特別關注。永久征（占）用土地征地影響分析李樓路、鳳安東路占用集體土地401.25畝，影響戶數(shù)273戶，影響人口1094人。詳細情況見表4-1。表 STYLEREF 1 s 4 SE

37、Q 表 * ARABIC s 1 1四條路征收集體土地情況一覽表序號子項名稱征地面積（畝）影響戶數(shù)（戶）影響人口（人）備注耕地宅基地耕地宅基地耕地宅基地1李樓路1950133051502鳳安東路206.25014005790合計401.250273010940補償標準根據(jù)蚌埠市被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法（蚌政200912號）及關于印發(fā)的通知（蚌勞社200956號）的規(guī)定：被征地農民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金中土地補償費的30%部分，由市國土資源局在征地通告發(fā)布前直接轉入市被征地農民養(yǎng)老保險基金財政專戶，耕地的補償標準為9240元/畝。詳見表4-2。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARA

38、BIC s 1 2集體土地政策補償標準與實際補償標準對比情況一覽表序號項目類型政策標準（A）實際標準(B)差值(B-A)備注1耕地13200元/畝9240元/畝-3960元/畝30%的補償款直接轉入市被征地農民養(yǎng)老保險基金財政專戶2宅基地33990元/畝33990元/畝03安置補助費24750元/畝24750元/畝04青苗費800元/畝800元/畝05地面附屬物一般零星雜樹樹干胸徑5厘米3元/棵3元/棵06樹干胸徑6-10厘米5元/棵5元/棵07樹干胸徑11-20厘米20元/棵20元/棵08樹干胸徑21-30厘米40元/棵40元/棵09樹干胸徑30厘米以上50元/棵50元/棵010一般零星果樹

39、葡萄未掛果20元/株20元/株011掛果40元/株40元/株012其他果樹樹干胸徑5厘米10元/棵10元/棵013樹干胸徑6-10厘米40元/棵40元/棵014樹干胸徑11-20厘米100元/棵100元/棵015樹干胸徑20厘米以上150元/棵150元/棵0實施回顧詳見本報告2.2節(jié)。實施效果李樓路、鳳安東路共支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費及其他補償費用合計1399.59萬元，其中：1）耕地補償費370.76萬元，耕地安置補助費993.1萬元，青苗補償費32.1萬元；2）李樓路支付各類補償款679.89萬元，鳳安東路支付各類補償款719.70萬元。各子項征收農村集體土地支付各類補償款情

40、況詳見表4-3。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 3各子項征收農村集體土地支付各類補償款一覽表單位：萬元序號子項名稱土地補償費安置補償助費青苗補償費其他合計耕地宅基地耕地宅基地耕地宅基地1李樓路180.18/482.63/15.60/1.48679.892鳳安東路190.58/510.47/16.50/2.15719.70合計370.76/993.1/32.1/3.631399.59非住宅房屋拆遷影響分析非居住房屋拆遷由鳳安東路引起，拆遷企業(yè)僅為一家私營養(yǎng)殖場，拆遷類型主要是屋舍和豬舍，拆遷面積1376.4，貨幣補償621497元。補償標準拆遷集體土地上生

41、產企業(yè)或單位的房屋，由負責實施拆遷的區(qū)人民政府與生產企業(yè)或單位共同委托有評估資質的評估機構進行評估，按不含土地價值的評估價格給予貨幣補償?，F(xiàn)根據(jù)安徽永合資產評估有限公司于 2010年9 月 20日出具的咨詢報告，企業(yè)拆遷總房屋建筑面積為1376.4 平方米，評估合計總價為621497.0 元，平均單價為 451.5元/平方米。實施回顧20010年8月14日，項目辦赴蚌埠市明珠養(yǎng)殖場進行初步調查并與企業(yè)負責人協(xié)商拆遷安置相關事宜； 2010年12月9日，項目辦、評估公司等進行實地測量，獲得相關實物量，對企業(yè)拆遷安置提出了意見，并且積極聽取企業(yè)負責人的意見，在后期充分考慮其意見；2011年4月18

42、日，項目辦與蚌埠市拆遷補償安置協(xié)議書，見附件4。養(yǎng)殖場拆遷前原貌見圖4-1，項目辦與明珠養(yǎng)殖場協(xié)議見附件4。 圖 STYLEREF 1 s 4 SEQ 圖 * ARABIC s 1 1養(yǎng)殖場拆遷前原貌實施效果在協(xié)議簽署過程中項目辦秉承了客觀公正、平等協(xié)商的原則，甲乙雙方均為自愿簽署協(xié)議。經過項目辦和廠方積極地協(xié)調與溝通，雙方已經達成協(xié)議，明珠養(yǎng)殖場獲得一次性貨幣補償621497元，且明珠養(yǎng)殖場負責人不再經營，項目辦不再提供貨幣補償安置以外的安置方式。協(xié)議簽署后，甲乙雙方能夠按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行，補償款亦發(fā)放到位，企事業(yè)單位按政策都得到了滿意的補償，安置效果較好?；A設施影響與恢復本項目不涉及對基礎

43、設施的影響。受影響弱勢群體本項目影響弱勢群體共有5人，由鳳安東路子項引起，已按照相關政策安置完畢，弱勢群體具體名單見表4-5。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 5弱勢群體名單一覽表序號戶主姓名弱勢類別家庭地址家庭人口（人）家庭勞動力（人）性別構成影響征地/拆遷優(yōu)惠政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會村民小組男（人）女（人）1王翠平孤寡老人李樓韓葛村21/1/征地增加10平方米2王漢榮孤寡老人李樓汪圩村31/1/征地增加10平方米3黃開付孤寡老人李樓山王村21/1/征地增加10平方米4劉長英孤寡老人李樓李樓村21/1/征地增加10平方米5黃學景孤寡老人李樓黃巷村41/1/征地增加

44、10平方米移民安置總費用移民費用根據(jù)項目進度安排，資金來源全部由蚌埠投資集團提供。本項目征地拆遷總費用為1461.74萬元，其中李樓路總費用為679.89萬元，征收農村集體土地費用為679.89萬元，占李樓路總費用的100%；鳳安東路總費用為781.85萬元，征收農村集體土地費用為719.70萬元，占鳳安東路總費用的92.05%，企業(yè)房屋拆遷費用為62.15萬元，占鳳安東路總費用的7.95%。該項目集體土地征收及房屋拆遷等移民補償費用情況詳見表4-6。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 6移民補償費用情況一覽表單位：萬元項目李樓路鳳安東路備注1征收集體土地6

45、79.89719.70土地補償費（耕地）180.18190.58宅基地費/青苗補償費（耕地）15.6026.50地面附著物補償（耕地）1.482.15安置補助費（耕地）482.63510.472拆遷費用/62.15（1）居民房屋拆遷/房屋補償款/拆遷附屬物費用/住宅過度費用/其他補償費用/（2）企事業(yè)單位拆遷/62.15小計679.89781.85撥付程序為了保證項目移民補償資金按照有關補償政策和補償標準及時、足額地支付給受影響人，項目建立了完善的資金支付程序，詳見圖4-3。在已經實施的項目中，補償資金已全部支付給移民，順利完成補償費用支付工作。蚌埠投資集團鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷專有賬戶移民戶圖 STY

46、LEREF 1 s 4 SEQ 圖 * ARABIC s 1 2征地拆遷補償資金支付程序圖公眾參與、抱怨與申訴公眾參與依據(jù)國家、安徽省及蚌埠市有關征地拆遷安置政策和法規(guī)，為維護移民和被拆遷單位的合法權益，減少不滿和爭議，針對項目的改造建設性質，進一步制定好項目的征地安置有關政策和實施細則，做好實施組織工作，以實現(xiàn)妥善安置移民的目標，本項目在移民安置政策制定和實施階段，都十分重視移民參與和協(xié)商，廣泛聽取移民的意見。2010年8月5日，項目辦公室協(xié)同蚌埠市審計局、李樓鄉(xiāng)政府對項目沿線征地搬遷實物量進行實地調查，掌握了該工程范圍內的土地類型、房屋、地面附著物。有關移民代表參加了調查，對項目方案及征地

47、補償及移民安置提出了意見，在項目設計中已予以充分考慮。2010年8月8日，蚌埠日報對項目作了介紹，并且公開了公眾參與調查報告的查閱方式。2010年8月10日，項目辦正式進入現(xiàn)場。工作時間為每日早8點至晚5點，期間接受移民的咨詢，解答移民的疑惑。2010年8月12日，在李樓鄉(xiāng)政府公告欄， 張貼征地公告十日。2010年9月18日，汪圩村召開村民大會對征地事宜進行討論，了解政策及安置方案。2010年9月20日，在汪圩村村委會地點，村委會同村民代表就征地補償標準和安置途徑問題舉行聽證會。抱怨與申訴本項目在移民安置政策實施過程中，建立了透明、有效的抱怨和申述渠道。蚌埠市項目辦在項目現(xiàn)場設有征地辦公室，由

48、移民安置部門專門負責向受影響人解釋征地工作所涉及的相關事宜，并告之受影響人如有任何問題或投訴，可向蚌埠市項目辦移民安置部門提出申訴，直至提請法院裁決。同時，征地實施機構也及時的將征地政策和補償標準公布給受影響移民。如果雙方不能達成共識，將安排時間，請受影響人員、項目辦公室以及評估人員一起協(xié)商解決。項目辦下設3人組成的投訴受理小組，工作人員根據(jù)具體的情況進行安排，努力將影響減少到最低程度，申訴熱線為05523183844。評估截止到盡職調查小組離開工作現(xiàn)場時止，申訴機構尚未接到移民的投訴電話；在整個移民安置過程中，沒有發(fā)生一例因移民安置而產生的司法訴訟案件。盡職調查小組認為本項目的公眾參與及抱怨

49、與申訴在移民安置過程中起到了很好的作用。移民滿意度調查滿意度分析2011年7月，在項目辦工作人員的配合下，盡職調查小組人員通過電話及入戶等方式，對112位不同年齡、不同性別的移民進行了個人問卷調查，目的是從受影響的移民中了解該項目征地補償與移民安置的社會經濟效果，以及移民對征地實施過程與結果的滿意程度。調查分析結果見表6-1。本次調查抽樣采訪112人，其中男性占51.19%，女性占48.81%。從年齡結構分析，青年占19.54%，中年占50.10%，老年占30.36%。從文化程度來看，小學占32.4%，中學占54.8%，大專以上占12.8。移民戶在拆遷安置過程中，主要是通過村民大會和村干部傳達

50、獲得征地信息的分別占42.86%和44.64%。所有移民對征地政策表示滿意，其中很滿意的占14.29%，較滿意的占53.57%，一般滿意的占32.14%。征地后與以前對比，收入有所提高的占61.54%，與以前差不多的占30.78%；對合法權益是否收到侵犯，不知道的占28.57%，覺得沒有的占71.43。調查結果表明，大多數(shù)移民戶對生活條件、居住條件感到滿意，并認為通過征地與移民安置使生活設施有所改善；同時，絕大多數(shù)移民戶認為其合法權益沒有受到侵犯。表 STYLEREF 1 s 6 SEQ 表 * ARABIC s 1 1移民滿意度問卷調查結果匯總表單位：人數(shù)（人），比例（）序號調查問題可供選擇

51、答案調查結果分析調查人數(shù)小計人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例1您的年齡?青年 中年 老年112(其中男58人，女54人)2219.545650.103430.361121002您的文化程度?文盲半文盲 小學 中學 大專以上3632.46254.81412.81121003您從下述哪些渠道了解本項目要征收您村土地?報紙廣播電視村民動員大會村干部傳達聽傳說不了解87.14842.865044.6465.41121004您對實物登記和測量結果滿意嗎？很滿意 比較滿意 一般 不滿意 很不滿意1614.296053.573632.141121005您征地前是否了解征地補償政策?了解 了解

52、一些 不了解2017.869282.141121006您對征地補償政策是否滿意?很滿意較滿意一般不滿意 很不滿意43.576457.144035.7243.571121007您對安置工作是否滿意?很滿意較滿意一般不滿意 很不滿意65.48676.792017.811121008在征地中您享受到了哪些社會服務?（可多選）職業(yè)培訓生活基礎設施的改善其他 沒有2017.863026.793632.142623.211121009您的合法權利是否受到侵犯?受到不知道沒有受到3228.578071.43112100訪談2011年7月20日至21日，在項目辦的配合下，盡職調查小組對受本項目影響的各利益相關

53、者代表進行了座談及深度訪談。訪談對象涉及高鐵新區(qū)政府官員、蚌埠投資集團負責人、項目辦相關工作人員、征地拆遷負責人、征地戶等。座談會及入戶訪談情況見附件5。訪談一：蚌埠市投資集團副總 陶志剛 蚌埠市高鐵新區(qū)主干管網(wǎng)及道路建設項目是蚌埠市城市基礎設施的重要配套項目，也是高鐵新區(qū)建設的啟動項目，為減少重復建設，節(jié)約投資，高鐵新區(qū)主干管網(wǎng)建設項目與高鐵新區(qū)主干道建設項目兩個項目形成為一個有機的整體，同時實施，該項目總投資約為2.5億元。高鐵新區(qū)主干管網(wǎng)子項目包括高鐵新區(qū)雨水主干管網(wǎng)31.7千米、污水主干管網(wǎng)14.1千米、供水主干管網(wǎng)13.1千米、高壓供電主干線路預埋套管12.5千米、電訊主干線路預埋套

54、管12.5千米等主干管網(wǎng)總長約83.9千米；高鐵新區(qū)主干道子項目包括高鐵東路、李樓路、學苑路、鳳安東路等高鐵新區(qū)四條主干道的道路建設，道路總長約12.41千米。訪談二：蚌埠市投資集團投資部 邢經理 我是負責項目影響區(qū)征地拆遷工作的，在去年4月份的時候，我們和市里相關人員親自到項目影響的李樓鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村子，進行了征地補償和拆遷補償安置政策和辦法的宣傳，目的是讓當?shù)厥苡绊懙拇迕裨缭绲哪芰私庹?，積極地配合我們的各項工作，在后期征地拆遷過程中我們也遇到了一些問題，但我們積極地與受影響的農戶進行溝通，及時的把問題解決了，因此大部分農戶對我們的工作還是比較滿意的。到目前為止，我們補償款全部發(fā)放到位

55、，基礎設施基本恢復到位。由于移民戶對補償政策總體上滿意，因此在整個拆遷及移民安置的過程中，沒有出現(xiàn)一戶釘子戶，也沒有出現(xiàn)過因征地拆遷而上訪的現(xiàn)象。訪談三： 李樓鄉(xiāng)大建辦主任 朱煥松 我們鄉(xiāng)大建辦主要的工作任務是宣傳征地的政策和相關規(guī)定，及其實施具體的征地工作。去年3、4月份，我們大建辦與市里相關工作人員定期到村里宣傳關于項目的事情和征地拆遷補償?shù)日?，可以說絕大部分村民都知道相關政策，對我們的工作還是比較滿意的?，F(xiàn)在受影響的農戶已經全部簽訂的補償協(xié)議，接受了安置，我們很欣慰，雖然也遇到了極個別的農戶不愿意配合我們的工作，可最后在我們相關人員的積極溝通和耐心解釋下，最終得以圓滿的解決。訪談四：蚌

56、埠市李樓鄉(xiāng)汪圩村移民戶 盧鈴我是汪圩村的村民，今年快40歲了，家里有6口人，其中有2位老人。我們這里主要種植水稻、小麥、大豆、玉米等，水稻年產在1000到1200斤左右，家里靠種地和打工維持，年收入在2萬塊錢左右。因為項目影響，征了我家4畝左右的地，同時也拆了我家的房子。征地的相關政策和細節(jié)在去年4月份的時候，村里進行了告示，我們對補償?shù)幕緲藴屎驼哌€是比較滿意的?，F(xiàn)在因為征地拆遷，區(qū)政府給了我們優(yōu)先就業(yè)的機會，我現(xiàn)在在高鐵站外做保潔工作，工作還是比較輕松，收入也挺滿意。拆遷后，區(qū)政府給我家每月的過度安置補償比我租房花費要高100多元，我感謝政府對我們的照顧。訪談五：蚌埠市李樓鄉(xiāng)汪圩村拆遷戶

57、 韓廣要拆遷后，我家現(xiàn)在的房子有180個平，夠住了?，F(xiàn)在我和愛人在小區(qū)附近的工廠里打工，收入挺好的，我們還做些小生意，賺些小錢，生活比搬遷前要好些，盡管有人反對搬可我覺得搬遷是好事，搬完后手頭上還有些余錢正好做投資。雖然有些人對拆遷有意見，但我是理解的，國家要發(fā)展、城市要建設不拆遷那能更好的建設！有些困難的家庭可能會有些影響，希望政府能多管管大家伙，畢竟（修路）是好事，如果把好事辦成壞事就不好了。訪談六：蚌埠市李樓鄉(xiāng)李樓村移民戶 張如伍我今年41歲了，家里6口人，小孩現(xiàn)在在上小學。家里經濟來源主要靠種植水稻、小麥等作物，水稻年產1100斤左右。7、8月份農閑的時候我們夫妻倆會到附近的工廠打工掙

58、點錢，年收入在3、4萬元。由于項目影響，征了我家2畝左右的地。項目辦到我們村來丈量的時候，工作態(tài)度比較好，覺得公正公平，測量的結果我們挺滿意。新建的安置小區(qū)，離我們村不到1公里，小區(qū)居民大都是我們一個村子的村民，大家相互比較熟悉，以后在生活生產上，應該不會有太大的問題。訪談現(xiàn)場見圖6-1。圖 STYLEREF 1 s 6 SEQ 圖 * ARABIC s 1 1訪談現(xiàn)場圖評估大多數(shù)移民戶對實物量測量及安置方式感到滿意，并認為通過征地拆遷與移民安置將使生活設施有所改善；同時，絕大多數(shù)移民戶認為其合法權益沒有受到侵犯；對個人、家庭及社區(qū)的未來發(fā)展持樂觀態(tài)度并報有很高的預期。移民戶基底及分析移民戶基

59、底調查盡職調查小組在項目辦的配合下，于2011年7月對78戶移民進行了基底調查。調查內容包括移民收入水平恢復情況和居住情況，如家庭人口、勞動力結構、生產經營、非農業(yè)生產經營、家庭年收入、家庭年支出等情況。調查方法為更好地跟蹤了解征地拆遷前后移民家庭收入水平和居住變化情況，盡職調查小組在結構式訪談的同時進行了問卷調查。調查采取逐戶訪問的方式，詳細填寫調查表格，了解移民對搬遷的心理反應和對移民工作的意見和看法。同時還與蚌埠市大建設辦工作人員、動遷辦工作人員等分別進行了座談，了解當?shù)卣畬σ泼裾鞯夭疬w的有關政策與具體做法。家庭人口及年齡分布基底調查涉及戶數(shù)為78戶，共309人， 其中勞動力人口222

60、人，占總人口的71.84，女性勞動力人口113人，占總人口的36.60，未成年人口67人，占總人口的21.68，老人人口51人，占總人口的16.50，詳見表7-1。表 STYLEREF 1 s 7 SEQ 表 * ARABIC s 1 1家庭人口及年齡分布情況一覽表序號被調查人性別年齡2010年家庭人口情況(人)總人口勞動力女性勞動力未成年人老年人1盧德華男59441002盧德付女57542103沈加龍男56442004沈世禮女32321105朱白球男51642026韓金付男61542127高明福男53663008丁德江女41321109韓廣成女544220210高其明女403211011葛春