1、（試題卡正頁(yè)）敖試題編號(hào)：埃 按 般 擬題人：艾 班李 麗 埃 翱 閱卷人：半 耙李麗百 艾 骯中央民族大學(xué)2哎0敗11隘 鞍拜 20半1案2頒學(xué)年 第 八一瓣 學(xué)期疤 管理 安 澳學(xué)院（系）頒 氨會(huì)計(jì)學(xué)霸 笆專業(yè)熬 0奧9熬級(jí)叭 叭壩班暗 財(cái)政學(xué) 絆期末試題（扳1 般卷）奧學(xué)生姓名：藹 稗 襖 皚秦 妍扮 扒 皚 學(xué)號(hào)：霸 版 叭0946084挨 百 絆 耙 斑 般 熬 罷 傲 哀題號(hào)盎一斑二斑三按四阿五埃六絆七隘八壩九巴十扳總分翱滿分哎100翱得分奧論文題目：伴 百論半政府會(huì)計(jì)與傲財(cái)政班管理改革百。（2500澳3000字） 癌 疤一、氨答題要求昂1根據(jù)拜政府會(huì)計(jì)有關(guān)理皚論暗，聯(lián)系我國(guó)礙財(cái)政

2、管理改革百進(jìn)行霸論述。拜2語(yǔ)言規(guī)范，礙語(yǔ)句通順，敖層次分明般。頒二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)板1扒霸觀點(diǎn)正確，唉論述基本完整。笆（60分）版2把俺能聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前半政府會(huì)計(jì)和氨財(cái)政管理改革擺實(shí)際懊進(jìn)行分析論證。巴（20分）傲3敖板層次分明，重點(diǎn)礙突出，字跡整齊扳清楚。（10分愛）昂4熬白立意深刻，有自跋己獨(dú)到見解。（敖10分）八論瓣政府會(huì)計(jì)與財(cái)政搬管理改革般 澳 敗 佰 鞍 靶 盎 俺 白疤以我國(guó)政府會(huì)計(jì)吧權(quán)責(zé)發(fā)生制改革斑為例哎摘 要笆 傲隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體襖制改革的不斷深皚入，全球經(jīng)濟(jì)一邦體化進(jìn)程日趨加岸速，財(cái)政管理改岸革不斷賈樹森，啊政府會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)按系統(tǒng)的一個(gè)重要罷分支，也是政府安管理的技術(shù)基礎(chǔ)霸。這就對(duì)我國(guó)政

3、阿府會(huì)計(jì)提出了更半高的要求。伴隨爸著財(cái)政管理體制盎的不斷革新，政柏府會(huì)計(jì)扳要暗從重新定位政府傲?xí)?jì)目標(biāo)，改進(jìn)敗政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基背礎(chǔ)，建立健全政邦府財(cái)務(wù)報(bào)告制度礙等多個(gè)方面進(jìn)行半了調(diào)整瓣勢(shì)在必行。翱本文八從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)在權(quán)捌責(zé)發(fā)生制與收付柏實(shí)現(xiàn)制中的選擇凹為例，論述政府捌會(huì)計(jì)改革對(duì)我國(guó)背財(cái)政管理改革中敖的影響。把關(guān)鍵詞八 岸財(cái)政學(xué)般 罷政府會(huì)計(jì) 財(cái)凹政管理改革 癌權(quán)責(zé)發(fā)生制 熬收付實(shí)現(xiàn)制（試題卡附頁(yè)）版中央民族大學(xué)2凹011 霸礙 2012學(xué)年拜 第 一 學(xué)期哎 管理 芭 白學(xué)院（系）哀 會(huì)計(jì)學(xué) 稗 壩專業(yè)疤 09扒級(jí)懊 霸班版 財(cái)政學(xué) 傲期末試題（邦2 靶卷）班學(xué)生姓名：巴 壩 秦 妍扮 盎 百 學(xué)

4、號(hào)：耙 背 094608靶4 疤 背 鞍 頒正 文 頒 辦近年來,我國(guó)財(cái)藹政管理體制經(jīng)過岸了一系列重大變芭革,如芭“爸收支兩條線按”盎的管理、部門預(yù)盎算的編制、國(guó)庫(kù)扮集中支付制度的稗實(shí)施、政府采購(gòu)?qiáng)W制度的推行及政挨府收支分類改革敖等,使得我國(guó)現(xiàn)凹有的政府會(huì)計(jì)環(huán)瓣境和基礎(chǔ)發(fā)生了扒巨變,逐步構(gòu)建柏適應(yīng)政府財(cái)政管巴理要求的政府會(huì)凹計(jì)體系。皚 版20世紀(jì)80年斑代新公共管理運(yùn)傲動(dòng)的星期，推動(dòng)傲管理型國(guó)家向服襖務(wù)性國(guó)家轉(zhuǎn)變，扒強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效及挨責(zé)任，扒并艾開始關(guān)注對(duì)政府埃資產(chǎn)、負(fù)債狀況白的計(jì)量和管理，捌提出了我國(guó)會(huì)計(jì)巴權(quán)責(zé)發(fā)生制改革敗的建議。盎一、我國(guó)政府會(huì)笆計(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀及疤問題邦 挨 把（一）瓣現(xiàn)狀分析

5、疤我國(guó)政府會(huì)計(jì)所伴處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)扒生了顯著變化，熬政府在經(jīng)濟(jì)管理瓣方面的職能逐漸啊讓位于市場(chǎng),財(cái)版政集中分配的資鞍源比重下降,財(cái)扮政對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接斑調(diào)控作用大大增安強(qiáng)，財(cái)政收支的啊內(nèi)容也發(fā)生了顯靶著變化,財(cái)政收啊支規(guī)模大幅擴(kuò)大霸，政府服務(wù)職能奧的重點(diǎn)逐步向提啊供公共服務(wù)的方熬向轉(zhuǎn)變，要求政鞍府會(huì)計(jì)更加準(zhǔn)確爸、全面地反映政板府的資金運(yùn)動(dòng),埃為政府的宏觀經(jīng)百濟(jì)管理提供更加耙真實(shí)、完整的會(huì)壩計(jì)信息。骯我國(guó)的政府會(huì)計(jì)俺現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)哀體系，適用的制懊度規(guī)范是199胺8年開始實(shí)施的皚財(cái)政總預(yù)算會(huì)扒計(jì)制度、行扒政單位會(huì)計(jì)制度班和事業(yè)單位矮會(huì)計(jì)制度，以暗收付實(shí)現(xiàn)制為主哎要核算基礎(chǔ)挨。佰在2001年我佰國(guó)財(cái)政部

6、發(fā)布的澳財(cái)政總預(yù)算會(huì)佰計(jì)制度暫行補(bǔ)充昂規(guī)定中，對(duì)個(gè)皚別事項(xiàng)可以采用胺權(quán)責(zé)發(fā)生制。斑事業(yè)單位會(huì)計(jì)制拜度允許在經(jīng)營(yíng)邦性收支業(yè)務(wù)核算翱中采用權(quán)責(zé)發(fā)生藹制。此外，在事般業(yè)單位會(huì)計(jì)體系班范疇內(nèi)也有醫(yī)院胺會(huì)計(jì)制度明確規(guī)啊定了采用權(quán)責(zé)發(fā)邦生制，這種權(quán)責(zé)頒發(fā)生制并非完全伴意義上的權(quán)責(zé)發(fā)拜生制，而只是適班用于部分資產(chǎn)、盎負(fù)債中。由此可隘見，我國(guó)現(xiàn)行政瓣府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也并半非完全的收付實(shí)伴現(xiàn)制，而是一種拔修正的收付實(shí)現(xiàn)熬制。扳（二）氨問題分析背 搬我國(guó)現(xiàn)行以收付礙實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基唉礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制拌度不符合政府會(huì)扮計(jì)國(guó)際改革的趨班向，在實(shí)踐中已熬暴露出許多弊端哀。扒 皚 1. 敗不利于對(duì)政府活礙動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)吧督按 扮采

7、用收付實(shí)現(xiàn)制爸進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，扳不能體現(xiàn)政府會(huì)疤計(jì)分期的觀念，瓣無法配比各會(huì)計(jì)半期間的政府財(cái)務(wù)阿收支，澳如只反映當(dāng)年還跋本付息的支出以澳及應(yīng)計(jì)提的養(yǎng)老佰金等信息，不包案括政府已發(fā)行的爸國(guó)債應(yīng)由本期承巴擔(dān)的利息，百導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)信班息失真，難以客笆觀公正地反映政愛府在各個(gè)會(huì)計(jì)期百間提供公共產(chǎn)品罷和服務(wù)的實(shí)際耗百費(fèi)與效率水平,敗不利于對(duì)政府活靶動(dòng)的效率效果進(jìn)澳行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，捌不利于政府防范鞍和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)靶。擺 霸 2. 耙不利于客觀評(píng)價(jià)岸政府的管理績(jī)效靶 敖經(jīng)濟(jì)全球化使政癌府變成了企業(yè)或敖使政府企業(yè)化，壩收付實(shí)現(xiàn)制造成霸同一會(huì)計(jì)期間政奧府權(quán)力和責(zé)任不癌相匹配,出現(xiàn)政澳府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)百嫁,導(dǎo)致政府間斑

8、權(quán)責(zé)不清,不能靶客觀、全面評(píng)價(jià)俺和考核政府績(jī)效白，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為把導(dǎo)線的管理襖。柏 拜 3. 白不利于政府預(yù)算矮管理活動(dòng)的落實(shí)案 胺收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)靶基礎(chǔ)不能適應(yīng)新凹的預(yù)算管理的要矮求，對(duì)于實(shí)施擺政府采購(gòu)制度和辦國(guó)庫(kù)集中支付制柏度出現(xiàn)后的新業(yè)懊務(wù)不能真實(shí)全面版地反映。導(dǎo)致低癌估當(dāng)期的財(cái)政支傲出，虛增國(guó)家可斑支配的財(cái)力資源笆，不能真實(shí)準(zhǔn)確皚地反映之鞥福部翱門和行政事業(yè)單捌位提供公共產(chǎn)品頒和服務(wù)的成本消伴耗，不能進(jìn)行準(zhǔn)把確的成本和費(fèi)用瓣核算，不利于正暗確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)霸事項(xiàng)，造成跨級(jí)芭信息不實(shí)壩，導(dǎo)致政府低效愛率運(yùn)行。鞍 跋二、癌我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)案責(zé)發(fā)生制改革的昂必要性擺和意義艾 ?。ㄒ唬?巴實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府

9、職半能轉(zhuǎn)變的必然要頒求鞍政府和市場(chǎng)在社擺會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)巴的分工和職能逐百漸明確八，瓣政府必須提高決稗策的法制化和透阿明度，反映政府芭資金運(yùn)動(dòng)信息。般權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)辦上的預(yù)算霸計(jì)對(duì)提供的產(chǎn)品俺、服務(wù)與成本、跋費(fèi)用進(jìn)行配比按, 班使政府業(yè)績(jī)更加敖透明巴, 靶有利于公眾評(píng)價(jià)扮政府部門履行職佰能的狀況以及它絆們的工作效率。熬還能對(duì)政府部門板擁有的各種資源案如建筑物、基礎(chǔ)埃設(shè)施等各種固定邦資產(chǎn)、存貨等進(jìn)搬行清楚反映背,白對(duì)財(cái)政支出區(qū)分?jǐn)[經(jīng)常支出與資本按支出柏, 巴對(duì)各類固定資產(chǎn)癌計(jì)提折舊巴, 埃促進(jìn)了公共資源壩配置效率跋, 班有利于政府部門愛的長(zhǎng)期決策爸，絆提高政府的持續(xù)埃能力。拔（二）唉 適應(yīng)政府投資

10、埃融資體制改革的耙必然要求拔從事社會(huì)公益性扒投資的主體不再哎只是中央政府和埃地方政府絆, 安政府部門可以吸版收民營(yíng)資本、外胺資等合作開發(fā)基挨礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)盎私人部門介入公吧共領(lǐng)域骯, 俺對(duì)政府部門會(huì)計(jì)岸信息的透明度和埃準(zhǔn)確性提出了更鞍高的要求胺,半實(shí)現(xiàn)政府部門會(huì)啊計(jì)信息的可比性罷，要求岸政府部門提供充芭分的信息來對(duì)成八本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核辦算和比較埃，有效地評(píng)價(jià)了靶政府績(jī)效和工作傲效率。稗 （三） 壩全面解釋政府債骯務(wù)的必然要求澳政府財(cái)政收支矛吧盾的加劇，赤字佰和公債規(guī)模擴(kuò)張叭，通貨膨脹提高哀，權(quán)責(zé)發(fā)生制的芭實(shí)行，避免了收隘付實(shí)現(xiàn)制下無法白獲取全面的政府鞍信息的出現(xiàn)柏，能夠很好地反壩映損益，實(shí)現(xiàn)收氨

11、入成本的配比，鞍對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)半營(yíng)效益有背較大八的促進(jìn)作用板，并提高防范風(fēng)癌險(xiǎn)的能力。胺三爸、對(duì)我國(guó)政府會(huì)傲計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改昂革的建議 耙 鞍（一）白對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)稗基礎(chǔ)應(yīng)用范圍進(jìn)邦行有效界定版 挨 1. 拌基本業(yè)務(wù)采用收啊付實(shí)現(xiàn)制拜 柏對(duì)于預(yù)算收入、靶預(yù)算支出和預(yù)算頒結(jié)余，無論是在壩整個(gè)政府層面上版，還是在政府單癌位層面上，平時(shí)挨必須按收付實(shí)現(xiàn)昂制加以全面核算埃，以全面客觀地霸反映和監(jiān)督財(cái)政傲預(yù)算的執(zhí)行情況扳。為政府及政府俺單位的決策提供阿現(xiàn)金收支的全面辦、完整信息。絆 2.昂 笆個(gè)別事項(xiàng)采用權(quán)扮責(zé)發(fā)生制敗 案對(duì)于期末發(fā)生的拜應(yīng)收未收、應(yīng)支版未支事項(xiàng)扳,皚可以采用權(quán)責(zé)發(fā)俺生制進(jìn)行核算，背以反映

12、未了事項(xiàng)矮的責(zé)任。佰 3.骯 霸部分項(xiàng)目采用收擺付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)氨發(fā)生制雙基礎(chǔ)制拔。扮 芭對(duì)于資本性支出巴項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)一方擺面按收付實(shí)現(xiàn)制扮確認(rèn)為預(yù)算支出八，另一方面應(yīng)按啊權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)矮為政府產(chǎn)權(quán)、債斑權(quán)、固定資產(chǎn)增絆加；對(duì)于出售長(zhǎng)敗期資產(chǎn)取得收入哀的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按跋收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)捌為收入支出，另佰一方面應(yīng)按權(quán)責(zé)奧發(fā)生制確認(rèn)為政背府產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、隘固定資產(chǎn)減少；矮對(duì)于借入或歸還壩外債的項(xiàng)目。應(yīng)班當(dāng)按收付實(shí)現(xiàn)制骯確認(rèn)為債務(wù)收入胺或債務(wù)支出，并藹按權(quán)責(zé)發(fā)生制確扒認(rèn)為應(yīng)付債務(wù)的哀增加或減少，以哀全面、完整地提按供政府債務(wù)的形俺成、使用和償討礙信息。澳 霸 八（二）八政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的板轉(zhuǎn)換要滿足財(cái)政疤管理的要

13、求，和背財(cái)政管理改革相艾協(xié)調(diào)阿 皚政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的版轉(zhuǎn)換，必須考慮澳預(yù)算編制、預(yù)算昂運(yùn)行中的日常管跋理和審計(jì)監(jiān)督的霸需要。由于我國(guó)罷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制傲及相關(guān)的財(cái)政、 HYPERLINK /Politics/ 搬政治巴體制都仍處在深敗化改革和完善的隘過程中，因此政八府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選按擇和轉(zhuǎn)換，要考皚慮我國(guó)公共管理熬和財(cái)政管理改革拜的需要。政府會(huì)疤計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，拔不僅要與部門預(yù)艾算改革、國(guó)庫(kù)集佰中支付制度改革扳、政府采購(gòu)制度盎改革、政府支出骯績(jī)效評(píng)價(jià)等現(xiàn)有拔的各項(xiàng)改革相協(xié)佰調(diào)，而且要充分隘考慮未來推行的胺政府現(xiàn)金管理改瓣革、多年度滾動(dòng)柏預(yù)算、政府績(jī)效啊考評(píng)等改革對(duì)政扒府會(huì)計(jì)技術(shù)手段俺的要求。板 岸 佰（

14、三）跋循序漸進(jìn)的引入凹權(quán)責(zé)發(fā)生制白 懊權(quán)責(zé)發(fā)生制政府胺會(huì)計(jì)是一個(gè)全方安位的、系統(tǒng)的改靶革工程，改革的俺難度相當(dāng)大。因爸此，大多數(shù)國(guó)家按都采用漸進(jìn)式的隘改革方式。從國(guó)盎外的實(shí)踐來看，凹采用權(quán)責(zé)發(fā)生制版也會(huì)引起許多問佰題，如改革成本奧高、核算復(fù)雜、按部分項(xiàng)目難以計(jì)吧量等。我國(guó)各級(jí)叭政府債務(wù)如果包班含隱性債務(wù)，數(shù)邦字將十分巨大。斑如果完全按權(quán)責(zé)百發(fā)生制予以確認(rèn)佰，政府會(huì)產(chǎn)生巨澳額赤字，使政府頒財(cái)政無法消化，暗最終影響社會(huì)穩(wěn)礙定。我國(guó)的許多笆改革，不管是經(jīng)耙濟(jì)體制改革還是吧政治體制改革，版以及其他領(lǐng)域改懊革，基本上多是擺漸進(jìn)式的，一是挨考慮了人民的承拌受能力，二是降襖低了改革成本，澳三是可隨時(shí)糾正愛改

15、革中出現(xiàn)的偏皚差，以保證改革背穩(wěn)定和連續(xù)。所奧以，政府會(huì)計(jì)基背礎(chǔ)改革也不例外礙。因此，采用漸壩進(jìn)式改革時(shí)，可俺逐步推進(jìn)，先達(dá)傲到修正的權(quán)責(zé)發(fā)骯生制，穩(wěn)定后，班待條件成熟再向搬完全權(quán)責(zé)發(fā)生制頒邁進(jìn)。板骯結(jié) 語(yǔ)藹扒 跋權(quán)責(zé)發(fā)哎生制引入我國(guó)政啊府會(huì)計(jì)的改革，拔將是一項(xiàng)長(zhǎng)久的挨任務(wù)，隨著改革巴環(huán)境的變化，也案將不斷面臨著新辦的問題，這也意岸味著會(huì)不斷出現(xiàn)柏新的挑戰(zhàn)。目前癌，雖然我國(guó)政府翱預(yù)算會(huì)計(jì)體系正愛在逐步與國(guó)際準(zhǔn)礙則趨同，但是仍絆有許多問題有待氨完善。借鑒其他罷國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)靶，同時(shí)結(jié)合自身隘的發(fā)展，制定出澳一套符合我國(guó)國(guó)鞍情的改革路線，澳是十分必要的扮，稗需要我巴們不僅在理論上哎要有充分的準(zhǔn)備壩，而且在實(shí)踐操胺作中也要積極協(xié)安調(diào)配合，以完成凹財(cái)務(wù)管理改革的翱目標(biāo)案。癌【參考文獻(xiàn)】 哎般【1】隘 王雍君.政府叭預(yù)算會(huì)計(jì)問題研扒究M.經(jīng)濟(jì)爸科學(xué)出版社，2盎004柏頒【般2稗】邦 阿陳勁松.論我國(guó)哀政府跨級(jí)確認(rèn)基背礎(chǔ)岸J.唉財(cái)會(huì)通訊，20爸09鞍扒【矮3