1、集團公司CDM2010年9月 北京氣候變化問題簡介CDM機制簡介生物質CDM項目特點國能公司CDM項目進展項目公司CDM工作要點目 錄氣候變化問題近十多年來，氣候變化問題被列全球十大環(huán)境問題之首，并日益成為國際社會的一個熱門話題。究其原因，氣候變化不僅是氣候和全球環(huán)境領域的問題，而且是一個涉及到人類社會的生產(chǎn)、消費、生活方式以及生存空間等社會和經(jīng)濟發(fā)展的各個領域的重大問題。 氣候變化領域爭論焦點及其實質氣候變化領域爭論的主要焦點體現(xiàn)在“公平”（即責任和誰應該減）和“實質性減排”（即如何減和減多少）兩大問題上?！肮健眴栴}爭論的焦點表現(xiàn)在發(fā)達國家壓發(fā)展中國家承擔義務上。 對付氣候變化的國際公約和

2、政策行動國際社會為對付氣候變化而采取的行動:1988年11月, “政府間氣候變化專業(yè)委員會” IPCC1991年2月正式啟動氣候變化公約談判, 歷時一年多,共5輪談判1992年5月9日通過了聯(lián)合國氣候變化框架公約1994年3月21日UNFCCC生效.1997年12月11日通過了京都議定書規(guī)定了發(fā)達國家在2008年至2012年第一承諾期承擔具有法律約束力的定量化溫室氣體減排義務指標。2001年12月通過了馬拉喀什協(xié)議, 為三機制CDM鋪平道路氣候公約的最終目標: “將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上, 并維持足夠長使得糧食生產(chǎn)系統(tǒng)能夠適應這樣的變化.”氣候公約確定

3、的基本原則: 共同但有區(qū)別的責任: 發(fā)達國家應承擔歷史和現(xiàn)實責任,率先承擔減排義務.發(fā)展中國家的首要任務是發(fā)展經(jīng)濟及消除貧困，現(xiàn)階段不能承擔減排義務.緩解氣候變化的全球努力應聯(lián)合行動,講究全球成本效益.京都議定書的產(chǎn)生背景1990年12月聯(lián)合國大會第45界大會正式發(fā)起了有關氣候變化框架公約的談判 。1992年5月，聯(lián)合國在紐約通過聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）。1997年12月UNFCCC第三次締約國大會在日本京都舉行，會議通過京都議定書。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準議定書。俄羅斯于2004年11月5日正式批準議定書

4、。美國于1998年簽署議定書，2001年拒絕核準。京都議定書的生效京都議定書的定量指標京都議定書第3、4 條規(guī)定了附件一國家締約方的溫室氣體定量減排指標。按照規(guī)定，附件一締約方應該個別地或共同地確保其二氧化碳、甲烷等六種受控的溫室氣體排放總量（以二氧化碳當量計），在2008 年至2012 年的承諾期內(nèi)比1990 年水平至少減少5.2，到2005 年，附件一締約方應在履行這些承諾方面做出可予證實的進展。氣候變化問題對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)中國是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展、消除貧困是其首要任務。在未來相當長時期內(nèi)經(jīng)濟仍將保持快速增長，人民的生活水平必將有一個較大幅度的提高，能源需求和CO2 排

5、放量不可避免地還將增長，中國作為溫室氣體排放大國的形象將更加突出，無疑會對其社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。中國應對氣候變化的策略從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認識氣候變化的重要性。堅持“共同但有區(qū)別的責任原則”，積極參與氣候變化領域的國際活動。推動履約進程，更好地維護中國的國家利益。以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻。 提高公眾保護全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式。京都議定書的規(guī)定京都議定書規(guī)定主要減排的6種溫室氣體： CO2 (二氧化碳) CH4 (甲烷) N2O (氧化亞氮) HFCs (氫氟碳化物) PFCs (全氟化碳) SF6 (六

6、氟化硫)京都議定書引入三個基于市場機制的 合作減排機制：清潔發(fā)展機制（CDM）、排放 貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約（JI）。 清潔發(fā)展機制（CDM）概述 CDM (Clean Development Mechanism)CDM是京都議定書引入的靈活履約機制之一CDM允許附件I國家與非附件I國家聯(lián)合開展二氧化碳等溫室氣體減排項目項目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件I國家作為履行他們所承諾的限排或減排量CDM交易的特殊商品是“經(jīng)核證的減排” （Certified Emission Reductions-CERs）清潔發(fā)展機制（CDM）概述額外性：在沒有CDM機制幫助的情況下，這些溫室氣體減排量是不會產(chǎn)生的，額外

7、性是與常規(guī)概念（正常的溫室氣體減排量）相對而言的。CDM項目包括以下領域： 改善終端能源利用效率；改善供應能源效率；可再生能源；能源替代；農(nóng)業(yè)；工業(yè)過程；碳匯項目?？茖W原理: 溫室效應的全球性: 世界任何地方同一時刻排放(或減排) 同樣CO2當量的溫室氣體具有同樣的全球環(huán)境效果。經(jīng)濟學考慮: 發(fā)達國家國內(nèi)減排邊際成本很貴, 實現(xiàn)境外低價減排可有效減輕其國內(nèi)減排行動的經(jīng)濟負擔。雙重目標: 幫助發(fā)達國家以較低的成本實現(xiàn)部分減排承諾指標, 同時幫助發(fā)展中國家促進可持續(xù)發(fā)展, 是雙贏機制。手段: 發(fā)達國家參與國提供額外的資金和先進技術設備。項目活動: 在東道國實施GHG減排項目, 能帶來的真實的、可測

8、量的和長期全球環(huán)境效益, 即CDM是基于項目的合作機制。參與者: 雙方政府機構及其公有/私有實體, 法人。項目技術選擇: 能源效率(節(jié)能), 燃料替代, 新能源和可再生能源, 植樹造林, CO2收集和封存等。CDM項目的基本要求基本要求： 每個締約方自愿參與； 產(chǎn)生真實、長期和可測量的溫室氣體減排效益； 項目所產(chǎn)生的減排效益必須是額外的。CDM項目執(zhí)行過程中，參與的主要機構包括： 聯(lián)合國締約方會議 CDM執(zhí)行理事 項目所在國政府 經(jīng)營實體 項目參與者 中國CDM管理機構國家氣候變化對策協(xié)調小組(國家發(fā)改委、外交部、科技部、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、國家環(huán)?？偩?、中國氣象局、建設部

9、、國家林業(yè)局、國家海洋局、中國科學院、國家統(tǒng)計局、中國民航總局) 國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(國家發(fā)改委、科技部、外交部、 國家環(huán)?？偩?、中國氣象局、財政部、農(nóng)業(yè)部） 國家清潔發(fā)展機制項目管理中心(國家氣候變化協(xié)調小組辦公室代理)DNA國家發(fā)改委(指定CDM國家主管機構)中國政府管理機構國家應對氣候變化領導小組。 組長：溫家寶；副組長：曾培炎、唐家璇辦公室主任：馬凱，副主任：解振華、武大偉、劉燕華、周健、鄭國光辦公室為CDM 重大政策的審議和協(xié)調機構。在CDM項目管理中的主要職責： 1. 審議CDM項目的相關國家政策 2. 批準項目審核理事會成員 3. 審議其他需要由協(xié)調小組決定的事項項目

10、業(yè)主：項目的實施方指定官方機構：出具批準函（LoA）DOE：項目審定和核查核證EB：批準項目和簽發(fā)減排量咨詢方：協(xié)助業(yè)主完成審定和核查CDM項目的參與方及其職責CDM市場上的主要買方多邊基金：原型碳基金（PCF），世界銀行生物碳基金等。政府基金：荷蘭政府碳基金，奧地利政府碳基金，意大利CDM基金等。商業(yè)銀行/開發(fā)銀行：亞洲開發(fā)銀行，荷蘭合作銀行, 高盛，摩根等。終端用戶：BP，Essent，Shell，法國電力，西班牙電力等。CDM項目基本流程項目設計減排量核查與核證項目批準 項目識別CER簽發(fā)錢碳交易項目審核項目注冊項目實施與監(jiān)測尋找買家集團公司的生物質直燃發(fā)電項目符合我國可持續(xù)發(fā)展的需求，

11、屬于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，滿足CDM機制規(guī)定的所有條件，因此是非常理想的CDM項目，同時由于生物質直燃項目投資成本高，缺乏經(jīng)濟競爭力，正是由于CDM機制帶來的經(jīng)濟競爭力，使該類項目面臨前所未有的發(fā)展機遇，減少了在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣的障礙，為加速推廣創(chuàng)造了條件。因此，CDM的引入生物質直燃發(fā)電項目可達到和諧雙贏的狀態(tài)。國能公司CDM項目特點CDM為公司帶來的經(jīng)濟收益可以增強國能公司盈利能力。 是增強國能公司的現(xiàn)金流動能力，簡化引進外資手續(xù)，降低手續(xù)費用成本。 是擴大國際影響力,有利于開拓國際金融平臺。 CDM 制 度 建 設 CDM監(jiān)測管理規(guī)范；CDM項目質量控制管理規(guī)定。例：浚縣項

12、目CDM工作流程圖項目減排量凈值化石燃料減排+供熱減排+生物質廢棄減排項目總排放量泄漏減 排 量 計 算計算減排量所要監(jiān)測的數(shù)據(jù)項目排放項目排放主要包括五個部分：1）運輸?shù)練さ巾椖侩姀S排放的CO2，2）發(fā)電廠燃燒化石燃料排放的CO2，3）發(fā)電廠燃燒生物質排放的CH4，4）項目消耗電力導致的排放，5）用于處理生物質廢棄物稻殼的廢水產(chǎn)生的CH4計算減排量所要監(jiān)測的數(shù)據(jù)基準線排放項目排放主要包括三個部分：1）被替代的燃煤電廠電量產(chǎn)生的排放，2）被替代的供熱產(chǎn)生的排放，3）稻殼自然腐爛或者人為的不加控制燃燒產(chǎn)生的排放。監(jiān)測數(shù)據(jù)上網(wǎng)電量下網(wǎng)電量,包括任何與項目有關的用電量秸稈資源量消耗化石燃料的數(shù)量，種

13、類，凈熱值（至少每半年測一次，每次至少取3個樣。）秸稈運輸：種類，數(shù)量，運輸車輛種類，運輸負荷，距離等秸稈濕度秸稈干燥基低位熱值（實驗室測量/有資質單位出具報告至少每半年1次）數(shù)據(jù)記錄和存檔數(shù)據(jù)記錄人員必須具有統(tǒng)計知識和CDM知識。記錄人員的讀數(shù)方法一定要準確，數(shù)據(jù)可靠。 所有的數(shù)據(jù)都要以書面形式或電子形式存檔并至少有一個備份。所有數(shù)據(jù)都要在最后一個計入期結束后繼續(xù)保存2年。即共要保存23年。項目負責人要定期對數(shù)據(jù)進行內(nèi)部審核，一旦出錯，要及時糾正，并對錯誤數(shù)據(jù)進行修正。數(shù)據(jù)的自動化統(tǒng)計。燃料報表：1)出售人、來源地、運距、車輛類型、功率、凈重量、含水率幾項信息必須完整； 2）同一來源地，同一

14、運距；3）同一車牌號，同一功率；燃料結算單：與電子記錄信息、順序保持一致 ；用油統(tǒng)計： 用油申請單的總量與購油發(fā)票中總量保持一致；設備校驗報告：校驗周期覆蓋全部使用期，保證設備SN編號準確，校驗單位的資質材料齊全；生產(chǎn)報表：購（售）電量記錄與發(fā)票電量保持一致，起止碼、倍率等信息準確無誤。報表中需要注意的地方 項目公司監(jiān)測工作重點電廠內(nèi)監(jiān)測計量設施 1、啟動用油計量表 ；2、生產(chǎn)用油（裝載機等）計量表 ；3、秸稈稱量設備（地衡等） ；4、秸稈水分測量儀；5、上網(wǎng)售電電量表 ；6、網(wǎng)上購電電量表 ；7、燃料收購計算機管理系統(tǒng)。相關部門數(shù)據(jù)匯總和交叉審核機制 CDM工作未來發(fā)展思路 注重CDM工作的

15、科學可持續(xù)發(fā)展。 注重提高CDM工作的實效性，建立CDM項目質量控制管理體系，根據(jù)聯(lián)合國EB審定要求把控每一個開發(fā)環(huán)節(jié)的質量。 注重創(chuàng)新，提高CDM項目管理水平。 注重資本運營，合理控制CDM項目經(jīng)營風險。 進一步完善CDM監(jiān)測機制。 注重CDM項目管理隊伍的穩(wěn)定。 對CDM工作的認識1、是一項為項目盈利的工作；2、是一項需要各個部門配合的工作；3、是一項要求高質量、高責任心的工作；5、CDM工作不是一個人的工作。要求：每一個崗位人員高質量的完成本職工作。目標：確保每一項數(shù)據(jù)的準確性，確保工作流程的完整性。 低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。 低碳經(jīng)濟實質是能