1、加快推進低碳交通運輸體系建設立足新開展階段，貫徹新開展理念，構(gòu)建新開展格局，堅持系統(tǒng) 觀念，處理好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳 達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會開展全局，以經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型 為引領，以能源綠色低碳開展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、 綠色低碳的高質(zhì)量開展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。一、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作 不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項 法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、

2、循環(huán) 經(jīng)濟促進法等，增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性。完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加 快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性 國家標準和工程建設標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限 額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。 加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立 統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。積極參與相關國際標準制定，加強標準國 際銜接。提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計 監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建

3、設。加強二 氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自 然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、 草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估, 實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。二、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色開展，促進農(nóng)業(yè)固碳 增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等 行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加 快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達峰試點園區(qū)建 設。加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉(zhuǎn)型，提

4、升服務業(yè)低碳開展水平。堅決遏制高耗能高排放工程盲目開展。新建、擴建鋼鐵、水泥、 平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放工程嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換, 出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烯工程。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放工程能耗準入 標準。加強產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導。大力開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快開展新一代信息技術、生物技術、 新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、 海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù) 據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色

5、低碳產(chǎn)業(yè)深 度融合。強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源開展戰(zhàn)略， 嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建 立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查 與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項 目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗 及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強 甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會開展全過程和各 領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能， 提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理

6、體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平， 加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴 控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時 期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電開展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模， 加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散 燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開 發(fā)。強化風險管控，確保能源平安穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。積極開展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力開展風能、 太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比 重。堅持集中式

7、與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā) 利用。因地制宜開發(fā)水能。積極平安有序開展核電。合理利用生物質(zhì) 能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)?；瘧谩＝y(tǒng)籌推進氫能“制儲 輸用“全鏈條開展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng) 對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā) 展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務 市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消 納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地 位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機開展機制。 完善電力等能源品種價格

8、市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、 油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。三、主要目標到2025年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能 源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%； 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費 比重到達20%左右；森林覆蓋率到達24. 1%,森林蓄積量到達180億立 方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030年，經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能 行業(yè)能源利用效率到達國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下 降；單位

9、國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石 能源消費比重到達25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量到達12億 千瓦以上；森林覆蓋率到達25%左右，森林蓄積量到達190億立方米， 二氧化碳排放量到達峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟體系和清潔低碳平安高效的 能源體系全面建立，能源利用效率到達國際先進水平，非化石能源消 費比重到達80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成 果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。四、工作原那么實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原那么。全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實 行黨政同責，壓實各方責任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、 率先達峰。節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略， 持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導 簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和人口形成有效的碳排放控制 閥門。雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化 科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革, 發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。內(nèi)外暢通。立足國情實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，推廣先 進綠色低碳技術和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應對氣