1、加快水利數(shù)字化建設(shè)實(shí)施國家節(jié)水行動方案，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資 源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬 元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o 南水北調(diào)東中線一期工程持續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益， 連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào)度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。 引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、 引江濟(jì)淮、珠江三角洲水資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局 不斷完善，供水保障能力進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造，建成混水北干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢 復(fù)改善

2、灌溉面積2億多畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為 奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國家糧食平安提供了堅(jiān)實(shí)保障。一、實(shí)施保障(-)加強(qiáng)黨對水平安保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自 信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實(shí)施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實(shí) 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效

3、利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實(shí)用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化 推廣體制機(jī)制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水平安對先進(jìn) 適用技術(shù)的實(shí)際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主 權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實(shí)施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確開展定位。 推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技 創(chuàng)

4、新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵(lì)流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實(shí)做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu) 先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計(jì)量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計(jì)量支撐和保障。（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為保障水平安提供強(qiáng)有力的 人才支持和智力支撐。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新開展。深入實(shí)施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年

5、拔尖人才 和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。實(shí)施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實(shí)踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進(jìn)水利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水利單位需求，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓(xùn)等，幫助基 層加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。（六）推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育以保護(hù)、傳承、利用和弘揚(yáng)中華水文化為主線，加強(qiáng)水文化建設(shè), 繁榮開展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水

6、和潔水觀念, 引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺， 為保障國家水平安提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定。制定國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和管理方法，開展國家水利遺產(chǎn)認(rèn)定，積極推動更多水利遺產(chǎn)列入 世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保 護(hù)與挖掘，加強(qiáng)水利史志編撰，推進(jìn)“中國名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進(jìn)中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運(yùn)河等治水文化研究為重點(diǎn)，挖掘水文化蘊(yùn)含 的時(shí)代價(jià)值。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，強(qiáng)化水文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)技

7、術(shù) 支撐。推進(jìn)水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚(yáng)南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時(shí)代價(jià)值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進(jìn)文化 要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標(biāo)記工作， 推動一批重大水利工程水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國水文博物館等一批 水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強(qiáng)水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門 共同推動的工作格局。加強(qiáng)水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建

8、設(shè)，推動各流域機(jī)構(gòu)、 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公 共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場館 和場所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮 明、規(guī)模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設(shè) 立工作，鼓勵(lì)有條件的市設(shè)立市級水情教育基地。推進(jìn)水情教育知識 納入中小學(xué)課程，鼓勵(lì)高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強(qiáng)水情教 育專兼職專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識讀本、音視頻等 產(chǎn)品。資料整理來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項(xiàng)

9、任務(wù)的落實(shí)工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和支持， 推動落實(shí)好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大 舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng) 化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國家開展改革 委會同水利部加強(qiáng)對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督， 適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而不是必須要開工

10、的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實(shí)做好工程前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強(qiáng) 大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護(hù)水意識，增強(qiáng)公眾水平安風(fēng)險(xiǎn)觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。二、工作原那么堅(jiān)持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實(shí)的供水、防洪、

11、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強(qiáng)化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保平安。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注 重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域?yàn)閱卧?開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治

12、理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價(jià)格等政策工具，充分發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強(qiáng)水利開展 動力和活力。三、加快水利數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字李生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干、水利工程為重要節(jié)點(diǎn)，對物理流域的全要素進(jìn)行數(shù)字化映 射。加強(qiáng)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù) 和地面監(jiān)測技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測。構(gòu)建覆蓋全國主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長江、黃

13、河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。推動數(shù)字李生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動力學(xué)、 水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源 管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設(shè)。推動構(gòu)建水平安全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分 析模型，強(qiáng)化洪水演進(jìn)等可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域 重點(diǎn)防洪區(qū)域，開展數(shù)字李生流域試點(diǎn)建設(shè)。四、加強(qiáng)水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉 水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強(qiáng)水利法治建設(shè)

14、深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強(qiáng)水利高質(zhì)量開展的制度保障；著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力， 依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上 推進(jìn)水利高質(zhì)量開展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護(hù)立法，抓好長江保護(hù) 法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn) 領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強(qiáng)水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管

15、控等方面立法協(xié)同，依法增強(qiáng)流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問題專項(xiàng)執(zhí)法的同時(shí)，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實(shí)地核 查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進(jìn) 流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。深入推進(jìn)水利依法行政?？v深

16、推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進(jìn)“證照別離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高 頻事項(xiàng)便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核工 作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷 提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量開展的能力水平。（二）加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事

17、務(wù)監(jiān)管水 平。強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管 理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和 用途管制。嚴(yán)格落實(shí)河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強(qiáng)化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)格執(zhí)行涉河建 設(shè)工程許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī) 范化，壓實(shí)屬地責(zé)任，完善分級監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)河湖 生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國取用水管理專 項(xiàng)整治行動，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處置

18、，強(qiáng)化 用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范取用水行為。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，制 定和實(shí)施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標(biāo)要求，重點(diǎn)解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占 生態(tài)用水等問題。加強(qiáng)河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管, 確保任務(wù)按期完成。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)那么標(biāo) 準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探 索開展水土保持空

19、間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝 備投入。開展國家水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程全過程監(jiān)管，壓實(shí)工程法人、 參建各方和工程主管部門責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制” 執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極 有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村 供水、灌區(qū)末端等工程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和方法，全面加強(qiáng)對工程管護(hù)主 體、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管。推進(jìn)水利 工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制