1、.：.；論行政復(fù)議制度 隨著行政權(quán)的膨脹，行政糾紛日益增多，公民的根本權(quán)益遭到諸多要挾；然而，行政權(quán)的這種開展趨勢(shì)又為社會(huì)開展所必需，日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需求行政權(quán)的介入。因此，現(xiàn)代世界各國(guó)普遍面臨這樣的兩難選擇：不擴(kuò)展行政權(quán)，繁雜的現(xiàn)代社會(huì)次序就無(wú)法管理；擴(kuò)展行政權(quán)，公民的根本權(quán)益就能夠遭到要挾。面對(duì)這種兩難選擇，各國(guó)的普遍作法是：一方面不斷擴(kuò)展行政權(quán)， 以維護(hù)社會(huì)的良性開展；另一方面建立各種監(jiān)視制度，以防止行政權(quán)的濫用。行政復(fù)議制度在世界各國(guó)的普遍開展，正是這種景象的典型例證之一：它既反映了行政權(quán)的擴(kuò)展，又表達(dá)了對(duì)行政權(quán)的監(jiān)視。是國(guó)家行政救援機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。 我國(guó)的行政復(fù)議制度起步較晚，為了

2、開展我國(guó)的行政復(fù)議制度，本文將對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀和開展進(jìn)展一些初步的討論。 一、行政復(fù)議制度的創(chuàng)建 行政復(fù)議制度是近代資產(chǎn)階級(jí)民主政治開展的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和開展表達(dá)了對(duì)公民根本權(quán)益維護(hù)的加強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在自在資本主義時(shí)期，由于奉行“管得最少的政府是最好政府的原那么，政府很少干涉經(jīng)濟(jì)，充任“守夜人的角色；因此，行政機(jī)關(guān)很少與行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，行政復(fù)議制度沒有存在的現(xiàn)實(shí)根底。但進(jìn)入資本主義壟斷時(shí)期，尤其是本世紀(jì)年代以后，政府為了控制和調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)，以便有更大的實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，由原來(lái)的不干涉主義轉(zhuǎn)向廣泛地干涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，使得行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)議急劇增多。為了使廣

3、泛擴(kuò)展的行政權(quán)不至于要挾公民的根本權(quán)益，西方主要國(guó)家紛紛在行政系統(tǒng)之外建立和加強(qiáng)司法審查制度。大量的行政爭(zhēng)議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無(wú)力承當(dāng)這么多的案件，導(dǎo)致許多行政案件久拖不決，嚴(yán)重影響行政效率。行政復(fù)議，“由于其提供的行政判決的方法比法院提供的更為廉價(jià)、更為方便、更為迅速，而日益遭到社會(huì)實(shí)際的青睞。這樣，行政復(fù)議制度便以其特有的功能，在這種歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生。各國(guó)紛紛在行政系統(tǒng)內(nèi)部建立和加強(qiáng)行政復(fù)議制度。 二、我國(guó)法律關(guān)于行政復(fù)議制度的規(guī)定 一行政復(fù)議的涵義和特點(diǎn) 我國(guó)的“行政復(fù)議一詞，是年代以來(lái)隨著我國(guó)行政法的迅速開展而逐漸加以運(yùn)用的，意指公民、法人和其他組

4、織以為行政機(jī)關(guān)或其他行政主體的詳細(xì)行政行為進(jìn)犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的特定機(jī)關(guān)提出懇求，由受理懇求的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為再次進(jìn)展審查并作出判決的制度。 它主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 、行政復(fù)議主要處理的是行政爭(zhēng)議，即行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間因行政行為而發(fā)生的爭(zhēng)議。 、行政復(fù)議的審理和決議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，而行政訴訟的審理和判決機(jī)關(guān)在我國(guó)是人民法院，這正是行政復(fù)議和行政訴訟的區(qū)別所在。 、行政復(fù)議必需由不服行政行為的利害關(guān)系人依法提出懇求才干啟動(dòng)，非利害關(guān)系人不能懇求行政復(fù)議。 、行政復(fù)議既審查詳細(xì)行政行為，又審查制定規(guī)章以下的籠統(tǒng)行政行為；既審查行政行為的合法性，又審

5、查其合理性。因此，行政復(fù)議在審查行政行為的范圍和強(qiáng)度上明顯大于行政訴訟。 、行政復(fù)議必需按照法定程序進(jìn)展，必需保證整個(gè)復(fù)議活動(dòng)合法、公開、公平、公正。 二行政復(fù)議的范圍 行政復(fù)議范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件的范圍。第二章對(duì)行政復(fù)議范圍作了明確的規(guī)定。 、詳細(xì)行政行為的行政復(fù)議范圍 詳細(xì)行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)、針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的事項(xiàng)作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)益義務(wù)的一方行為。行政復(fù)議法第條規(guī)定對(duì)種詳細(xì)行政行為不服可以懇求行政復(fù)議。 、籠統(tǒng)行政行為的行政復(fù)議范圍 籠統(tǒng)行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。由于現(xiàn)實(shí)中籠統(tǒng)行政行為問(wèn)題較多，要求將其納入行政復(fù)議范圍的呼聲很多；因此，這次行政復(fù)議法將部分籠統(tǒng)行政行為納入復(fù)議范圍確實(shí)是對(duì)行政訴訟法和原行政復(fù)議條例的一個(gè)艱苦突破。根據(jù)行政復(fù)議法第條規(guī)定，我國(guó)對(duì)籠統(tǒng)行政行為進(jìn)展復(fù)議具有以下兩個(gè)特點(diǎn)： 納入行政復(fù)議范圍的籠統(tǒng)行政行為包括國(guó)務(wù)院各部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其任務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 行政相對(duì)人對(duì)規(guī)章以下的規(guī)定不服懇求行政復(fù)議，只能在對(duì)詳細(xì)行政行為不服懇求復(fù)議時(shí)一