1、第五章 食品安全監(jiān)管模式（體系）2008-5-6第一節(jié) 食品安全危害控制的概念食品安全控制 為保護消費者，確保所有食品在生產(chǎn)、處理、貯藏、加工和銷售過程中均能保持安全、衛(wèi)生及適于人類消費，確保其符合食品安全和質(zhì)量要求，確保貨真無假并按法律規(guī)定準確標識，由國家或地方主管部門實施的強制性法律行動做什么？ 立法、執(zhí)法、監(jiān)督； 檢驗、監(jiān)測怎么做？什么人去做？第二節(jié) 發(fā)達國家食品安全監(jiān)管概況發(fā)達國家食品安全監(jiān)管發(fā)展主要趨勢 多頭監(jiān)管 集中統(tǒng)一監(jiān)管 重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管 加強食物鏈的全過程監(jiān)管 以政府監(jiān)管為主 重視發(fā)揮社會力量的作用發(fā)達國家食品安全主要監(jiān)管手段 實行食品安全性評價 加強食品安全風險性分

2、析 逐步推行HACCP、GMP等質(zhì)量安全體系 加強食品標簽的風險管理第二節(jié) 發(fā)達國家食品安全監(jiān)管概況發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的共性特點 充分發(fā)揮食品標準權(quán)威管理機構(gòu)的職能 注重與國際標準接軌 標準具有很強的可操作性和可檢驗性第三節(jié) 發(fā)達國家食品安全主要監(jiān)管模式比較國際食品安全管理體制 核心：加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào) 2種類型： （1）為控制風險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu) （2）食品安全管理機構(gòu)依然分布在不同部門，但通過明確分工來協(xié)調(diào)實現(xiàn)食品安全 國際食品安全管理體制美國 3個聯(lián)邦級別的食品安全管理機構(gòu) 4個政府協(xié)助部門： HHS的疾病預(yù)防控制中心（CDC）； 動

3、植物健康檢驗局（APHIS）； 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局、各州研究、教育與相關(guān)合作機構(gòu)、經(jīng)濟研究服務(wù)局； 商業(yè)部的國家海事漁業(yè)局 2個支持機構(gòu)：HHS的國家衛(wèi)生學院 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)局 6個協(xié)調(diào)組織：總統(tǒng)食品安全委員會、食品安全聯(lián)合研究所、 風險評估協(xié)會、食源性疾病爆發(fā)反應(yīng)協(xié)調(diào)組織、 食品安全和應(yīng)用營養(yǎng)聯(lián)合研究所、國家食品安全系統(tǒng)工程第三節(jié)國際食品安全管理體制美國農(nóng)業(yè)部（USDA）食品安全檢驗局（FSIS）衛(wèi)生和人類服務(wù)部（HHS）的美國食品和藥品管理局（FDA）美國國家環(huán)保署（EPA）確保所有國產(chǎn)和進口肉類、家禽和部分蛋類產(chǎn)品的安全（不包括野味肉）所有洲際貿(mào)易中的國產(chǎn)和進口食品安全（不包括肉

4、類、家禽和部分蛋類產(chǎn)品）以及野味肉、食品添加劑、動物飼料和獸藥安全殺蟲劑的生產(chǎn)許可、制定食品和動物飼料中殺蟲劑殘留限量標準、水和食物中有毒化學物管理研究第三節(jié)國際食品安全管理體制日本食品安全委員會協(xié)調(diào)農(nóng)林水產(chǎn)省厚生勞動省國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)、銷、用進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫國產(chǎn)和進口糧食安全國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標識認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)HACCP推廣流通環(huán)節(jié)批發(fā)市場和屠宰場的設(shè)施建設(shè)消費者反映和信息收集加工和流通環(huán)節(jié)的食品安全進口食品的安全國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營許可食物中毒事件調(diào)查發(fā)布食品安全情況農(nóng)獸藥殘留限量標準制定等第三節(jié)丹麥國際食品安全管理體制食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部獸醫(yī)與食品

5、管理委員會植物委員會漁業(yè)委員會肉、進出口魚類的安全監(jiān)控可傳染人的動物疾病獸醫(yī)、獸藥管理保證動物保護法規(guī)的實施協(xié)調(diào)與其它食品安全機構(gòu)的活動為消費者提供食品安全信息保證蔬菜質(zhì)量和植物衛(wèi)生控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境負責對農(nóng)業(yè)資料進行監(jiān)測對加工場和農(nóng)場進行檢查實施對農(nóng)民的補貼銷售魚的衛(wèi)生狀況負責漁業(yè)資源專用第三節(jié)歐盟國際食品安全管理體制第三節(jié)獨立行使職能的食品安全管理局（EFSA）管理委員會咨詢論壇專門科學小組科學委員會確保管理局行之有效的運作確保形成連接各國科研機構(gòu)的高效網(wǎng)絡(luò)8個獨立小組，負責不同食品安全方面的研究、立法、監(jiān)督和分析負責總體協(xié)調(diào)，保證各專門小組的意見一致負責區(qū)域內(nèi)食品安全領(lǐng)域的立法和政策提供科

6、學建議和科學技術(shù)支持交換風險信息、風險管理和危險評估發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的共同特征食品技術(shù)標準水平高，法規(guī)較嚴在制定和實施食品等標準時，都將其與食品安全緊密結(jié)合嚴格檢測，注重信息交流都十分關(guān)注有機食品的發(fā)展第三節(jié)補充 無公害農(nóng)產(chǎn)品： 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害產(chǎn)品標準的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。 認證的辦理機構(gòu)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心補充 綠色食品： 綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。 “按照特定的生產(chǎn)方式

7、”，是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標準，禁用或限制使用化學合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑等生產(chǎn)資料及其它有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)，并實施從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制。 認證的辦理機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部中國綠色食品發(fā)展中心補充 有機食品： 是按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，促進生態(tài)平衡、物種的多樣性和資源的可持續(xù)利用。 有機食品這一詞是從英文Organic Food直譯過來的，其他語言中也有叫生態(tài)或生物食品等。 認證的辦理機構(gòu)

8、為中綠華夏有機食品認證中心發(fā)展中國家所面臨的困境食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)逐漸一體化現(xiàn)代食品技術(shù)貿(mào)易全球一體化缺乏必要技術(shù)、資金、設(shè)備和人員缺乏關(guān)于有害物質(zhì)和危險性因素的資料第四節(jié) 發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管概況第四節(jié) 發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管概況 發(fā)展中國家食品安全的影響因素: 國家經(jīng)濟發(fā)展水平 農(nóng)業(yè)自然資源特征 國家發(fā)展戰(zhàn)略 政治體制 公共管理能力 國際貿(mào)易伙伴 社會文化等缺乏：食品安全教育食品安全信息溝通統(tǒng)一的食品法律法規(guī)體系統(tǒng)一的食品安全管理權(quán)威部門水平低：食品標準體系和食品安全檢測體系第五節(jié) 我國食品安全監(jiān)管模式監(jiān)管歷史過去中國至少有大小17個部門“管”食品如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局（原動檢、植檢、衛(wèi)

9、檢、商檢技術(shù)監(jiān)督局）、工商總局、國家經(jīng)貿(mào)委等。另外還有財政、輕工、商業(yè)、林業(yè)、糧食、水產(chǎn)（海洋漁業(yè)）、鐵道、交通、航空、水運等各有其規(guī)定。這幾年機構(gòu)改革成立商務(wù)部，但地方內(nèi)外貿(mào)、商委、商業(yè)集團仍保存成立發(fā)改委，但地方經(jīng)貿(mào)委保留撤銷輕工部，成立食品協(xié)會、保健品協(xié)會、罐頭工業(yè)協(xié)會等等2003年3月成立SFDA（國家食品藥品監(jiān)督管理局）2008年3月國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理， 組建環(huán)境保護部（不再保留國家環(huán)境保護總局）第五節(jié) 我國食品安全監(jiān)管模式2008年3月，兩會前第五節(jié) 我國食品安全監(jiān)管模式 中國食品安全監(jiān)管形成8大系統(tǒng)，近8000個檢測監(jiān)管機構(gòu)并存。食藥局系統(tǒng)衛(wèi)生系統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢系

10、統(tǒng)（進出口檢驗檢疫系統(tǒng)、技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)）工商系統(tǒng)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)（商務(wù)部）環(huán)保系統(tǒng)并入食藥局系統(tǒng)第五節(jié)食藥局系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能 SFDA負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔的食品安全監(jiān)督工作；根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，組織協(xié)調(diào)開展全國食品安全的專項執(zhí)法監(jiān)督活動；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展食品安全重大事故應(yīng)急救援工作；第五節(jié)衛(wèi)生部食藥局系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能會同有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法并監(jiān)督實施、綜合把關(guān)各部門的食品安全信息并定期向社會發(fā)布；綜合協(xié)調(diào)食品安全的檢測和評價工作；指導(dǎo)食品安全管理的綜合監(jiān)督工作；開展食品安全管理有

11、關(guān)的政府間、國際組織間的交流與合作；負責保健食品審批。第五節(jié)衛(wèi)生系統(tǒng)國家各省各市省衛(wèi)生廳市衛(wèi)生局省疾控中心省衛(wèi)生監(jiān)督所市疾控中心市衛(wèi)生監(jiān)督所第五節(jié)衛(wèi)生系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能 負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管依法開展對食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理；承辦食物中毒重大安全事件中涉及的公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)；對食品衛(wèi)生法的執(zhí)行情況組織開展監(jiān)督檢查；開展包括食品安全在內(nèi)的各項公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理工作；食品、食品添加劑等衛(wèi)生許可的監(jiān)管；食品衛(wèi)生標準的制定與管理等等。第五節(jié)食藥局農(nóng)業(yè)系統(tǒng)省農(nóng)林廳市農(nóng)林局部級檢測機構(gòu)280多個，省級檢測中心30個以上，1/3地市，1/5的縣已建檢測機構(gòu)，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的管理共有機構(gòu)1

12、000個以上。第五節(jié)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能 初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、認證；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥等）質(zhì)量的檢測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理；動植物防疫和檢疫的法律法規(guī)的起草與執(zhí)行；組織獸醫(yī)醫(yī)政，獸藥藥政檢驗工作；組織國內(nèi)動植物防疫、檢疫工作，發(fā)布疫情并及時撲滅。第五節(jié)質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢總局專設(shè)進出口食品安全局研究擬定進出口食品和化妝品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫的規(guī)章、制度及進出口食品、化妝品檢驗檢疫目錄；組織實施進出口食品、化妝品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；收集國內(nèi)外有關(guān)食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量信息，組織實施相關(guān)食品衛(wèi)生風險分析評估和緊急預(yù)防措施；管理重大進出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故查

13、處和食源性污染源處理工作。 第五節(jié)質(zhì)檢系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能進出口檢驗檢疫局負責出入境食品安全；監(jiān)管檢測出口食品強制性檢驗；進口食品企業(yè)注冊；負責進口食品檢驗、動植物檢疫、出口食品加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管；進出口標準制定等等。第五節(jié)質(zhì)檢系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能技術(shù)監(jiān)督局食品加工廠條件審查、強制性檢驗、加貼標志；嚴打違法加工、打假、國家抽檢；統(tǒng)管食品標準與標準化；制定和不斷完善保障消費者人身、財產(chǎn)安全的一系列產(chǎn)品質(zhì)量標準，并監(jiān)督其實施；實施計量監(jiān)督制度。第五節(jié)質(zhì)檢系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職能認證監(jiān)管認可監(jiān)管注冊監(jiān)管實驗室和檢測監(jiān)管標準制定標準修改標準管理標準研究等等第五節(jié)工商系統(tǒng)第五節(jié)工商系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職責依法組織

14、監(jiān)督包括食品行業(yè)在內(nèi)的各類市場競爭行為、查處經(jīng)濟違法行為；依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量；組織查處假冒偽劣等違反行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；負責商標注冊和商標管理工作；組織查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等等。第五節(jié)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)省商務(wù)廳省經(jīng)貿(mào)委市經(jīng)貿(mào)委市外經(jīng)貿(mào)委省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局第五節(jié)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職責外經(jīng)貿(mào)擬定規(guī)范市場運行和流通秩序的政策法規(guī)、促進市場體系的建立和完善，深化流通體制改革；監(jiān)測分析市場運行和商品供求狀況；負責組織協(xié)調(diào)包括農(nóng)產(chǎn)品、食品在內(nèi)的各類反傾銷、反補貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。第五節(jié)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職責內(nèi)貿(mào)委食品安全有關(guān)

15、的貯運、物流；建立國家/省/市/縣四級市場監(jiān)管、運輸、貯存和銷售；通過認證認可檢測推行市場準入；發(fā)展現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)；打擊私屠濫宰等。 經(jīng)貿(mào)委更多通過對食品行業(yè)指導(dǎo)，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)揮作用。第五節(jié)環(huán)保系統(tǒng)省環(huán)境保護廳省環(huán)境保護局市環(huán)境保護局第五節(jié)環(huán)保系統(tǒng)食品監(jiān)管主要職責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作；負責外來入侵物種有關(guān)管理工作；調(diào)查處理包括飲用水在內(nèi)的重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；有機發(fā)展中心負責有機食品認證管理、有機農(nóng)業(yè)和有機食品的培訓(xùn)、宣傳、研究和推廣，為相應(yīng)的國家標準和管理辦法制定提供技術(shù)支持；食品相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)管工作（水體、土壤、大氣、生物多樣性、臭氧保護）；水產(chǎn)品質(zhì)量

16、監(jiān)管工作等等。第五節(jié)基本建立了從農(nóng)場到餐桌的監(jiān)管體系例：乳制品生產(chǎn)奶牛場零售流通出口工廠生產(chǎn)第五節(jié)奶牛場源頭農(nóng)業(yè)系統(tǒng)引導(dǎo)飼養(yǎng)戶按照中華人民共和國動物防疫法、 獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄的要求，按標準統(tǒng)一組織生產(chǎn)引導(dǎo)飼養(yǎng)戶嚴格按獸藥使用標準、飼料使用準則、飼養(yǎng)管理準則等畜產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施查證動物以及抽檢部分樣品化驗，在手續(xù)齊備和質(zhì)量合格后，出具各地統(tǒng)一的報驗合格證后準許進入各地市場流通。第五節(jié)奶牛場源頭環(huán)保系統(tǒng) 按照畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、畜禽養(yǎng)殖排污標準等有關(guān)規(guī)定，保證畜產(chǎn)品

17、的產(chǎn)地符合要求。重點解決農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境和畜產(chǎn)品的污染，全面開展畜產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測第五節(jié)工廠生產(chǎn)質(zhì)檢系統(tǒng)按照中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例及相關(guān)法律法規(guī)實行食品質(zhì)量安全市場準入的食品生產(chǎn)許可（QS）；按照產(chǎn)品質(zhì)量法嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為發(fā)放、吊銷、注銷生產(chǎn)許可證；對產(chǎn)品的強制監(jiān)督檢驗。工商系統(tǒng)取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為。第五節(jié)工廠生產(chǎn)衛(wèi)生系統(tǒng)按照食品衛(wèi)生法及相關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護等進行審查；發(fā)放、吊銷、注銷衛(wèi)生許可證；對產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗。環(huán)保系統(tǒng)按照環(huán)境保護法 、水污染防治法、大氣污染防治法 等相關(guān)法律法規(guī)對工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢煙、廢水、廢氣進行監(jiān)控；排放污染物申報批準。第五節(jié)零售流通工商系統(tǒng)取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為；加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查；嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為；營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等衛(wèi)生系統(tǒng)按照相關(guān)法律法規(guī)對食品經(jīng)營場所的衛(wèi)生