1、精選如何做好工程造價(jià)審計(jì)如何做好工程造價(jià)審計(jì) 如何做好工程造價(jià)審計(jì) 如何做好工程造價(jià)審計(jì) 林梅 【摘要】隨著根本建設(shè)審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)域不斷拓展，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)根本建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督在國家宏觀控制將發(fā)揮越來越大的作用。把握好工程造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容，有利于提高企業(yè)的效益，有利于建設(shè)資金有效使用。工程造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：招投標(biāo)是工程造價(jià)審計(jì)的切入點(diǎn)、工程量是審計(jì)根底、定額套用是審計(jì)的重中之重、材料價(jià)格是審計(jì)的關(guān)鍵、簽證是審計(jì)的重點(diǎn)、取費(fèi)是審計(jì)的重要因素。 【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)；監(jiān)督 近幾年，從我國竣工驗(yàn)收并已交付使用的建設(shè)工程來看，有的工程剛建成投產(chǎn)就因技術(shù)設(shè)施落后或產(chǎn)品市場(chǎng)趨于飽和而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2、，有的工程由于工藝、設(shè)施及技術(shù)等方面不配套而不能投入正常運(yùn)行，也有的工程建成投產(chǎn)后達(dá)不到預(yù)期的效益而產(chǎn)生虧損，其造成的后果就是建設(shè)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，工程造價(jià)審計(jì)成為一種迫切需求。工程造價(jià)審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)國家的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程全部本錢的真實(shí)性與合法性進(jìn)行的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 一、招投標(biāo)是工程造價(jià)審計(jì)的切入點(diǎn) 招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是使工程資金運(yùn)用的數(shù)量、質(zhì)量都到達(dá)最有效的狀態(tài)。合同是招投標(biāo)的直接成果，而合同價(jià)是合同的核心條款，也是工程預(yù)算和決算的主導(dǎo)性的分配內(nèi)容，其真實(shí)性、合法性對(duì)工程建設(shè)有重大影響。但是，在現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)中，有些投標(biāo)單

3、位為了中標(biāo)，不惜血本，壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，在施工過程中，又偷工減料，拖延工期，要求建設(shè)單位追加資金，最后結(jié)算時(shí)工程實(shí)際造價(jià)嚴(yán)重超過原來的合同價(jià)，失去了合同價(jià)是保障建設(shè)資金高效、合法使用的意義。此外，在招投標(biāo)方面仍然存在一些問題，比方投標(biāo)單位為了自身的利益，串通投標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)或賄賂評(píng)委，致使定標(biāo)困難；招標(biāo)文件內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)，編制不嚴(yán)密；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。 上述問題的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果，應(yīng)從招投標(biāo)的事前、事中、事后為切入點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有助于建設(shè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，能夠起到有效防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化管理的積極作用。 一招投標(biāo)審計(jì)進(jìn)行事前預(yù)防 開展工程招投標(biāo)的事前審計(jì)目的

4、是著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和缺乏，以便在招投標(biāo)開始前提出整改意見，起到積極預(yù)防的作用。主要內(nèi)容包括： 1.對(duì)招標(biāo)單位的審查。一查招標(biāo)單位是否具備招標(biāo)資質(zhì)；二查建設(shè)單位是否依法組織實(shí)施開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作，程序及時(shí)間安排是否合理、合規(guī)；三查招標(biāo)單位編制的文件中是否全面、客觀反映業(yè)主的要求，是否根據(jù)建設(shè)工程復(fù)雜程度、技術(shù)含量等因素要求投技術(shù)標(biāo)。 2.對(duì)投標(biāo)單位的審查。對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)等條件進(jìn)行審查，看是否具備投標(biāo)要求的條件，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義的投標(biāo)單位進(jìn)入市場(chǎng)。 3.對(duì)工程標(biāo)底的審查。一查工程標(biāo)底價(jià)的產(chǎn)生是否符合招投標(biāo)法律規(guī)定；二查標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)是否符合有關(guān)文件規(guī)定，是

5、否和招標(biāo)文件中明確規(guī)定的一致；三查計(jì)價(jià)方法是否正確。 二招投標(biāo)審計(jì)進(jìn)行事中控制 工程招投標(biāo)的事中是指施工合同簽訂后至開工前階段。對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)，對(duì)投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的審計(jì)。 三招投標(biāo)審計(jì)進(jìn)行事后監(jiān)督 工程招投標(biāo)的事后是指施工合同簽訂后至開工前階段。開展工程招投標(biāo)事后審計(jì)的目的是著眼于審查招投標(biāo)結(jié)果是否公平公正。對(duì)事前和事中兩個(gè)階段的審計(jì)情況做進(jìn)一步的復(fù)核，從而起到審計(jì)確認(rèn)和監(jiān)督的作用。 二、工程量是工程造價(jià)審計(jì)的根底 工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響到合同價(jià)的控制和工程結(jié)算工作，因此工程量應(yīng)列為審計(jì)工程工程

6、的根底。審計(jì)人員在審前應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)資料，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行逐項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)放在易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程局部。在審計(jì)過程中既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄，又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算，到現(xiàn)場(chǎng)勘查，必要時(shí)還應(yīng)開挖勘查，直到把工程量核實(shí)為止。 對(duì)因承包人未按圖紙要求施工，導(dǎo)致實(shí)際工程量大于相應(yīng)合同工程量，應(yīng)以原合同工程量為準(zhǔn)，審計(jì)人員對(duì)超出局部的工程量不予認(rèn)可；對(duì)因承包人未按圖紙要求施工，導(dǎo)致實(shí)際完成工程量小于相應(yīng)合同工程量，審計(jì)人員一定要催促建設(shè)單位、監(jiān)理單位仔細(xì)查找原因，妥善處理。對(duì)在原合同范圍外的工程量主要包括設(shè)計(jì)變更、額外增加工程以及合同約定允許

7、進(jìn)行的清單錯(cuò)漏項(xiàng)調(diào)整，審計(jì)人員應(yīng)要求承包人按程序進(jìn)行申報(bào)，在提交施工方案的同時(shí)申報(bào)預(yù)算報(bào)價(jià)，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核，然后報(bào)審計(jì)單位審定，實(shí)現(xiàn)“先算賬、后簽證、再施工。 三、定額套用是工程造價(jià)審計(jì)的重中之重 施工單位利用定額子目的重復(fù)套用、定額子目的高套、定額子目換算失實(shí)來提高工程造價(jià)，因此定額套用是工程造價(jià)審計(jì)的重中之重。在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合法性，看定額文件公布的時(shí)間、適用的范圍、定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用的換算以及定額說明中的考前須知，以到達(dá)準(zhǔn)確無誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。 定額套用中的主要問題是：高套定額、重復(fù)列項(xiàng)套用、不按定額規(guī)定換算基價(jià)。審計(jì)時(shí)，對(duì)工程量大

8、或價(jià)值高的列項(xiàng)要逐一審核，對(duì)定額換算和補(bǔ)充定額應(yīng)做到全面復(fù)核。 四、材料價(jià)格是工程造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵 工程材料是建安工程的主要組成局部，它直接影響工程造價(jià)和投資，因此對(duì)工程工程中材料的價(jià)格應(yīng)該作為工程造價(jià)審計(jì)的重中之重。 材料的價(jià)格實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，合同約定不予調(diào)整的，審計(jì)時(shí)不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價(jià)風(fēng)格整的，那么根據(jù)施工日記及施工技術(shù)材料的具體使用期間確定材料的價(jià)格。尤其對(duì)于裝飾材料、特殊材料的價(jià)格，為防止施工單位過高的報(bào)價(jià)，業(yè)主可以根據(jù)市場(chǎng)行情鑒定認(rèn)可，并要求施工單位出示有效票據(jù)等證據(jù)。 五、簽證是工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn) 所謂工程簽證，指在建設(shè)工程工程實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的

9、事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字而訂立的一種補(bǔ)充材料證明。在施工過程中，承包商會(huì)充分利用虛假簽證來增加工程價(jià)款收入，因此工程施工的現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。 工程現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因包括設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠、招標(biāo)范圍不明確、施工合同的缺陷和施工單位的不正當(dāng)索賠等，針對(duì)工程簽證中存在的問題，要做好工程簽證審計(jì)應(yīng)注意兩個(gè)方面。 首先確定簽證手續(xù)的有效性，才能對(duì)簽證的費(fèi)用進(jìn)行進(jìn)一步的審核。根據(jù)建設(shè)部制定的?建設(shè)工程施工合同示范文本GF990201?的有關(guān)條款規(guī)定，業(yè)主代表批準(zhǔn)并簽字的簽證有效或總監(jiān)理工程師在有權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)并簽字的簽證有效。其次，確定現(xiàn)場(chǎng)簽證的正確性。一是審核計(jì)算的工程量。對(duì)于意思

10、表達(dá)不清的工程量的簽證，要認(rèn)真分析，以防施工單位“渾水摸魚。例如某標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積為3 600m2，原設(shè)計(jì)采用水泥砂漿樓地面，而變更簽證中改用彩色水磨面樓地面，但其面層厚度在簽證中未予明確，在結(jié)算中施工單位按15mm厚面層計(jì)算，業(yè)主方認(rèn)為應(yīng)為12mm厚面層，后經(jīng)有關(guān)部門的鑒定確為12mm厚面層，才得以結(jié)算。二是簽證內(nèi)容與現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)相違背，在審計(jì)時(shí)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。如某外地施工企業(yè)因進(jìn)本地施工未辦理施工取費(fèi)證書，按規(guī)定不得計(jì)取勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，但施工單位提出種種理由，并已說通建設(shè)單位作了簽證，雖其手續(xù)合法，但與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)相違背，審計(jì)時(shí)不予確認(rèn)。三是分析造成費(fèi)用簽證的責(zé)任，因施工單位在

11、施工中未達(dá)質(zhì)量要求，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施而產(chǎn)生的簽證費(fèi)用，不應(yīng)當(dāng)計(jì)費(fèi)。如某廠房層高12m，施工單位因外墻砌筑未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平整度和垂直度，致使粉刷厚度平均增加了1cm，建設(shè)單位也作了簽證，但這是因?yàn)槭┕挝蛔约旱呢?zé)任造成的，故該項(xiàng)費(fèi)用不應(yīng)計(jì)取。 六、取費(fèi)是工程造價(jià)審計(jì)的重要因素 各種取費(fèi)金額在工程造價(jià)中占直接費(fèi)的比例相當(dāng)大，所以取費(fèi)的上下是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要因素。在工程取費(fèi)方面存在的問題：一是由資質(zhì)等級(jí)高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質(zhì)較低的施工單位甚至個(gè)人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間抽頭，從而造成工程造價(jià)的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費(fèi)。三是不按工程實(shí)際進(jìn)度分段取費(fèi)。 針對(duì)工程取費(fèi)中出現(xiàn)的問題，審計(jì)時(shí)應(yīng)在取費(fèi)立項(xiàng)是否符合規(guī)定、取費(fèi)基數(shù)是否與工程類別相符、工程施工時(shí)段與費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間是否一致、計(jì)取的費(fèi)率是否正確等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。 七、結(jié)語 工程造價(jià)審計(jì)是國家對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成局部。同時(shí)，工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要切實(shí)做好審計(jì)工作，需要審計(jì)人員