1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁電動自行車管理立法調研座談會上講話在電動自行車管理立法調研座談會上的講話同志們：xx 省電動自行車管理條例被列為省人大常委會今年的正式立法項目，并將于今年 11 月提交常委會審議。這是一部小切口解決大問題的立法。常委會對這項立法工作十分重視，監(jiān)察司法委提前介入，會同省公安廳一起研究起草論證。同時，常委會也將今年省人代會的 1 號議案確定為“加快推進電動自行車管理立法”，也就是 xx 市 xx 等 10 位省人大代表提出的立法議案。昨天，監(jiān)察司法委就議案辦理在xx 市召開座談會，向代表介紹了與省公安廳前期在推進電動自行車管理立法上所做的工作，聽取代表

2、們對議案辦理特別是對電動自行車管理立法的具體意見建議。為更廣泛地聽取基層單位和群眾的意見，今天，立法調研組在 xx 實地考察了電動自行車生產企業(yè)，召開了多部門及人大代表、企業(yè)負責人參加的座談會。大家講得都很好，務實有效、針對性強，為我們做好這項立法工作提供了很好的思路和建議。受大家的啟發(fā)，我談幾點意見。一是充分認識做好這項立法工作的責任和意義。xx 是電動自行車生產、使用大省，目前的電動自行車保有量約 3300多萬輛，電動自行車已經(jīng)成為廣大群眾交通出行和運輸?shù)闹匾ぞ?，關系到全省電動車產業(yè)鏈以及家家戶戶的生產、生活，與人民群眾切身利益密切相關。但同時電動自行車的管理也暴露出一系列突出問題：一是

3、法律支撐不足，無法形成管理閉環(huán)。相關法律在調整電動自行車生產、銷售等方面存在斷檔，生產銷售和道路管理脫節(jié)，頭失控。二是違規(guī)生產銷售，超標車輛大量存在。大量不符合國家強制標準的電動自行車在道路上行駛，安全性存在極大隱患。三是電動自行車駕駛人安全意識薄弱，道路交通事故高發(fā)。電動自行車相比自行車車速更快、動力更大，但駕駛人無需開展駕駛技能學習培訓，無需考試領證就能駕車，加之駕駛人安全意識差，違法成本低，交通違法行為屢禁不止。應當說，做好電動自行車管理立法相當不易，但很有意義，因為它涉及千家萬戶、關乎百姓民生福祉。各地各部門要高度重視，強化責任落實、創(chuàng)新治理模式，把電動自行車管理這件與群眾息息相關的民

4、生實事辦好辦實。負責這項立法工作的同志們更要深化認識、提高站位，俯下身子剖析、靜下心來研究，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法工作始終，把維護廣大人民群眾切身利益的要旨落到實處。二是堅持問題導向，立行得通、真管用的法。要順應人民群眾對立法的期盼立行得通、真管用的法，立能夠解決實際問題、提升民生福祉的法。在電動自行車管理立法過程中，我認為要重點解決好這么幾個問題：一要樹立頭治理的理念。本月 15 日，被稱為“史上最嚴”的電動自行車新強制性國家標準電動自行車安全技術規(guī)范正式實施。如果在生產頭上還有不斷的“非國標”車，那么會給后續(xù)管理帶來一系列問題。要根據(jù)市場需求合理調控產能的原則，控制發(fā)展規(guī)模，堅持

5、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；要嚴格生產、銷售企業(yè)的法律責任，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態(tài)度，禁止生產、銷售不符合法律法規(guī)和國家標準的電動自行車及其配件。二要樹立便民服務的理念。既要“管”也要“服”，既要“堵”又要“疏”，寓服務于管理之中。關于通行安全問題，一方面要對常見的逆向行駛、在機動車道內行駛、牽引車輛等重大交通安全隱患的行為作禁止性規(guī)定；另一方面也要體現(xiàn)政府在非機動車道和電動自行車停放設施的建設與維護等通行保障方面的有效作為。要注重引導利用現(xiàn)代科技手段進行管理，在有利于加強對交通違法行為查處的同時，盡量減少現(xiàn)場執(zhí)法沖突和矛盾的因素。三要樹立教育引導的理念。對電動自行車駕駛人，應本著“教

6、育為主、處罰為輔”的原則，努力做好宣傳教育工作。對于有違規(guī)行為但未造成交通事故，自愿接受交通安全學習教育或者協(xié)助交通警察維護交通秩序的，可以從輕、減輕處罰。在注重傳統(tǒng)媒體宣傳義務的同時，要善于將互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體相關行業(yè)納入調節(jié)的范圍，要強化教育行政主管部門、學校、電動自行車銷售商的宣傳義務。四要樹立共治共享的理念。電動自行車從生產到銷售再到通行涉及的部門很多，要實現(xiàn)良好的管理成效必須綜合治理。要進一步明確各級政府以及工信、財政、市場監(jiān)管、城管、公安、交通運輸?shù)炔块T的管理職責。同時，注重發(fā)揮企業(yè)、社會團體及其他組織的積極作用，推動形成政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調聯(lián)動、全社會共同參與，協(xié)同共治的

7、格局。三是堅持科學、民主、依法原則，高效推進立法進程。要把握好新時代地方立法工作的根本原則和基本方法，堅定不移地推進科學立法、民主立法、依法立法。一要遵循立法工作規(guī)律，這是科學立法的關鍵。電動自行車管理立法，既有全省的共性問題，也有不少市縣的地域性問題。要加強調查研究，充分征求各地的意見建議，將一些在長期探索中形成的亦已被實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，固化為法律規(guī)定、指導實踐；增強地方立法的系統(tǒng)性、協(xié)調性、針對性，既加強省級層面的謀劃、又充分調動市縣的主動性，在制定相關法規(guī)條文時注重各項制度規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調、銜接配套，真正做到同向發(fā)力。二要尊重人民群眾意愿，這是民主立法的重心。要堅持開門立法，認真

8、貫徹落實“兩規(guī)范一意見”，進一步拓展公民有序參與立法渠道，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。要采取論證會、聽證會等形式對立法過程中涉及的重大利益調整問題，開展論證咨詢工作；要充分發(fā)揮社會力量在立法中的積極作用，及時妥善解決和處理爭議較大的重要立法事項。三要維護法制的統(tǒng)一和權威，這是依法立法的根本。電動自行車管理條例是我省創(chuàng)制性立法，從生產、銷售到通行保障進行全鏈條的管理和規(guī)范，涉及的部門和法律關系多而繁雜。在做好創(chuàng)新引領的同時，更要嚴格依法立法，注重做好法律法規(guī)的銜接和體制機制的完善統(tǒng)一。這項法規(guī)案將于 11 月份提交省人大常委會審議，時間緊、任務重，監(jiān)察司法委、公安廳、司法廳要排出詳細的時間

9、表，有計劃有步驟扎實推進，確保提交審議的條例草案體系統(tǒng)一、結構合理、邏輯嚴密、內容清晰，規(guī)定明確具體、文字簡潔準確、文本統(tǒng)一規(guī)范。民生無小事，枝葉總關情。制定 xx 省電動自行車管理條例，是落實以良法促進善治、以善治保障發(fā)展的價值引領，也是體現(xiàn)時代要求、符合老百姓期盼的有力舉措。希望大家齊心協(xié)力把這項立法做好，發(fā)揮好立法的引領推動作用，為保障群眾生命財產安全、推動人民生活邁向高質量作出我們應有的貢獻！把熱情和冷靜完美的融合。在調研城市管理工作座談會上的講話同志們：今天，我們專程對城市管理工作進行調研。剛才，參觀了區(qū)城市管理運行指揮中心和區(qū)綜合執(zhí)法局指揮中心，聽取了區(qū)綜合執(zhí)法分局的工作情況匯報，

10、我很受啟發(fā)。近年來，區(qū)城管、綜合執(zhí)法等部門以迎亞運和“創(chuàng)文”為契機，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，無論在承擔急難險重任務還是日常城市管理工作中都沖鋒在一線，為打造最美的亞運“會客廳”做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了主力軍作用，成績有目共睹。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我談3點意見，供大家參考。一、加強城市管理工作，是各級黨委、政府責無旁貸的核心任務政府的責任，除了發(fā)展經(jīng)濟之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所當然是政府一大重任。黨委的根本理念是立黨為公、執(zhí)政為民，通過抓城市管理，確保城市運行順暢，社會安定有序，是建設幸福YYY的重要目標之一。城市管理工作是各級

11、黨委、政府責無旁貸的核心任務。為什么是核心任務呢？因為加快轉型升級、建設幸福YYY是全區(qū)今后的核心任務，而不管是經(jīng)濟轉型升級、城市轉型升級還是建設幸福YYY，都離不開城市的建設與管理。從全市來看，亞運使廣州“一夜成名”，但成名了反而更要鞏固亞運成果，否則變成名不符實，因此建立城市管理長效機制，是鞏固亞運成果的客觀需要。從我區(qū)來看，隨著區(qū)第十二次黨代會和區(qū)人大、政協(xié)“兩會”相繼召開，我區(qū)的發(fā)展定位和目標已很明確，主線也很清晰，就是要建設宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。要實現(xiàn)這個目標，很重要的一項工作就是要抓好城市管理，營造良好的城市軟硬環(huán)境。當然，宜業(yè)宜居，還得有產業(yè)作支撐，產業(yè)發(fā)展也要重視。城市管理跟

12、市民群眾日常生活息息相關，城市管理工作人員直接與市民接觸，代表著黨和政府的形象，城市管理工作做得好，黨委政府就能在群眾中樹立威信。總之，不管從省市的要求、YYY的發(fā)展需要，還是順應群眾的需求等各個角度來看，城市管理工作都只能加強，不能削弱。二、抓住重點、完善機制，促進城市管理工作創(chuàng)新發(fā)展根據(jù)當前我區(qū)的實際情況，我認為要重點抓好以下幾項重點工作：一是要堅定信心和決心，打一場查控違法建設的“殲滅戰(zhàn)”。違法建設不制止，亞運成果將會毀于一旦，并將嚴重影響我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各級干部尤其是鎮(zhèn)、村干部一定要統(tǒng)一思想認識，從講政治的高度，全力以赴，有步驟、有重點、分階段推進違法建設清拆工作。二是要鞏固“

13、創(chuàng)文”成果，建立健全城市管理長效機制?！皠?chuàng)文”工作目前已進入最后階段，這個月底將公布結果，但即使這次廣州通過了“創(chuàng)文”大考，也不能認為就可以一勞永逸了?！皠?chuàng)文”的最終目的是為了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必須不斷完善城市管理長效機制，不斷提升城市建設管理現(xiàn)代化水平和城市文明程度。三是要積極穩(wěn)妥推進垃圾處理工作。四是要完善機制，建立健全橫向、縱向機制，大城管需要大整合，在對城管資進行整合的同時，要主動對接，重心下移，充分調動鎮(zhèn)街的積極性。三、著力打造一支各方面過硬的城管執(zhí)法隊伍城市綜合執(zhí)法的要求是依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，三者相互聯(lián)系、缺一不可。打造過硬的城管執(zhí)法隊伍，要從以下幾方面入手：一是要加強執(zhí)法理念教育。把思想政治教育擺在突出位置。