1、附件1全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建與管理辦法（征求意見稿）第_章總則第一條為規(guī)范全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建和管理，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展，依據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見 相關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。第二條 全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地（以下簡稱基地）是指遵循自然規(guī)律和生 態(tài)學(xué)原理，按照有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的 生物多樣性和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡的區(qū)域，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核認(rèn) 定的生產(chǎn)單元（指基地生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所涉及的有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)）或者生產(chǎn)單元組合?；胤謫纹贩N基地和綜合基地兩種，單品種基地名稱定為全國（*縣） 有機(jī)農(nóng)業(yè)（*生產(chǎn)種類）示范基地，綜合基地

2、名稱定為全國（*縣）有機(jī)農(nóng) 業(yè)綜合示范基地。第三條 基地創(chuàng)建與管理的職責(zé)分工農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)基地的登記備案工作。農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室（簡稱農(nóng)業(yè)部綠辦）負(fù)責(zé)基地創(chuàng)建的審核和認(rèn) 定評估工作。農(nóng)業(yè)部設(shè)立基地認(rèn)定評估委員會(huì)（簡稱認(rèn)評委），由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁 業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的相關(guān)專家組成。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基地創(chuàng)建申請的受理、材料初 審、實(shí)地核查及基地創(chuàng)建后的監(jiān)管工作?？h級(jí)人民政府（包括國有農(nóng)場、牧場、漁場和林場等縣處級(jí)單位）負(fù)責(zé)組 織基地創(chuàng)建的具體實(shí)施工作。第四條 基地創(chuàng)建不收取費(fèi)用。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng) 將基地創(chuàng)建納入本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)

3、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并且應(yīng)當(dāng)將基地創(chuàng)建經(jīng)費(fèi) 編入本部門年度預(yù)算。第二章申報(bào)條件與要求第五條基地應(yīng)具備良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）基地選址應(yīng)符合國家和地方生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；方圓5 公里和上風(fēng)向20公里范圍內(nèi)沒有工礦區(qū)、工業(yè)污染源、生活垃圾填埋場、交通 干線等可能影響基地環(huán)境的污染源；基地應(yīng)相對獨(dú)立，自然隔離良好或在周邊 設(shè)立保護(hù)隔離帶。（二）基地應(yīng)建立行之有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，并已實(shí)施1年以上。（三）基地環(huán)境質(zhì)量不低于有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求。土壤環(huán)境質(zhì)量不低于 GB15618-2008土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，灌溉用水不低于GB 5084-2005農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖及

4、漁業(yè)用水不低于GB 11607-1989漁業(yè)水質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)，畜禽飲用水不低于GB5749-2012生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣 質(zhì)量不低于GB3095-2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（四）基地涵蓋范圍內(nèi)山、水、林、田、路綜合治理基本完善，具備良好 的生產(chǎn)條件和一定的經(jīng)營物流條件。第六條基地應(yīng)建立綜合的組織管理體系（一）縣級(jí)人民政府應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 負(fù)責(zé)同志組成的基地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理基地創(chuàng)建工作。（二）基地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)成立由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導(dǎo) 的基地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱基地辦），負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)管理體系和科 技服務(wù)體系的建立

5、，并具體承擔(dān)基地日常管理和協(xié)調(diào)工作。（三）基地辦編制基地創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制度，并已實(shí)施1年以上。（四）基地單元所在單位主要負(fù)責(zé)人為基地創(chuàng)建第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)基地創(chuàng) 建實(shí)施方案的具體落實(shí)工作。第七條基地應(yīng)建立完善的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系（一）基地辦應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定基地創(chuàng)建規(guī)劃和具體的實(shí)施方案， 應(yīng)依據(jù)GB/T19630-2011有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)組織制定質(zhì)量管理手冊、有 機(jī)生產(chǎn)操作規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)方案等技術(shù)文件，并將相關(guān)技術(shù)文件發(fā)放至各 基地生產(chǎn)單元。（二）基地辦應(yīng)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)投入品使用公告制度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部 門應(yīng)依據(jù)GB/T19630-2011有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)定期公布并明示基地允許使用、 禁

6、用的有機(jī)農(nóng)業(yè)投入品目錄。（三）基地辦應(yīng)指定具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行日常生產(chǎn)管理工作， 督促基地中的生產(chǎn)者依標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。（四）基地生產(chǎn)單元要制定年度生產(chǎn)計(jì)劃，填寫年度生產(chǎn)計(jì)劃表，并交由 基地辦統(tǒng)一存檔。（五）基地應(yīng)相對集中，有5家生產(chǎn)企業(yè)獲得北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證 中心的有機(jī)認(rèn)證；或基地規(guī)模應(yīng)達(dá)到如下要求，且至少有90%的區(qū)域面積獲得 北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心的有機(jī)認(rèn)證。種 植地塊面積（畝）大宗作物（糧食作物、豆類等）10000水果2000蔬菜2000設(shè)施栽培1000茶葉2000其他作物1000多品種復(fù)合種植2000畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖量（頭/只）生豬（年出欄量）5000肉用禽（年出欄量）20

7、000肉牛（年出欄量）3000羊（年出欄量）10000奶牛（存欄量）1000蛋禽（存欄量）10000放牧養(yǎng)殖地塊面枳（畝）天然草場10000水產(chǎn)養(yǎng)殖或捕撈水域面枳（畝）開放水體50000非開放水體5000第八條基地建立完善的科技服務(wù)體系（一）依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科研院所或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建基地創(chuàng)建技術(shù)指導(dǎo) 小組，引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和科研成果，提高基地創(chuàng)建的科技含量。（二）根據(jù)需要配備有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)推廣員，建立生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)， 負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實(shí)。（三）基地辦應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對基地各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理人員、 技術(shù)人員、營銷人員及農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)和管理水平。（四）建立檢

8、驗(yàn)檢測體系或依托具有一定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基地投 入品、基地產(chǎn)品和基地環(huán)境的檢驗(yàn)檢測。（五）建立信息交流平臺(tái)，配備相應(yīng)的設(shè)備條件，在生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、 流通、銷售等方面實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上可查詢。第九條基地應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。（一）基地應(yīng)依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)合，大力推 廣公司+農(nóng)戶、公司+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶 等經(jīng)營模式，并充分發(fā)揮經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，特別是在產(chǎn)品加工和銷售 中的組織保障作用。（二）基地應(yīng)組織龍頭企業(yè)、合作社（協(xié)會(huì)）與農(nóng)戶簽訂合同，合同簽訂 及履約率達(dá)到95%，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第十條 基地應(yīng)建立了以產(chǎn)

9、品追溯為核心的有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體 系。（一）基地應(yīng)建立由相關(guān)部門組成的監(jiān)督管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對基地環(huán)境、生 產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢查。（二）基地生產(chǎn)的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)可追溯，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品，實(shí)行嚴(yán)格 的召回制度和責(zé)任追溯制度。（三）基地應(yīng)在顯著位置設(shè)立基地標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)注基地名稱、創(chuàng)建單位、創(chuàng) 建時(shí)間等信息。應(yīng)繪制基地位置圖、基地單元分布圖并對基地單元統(tǒng)一編號(hào)。（四）基地中各生產(chǎn)單元應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)、收獲（包括捕撈、屠 宰等）、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的記錄工作，及時(shí)做好有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 管理記錄，填寫記錄表，如實(shí)記錄有機(jī)農(nóng)業(yè)日常生產(chǎn)管理活動(dòng)，尤其是有機(jī)

10、農(nóng) 業(yè)投入品的使用情況。以上記錄應(yīng)實(shí)行簽名負(fù)責(zé)制。各種記錄應(yīng)在一個(gè)生產(chǎn)季 結(jié)束后一周內(nèi)提交基地辦，記錄應(yīng)至少保存5年。第十一條 基地應(yīng)建立了有效的內(nèi)部資源循環(huán)利用體系。（一）基地應(yīng)科學(xué)布局有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)，建立多樣化的生物物種共生、 種養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)部資源循環(huán)利用模式，推行糧經(jīng)作物輪作、間套作以及畜一沼一 糧（菜、果、茶）等為主要形式的生產(chǎn)模式。（二）基地應(yīng)通過秸桿還田、人畜禽糞便沼氣化等綜合利用方式，開展有 機(jī)肥生產(chǎn)及合理利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等的資源轉(zhuǎn)化和再利用，秸稈綜合 利用率、人、畜、禽糞便綜合利用率應(yīng)達(dá)到80%。第三章初次申報(bào)第十二條 基地所在地縣級(jí)人民政府（包括國有農(nóng)場、牧場、漁場

11、和林場 等縣處級(jí)單位）按照自愿的原則自行申報(bào)基地。第十三條申報(bào)程序（一）擬申報(bào)基地的單位向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面申請， 填寫全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建（續(xù)報(bào)）申請書并附報(bào)有關(guān)文件和材料。（二）省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門收到書面申請、有關(guān)文件和材料30 個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)人員對材料進(jìn)行初審，對基地進(jìn)行實(shí)地核查，并出具初 審意見，初審合格后向農(nóng)業(yè)部綠辦報(bào)送申請材料及初審意見。（三）農(nóng)業(yè)部綠辦應(yīng)當(dāng)自收到申請材料和初審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)， 對申請材料進(jìn)行審查，提出審查意見，并組織專家認(rèn)定評估。（四）專家認(rèn)定評估工作由認(rèn)評委具體承擔(dān)，認(rèn)評委應(yīng)在收到有關(guān)文件和 材料后的30個(gè)工作日內(nèi)

12、，完成材料審核及必要時(shí)的實(shí)地考查，認(rèn)評委應(yīng)獨(dú)立做 出認(rèn)定評估結(jié)論，并對結(jié)論負(fù)責(zé)。（五）經(jīng)認(rèn)評委通過的，先由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局登記備案，農(nóng) 業(yè)部綠辦再頒發(fā)全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地證書并制作標(biāo)牌，證書和標(biāo)牌的有 效期為5年。第四章續(xù)報(bào)申請第十四條 基地創(chuàng)建單位應(yīng)在基地有效期滿前4個(gè)月向省綠辦提出續(xù)報(bào)申 請。第十五條 除符合基地申請條件和要求外，基地續(xù)報(bào)還應(yīng)當(dāng)具備以下條 件：（一）基地作物類別、面積以及產(chǎn)地環(huán)境未發(fā)生重大變化；（二）每年基地年度監(jiān)督檢查結(jié)論均為合格；（三）基地未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；（四）各種檔案資料齊全；（五）基地產(chǎn)品未發(fā)生超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志情況。第十六條 續(xù)報(bào)程序與第十三條“申報(bào)程序一致。第十七條 基地續(xù)報(bào)經(jīng)專家認(rèn)定評估不通過的，或未按時(shí)提出基地續(xù)報(bào)申 請的，農(nóng)業(yè)部將撤銷基地全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地稱號(hào)，并向社會(huì)公布。第五章監(jiān)督管理第十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基地監(jiān)督管理工 作，定期對基地的地域范圍、生產(chǎn)環(huán)境，投入品使用及市場等進(jìn)行監(jiān)督檢查和 抽查。嚴(yán)禁購入和使用有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用的生產(chǎn)資料，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒 偽劣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為。第十九條農(nóng)業(yè)部綠辦代表農(nóng)業(yè)部對基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期對基地進(jìn) 行監(jiān)督抽查，每年組織一次全面復(fù)查。監(jiān)督抽查及復(fù)查合格的可以繼續(xù)使用全 國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地稱號(hào)；