1、試論我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡的對(duì)策（一）明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的正確理念首先，應(yīng)該看到的是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡具有普遍性。從各個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，并不是說(shuō)，只有我們國(guó)家才有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，即使在經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的美國(guó)，歷史上也有這樣的問(wèn)題。因此，沒(méi)必要看到存在這樣的問(wèn)題就悲觀失望。問(wèn)題的存在，就說(shuō)明了有解決的可能。再者，從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，也不是只有中部、西部才有的問(wèn)題，發(fā)達(dá)的東部也同樣存在這樣的問(wèn)題。我們?nèi)绱舜蟮囊粋€(gè)國(guó)家，要統(tǒng)籌如此大的一個(gè)國(guó)家的教育，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的問(wèn)題。所以，發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，我們應(yīng)理性看待，要帶著

2、希望去看待。退一步說(shuō)，又有什么制度是沒(méi)有問(wèn)題存在的呢？再次，不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡具有客觀性。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育已經(jīng)發(fā)展不平衡了，你承認(rèn)與否，它都存在在那；不是說(shuō)，你不承認(rèn)，它就消失了。這就好比，你明明很窮，卻裝的很富有。但是，再好的偽裝，明眼人一看就知道了。因?yàn)?，你的貧窮是客觀存在的，并不會(huì)因?yàn)槟愕恼谘诙?。最后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡具有解決的可能性。問(wèn)題的存在，必然就會(huì)有解決的方法，只不過(guò)還沒(méi)找到而已。這就像數(shù)學(xué)上，至今還有未解決的難題，數(shù)學(xué)家們并不會(huì)因?yàn)殡y題的不好解決，退而不前。相反，數(shù)學(xué)家們?yōu)榇藝I心瀝血，有的人可能一輩子就為了解決一個(gè)數(shù)學(xué)難題而奮斗。同理，我們

3、為什么就不能解決這個(gè)問(wèn)題呢？我們需要的，僅僅是時(shí)間！令人欣慰的是，現(xiàn)在已經(jīng)有些地方實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展，這是個(gè)可喜的信號(hào)。（二）解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的具體對(duì)策1.使政府責(zé)任具體化、明確化，加大教育投入 政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，發(fā)展教育是其文化職能中的最重要的職責(zé)，若政府不發(fā)揮其應(yīng)有的作用，基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展就成了無(wú)本之木?！敖逃撸瑖?guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。從政府的職能上來(lái)看，盡力辦好區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展，這本應(yīng)屬于政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育性財(cái)政支出也在逐年增加。但是其增加的幅度，與總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度極

4、度不相符，尚且低于發(fā)展中國(guó)家教育支出的平均水平，更不用說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家了。因此，應(yīng)建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教育性財(cái)政支出制度，加大對(duì)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，充分發(fā)揮政府在配置教育資源中的統(tǒng)籌性作用。如在城市土地出讓金中，將一定比例作為農(nóng)村教育的支出。 2.加強(qiáng)職責(zé)部門的職能，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的過(guò)程中，我們要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的宣傳，使大家了解到，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展，民族的崛起，有著不可忽視的作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而基礎(chǔ)教育，是支撐科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不是立竿見(jiàn)影，而是一個(gè)長(zhǎng)期的影響，教育是百

5、年大計(jì)，當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是教育的競(jìng)爭(zhēng)。如何立足于世界民族之林，唯有發(fā)展教育，發(fā)展平衡的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育。因此，職能部門一定要明確責(zé)任，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的規(guī)劃，把縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平作為工作的重中之重。 3.廢除重點(diǎn)學(xué)校制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的支持 如果說(shuō)，在高中階段設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校，可以有利于學(xué)生選擇更好的學(xué)校，選擇更好的老師，以獲得更好的發(fā)展。那么，我們有什么原因設(shè)立重點(diǎn)中小學(xué)呢？相反的是，在中小學(xué)設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校制度，弊端倒是不少。在重點(diǎn)學(xué)校的師生，壓力都很大，因?yàn)槟阍谥攸c(diǎn)學(xué)校，就應(yīng)該教好學(xué)好。而在非重點(diǎn)學(xué)校，師生都有一種悲觀心理，感覺(jué)自己永遠(yuǎn)也比不上重點(diǎn)學(xué)校。所以，應(yīng)該廢除重點(diǎn)學(xué)校制度

6、。再次，對(duì)于薄弱學(xué)校，還應(yīng)該從師資上予以支持。高?？梢越⒅驹阜?wù)系統(tǒng)，對(duì)于志愿到農(nóng)村服務(wù)的畢業(yè)生，對(duì)其畢業(yè)后給予一定的政策優(yōu)惠。比如，在農(nóng)村地區(qū)服務(wù)3年的學(xué)生，考驗(yàn)，考公務(wù)員都可以考慮酌情加分。這樣，畢業(yè)生的積極性提高了，農(nóng)村學(xué)校的師資問(wèn)題也解決了，何樂(lè)而不為？再者，只有畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村還不夠，還應(yīng)選調(diào)一些優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教。同時(shí)，開(kāi)放城市學(xué)校的資源，支持農(nóng)村學(xué)校的老師到城市學(xué)校進(jìn)修，以提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。這樣不但避免了教師長(zhǎng)期待在一個(gè)學(xué)校而形成教育倦怠，而且促進(jìn)了教育資源的合理分配。具體實(shí)施我們可以參照日本這方面的經(jīng)驗(yàn)。 4.解決流動(dòng)兒童的受教育問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，相

7、對(duì)松散的人口登記與學(xué)籍管理制度使得越來(lái)越多的流動(dòng)兒童面臨著受教育難的問(wèn)題，所以說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要改革這種松散的制度。流出地政府、縣級(jí)教育行政部門、學(xué)校和派出所應(yīng)齊心協(xié)力，共同合作，建立農(nóng)民工子女登記制度，讓流動(dòng)兒童有據(jù)可查。其次，實(shí)行有效的流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。近幾年，許多城市的公辦學(xué)校都已開(kāi)始陸續(xù)接受流動(dòng)兒童入學(xué)，一定程度上緩解了流動(dòng)兒童就學(xué)難的問(wèn)題。雖然流動(dòng)兒童進(jìn)入這些學(xué)校要交相應(yīng)的借讀費(fèi)，但這有限的借讀費(fèi)對(duì)于高額的教育成本來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以致很多學(xué)校常常入不敷出，苦不堪言，也就疲于接受了。所以，應(yīng)該建立有效的流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，不說(shuō)完全解決，至少要緩解目前的窘境。5.依

8、靠政策法規(guī)保證農(nóng)村教育質(zhì)量城鄉(xiāng)教育平衡問(wèn)題是客觀存在且有擴(kuò)大之勢(shì)，而各地首先關(guān)注的，不是教育的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，而是如何發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，如何招商引資，如何上馬更多的項(xiàng)目。因此，若要有關(guān)政策能夠切實(shí)推行，必須確保有法律予以保障。但是，法律的制定，要從農(nóng)村的教育實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地的獨(dú)特性。同時(shí)，應(yīng)制定基礎(chǔ)教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，避免部分學(xué)校的過(guò)度擴(kuò)張。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)行為，也要制定相應(yīng)法規(guī)，嚴(yán)懲不貸。6.借鑒外國(guó)有效經(jīng)驗(yàn)-兩種計(jì)劃在研究如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展方面，借鑒外國(guó)有效的經(jīng)驗(yàn)是重要途徑。魯迅先生的拿來(lái)主義，“取其精華，去其糟粕”，放在我們今天，同樣也值得我們思考。關(guān)于外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，筆者認(rèn)為，

9、英國(guó)在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的措施中實(shí)行的兩種計(jì)劃，很適合我國(guó)的現(xiàn)狀。(1)教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是英國(guó)政府于1998年實(shí)施的，它通過(guò)吸納校外力量，以公立私營(yíng)、學(xué)校和社區(qū)共建等方式支持薄弱學(xué)校。該計(jì)劃實(shí)施至今取得了很好的效果，積累了諸如轉(zhuǎn)換政府職能、鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與、注重教師專業(yè)發(fā)展、提供充足經(jīng)費(fèi)支持等改善薄弱學(xué)校建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)。(2)教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機(jī)會(huì)均等理想實(shí)現(xiàn)的地區(qū)。8簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：重點(diǎn)扶植教育薄弱地區(qū)，就是把決定木桶容量的最短的那塊木板的問(wèn)題給解決了。由于這一計(jì)劃的可行性和有效性非常強(qiáng)，所以受到許多發(fā)達(dá)國(guó)家和

10、地區(qū)的青睞，即便是英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)也爭(zhēng)相使用，有效地提高了這些學(xué)校的辦學(xué)水平，很大程度上緩解了教育不公平問(wèn)題。我國(guó)雖然在社會(huì)意識(shí)形態(tài)方面與英國(guó)、美國(guó)這些資本主義國(guó)家不同，但我們面臨的教育不公平發(fā)展的問(wèn)題是一樣的。我們可以根據(jù)我國(guó)的具體情況，引入這一問(wèn)題解決模式，取其精華去其糟粕，以實(shí)現(xiàn)教育公平。 7.正確處理好發(fā)展過(guò)程中的“一個(gè)關(guān)系”所謂的一個(gè)關(guān)系是指城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，因?yàn)槌青l(xiāng)基礎(chǔ)教育的平衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的，動(dòng)態(tài)的，歷史的發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程中的繼承和創(chuàng)新是相輔成，互相聯(lián)系，互相促進(jìn)，能否理解和把握好這一關(guān)系，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)工作，而且涉及能否促進(jìn)城

11、鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷取得新的成果。因此在這一發(fā)展過(guò)程中，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系至關(guān)重要。(1)立足當(dāng)前，吸收繼承，鞏固、提高現(xiàn)有成果。當(dāng)下，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)制度并不完善，研究和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展必須要立足這個(gè)實(shí)際。首先要在總結(jié)多年來(lái)我國(guó)在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展方面所取得的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)亟梃b和引入國(guó)外基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的理論水平和實(shí)踐能力。其次，鞏固、提高現(xiàn)有成果。九年一貫制義務(wù)教育在我國(guó)的基本普及，就是我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)重視并不斷修正完善它。(2)改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。科學(xué)的理論來(lái)源于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)教育學(xué)界學(xué)界對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展有很多很深入的研究，但是仍相對(duì)匱乏，有些研究并不