1、淺析對農(nóng)民工就業(yè)歧視的成因分析和對策研究摘要 : 從農(nóng)民工目前的現(xiàn)狀來看， 農(nóng)民工和城市居民一樣， 已經(jīng)成為城市里面不可缺少的一 部分就業(yè)主體。雖然近年國家對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)政策的調(diào)整,使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到改善 , 但城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會的不平等依然存在 ,使農(nóng)民工在就業(yè)中遭遇歧視。 這不僅在短期內(nèi) 損害農(nóng)民工的權(quán)益 , 而且從長遠(yuǎn)來看也有礙城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn) , 更不符合科學(xué)的發(fā)展觀。因 此 ,創(chuàng)造一個公平的就業(yè)環(huán)境 , 給農(nóng)民工提供一個公平的就業(yè)機(jī)會 , 是構(gòu)建和諧社會不可或 缺的一部分。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè) 就業(yè)歧視 合法權(quán)益緒論： 當(dāng)前在我國的就業(yè)環(huán)境之中， 存在著嚴(yán)重的就業(yè)歧視問題，

2、特別是對農(nóng)民工的就業(yè)其 實(shí)問題。 就業(yè)歧視影響了勞動力資源的合理配置， 影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 特別是對農(nóng)民工的不公 平待遇，造成社會的不公平分配，不利于社會的穩(wěn)定。因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會， 實(shí)現(xiàn)全面的小康，必須實(shí)施一些必要的措施改變農(nóng)民工在就業(yè)中的一些不公平不公正的待 遇，使農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步的提升和改善。1、農(nóng)民工對現(xiàn)代化建設(shè)的意義（1）農(nóng)民工和城市 城市化建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)城是良性互動的關(guān)系。城市化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必由 之路，而農(nóng)民工進(jìn)城是加快城市化建設(shè)的加速器。 隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加 快，國民經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展， 市場供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化， 商品

3、流通中的城鄉(xiāng) 界限已經(jīng)不復(fù)存在， 這樣龐大的農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移， 我們應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)的順應(yīng)潮流， 趁勢而上， 加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、 城市和農(nóng)村、城市化進(jìn)程和農(nóng)民工進(jìn)城的 良性互動。當(dāng)農(nóng)民工走進(jìn)城市， 在建筑工地和城郊安營扎寨時， 農(nóng)民工和城市人的矛盾也日益增多。 有某種優(yōu)越感的城市人由于多年來形成的慣性，便出現(xiàn)了限制、排斥、 歧視、 刁難甚至坑害 農(nóng)民工的現(xiàn)象， 是農(nóng)民工的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)受到侵犯。 目前的城市結(jié)構(gòu)對城市農(nóng)民工的 包容是有限度的，所以再很長一段時間內(nèi)，在戶籍制度、 社會福利保障制度等方面，還存在 很大的缺陷。（2）農(nóng)民工對城市的貢獻(xiàn)雖然農(nóng)民工和城市居民有很

4、多的矛盾， 但是農(nóng)民工對城市工業(yè)化、 現(xiàn)代化的發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)、 付出卻也是我們不得不重視的。 從世界各國的城市化進(jìn)程來看， 城市人口的增 長主要還是依靠農(nóng)民工的分化， 也就是大量的農(nóng)村人口流向城市。 而我國的城市化進(jìn)程的加 快還是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市所致， 農(nóng)民工進(jìn)入城市， 參和城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 帶來了 我國的城市化水平的提高。農(nóng)民工是城市化建設(shè)的生力軍， 自從改革開放以來， 數(shù)以千記得農(nóng)民工從土地中束縛解 脫出來， 今日城市的勞動力市場， 從事各行各業(yè)的勞動， 對城市的發(fā)展起到直接重要的作用， 而農(nóng)民工的各種待遇稱得上是成本低，效率高。城市居民越來越感覺到生活離不開農(nóng)民工。 農(nóng)民

5、工進(jìn)程把許多勞動強(qiáng)度大、累、臟、險、差的活都攬了下來。城市的衛(wèi)生、建筑行業(yè)、 日常生活的供應(yīng)、農(nóng)貿(mào)市場、運(yùn)輸、 服務(wù)行業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域等， 農(nóng)民工已經(jīng)成為一支不可忽視 也不容忽視的重要力量，在城市化的進(jìn)程及城市居民的各種生活之中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，農(nóng)民工對城市化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了舉足輕重的作用，城市范圍的擴(kuò)大， 越來越多的高樓的聳起，城市的衛(wèi)生環(huán)境的改善，城市生活的變化，城市公共設(shè)施的改善， 城市創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值的大幅增加， 所有這些城里人引以自豪的事情都離不開農(nóng)民工， 離 不開農(nóng)民工做出的成績。 農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物， 是推進(jìn)改革開放的力量， 是新型工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要參和者和

6、建設(shè)者。 農(nóng)民工對城市化的進(jìn)程加快做出了巨大的不可忽視的 貢獻(xiàn)，為城市的各項(xiàng)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做出了驕人的成績。2、關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的相關(guān)概述隨著社會的不斷發(fā)展， 城市化的進(jìn)程不斷加快和城市化水平的不斷提升， 越來越多的學(xué) 者專家還有政府部門對農(nóng)民工的關(guān)注度也大幅提高， 農(nóng)民工的就業(yè)歧視得到越來越多大眾的 關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)歧視的理論分析， 西方勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的歧視理論對于我國農(nóng)民工就業(yè)歧視 的解釋力不強(qiáng) ,其原因在于 ,歧視理論主要關(guān)注的是當(dāng)前勞動力市場上的歧視,而農(nóng)民工在進(jìn)入勞動力市場之前就已經(jīng)被歧視了 ,勞動力市場的分割主要是由于制度性因素;壟斷也并非是在競爭的基礎(chǔ)上自然形成的 ,而是政府

7、干預(yù)的結(jié)果。 西方勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的勞動力市場歧視， 本質(zhì)上是市場失靈的一種表現(xiàn) ,而糾正市場失靈的一個重要思路就是由政府對市場進(jìn)行干 預(yù)。然而 ,我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要原因并不在于市場失靈,而是由于政府失靈所致 ,是長久以來在勞動力市場供過于求的大背景下,中央政府基于特定時期國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,地方各級政府出于種種政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的目的,通過一系列政策手段對勞動力市場進(jìn)行預(yù) ,在維護(hù)了一部分人利益和特權(quán)的同時 , 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工這一群體的利益。保護(hù)城市居民的就業(yè)， 是對農(nóng)民工實(shí)行就業(yè)歧視的重要理由。 城市本地勞動力和外來勞動力的關(guān)系，正在由互補(bǔ)走向競爭。目前，這種競爭主要發(fā)生在低技

8、能、低進(jìn)入“門檻 ”的崗位，但從發(fā)展趨勢看，外來勞動力包括專業(yè)技術(shù)人員（或人才 ） 流動的增多，將使其對本地勞動力市場的 “擠壓 ”日益擴(kuò)散。農(nóng)民工不會對一類勞動力市場上的城鎮(zhèn)勞動力產(chǎn)生替代關(guān)系 相反 ,從動態(tài)看 ,由于規(guī)模效應(yīng)的存在 ,農(nóng)民工還會促進(jìn)其就業(yè)。 中國城市中被農(nóng)民工替代的崗 位數(shù)占城市本地勞動力的 7.2%, 占農(nóng)民工總量的 33.6%;農(nóng)民工和城市本地勞動力之間高度互 補(bǔ)、小幅替代 ,并且不同性別、受教育程度、職業(yè)間的替代程度存在顯著差異,勞動力市場分割嚴(yán)重。 人力資本和社會資本在就業(yè)替代中起著重要作用，社會性別歧視加重了城鄉(xiāng)勞動力市場分割程度。外來民工并非在所有的崗位上都和下

9、崗工人存在競爭關(guān)系，對于下崗工人不愿干的工 作，兩者之間不存在競爭，是補(bǔ)缺關(guān)系。 在農(nóng)民工和下崗工人都愿意干的情況下， 兩者之間 存在競爭關(guān)系， 但驅(qū)逐民工并不會像有些人想象的那樣， 會使得城市勞動者的就業(yè)量按比例 增加，城市政府的歧視政策是以大量農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會的喪失來換取城市工人就業(yè)量的少量增 加。從家庭制約視角來透視城市工人不愿意從事農(nóng)民工所從事的工作這一現(xiàn)象,認(rèn)為農(nóng)民工和城市工人面臨的家庭制約不同 , 是導(dǎo)致農(nóng)民工和城市工人在就業(yè)行為上出現(xiàn)差異的重要原 因，城市政府在農(nóng)民工和城市工人之間實(shí)施的歧視性就業(yè)政策是錯誤的干預(yù)行為， 城市政府 應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下 ,正確施行政府干預(yù)。農(nóng)民工和

10、城市就業(yè)人口在城市就業(yè)過程中存 在著兩種基本關(guān)系 ,即零替代關(guān)系和替代關(guān)系。在零替代關(guān)系下,農(nóng)民工就業(yè)歧視對城市人口就業(yè)不會產(chǎn)生任何影響 ,反而會造成大量農(nóng)民工失業(yè) ; 在替代關(guān)系下 ,農(nóng)民工就業(yè)歧視將會增 加城市就業(yè)人口的就業(yè)量 ,但它是以農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會的更多喪失為代價的,從整個社會的角度來考慮 ,這種歧視性的結(jié)果將使整個社會的總就業(yè)量下降,整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。城市就業(yè)人口能否充分就業(yè) ,并不取決于農(nóng)民工的存在和否 ,以及數(shù)量的多少。農(nóng)民 工就業(yè)歧視對降低城市就業(yè)人口失業(yè)率無實(shí)質(zhì)性幫助,也不利于全國統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)育其結(jié)果得不償失。城市在外來勞動力問題上面臨兩難選擇,因?yàn)?/p>

11、外來勞動力對城市的貢獻(xiàn)和對城市就業(yè)崗位的擠占可能同時存在。 對外來勞動力的歧視性政策可能導(dǎo)致勞動力的大量流 失 ,更有悖于社會公平 ;外來勞動力就業(yè)應(yīng)主要靠市場調(diào)節(jié),地方政府應(yīng)為外來勞動力就業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。3、我國農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題雖然城市化的進(jìn)程和城市的發(fā)展得到很大的提高， 但是農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題卻越來越突出。農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀已然很嚴(yán)峻，就業(yè)中存在的問題已然很突出。 （1）農(nóng)民工現(xiàn)階段的就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。 這一群體文化程度相對低， 一般 從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較 嚴(yán)重。據(jù)調(diào)

12、查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居 民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。首先農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位， 維權(quán)意識不強(qiáng)， 經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法 的要求，使得許多雇主依然千方百計(jì)逃避和農(nóng)民工簽訂“勞動合同” ，工作時間、勞動強(qiáng)度、 報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。 而一旦出現(xiàn)工傷事故， 雇主就可以推卸責(zé)任。 此 外不少雇主為了壓縮成本， 不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施， 這使得農(nóng)民工面臨極大 的安全風(fēng)險。 其次是安全意識淡薄， 勞動技能不高。 由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些 危險性較小的簡單農(nóng)活， 使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視， 從而頻

13、繁導(dǎo)致 工傷事故發(fā)生。 最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險性巨大。 由于農(nóng)民工的知識水平有限， 勞動技 能不高， 所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險性較高的行業(yè)就業(yè)， 從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的 主要受害群體。（2）存在的問題 農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個弱勢群體，存在著許多就業(yè)歧視問題（一）就業(yè)機(jī)會歧視 農(nóng)民工因?yàn)樯矸莼驊艏确窍嚓P(guān)因素而導(dǎo)致平等就業(yè)機(jī)會受到損害 在 我國城市社會中普遍存在著兩個勞動力市場： 一個是收入高、 勞動環(huán)境好、 待遇好、 福利 優(yōu)越的勞動力市場，可以叫做 初級勞動力市場 ，這是屬于城市人的；另一個是收入低 工 作環(huán)境差 待遇低 福利低劣的勞動力市場， 可以叫做 次級勞動

14、力市場 ，這是屬于農(nóng)民工的。 著兩個勞動力市場：一個是收入高 勞動環(huán)境好 待遇好 福利優(yōu)越的勞動力市場，可以叫做 初級勞動力市場 ，這是屬于城市人的； 另一個是收入低 工作環(huán)境差 待遇低 福利低劣的勞 動力市場， 可以叫做 次級勞動力市場 ，這是屬于農(nóng)民工的二元的勞動力市場和就業(yè)制度使 得農(nóng)民工無法取得和城市人同等的勞動資格 城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而 是因?yàn)樗麄儧]有城市戶口而不被允許 因此，農(nóng)民工只能進(jìn)入次級勞動力市場，而次級勞動 力市場上又由于農(nóng)村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求 所以農(nóng)民工隨時面臨被解雇的 命運(yùn)，就業(yè)狀況極不穩(wěn)定 同時許多城市對農(nóng)民工進(jìn)行總量控制 職業(yè)和工

15、種限制 采取先城 后鄉(xiāng)的就業(yè)政策等 哈耶茲曾指出， 在市場經(jīng)濟(jì)中， 應(yīng) 保護(hù)自然的不平等， 消除人為的不平 等 ，具體到農(nóng)民工就業(yè)，被選擇的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是人為制定的帶有歧視性的政策，可惜的是 農(nóng)民工由于戶籍制度和農(nóng)民身份，無法自由地進(jìn)入勞動力市場 即使被接納，也只能被限制 在次級勞動力市場中的 臟 險 苦 累 毒 崗位中。（二）就業(yè)待遇歧視 農(nóng)民工因身份或戶籍等因素的限制被迫接受低工資或同工不同酬的待 遇，有的甚至被拖欠工資和克扣工資，工資待遇歧視，是目前表現(xiàn)最多的歧視，通常表現(xiàn)為 具有相同生產(chǎn)能力的工人獲得不同的勞動報酬， 其形式大致有三種： 一是工資低， 二是同工 不同酬，三是私營企業(yè)主故意

16、克扣 拖欠農(nóng)民工的工資。（三）就業(yè)保障歧視 在農(nóng)民工和企業(yè)雇主之間，對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益和項(xiàng)目都是缺位 的，從而導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)時和雇主沒有簽定勞動合同， 所以不能享受城市工人所 擁有的養(yǎng)老 工傷 醫(yī)療等社會保障權(quán)益， 而且還缺乏基本的勞動保護(hù)， 以至于出現(xiàn)工傷事故 也得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。（3）原因分析 農(nóng)民工就業(yè)歧視是一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象， 是深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)共同作用下產(chǎn)生的結(jié) 果 所以，我們在分析其產(chǎn)生的原因時， 不能單從一個方面進(jìn)行， 要多角度 多維度地去分析。（一）從制度層面進(jìn)行分析新中國成立后， 我國政府在相當(dāng)長一段時間內(nèi)制定并執(zhí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長 戰(zhàn)略，在此

17、基礎(chǔ)上實(shí)行了一系列的城鄉(xiāng)隔離政策， 1958 年 1 月全國人大頒布中華人民共 和國戶口登記條例 ，并最終以法律形式確定下來，這一條例的確立人為地把全體公民分為 城市戶口和農(nóng)村戶口， 把農(nóng)村人口控制在城市體制之外。 戶籍制度不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展， 而且在此基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 是農(nóng)民工面臨的勞動就業(yè)、 技能培訓(xùn)及 社會保障等方面存在差別和歧視的根源。 在戶籍制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會保障制度、 教育制度、 以及醫(yī)療保險制度、 職業(yè)培訓(xùn)制度等對農(nóng)民工就業(yè)歧視問題沒有得到根本解決。 改革開放后， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 農(nóng)村富余勞動力開始涌向城市。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，各城市政府 出于地

18、方保護(hù)， 以城市管理為名， 先后制定了一些偏袒保護(hù)城市勞動者， 排斥農(nóng)民工的政策， 對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)崗位進(jìn)行了種種限制， 在這種政策氛圍下， 農(nóng)民工很難自由的進(jìn)行 職業(yè)選擇， 導(dǎo)致其在工資待遇、 勞動爭議的處理及合法權(quán)益的維護(hù)方面均處于劣勢， 使農(nóng)村 勞動力游離在城市和農(nóng)村的邊緣，直接造成了對農(nóng)村勞動力的歧視。（二）從操作層面進(jìn)行分析我國勞動力市場從總體來看， 供大于求， 城市每年新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增勞動力、下崗職工、 進(jìn)城務(wù)工人員的勞動需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，各行各業(yè)對農(nóng)民工的素 質(zhì)要求越來越高，而大多數(shù)農(nóng)民工學(xué)歷低、 人力資本含量不高， 缺乏競爭優(yōu)勢，很難勝任 技術(shù)含量較

19、高的工作，市場存在大量的潛在替代物，對其而言，找到一份工作已相當(dāng)滿意， 更不敢奢望更好的福利待遇， 對用人單位拖欠、 克扣工資的行為只能忍氣吞聲。 各地政府對 勞動力市場進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)， 制定一系列對本城市人口有利的就業(yè)政策， 對農(nóng)民工的就業(yè) 崗位進(jìn)行人為的限制，使其在工資待遇、 社會保障、勞動爭議處理等方面，均處于低人一 等的地位。 對用人單位而言， 由于勞動力市場上存在不完全信息， 因此用人單位無法根據(jù)農(nóng) 村勞動力的有效信息做出具體判斷和評價， 便通過增加各種歧視手段提高農(nóng)村勞動力的就業(yè) 成本， 從而起到甄別勞動力、 降低決策風(fēng)險的作用。同時，由于農(nóng)民工的流動帶有很強(qiáng)的 地域性和時間性，

20、 根據(jù)調(diào)查， 在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)， 外出農(nóng)村勞動力大多來自收入較低的 家庭， 因?yàn)樗麄兙哂邢鄬^高的失落感， 因而有更強(qiáng)的流動動機(jī)， 而用人單位也很難對他們 做長期的人力資源規(guī)劃，這便進(jìn)一步弱化了農(nóng)民工的就業(yè)競爭實(shí)力。（三）從意識層面進(jìn)行分析我國數(shù)千年的等級制度至今仍影響人們的觀念意識，當(dāng)今， 人們在經(jīng)濟(jì)利益劃分時很大程度上會依據(jù)社會等級來進(jìn)行， 而我國農(nóng)民處在社會等級的最底層， 這就造成了對農(nóng)村勞動 力歧視現(xiàn)象的思想意識根源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，由于我國實(shí)行了長期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略， 采取了一系列城鄉(xiāng)隔離政策，導(dǎo)致人們已經(jīng)習(xí)慣性的差別對待農(nóng)民，長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 使城市中大部分人在思想觀念上

21、存在對農(nóng)民的歧視，認(rèn)為其是“老土” 、 “低素質(zhì)”的代名 詞，并產(chǎn)生了歧視農(nóng)村勞動力的觀念。4、提出正確對待農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策建議（1）政府應(yīng)該對農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)（一）完善促進(jìn)平等就業(yè)的政策、 法律制度及保障機(jī)制 首先，農(nóng)民工就業(yè)歧視的直接根源是戶籍制度的存在，針對農(nóng)民工就業(yè)問題的復(fù)雜性， 政府必須改革現(xiàn)有的就業(yè)制度， 制定促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)的政策。取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃 分的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口， 實(shí)行全國統(tǒng)一的戶籍制度。 在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式下， 存在 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的客觀要求， 雖然城市居民下崗失業(yè)問題比較突出， 但農(nóng)村剩余勞動力 大量存在的事實(shí)更加不可忽視。 把農(nóng)村剩余勞動力

22、滯留在農(nóng)村， 依靠戶籍制度人為地把城鄉(xiāng) 居民分為兩個不同的利益群體， 通過對農(nóng)民工身份的限制， 防止農(nóng)民工對城鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)行沖擊， 無論是從短期還是長遠(yuǎn)看，都不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次， 加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理， 尊重農(nóng)民工的合法權(quán)益， 消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī) 定和體制障礙。 解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是一個長期過程， 農(nóng)民工的權(quán)益在法律制度的保障 下才能得到維護(hù)，各級政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，認(rèn)真執(zhí)行勞動法和國務(wù)院辦公廳關(guān)于做 好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知等國家相關(guān)法律、法規(guī)，使其真正落到實(shí)處。 盡快把反農(nóng)民工就業(yè)歧視問題納入國家法制化軌道， 嚴(yán)懲克扣、 拖欠工資的行為， 嚴(yán)禁工資 歧視。

23、盡快制定反就業(yè)歧視法和專門的勞動保障監(jiān)察法 ，明確各級政府勞動監(jiān)察制 度中的作用和相應(yīng)的法律責(zé)任，賦予農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的有效法律手段和救濟(jì)途徑。此外，各級政府應(yīng)進(jìn)一步完善保障機(jī)制， 建立一套從制度上保障農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步把農(nóng)民工納入到和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障體系中， 用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律制度的規(guī)定和農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定勞動期限、工作內(nèi)容、 勞動保護(hù)、 勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容， 嚴(yán)格辦理各種社會保險， 重點(diǎn)解決工傷 保險、 養(yǎng)老保險的問題， 以及農(nóng)民工子女上學(xué)問題，地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，積極吸納農(nóng)民 工子女進(jìn)入城市學(xué)校學(xué)習(xí)，消除農(nóng)民工

24、進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂。（二）搭建農(nóng)民工就業(yè)公共信息服務(wù)平臺要根本解決問題， 首先必須取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制措施， 逐步建立發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 開放、 平等、競爭的勞動力就業(yè)市場，消除對農(nóng)民工在就業(yè)上的制度性歧視。徹底取消針對 農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、 不合理限制和亂收費(fèi)， 降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻， 使農(nóng)民 工享受就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。其次， 以各級政府職能部門為主， 調(diào)動農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性， 建立以現(xiàn) 代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的勞動力社會信息體系，采用多方主體互動式記錄，包括個人基本信息、 受教育狀況、個人工作經(jīng)歷及獎勵、 處罰等狀況， 并做到信息的準(zhǔn)確和及時更新。

25、 充分整合 各地區(qū)勞動保障、 農(nóng)業(yè)、 企業(yè)等部門， 為農(nóng)民工的就業(yè)建立一套相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和定期的信息發(fā)布 網(wǎng)絡(luò)平臺， 組建相關(guān)機(jī)構(gòu)定期提供勞動力供求信息和發(fā)布相關(guān)的法律法規(guī)制度等信息， 讓農(nóng) 村勞動力及時了解勞動力市場的真實(shí)信息， 以減少農(nóng)村勞動力信息搜尋成本。 建立完善的 勞動力社會信息體系， 可以消減因信息不完全帶來的負(fù)面影響。 將這種體系的覆蓋面擴(kuò)大到 農(nóng)村勞動力，可以有效抵制因信息甄別所產(chǎn)生的歧視。此外，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)保持較高增長速度和較平穩(wěn)的 增長勢頭。 發(fā)展彈性就業(yè)， 積極開拓多種就業(yè)渠道以擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。 要把農(nóng)民工的教育 培訓(xùn)工作納入各級政府議事日程，

26、利用政府財(cái)政扶持政策， 堅(jiān)持市場導(dǎo)向， 充分調(diào)動農(nóng)民工 個人、用人單位、 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性， 多渠道、 多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。（三）消除歧視以營造平等就業(yè)的社會環(huán)境各級政府要軟、 硬手段相結(jié)合， 一方面加強(qiáng)思想意識方面的教育， 加強(qiáng)社會文化道德建 設(shè)，提高用人單位和勞動者的社會責(zé)任意識和公平意識， 通過引導(dǎo)性的教育手段， 改變?nèi)藗?的傳統(tǒng)觀念，消除個人偏見。 另一方面強(qiáng)化法律政策的強(qiáng)制性， 嚴(yán)格執(zhí)行勞動法 ，用 人單位必須和農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察力度， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對農(nóng)民工的違規(guī)侵權(quán)行為， 必須依法嚴(yán)肅處理； 建立對用人單位和勞動場所的日常

27、 監(jiān)督檢查機(jī)制， 對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、 行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察； 建立完善舉 報制度， 充分利用媒體的影響力， 規(guī)范市場秩序。 同時，針對農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動性 強(qiáng)的特點(diǎn)， 可充分利用農(nóng)民工自身的力量， 成立農(nóng)民工自己的群眾性組織， 增加農(nóng)民工自 己解決自己問題的能力，化被動保護(hù)為自我保護(hù)。（2）農(nóng)民工自身應(yīng)該提高維權(quán)意識（一）提高自身素質(zhì) 農(nóng)民工有農(nóng)村進(jìn)入城市， 不僅是居住地的遷移、職業(yè)的變革， 更是思想文化的飛躍。農(nóng)民工 在城市所面對的是一個充滿激烈競爭的環(huán)境， 應(yīng)當(dāng)學(xué)會調(diào)整心態(tài)， 作好心理準(zhǔn)備， 學(xué)會在一 個生活和工作完全不同于家鄉(xiāng)的新環(huán)境中生存， 在能力和個性特征上努力適使

28、用人單位的需 要，使自己能夠深度融入工業(yè)文明和城市文明。 現(xiàn)實(shí)生活中， 城市居民之所以在農(nóng)民工面前 有一種優(yōu)越感， 或者說有歧視的資本，是因?yàn)檎w而言， 農(nóng)民工的素質(zhì)相對低下， 這不僅表 現(xiàn)在勞動技能上， 還體現(xiàn)在諸如農(nóng)民工不注意城市公共衛(wèi)生、 不注意自身形象等等， 從而招 致城鎮(zhèn)居民的反感。 鑒于此，農(nóng)民工通過接受教育和自我教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 提高自己的自身 素質(zhì)和人力資源稟賦，積極地學(xué)習(xí)和融入社會現(xiàn)代城市文明，轉(zhuǎn)變角色，爭做文明城市人。 工作后的農(nóng)民工應(yīng)樹立危機(jī)意識和抗壓意識， 在瞬息萬變、 競爭激烈的市場環(huán)境中， 時刻調(diào) 整自己，做到工作不忘學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中競爭，在競爭中成長。充實(shí)自己，完善自己，用過硬 的知識、技能和健康的個性特征去實(shí)踐自己追求幸福生活的夢想。（二）增強(qiáng)法律意識農(nóng)民工要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐， 通過各種途徑不斷豐富自己的法律知識， 學(xué)會全方位的 保護(hù)自己的合法權(quán)益。 農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識是維護(hù)自身權(quán)益保障法制環(huán)境的核心問題， 農(nóng)民 工自身法律意識提高了， 不但可以通過學(xué)習(xí)就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)， 了解國家的對消除對農(nóng)民 工就業(yè)歧視發(fā)布的最新法規(guī)條例， 而且能調(diào)動農(nóng)民工自覺拿起法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的