PAGE文旅局安全生產(chǎn)研判制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)文旅行業(yè)健康發(fā)展，特制定本安全生產(chǎn)研判制度。（二）適用范圍本制度適用于文旅局及下屬各相關(guān)單位、文旅企業(yè)（包括旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店、文化娛樂場所等）在開展文旅活動(dòng)過程中的安全生產(chǎn)研判工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過對安全生產(chǎn)形勢的研判，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施加以預(yù)防，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對安全生產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的分析，確保研判結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。3.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)文旅行業(yè)的發(fā)展變化、季節(jié)特點(diǎn)、政策調(diào)整等因素，及時(shí)調(diào)整研判內(nèi)容和頻率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)研判的動(dòng)態(tài)管理。4.協(xié)同合作原則文旅局各部門之間、與文旅企業(yè)之間要密切配合，形成合力，共同做好安全生產(chǎn)研判工作。二、研判組織與職責(zé)（一）研判組織架構(gòu)成立文旅局安全生產(chǎn)研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由文旅局局長擔(dān)任組長，副局長擔(dān)任副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在文旅局安全監(jiān)管科，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)研判工作的具體組織實(shí)施。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.全面領(lǐng)導(dǎo)文旅局安全生產(chǎn)研判工作，制定研判工作方針和策略。2.定期召開安全生產(chǎn)研判會(huì)議，審議研判報(bào)告，決策重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)。3.協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)研判工作中存在的重大問題。（三）研判辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析安全生產(chǎn)相關(guān)信息，包括事故案例、行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等。2.組織開展安全生產(chǎn)形勢研判，撰寫研判報(bào)告，提出工作建議。3.督促各相關(guān)部門和文旅企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)研判結(jié)果，跟蹤整改情況。4.建立健全安全生產(chǎn)研判工作檔案，做好資料歸檔和管理工作。（四）各相關(guān)部門職責(zé)1.安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)研判工作，制定研判計(jì)劃和方案。對文旅企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，收集相關(guān)信息，為研判提供依據(jù)。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)研判，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析。2.旅游管理科負(fù)責(zé)對旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。收集旅游市場動(dòng)態(tài)信息，分析旅游活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施建議。配合安全監(jiān)管科做好旅游行業(yè)安全生產(chǎn)研判工作。3.文化市場科負(fù)責(zé)文化娛樂場所、藝術(shù)品經(jīng)營單位等文化市場主體的安全生產(chǎn)監(jiān)管。掌握文化市場安全生產(chǎn)情況，分析文化活動(dòng)中的安全隱患，參與文化行業(yè)安全生產(chǎn)研判。4.政策法規(guī)科負(fù)責(zé)梳理和解讀安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為研判工作提供法律支持。對安全生產(chǎn)研判工作中涉及的政策問題進(jìn)行研究，提出政策建議。5.其他科室按照各自職責(zé)，做好本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)研判相關(guān)工作，提供有關(guān)信息和數(shù)據(jù)支持。（五）文旅企業(yè)職責(zé)1.建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)研判制度，明確專人負(fù)責(zé)信息收集、分析和報(bào)告工作。2.定期對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行自我研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施。3.按照要求向文旅局報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，積極配合文旅局開展安全生產(chǎn)研判工作。三、研判內(nèi)容（一）政策法規(guī)執(zhí)行情況1.國家和地方有關(guān)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。2.文旅局制定的安全生產(chǎn)政策措施的執(zhí)行效果。（二）行業(yè)安全生產(chǎn)形勢1.文旅行業(yè)事故發(fā)生情況，包括事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等。2.事故類型、發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)及趨勢分析。3.不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況對比。（三）企業(yè)安全生產(chǎn)狀況1.文旅企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。2.安全管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，如安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等。3.安全設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況。4.從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育情況。5.企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況。（四）重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)1.各類文旅節(jié)慶活動(dòng)、大型演出、賽事等重大活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。2.活動(dòng)舉辦場地、設(shè)施設(shè)備、人員管理等方面的安全隱患排查。3.針對重大活動(dòng)制定的安全保障方案及落實(shí)情況。（五）季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)1.春季防火、夏季防汛、秋季防滑、冬季防寒等季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析。2.不同季節(jié)文旅活動(dòng)特點(diǎn)及安全防范重點(diǎn)。（六）新興業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)1.文旅融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)，如鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、低空旅游等的安全風(fēng)險(xiǎn)研究。2.針對新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管難點(diǎn)和問題分析。四、研判信息收集與分析（一）信息收集渠道1.日常監(jiān)管通過對文旅企業(yè)的現(xiàn)場檢查、巡查，收集企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息，包括安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、人員操作規(guī)范等。2.企業(yè)報(bào)送要求文旅企業(yè)定期報(bào)送安全生產(chǎn)自查報(bào)告、隱患排查治理情況、事故報(bào)告等資料。3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集上級(jí)部門發(fā)布的文旅行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表、安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況等。4.媒體報(bào)道關(guān)注各類媒體關(guān)于文旅行業(yè)安全生產(chǎn)的報(bào)道，及時(shí)獲取事故信息、安全隱患曝光等情況。5.投訴舉報(bào)受理群眾對文旅企業(yè)安全生產(chǎn)問題的投訴舉報(bào)，核實(shí)相關(guān)情況。6.行業(yè)交流參加文旅行業(yè)安全生產(chǎn)研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，與其他地區(qū)、其他部門交流經(jīng)驗(yàn)，獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)信息。（二）信息收集內(nèi)容1.企業(yè)基本信息，包括名稱、地址、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員數(shù)量等。2.安全生產(chǎn)管理制度文本及執(zhí)行情況記錄。3.安全設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬、維護(hù)保養(yǎng)記錄、檢測報(bào)告等。4.隱患排查治理臺(tái)賬，包括隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)間、內(nèi)容、整改措施、整改完成情況等。5.事故報(bào)告，包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、原因、傷亡情況、處理結(jié)果等。6.安全培訓(xùn)教育計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、考核情況等。7.安全生產(chǎn)投入資金使用情況。8.重大活動(dòng)安全保障方案及實(shí)施過程中的相關(guān)資料。9.季節(jié)性安全防范工作開展情況。10.新興業(yè)態(tài)發(fā)展情況及安全管理措施。（三）信息分析方法1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對收集到的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、計(jì)算和分析，如事故發(fā)生率、死亡率、重傷率等指標(biāo)的計(jì)算，不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同時(shí)段數(shù)據(jù)的對比分析等。2.案例分析對典型事故案例進(jìn)行深入剖析，總結(jié)事故原因、教訓(xùn)及防范措施，為安全生產(chǎn)研判提供參考。3.風(fēng)險(xiǎn)評估采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法等，對文旅行業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4.趨勢分析通過對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的長期跟蹤和分析，預(yù)測行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展趨勢，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。五、研判流程（一）定期研判1.確定研判周期每月組織一次安全生產(chǎn)形勢定期研判，特殊時(shí)期（如節(jié)假日、重大活動(dòng)期間）增加研判頻率。2.信息收集整理研判辦公室提前收集、整理各相關(guān)部門和文旅企業(yè)報(bào)送的安全生產(chǎn)信息，以及通過其他渠道獲取的信息。3.分析討論組織召開研判會(huì)議，由研判辦公室匯報(bào)信息收集情況及初步分析結(jié)果，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家對行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行深入討論，分析存在的問題及原因。4.形成報(bào)告根據(jù)討論結(jié)果，由研判辦公室撰寫安全生產(chǎn)研判報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括研判背景、研判依據(jù)、行業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析、存在問題、工作建議等。5.審核發(fā)布研判報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后發(fā)布，印發(fā)給各相關(guān)部門和文旅企業(yè)，并報(bào)送上級(jí)主管部門。（二）專項(xiàng)研判1.啟動(dòng)專項(xiàng)研判根據(jù)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)工作需要，針對特定領(lǐng)域、特定問題或重大活動(dòng)等啟動(dòng)專項(xiàng)研判。2.組建專項(xiàng)研判小組由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、安全專家等組成專項(xiàng)研判小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)研判工作的具體實(shí)施。3.開展專項(xiàng)調(diào)研專項(xiàng)研判小組通過現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查方式，對相關(guān)領(lǐng)域或企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，收集詳細(xì)信息。4.專項(xiàng)分析評估運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和分析方法，對調(diào)研收集的信息進(jìn)行專項(xiàng)分析評估，形成專項(xiàng)研判報(bào)告。5.結(jié)果應(yīng)用專項(xiàng)研判結(jié)果作為制定針對性政策措施、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要依據(jù)。（三）臨時(shí)研判1.觸發(fā)臨時(shí)研判在發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、接到重要安全隱患舉報(bào)、出現(xiàn)緊急安全情況等情況下，觸發(fā)臨時(shí)研判。2.快速響應(yīng)研判研判辦公室迅速組織相關(guān)人員，收集事故或隱患相關(guān)信息，進(jìn)行緊急分析研判。3.提出應(yīng)急措施根據(jù)臨時(shí)研判結(jié)果，立即提出針對性的應(yīng)急處置措施，指導(dǎo)現(xiàn)場救援和后續(xù)整改工作。4.跟蹤反饋對臨時(shí)研判提出的措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)反饋處置效果，根據(jù)反饋情況調(diào)整研判和措施。六、研判結(jié)果應(yīng)用（一）制定工作計(jì)劃根據(jù)安全生產(chǎn)研判結(jié)果，制定文旅行業(yè)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保安全生產(chǎn)工作有序開展。（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法針對研判發(fā)現(xiàn)的突出問題和安全隱患，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行查處，督促企業(yè)落實(shí)整改措施。（三）開展專項(xiàng)整治根據(jù)研判結(jié)果，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)問題，提升行業(yè)整體安全水平。（四）調(diào)整政策措施根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢變化和研判建議，及時(shí)調(diào)整文旅行業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，確保政策的科學(xué)性和有效性。（五）強(qiáng)化宣傳教育結(jié)合研判結(jié)果，有針對性地開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員和公眾的安全意識(shí)和防范能力。（六）完善應(yīng)急預(yù)案根據(jù)研判發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善文旅行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.文旅局定期對各相關(guān)部門和文旅企業(yè)安全生產(chǎn)研判制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保研判工作落實(shí)到位。2.檢查內(nèi)容包括信息收