1、PAGE PAGE 7高校后勤社會(huì)化與高校行政決策鄧志堅(jiān)摘要后勤工作是高校行政工作的重要組成部分。后勤社會(huì)化是高校綜合改革的重要內(nèi)容之一，后勤社會(huì)化還是實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化的保證。必須充分認(rèn)識(shí)高校后勤的特殊屬性,注意按照教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律做工作。要努力建設(shè)學(xué)校內(nèi)有序的買方市場(chǎng)，使學(xué)校利益和師生利益得到保障。主題詞：后勤 行政 管理 改革 社會(huì)化當(dāng)前，高校后勤社會(huì)化改革成了人們的熱門(mén)話題。高校后勤社會(huì)化改革這一具體實(shí)踐，有許多經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題值得我們關(guān)注并從理論上進(jìn)行探討。一 高校后勤與高校行政管理高校后勤要“社會(huì)化”，是否說(shuō)明高校后勤不重要？非也。雖然高校后勤并不直接體現(xiàn)高校的教育職能，但其在一個(gè)高校的

2、全部工作中所處于的保證服務(wù)的地位的重要性是被一致公認(rèn)的。恩格斯曾講過(guò)：“人們必須首先吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！?衣食住行是從事其他活動(dòng)的基礎(chǔ)，是第一位的工作，不管誰(shuí)都離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)。在高校，后勤工作是行政工作的重要內(nèi)容。學(xué)校的后勤涉及的范圍很廣，包括總務(wù)、財(cái)務(wù)、基建等工作，承擔(dān)為全校教學(xué)、科研提供物資供應(yīng)和為師生生活服務(wù)的任務(wù)。后勤工作為職能活動(dòng)提供可靠的物質(zhì)保障；后勤工作提高對(duì)人、財(cái)、物的利用率，從而促進(jìn)職能工作效率的提高；后勤工作體現(xiàn)黨對(duì)群眾的關(guān)懷，穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，促進(jìn)教職工工作積極性的發(fā)揮；后勤工作穩(wěn)定師生生活秩序，為高校辦學(xué)提供良好的育人環(huán)境；后勤工作又

3、是高校的社會(huì)主義精神文明建設(shè)的“窗口”，通過(guò)后勤“窗口”的文明服務(wù)，禮貌待人，去陶冶人、教育人，培養(yǎng)高尚的社會(huì)主義道德情操和良好的社會(huì)風(fēng)尚?？梢?jiàn)，在高校的整體運(yùn)作中，后勤的保障作用是不可或缺的。高校后勤活動(dòng)總要受到當(dāng)時(shí)社會(huì)資料生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)文化水平和價(jià)值觀念等方面的影響和制約，因而不可避免地帶有某種社會(huì)的歷史的烙印。我國(guó)的高校后勤的產(chǎn)生、存在與發(fā)展，是與我國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)發(fā)展水平、教育狀況緊密相聯(lián)系的。我國(guó)的高校后勤是在特定的供給制的歷史條件下形成，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校如同企業(yè)一樣是政府的附屬物，學(xué)校的生存與發(fā)展不

4、是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是在被動(dòng)的狀態(tài)下，在行政指令性計(jì)劃的軌道上運(yùn)行。廣東教育學(xué)院在“文革”期間被撤消，1979年復(fù)辦，都是政府的一紙公文使然。但高校后勤特殊的體制結(jié)構(gòu)形態(tài)自我配套模式，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，是搞好高校后勤服務(wù)的自然選擇。如廣東教育學(xué)院在復(fù)辦后，由于原校舍大部分仍被某企業(yè)占用，原學(xué)院的160多位教工調(diào)回來(lái)，只有投親靠友，寄人籬下。學(xué)院行政班子根據(jù)學(xué)院發(fā)展的實(shí)際需要，擬訂并報(bào)準(zhǔn)了建校的總體規(guī)劃。按照這一規(guī)劃，在極度困難的情況下，全院教職工發(fā)揚(yáng)了延安精神，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，忘我工作，經(jīng)過(guò)幾年的奮戰(zhàn)，學(xué)院的面貌煥然一新。盡管學(xué)院很小，但師生宿舍、食堂、水塔、發(fā)電機(jī)

5、房、車隊(duì)、醫(yī)院、招待所等“小社會(huì)”卻樣樣齊全，否則，就不能保障正常的教學(xué)、科研和師生生活的需求，也就不可能保障學(xué)院復(fù)辦的成功。但由于教育科研經(jīng)費(fèi)短缺，窮學(xué)校辦小社會(huì)更加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，不但教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備滯后問(wèn)題一直得不到解決，后勤部門(mén)也是人財(cái)物資源不足，一大批六十年代初建的師生宿舍得不到改造；一大批文化水平低下的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在征地時(shí)被政策性（田換工）安排到了學(xué)院后勤部門(mén)。這樣，學(xué)院后勤服務(wù)勞動(dòng)效益低下，服務(wù)質(zhì)量不高，如何搞好后勤服務(wù)工作便成了長(zhǎng)期困擾學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重大問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)高校后勤承辦 “小社會(huì)”的傳統(tǒng)方式與教育事業(yè)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。后勤辦社會(huì)，沉

6、重的后勤負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約著高校事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)要求建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而高校后勤的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這就表明它沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)同化的目標(biāo)，而最終必定被社會(huì)所淘汰。在改革開(kāi)放以前，高校后勤的主要功能是服務(wù)和管理。在改革開(kāi)放以后，增加了經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，服務(wù)也由福利型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)行有償服務(wù)。這些活動(dòng)內(nèi)容的變化，都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的結(jié)果。正因?yàn)槿绱?，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高校后勤改革的活動(dòng)一直沒(méi)有停止過(guò)。二 高校后勤改革與高校事業(yè)的發(fā)展一流的大學(xué),必須有一流的后勤服務(wù)；而要想獲得一流的后勤服務(wù),就必須進(jìn)行改革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)高校開(kāi)始的后勤改革的探索，始終

7、是在黨的有關(guān)政策法規(guī)的筐架內(nèi)進(jìn)行的。在黨的改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，我國(guó)高校借鑒農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制”的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了以食堂單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)承包為龍頭的各種形式的承包責(zé)任制。這是以利益調(diào)整為核心的承包責(zé)任制的改革。1984年，乘著中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定頒布的東風(fēng)，我國(guó)高校后勤全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，實(shí)行后勤經(jīng)費(fèi)的總承包。后勤社會(huì)化的概念首次以文件的形式提出是在1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定指出：“高校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行極為重要。改革的方向是社會(huì)化?！秉h的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就要求各個(gè)領(lǐng)域都要按照這一改革思路轉(zhuǎn)軌。根據(jù)十四大精神，中國(guó)教育改

8、革與發(fā)展綱要進(jìn)一步重申了社會(huì)化的目標(biāo)：后勤保障應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性服務(wù)，在承包制基礎(chǔ)上推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，并創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行社會(huì)化。各高校抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)目標(biāo)，重點(diǎn)突破，紛紛進(jìn)行以體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換為中心的企業(yè)化改革、社會(huì)化的實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)化進(jìn)程。1998年國(guó)務(wù)院辦公廳147號(hào)關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門(mén)后勤體制改革的意見(jiàn)的通知要求機(jī)關(guān)后勤必須實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的新體制。國(guó)家機(jī)關(guān)的后勤改革的舉措有力地從理論上、實(shí)踐上、政策上給高校后勤改革以幫助和推動(dòng)，使高校后勤在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的過(guò)程中逐步融入全國(guó)后勤改革的規(guī)范體系中。1999年12月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由教育部、國(guó)家計(jì)委、

9、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)名的關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)。此后，全國(guó)高校掀起以后勤成建制分離為主要內(nèi)容的社會(huì)化改革的高潮。后勤社會(huì)化改革的潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。后勤社會(huì)化是高校綜合改革的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)各領(lǐng)域改革的深入發(fā)展，高校與其相關(guān)的改革也在同步運(yùn)行。高校已由單一的行政指令性撥款方式轉(zhuǎn)向以國(guó)家投資為主，多渠道籌資為輔的投資方式，后勤如何適應(yīng)投資結(jié)構(gòu)的變化，減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，形成新型的多功能的保障體系；高校推行多樣化的人事制度改革，后勤如何進(jìn)行規(guī)范化分離，用現(xiàn)代企業(yè)制度打造經(jīng)濟(jì)實(shí)體；高校實(shí)施“211工程”計(jì)劃，聯(lián)合辦學(xué)，合并辦學(xué)，協(xié)作辦學(xué)等舉措，后勤如何融入社會(huì)第三

10、產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，合理布局，合理分工，建立新型的集約化、多元化服務(wù)保障體系等等，都成了人們探索的內(nèi)容。因?yàn)楸M管十幾年的后勤改革已經(jīng)對(duì)教育體制改革起到了積極的作用，但高校辦社會(huì)的弊端遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決，校長(zhǎng)尚不能把全部精力投放在教育質(zhì)量上，高校在辦“小社會(huì)”上仍然分擔(dān)了大量人力、物力和財(cái)力。后勤社會(huì)化有利于高校辦學(xué)方向、管理模式的轉(zhuǎn)變，有利于高校功能的充分發(fā)揮，有利于教育改革的整體效益。因此，后勤的社會(huì)化是解放教育生產(chǎn)力的一場(chǎng)革命，是高校整體配套改革的系統(tǒng)工程。后勤社會(huì)化又是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的保證。沒(méi)有發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)，就沒(méi)有教育的現(xiàn)代化。教育部等六部門(mén)的意見(jiàn)指出，在21世紀(jì)，高等教育肩負(fù)著偉大而又

11、光榮的歷史使命，應(yīng)該也必須有更大更快的發(fā)展。但是，高等學(xué)校后勤服務(wù)模式落后，后勤社會(huì)化改革滯后。它既不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。在某些方面，甚至成了高校發(fā)展的桎梏，成為制約高校發(fā)展的重要“瓶頸”。教育部部長(zhǎng) 陳至立在1999年11月2日全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上的講話中談到：1999年，我國(guó)普通高校和成人高校在校生706萬(wàn)人，“按目前國(guó)家規(guī)定的6.5平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，高校學(xué)生宿舍尚缺578萬(wàn)平方米，按照每平方米平均造價(jià)1000元計(jì)算，需要投入57.8億元。”而1999年擴(kuò)招之后，高等教育的適齡人口毛入學(xué)率只達(dá)到10%左右。按照中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

12、發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，到2005年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%左右，則五年增加三分之一。在這樣的一種發(fā)展速度下，學(xué)校后勤單靠國(guó)家的投入，是根本無(wú)法達(dá)到的。因此，進(jìn)一步推進(jìn)并盡快完成高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，關(guān)系到今后我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的全局，具有重要深遠(yuǎn)的意義。高校后勤社會(huì)化是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的重要支撐條件。高校后勤服務(wù)社會(huì)化，使高校對(duì)服務(wù)環(huán)境的依賴系統(tǒng)，從一個(gè)變成多個(gè)，增多了支撐點(diǎn)，加強(qiáng)了力度，對(duì)教學(xué)、科研的保障有了更為可靠的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善，社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和高校后勤服務(wù)商品化程度的不斷提高，傳統(tǒng)上由學(xué)校直接承擔(dān)的教學(xué)、科研的輔助工作、支撐環(huán)節(jié)、生活管理，越來(lái)越

13、多地從教學(xué)、科研以及學(xué)校的管理中分離出來(lái)，發(fā)展成為獨(dú)立的新興的涉教經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些服務(wù)實(shí)體同教學(xué)科研部門(mén)、師生的生活需求通過(guò)商品交換相聯(lián)系。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，雙方經(jīng)過(guò)價(jià)值選擇，結(jié)成穩(wěn)定的相互依賴關(guān)系，形成為一個(gè)有機(jī)整體。再經(jīng)過(guò)社區(qū)服務(wù)的整合，建立新體系，提供大服務(wù)。跨進(jìn)新世紀(jì)后，我國(guó)高校的后勤社會(huì)化改革有著一系列的有利條件。一是與正在建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，高等教育體制也在加大改革力度。招生就業(yè)制度改革，大學(xué)生交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)，教職工分配實(shí)行貨幣化。這些是高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革的良好的社會(huì)條件。二是后勤社會(huì)化的必要性與重要性已成為各高校和各級(jí)政府的共識(shí)。高校后勤社會(huì)化改革，高校起主體

14、作用，教育部門(mén)起主管作用，政府起主導(dǎo)作用。除了由國(guó)務(wù)院辦公廳正式批轉(zhuǎn)教育部六部門(mén)的意見(jiàn)外，其他諸如勞動(dòng)用工制度、收費(fèi)價(jià)格、減免稅收等各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)；參與和支持高校后勤社會(huì)化改革已列入了政府的工作議程。三是目前涉及高校的各項(xiàng)改革正在深入進(jìn)行，科技體制的改革、住房制度的改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革等等正在逐步推出，這些都為進(jìn)一步加快高校后勤社會(huì)化改革準(zhǔn)備了必要的條件。還有，就是高校后勤通過(guò)二十年的探索和實(shí)踐，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為高校后勤社會(huì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、高校后勤的屬性與買方市場(chǎng)的培育所謂后勤社會(huì)化,就是要將高?，F(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校的行政管理體系中剝離出來(lái)，使其融入

15、社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)中，并與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織一道為高校發(fā)展提供服務(wù)和保障。關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)指出,在改革的操作中，要求既做到有利于學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，又注意有利于后勤剝離學(xué)校后的生存和發(fā)展。要做到這”三個(gè)有利于”,就必須充分認(rèn)識(shí)高校后勤的特殊屬性,注意遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。首先，不能脫離教育規(guī)律去搞后勤社會(huì)化。高校的一切工作都是服務(wù)、服從于出人才、出成果。后勤的服務(wù)保障宗旨，首先是要充分體現(xiàn)教育的特殊屬性。后勤要通過(guò)勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、管理來(lái)創(chuàng)造優(yōu)美的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，甚至還要?jiǎng)?chuàng)造良好的文化環(huán)境、心理環(huán)境，它既有物質(zhì)文明建設(shè)，又有精神文明建設(shè)。這種優(yōu)質(zhì)的雙

16、重服務(wù)作用，直接和間接地陶冶學(xué)生的情操，鍛煉學(xué)生的意志，指導(dǎo)學(xué)生的行為，起著修身養(yǎng)性和助學(xué)育人的潛在作用。即通常所說(shuō)的管理育人、服務(wù)育人。多年的實(shí)踐證明，后勤的育人作用，即教育屬性是不可忽視的。只有將后勤的管理育人、服務(wù)育人同教書(shū)育人的過(guò)程同步化、影響一致化，才能切實(shí)使教育屬性得以充分的發(fā)揮。因此，教育屬性是有別于其它領(lǐng)域后勤的特殊矛盾，在高校后勤社會(huì)化的操作中，應(yīng)把教育屬性放在重要地位。其次，在強(qiáng)調(diào)教育屬性的前提下，也不能忽視經(jīng)濟(jì)屬性在高校后勤中的基礎(chǔ)性作用。高校后勤要掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檫@是體現(xiàn)教育屬性的物質(zhì)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純強(qiáng)調(diào)高校的教育屬性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性則很

17、少問(wèn)津。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只單純把高校后勤歸屬在教育與政治范疇，而忽略了它固有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而也就忽略了價(jià)值規(guī)律的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本的法則是遵循價(jià)值規(guī)律，這對(duì)于非義務(wù)教育的高校來(lái)說(shuō)，更不例外。一百多年前馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，服務(wù)也是商品，而且是重要的商品。后勤服務(wù)活動(dòng)既是經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，也是育人過(guò)程，是具有第三產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，高校后勤社會(huì)化，要很好地研究它的經(jīng)濟(jì)屬性。但是開(kāi)展這一研究，又決不能就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)屬性同教育屬性有機(jī)的結(jié)合起來(lái)加以研究，處理好兩者的互補(bǔ)共融的關(guān)系，以便更好地掌握教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)高校后勤社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。在高校的后勤管理中，通常要對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行

18、年終評(píng)估。年終評(píng)估往往是高校行政對(duì)后勤管理工作的指揮棒，因?yàn)橥ㄟ^(guò)評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理者樹(shù)立為師生服務(wù)的思想，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，調(diào)動(dòng)認(rèn)真履行承包協(xié)議的積極性和自覺(jué)性，使經(jīng)營(yíng)管理工作健康發(fā)展，還可以為實(shí)體管理者的聘用、解聘、獎(jiǎng)懲等提供依據(jù)。這就要求高校行政在評(píng)估內(nèi)容和要求上下工夫，使之能體現(xiàn)這兩個(gè)效益的要求。第三，要著力建設(shè)校內(nèi)有序的買方市場(chǎng)。因?yàn)楹笄诜?wù)的社會(huì)化選擇的主體是高校本身，是高校師生員工本身，所以，在后勤社會(huì)化改革中，提高這一主體自身的思想素質(zhì)，以培育、建設(shè)好校內(nèi)有序的、成熟的買方市場(chǎng)是很重要的。要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)消費(fèi)者的引導(dǎo)、教育，使之更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)新的形勢(shì)的變化。要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真制定計(jì)劃，發(fā)動(dòng)學(xué)院各方齊抓共管，加大力度宣傳后勤改革的各項(xiàng)方針、政策，宣傳黨和政府的有關(guān)政策法規(guī)。要發(fā)揮高校中黨、團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)的骨干作用，組織