1、歐盟國家電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀及其趨勢“中歐信息社會項目”中方代表團(tuán)歐盟國家電子政務(wù)考察報告 2007年9月17日至21日，“中歐信息社會項目”中方代表團(tuán)訪問葡萄牙并參加第四次歐盟電子政務(wù)部長會議?！爸袣W信息社會項目”中方代表團(tuán)由國務(wù)院進(jìn)展研究中心、國家信息中心、山東省信息產(chǎn)業(yè)廳和廈門信息產(chǎn)業(yè)局的代表和專家組成。訪問內(nèi)容要緊包括兩個部分，一是9月18日參觀和調(diào)研葡萄牙的埃武拉縣（Evora County）信息化建設(shè)情況，二是9月19日至21，參加歐盟第四次電子政務(wù)部長級會議。本報告共分三個部分，第一、二兩個部分分不介紹訪問情況，介紹歐盟電子政務(wù)進(jìn)展情況及其趨勢，第三部分分析當(dāng)前歐盟國家電子政務(wù)進(jìn)展經(jīng)

2、驗及其對我國電子政務(wù)進(jìn)展的意義。第一部分：葡萄牙埃武拉縣（Evora County）信息化建設(shè)情況一、埃武拉縣差不多情況葡萄牙共有18個縣（地區(qū)），埃武拉縣即是其中之一。埃武拉縣有常住人口17萬2千人，面積是7500平方公里，轄區(qū)有14個市鎮(zhèn)。葡萄牙實行地點(diǎn)自治，縣和市鎮(zhèn)之間并沒有行政隸屬關(guān)系，縣和市鎮(zhèn)的公職人員都經(jīng)本地選舉產(chǎn)生。然而，作為埃武拉縣中心的埃武拉市鎮(zhèn)則是該縣的經(jīng)濟(jì)文化中心，埃武拉大學(xué)就坐落在那個地點(diǎn)。值得注意的是，那個地點(diǎn)的每個市鎮(zhèn)其人口事實上挺少的，有的甚至不到一萬人，與我國的小鎮(zhèn)差不多，只是其都市化相對比較成熟。二、EVORA縣數(shù)字化項目EVORA縣數(shù)字化項目（VORA CO

3、UNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD項目）是全縣信息化建設(shè)項目。該項目于2004年10月立項并開工建設(shè)，于2007年6月結(jié)束。最初預(yù)算資金是650萬歐元，其中75%的資金由“信息社會知識打算”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。EDD包括以下15個方面的建設(shè)內(nèi)容： 1、地區(qū)門戶，Regional Portal2、旅游門戶，Tourism Portal3、企業(yè)門戶，Business Portal4、GIS門戶，GIS Portal5、企業(yè)局域網(wǎng)，Business Extranet6、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，Inovvor-Inno

4、vation Centre7、市政Web 網(wǎng)站及其在線服務(wù)，Municipal Web-Sites and Online Services8、市政局域網(wǎng)，Municipal Intranets9、電子商務(wù)門戶，E-Commerce Portal10、地區(qū)無線寬帶接入點(diǎn)，Regional Hotspots11、地區(qū)數(shù)據(jù)中心，Regional Data Centre12、都市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，Municipal MANs (broadband networkoptic Fibre)13、EVORA都市歷史文化傳統(tǒng)及其在線服務(wù)，vora MunicipalityMemory and Online Ser

5、vices14、互聯(lián)網(wǎng)移動服務(wù)車（信息大篷車），Internet Mobile Vehicle15、項目推廣，Marketing and promotion 由于EDD項目剛剛才建設(shè)完成，因此對其效果尚難以做出準(zhǔn)確的評價。從建設(shè)自己的方法來看，EVORA縣希望通過實施EDD項目，能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：1、將本地區(qū)建設(shè)成為一個基于知識經(jīng)濟(jì)的信息社會，讓居民能夠平等地獵取信息；2、為公眾制造一個更加美好的生活，消除數(shù)字鴻溝；3、打造地區(qū)良好形象，吸引各方資金和企業(yè)前來投資；4、提高本地區(qū)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力，給予其國際經(jīng)營理念；5、促進(jìn)地區(qū)公共治理現(xiàn)代化，為公眾提供高效、透明的服務(wù)；6、讓本地區(qū)公眾能

6、夠零距離地體驗新興技術(shù)的奇妙魅力；7、建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)進(jìn)展；8、通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳本地區(qū)的自然資源、歷史文化傳統(tǒng)；9、促進(jìn)地區(qū)在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的研究、開發(fā)與創(chuàng)新，建立基于知識的社會網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)前的建設(shè)情況來看，EDD項目取得了以下的進(jìn)展：1、建立了全市共享的光纖網(wǎng)絡(luò)，這比每個地區(qū)和機(jī)構(gòu)單獨(dú)建網(wǎng)節(jié)約80%的資金。2、通過采納共同的業(yè)務(wù)平臺、集中使用服務(wù)和資源，向本地區(qū)社會公眾提供一體化解決方案，節(jié)約大量投資。3、全縣47個市政項目實現(xiàn)在線服務(wù)，并實現(xiàn)與后臺業(yè)務(wù)應(yīng)用的整合。市政大廳的這些業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)無縫連接，極大地提升了居民對市政服務(wù)的中意度。4、超過3500個市政工作

7、人員能夠應(yīng)用市政局域網(wǎng)并共享信息與設(shè)施。14個市鎮(zhèn)的建筑物實現(xiàn)互聯(lián)（差不多將81棟建筑物連接起來了，每個市鎮(zhèn)平均6棟。鋪設(shè)了27公里的以太網(wǎng)、16公里的光纖網(wǎng)）。因此，每個市鎮(zhèn)的每棟建筑都能向公民和企業(yè)提供同等的服務(wù)，而往常只能在某些地點(diǎn)做到。 5、通過數(shù)據(jù)中心，所有18個合作伙伴和市鎮(zhèn)，都能共享同樣的服務(wù)：網(wǎng)絡(luò)電話、后臺支持、災(zāi)難恢復(fù)和監(jiān)測。6、即使是在農(nóng)村地區(qū)，全市17萬2千人口現(xiàn)在都能夠通過移動大篷車、地區(qū)無線寬帶接入點(diǎn)獲得寬帶上網(wǎng)服務(wù)。從2006年9月到2007年3月，EVORA縣與77個學(xué)校與高等院校合作，開展了1700項次的活動，提供了2500人次的移動大篷車內(nèi)網(wǎng)服務(wù)。為與網(wǎng)盲（i

8、nfo-exclusion）做斗爭 ，EVORA縣還提供了獲得歐盟認(rèn)可的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。7、本地居民和外來游客現(xiàn)在能夠獲得EVORA縣的詳細(xì)的地理信息。GIS門戶網(wǎng)站HYPERLINK http:/www.caminhosdeevora.pt/www.caminhosdeevora.pt提供在線的GIS服務(wù)，如地理信息可視圖象、位置識不、位置查詢與掃瞄工具等。該網(wǎng)站也能夠葡萄牙語、英語和西班牙語為GPS和PDA用戶提供信息下載和上傳服務(wù)。值得一提的是，由于EDD項目所取得的顯著成績，該項目代表葡萄牙參加了歐盟電子政務(wù)獎的評選并順利進(jìn)入52個候選項目，角逐“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好

9、的公共服務(wù)”議題的電子政務(wù)獎。盡管該項目最終未能如愿地獲獎，然而其做法和經(jīng)驗仍然值得人們學(xué)習(xí)和注意。EDD項目盡管進(jìn)展順利，然而也同樣面臨著信息化建設(shè)的類似挑戰(zhàn)，例如：1、如何克服“數(shù)字鴻溝”？這是所有信息化建設(shè)都會面臨的問題，EDD項目也不例外。盡管大篷車能夠為部分感興趣的本地公眾提供信息化培訓(xùn)和服務(wù)，然而其效果大概尚未顯現(xiàn)出來。2、如何讓所有市鎮(zhèn)的公共服務(wù)項目實現(xiàn)完全的上網(wǎng)運(yùn)行？如何落實市鎮(zhèn)行政程序簡化建議，以確保居民能夠獲得市政服務(wù)？3、如何實現(xiàn)EDD項目的可持續(xù)進(jìn)展，特不是數(shù)據(jù)中心和地點(diǎn)網(wǎng)站如何實現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展？目前，EDD項目具體由Alentejo地區(qū)進(jìn)展局負(fù)責(zé)經(jīng)營（Alentejo是

10、EVORA縣的14個市鎮(zhèn)之一），而Alentejo地區(qū)進(jìn)展局盡管名義上是公共機(jī)構(gòu)，事實上是家自負(fù)盈虧的公司，其全然目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化。它必須通過向全縣公眾提供服務(wù)來獵取收益和利潤，不然就難以維持下去。然而，在項目實施初期，服務(wù)項目尚未成熟，要贏得利潤還必須形成穩(wěn)定可靠的經(jīng)營模式，而這點(diǎn)現(xiàn)在還未成型，因此Alentejo地區(qū)進(jìn)展局面臨著專門大的市場壓力。上述挑戰(zhàn)在各個地點(diǎn)都有，EVORA縣同樣存在。EDD項目只有充分地將信息化與EVORA縣的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展緊密結(jié)合，成為社會公眾不可或缺的一部分，才能真正取得成功。EDD項目仍然任重道遠(yuǎn)。第二部分：歐盟第四次電子政務(wù)部長級會議電子政務(wù)是歐盟整個進(jìn)展

11、戰(zhàn)略的重要組成部分，特不是其里斯本進(jìn)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，在討論本次電子政務(wù)部長會議之前，讓我們先來回憶一下里斯本進(jìn)展戰(zhàn)略的演變過程及其要緊內(nèi)容。一、背景：里斯本戰(zhàn)略2000年3月，歐盟15國領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本進(jìn)行特不首腦會議，達(dá)成并通過了一項關(guān)于歐盟十年經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的規(guī)劃，即“里斯本戰(zhàn)略”，其目標(biāo)是使歐盟在2010年前成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有競爭力的經(jīng)濟(jì)體”。 “里斯本戰(zhàn)略”提出要加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，促進(jìn)就業(yè)增長，在中長期內(nèi)制造3000萬個就業(yè)機(jī)會，爭取在2010年把歐洲的平均就業(yè)率從2000年的61提高到70。為達(dá)到這一目標(biāo)，歐盟打算向電子經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)全面過渡，把年經(jīng)濟(jì)增長速度提高

12、到。在科研投入方面，“里斯本戰(zhàn)略”提出，歐盟各國2010年將把科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2000年的1.9提高到。 然而，通過五年的實踐，里斯本戰(zhàn)略并沒有取得預(yù)期的結(jié)果。依照歐盟專門成立的獨(dú)立評估組于2005年3月公布的里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃中期評估報告，到2010年歐盟將難以實現(xiàn)預(yù)期進(jìn)展目標(biāo)。因此，歐盟委員會決定重啟里斯本戰(zhàn)略，對原來的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，確定以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，到2010年將歐盟的經(jīng)濟(jì)增長率提高到，并新增600萬個就業(yè)機(jī)會。目前，通過調(diào)整并重新啟動后的“里斯本戰(zhàn)略”差不多開始顯現(xiàn)其積極效果。歐盟委員會2007年2月22日公布的研究結(jié)果顯示，歐盟與美國在創(chuàng)新能力方面的差距正在進(jìn)

13、一步縮小。二、歐盟的信息社會和電子政務(wù)政策1、歐盟的信息化政策歐盟特不重視信息化的作用。早在1994年，歐盟就提出了進(jìn)展“信息社會”的打算即“歐洲信息社會之路（Europes Way to the Information Society）”，其目的是加快電信服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程，整合協(xié)調(diào)信息社會的相關(guān)政策。后來，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)展及其對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的日益重要性，歐盟也不斷更新自己對信息社會的認(rèn)識，并將信息化看作是實現(xiàn)本地區(qū)進(jìn)展戰(zhàn)略的差不多組成部分。因此，在2000年3月，歐盟在里斯本高峰會議上推出“里斯本戰(zhàn)略”的同時，也通過了作為該戰(zhàn)略一部分的新的信息社會進(jìn)展戰(zhàn)略即電子歐洲：所有人的信息社會

14、，以此確定以后10年歐盟國家信息社會進(jìn)展的政策基調(diào)，使歐盟在知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化世界中，成為最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。具體來看，依照里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃，“里斯本戰(zhàn)略”要緊包括三個方面石堅，李竹渝，“認(rèn)識歐盟的潛力：淺析里斯本戰(zhàn)略規(guī)劃”，南開大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005年第1期。：1、普及網(wǎng)絡(luò)知識，進(jìn)展信息經(jīng)濟(jì)；2、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)研究工作；3、確立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和增加就業(yè)時刻表。其中，信息化貫穿所有這三個方面的內(nèi)容。為實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)和“電子歐洲”打算，歐盟先后多次提出了“電子歐洲”行動打算。在2000年6月，歐盟在葡萄牙的費(fèi)拉（Feira）高峰會上提出了首個“電子歐洲”行動打算，即“電子

15、歐洲”2002行動打算。其目標(biāo)是提高歐盟國家的互聯(lián)網(wǎng)接入水平，加強(qiáng)各類通信網(wǎng)絡(luò)的市場競爭，加強(qiáng)培訓(xùn)和信息愛護(hù)以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的社會應(yīng)用水平。其措施包括：在歐盟國家構(gòu)建一個費(fèi)用更低廉、速度更快、信息更安全的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，采取各種措施加強(qiáng)社會公眾的信息技能培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平。在“電子歐洲”2002行動打算取得一定成績的基礎(chǔ)上，2002年歐盟在巴塞羅那高峰會議上提出了電子歐洲2005行動打算。該打算是前一個打算的延伸和接著，其目標(biāo)是為私人投資和制造新的就業(yè)崗位提供良好的社會環(huán)境，提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化，讓所有人都享有參與全球信息社會的機(jī)遇。為配合新的里斯本戰(zhàn)略即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)，2005年

16、6月，歐盟重新審視和出臺了新的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，即“歐洲信息社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)”打算即“i2010戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略包括三個方面：1、建成“歐盟單一信息空間”，使歐盟的信息社會和媒體加速形成更加開放、更富競爭力的內(nèi)部市場；2、加強(qiáng)歐盟在信息通訊技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的投資和創(chuàng)新，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，制造更多更好的就業(yè)崗位；3、實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的全民信息社會，支持可持續(xù)進(jìn)展，向全社會提供更好的公共服務(wù)，提高公眾的生活質(zhì)量。2、歐盟的電子政務(wù)政策上述信息化戰(zhàn)略打算都特不重視電子政務(wù)的進(jìn)展與作用。電子歐洲2002行動打算對歐盟電子政務(wù)建設(shè)提出了四條要求，即：提高公共部門信息的公開與開發(fā)利用；確保公民能夠

17、容易地獲得必要的公共數(shù)據(jù)；促進(jìn)公民與政府之間的在線互動；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)信息的電子交換并重組內(nèi)部組織。電子歐洲2005行動打算盡管著眼于發(fā)揮市場和企業(yè)作用以加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，然而也明確要求各層面的政府機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮政府信息化建設(shè)對信息網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容建設(shè)特不是公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的重要促進(jìn)作用，并分不就寬帶建設(shè)、業(yè)務(wù)互操作性、公共服務(wù)的互動性、電子采購、互聯(lián)網(wǎng)公共接入點(diǎn)建設(shè)以及文化和旅游信息服務(wù)等六個方面工作提出了具體的目標(biāo)和時刻要求。為落實“i2010戰(zhàn)略”，2006年4月，歐盟推出了i2010電子政務(wù)行動打算。這是歐盟范圍內(nèi)首個全面系統(tǒng)的電子政務(wù)專項打算。該打算要求在2010年實現(xiàn)以下五個要緊目標(biāo)：（

18、1）一個也不能少：通過進(jìn)展電子政務(wù)實現(xiàn)全民信息社會，到2010年，所有公民都能特不便利地獲得公共服務(wù)，并從公共服務(wù)的創(chuàng)新中獲得更多利益。（2）提高辦事效率與行政效能：到2010年，電子政務(wù)要大幅度地提高用戶中意度和政府透明度，加強(qiáng)政府責(zé)任，進(jìn)一步減少公眾的行政負(fù)擔(dān)。（3）加快實施那些對公民和企業(yè)具有直接阻礙的電子政務(wù)關(guān)鍵項目：到2010年，公共采購要百分之百地通過電子方式進(jìn)行，對公民具有直接阻礙的關(guān)鍵服務(wù)要有一半以上通過電子方式提供。（4）加強(qiáng)關(guān)鍵的信息技術(shù)手段的推廣應(yīng)用：到2010年，要讓公民和企業(yè)在全歐洲都能獲得便捷、安全、能夠跨國界操作的公共服務(wù)。（5）強(qiáng)化公眾參與與民主決策：到2010

19、年，要為公眾能夠有效地參與民主決策提供完善的技術(shù)手段。三、歐盟電子政務(wù)部長會議（一）進(jìn)展歷程為真正促進(jìn)整個歐盟國家的電子政務(wù)建設(shè)，加速信息社會進(jìn)程，從2001年開始，歐盟每隔兩年舉辦一次全歐盟范圍內(nèi)的電子政務(wù)部長級會議。與會國家不僅包括歐盟成員國，也包括批準(zhǔn)加入國、侯選國以及歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家。目前，歐盟電子政務(wù)部長會議差不多舉辦了4次。第一次于2001年9月在比利時的布魯塞爾進(jìn)行，第二次于2003年7月在意大利的Como進(jìn)行，第三次于2005年9月在英國的曼切斯特進(jìn)行，第四次于今年9月在葡萄牙的里斯本進(jìn)行。部長會議的要緊內(nèi)容包括如此幾個方面：一是加強(qiáng)電子政務(wù)的跨學(xué)科如技術(shù)、法律與行政治理等領(lǐng)

20、域的交流與研討；二是交流各國電子政務(wù)實施經(jīng)驗與政策；三是通過獨(dú)立專家組評選電子政務(wù)最佳實踐獎，通過典型案例的示范作用促進(jìn)各國電子政務(wù)的實踐與進(jìn)展；四是公布部長宣言，在總結(jié)當(dāng)前各國電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出今后的政策建議。（二）第四次歐盟電子政務(wù)部長會議的要緊內(nèi)容1、會議差不多情況2007年9月19-21日，歐盟第四次電子政務(wù)部長會議在葡萄牙首都里斯本進(jìn)行，會議的主題是“收獲電子政務(wù)”。該主題之下包含4個議題，分不從不同方面討論和分析電子政務(wù)的作用和阻礙。這4個議題分不是：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)、公眾參與與透明政府、社會阻礙與社會凝聚力、業(yè)務(wù)效率和行政效能。會議期間，共

21、有52個由各成員國選送的電子政務(wù)實施方案參加現(xiàn)場展示。這52個方案分不按照上述4個議題來申報，各議題的方案數(shù)量見表一所示。這些方案從不同方面反映了歐盟國家的電子政務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀與以后進(jìn)展趨勢，集中展示了近年來歐盟在電子政務(wù)領(lǐng)域的最新進(jìn)展成就。表1：歐盟第四次電子政務(wù)部長會議歐洲電子政務(wù)獎項侯選方案分布議題方案數(shù)量（個）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)7公眾參與與透明政府12社會阻礙與社會凝聚力7業(yè)務(wù)效率和行政效能26合計52這52個侯選方案是從歐盟國家的300多個申報項目中選擇出來的。選擇過程包括三個時期。第一個時期是申報與資格審查時期。第二時期是初評，具體由獨(dú)立專家組對各方案進(jìn)行獨(dú)立評估。

22、第三時期是專家集體打分排序時期。專家組成員盡管來自歐盟各成員國及其國際組織，但也是在參考地區(qū)區(qū)位與專業(yè)知識領(lǐng)域并進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上選拔而來的。2、歐盟電子政務(wù)獎獲獎情況這次會議共評選出5個電子政務(wù)獎，它們都來自上述52個侯選項目，其中的4個由專家從上述4類議題侯選項目中分不產(chǎn)生，而第五個獎項即“最鼓舞人心獎”則由網(wǎng)站ePractice.eu的注冊成員網(wǎng)上投票產(chǎn)生。五個獎項及其獲獎方案如表2所示。表2：歐盟電子政務(wù)獎獲獎情況獎項設(shè)置獲獎方案方案建設(shè)單位簡要描述為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)Horeca1旅館餐館咖啡屋注冊登記一站式服務(wù)荷蘭阿姆錄特丹市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局Horeca1能夠關(guān)心企業(yè)

23、特不是中小企業(yè)特不容易地找到阿姆錄特丹市的7個地點(diǎn)注冊登記局所要求的政府文件。在那個過程中，政府部門只通過在線回答問題，企業(yè)只須填寫一份統(tǒng)一的表格。公眾參與與透明政府Mypage：挪威公民自助服務(wù)門戶網(wǎng)站挪威政府行政治理與改革部該網(wǎng)站向公民提供200多項服務(wù)，在網(wǎng)站運(yùn)行的頭4個月里，就有20多萬用戶注冊。社會阻礙與社會凝聚力 HYPERLINK http:/www.besancon.fr/index.php?p=510&art_id=1247 Besancon.clic法國Besancon市通過該網(wǎng)站回收企業(yè)捐贈的電腦，這些電腦分發(fā)給中小學(xué)、醫(yī)院、社區(qū)會活動中心等機(jī)構(gòu)。建立數(shù)字接入點(diǎn)并與高校合

24、作，通過數(shù)字接入點(diǎn)免費(fèi)向農(nóng)村居民、老人、中小學(xué)生等開展信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)。Besancon.clic對降低該市的“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要的作用。行政效能和效率DVDV：德國行政治理服務(wù)目錄德國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務(wù)目錄。該目錄包括各政府機(jī)構(gòu)與其他各類公共機(jī)構(gòu)分不列出的服務(wù)事項，人們能夠查找自己所需要的服務(wù)并直接在線辦理。最鼓舞人心獎OLPS：意大利在線警察局意大利國家警察局運(yùn)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助。公眾能夠在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、匯報非法案件。3、部長宣言的要緊內(nèi)容9月19日，參加第四次歐盟電子政

25、務(wù)會議的部長們一致通過了部長宣言。宣言充分確信了新的里斯本戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)、以及“i2010打算”的重要意義，認(rèn)真分析了歐盟電子政務(wù)建設(shè)所面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)為今后歐盟國家的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該從以下四個方面加強(qiáng)努力：1、實現(xiàn)跨國界的互操作性；2、減低行政治理負(fù)擔(dān)；3、加強(qiáng)電子政務(wù)的社會應(yīng)用基礎(chǔ)；4、加強(qiáng)政府治理透明與社會公眾的民主參與。最后，宣言從這4個方面動身，分不提出了10條具體的政策措施。部長宣言的中文譯文見附件。第三部分：歐盟電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗及啟發(fā)一、從戰(zhàn)略高度重視信息化的重要作用專門多國家都重視信息化，為促進(jìn)信息化建設(shè)提出和實施了專門多政策和舉措，我國也是一樣。然而，對歐盟國家

26、來講，信息化則具有專門的意義，信息化既是目標(biāo)，更是工具。這表現(xiàn)在兩個方面：一是，信息化被置于地區(qū)和國家進(jìn)展與振興戰(zhàn)略的高度，成為實現(xiàn)區(qū)域趕超戰(zhàn)略的首要工具；二是信息化被看作是縮小地區(qū)進(jìn)展差異、加強(qiáng)區(qū)域融合的有效手段。從振興戰(zhàn)略上來看，信息化一直構(gòu)成里斯本戰(zhàn)略的內(nèi)核。不管是2000年的目標(biāo)相對比較宏大的老里斯本戰(zhàn)略依舊2005年之后的注重經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的新里斯本戰(zhàn)略，都以ICT技術(shù)及其信息化應(yīng)用為著力點(diǎn)，并為此制定專門的信息化進(jìn)展戰(zhàn)略，同時還依照形勢進(jìn)展需要而調(diào)整具體的政策內(nèi)容，如“電子歐洲2002”、“電子歐洲2005”以及“i2010”。從縮小地區(qū)進(jìn)展差異、加強(qiáng)區(qū)域融合來看，信息化最明顯

27、的作用就在于對數(shù)字鴻溝的處理及其解決思路的安排上。本來，在信息化成為社會進(jìn)展主流之前，地區(qū)之間就差不多存在著因為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平等而產(chǎn)生的的差異，然而數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)給已有的差異又帶來了新的挑戰(zhàn)。歐盟的解決思路確實是，將這兩種差距一同解決掉！從具體操作來看，確實是從一種全新的角度看待信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、提高區(qū)域競爭力的一部分；另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是克服數(shù)字鴻溝的差不多內(nèi)容。因此，歐盟要求各成員國按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面最典型的確實是“i2010”中的“歐盟單一信息空間”對寬帶通訊以及信息服務(wù)的歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求?！皻W盟單一

28、信息空間”不僅有助于內(nèi)部市場建設(shè)，也將有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對落后國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。歐盟的信息化自始至終立足于里斯本，為實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略服務(wù)。從歐盟的進(jìn)展經(jīng)驗來看，信息化首先必須要有明確的目的，不能就信息化而信息化。信息化只有與具體的進(jìn)展目標(biāo)緊密結(jié)合，才能對地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展發(fā)揮有效的作用。二、全面、深刻地認(rèn)識電子政務(wù)我們講歐盟對電子政務(wù)的認(rèn)識更加全面和深刻，倒不是從其對電子政務(wù)的定義來推斷的，而是基于以下兩點(diǎn)：一是拓展了電子政務(wù)的內(nèi)涵，將電子政務(wù)基于統(tǒng)一的電子公共服務(wù)的組成部分，與電子（遠(yuǎn)程）學(xué)習(xí)、電子娛樂、電子（遠(yuǎn)程）醫(yī)療一起作為信息化應(yīng)用的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。二是電子政務(wù)的目

29、標(biāo)更加明確具體了。i2010電子政務(wù)行動打算認(rèn)為電子政務(wù)要實現(xiàn)五個目標(biāo)，即：一個也不能少、提高辦事效率與行政效能、加快實施那些對公民和企業(yè)具有直接阻礙的電子政務(wù)關(guān)鍵項目、加強(qiáng)關(guān)鍵的信息技術(shù)手段的推廣應(yīng)用、強(qiáng)化公眾參與與民主決策。理論上一般從主體角度即政府與企業(yè)和公民之間的關(guān)系來界定電子政務(wù)工作并明確相應(yīng)的任務(wù)和目標(biāo)，而歐盟則依照本身進(jìn)展實際，將其明確為上述五個方面的目標(biāo)，不僅任務(wù)具體，而且便于成員國進(jìn)行考核與執(zhí)行。電子政務(wù)對歐盟具有專門的意義。從具體做法來看，電子政務(wù)成為歐盟推行其一體化意識的重要工具和手段。這體現(xiàn)在如此幾個方面：1、歐盟的信息化戰(zhàn)略及其電子政務(wù)行動打算、各種評估指標(biāo)等文件，對

30、各成員國的工作具有明顯的制約作用。從實際效果來看，這些文件會逐漸地成為甚至取代成員國相關(guān)工作的具體政策。因此，這是在不損害成員國國家主權(quán)情況下，對國內(nèi)電子政務(wù)政策產(chǎn)生阻礙的最佳方式。2、電子政務(wù)部長會議為營造歐盟意識提供了一個專門好的展示平臺。目前，會議差不多舉辦了4次，每次都取得了預(yù)期的成績，對歐盟電子政務(wù)產(chǎn)生了較好的推動作用。從這次會場表現(xiàn)來看，電子政務(wù)會議成為各成員國加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、開展合作與競爭的一個特不有效的舞臺。3、電子政務(wù)是歐盟推行共同價值觀的有效渠道。例如，以公眾為中心、社會公眾的民主參與、效率和效能政府等觀念，在歐盟國家的電子政務(wù)建設(shè)中差不多得到特不普遍的執(zhí)行了。從那個地點(diǎn)能夠看出

31、，這些能夠看作是近年來歐盟電子政務(wù)獲得快速進(jìn)展的深層次的緣故。三、形成切實有效的推進(jìn)機(jī)制歐盟既不是一個中央集權(quán)制國家，也不是一個聯(lián)邦型國家，而只是一個超國家的國際組織。因此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的電子政務(wù)工作自然要面臨更多的困難，為此必須建立特有的推進(jìn)機(jī)制。從具體工作來看，歐盟的電子政府分為歐盟、成員國、地點(diǎn)等幾個層面，與一個國家的電子政府工作相比多了一個層面，即歐盟與成員國之間的協(xié)調(diào)。在長期的進(jìn)展過程中，歐盟國家逐步形成了被人稱為“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”的做法。其最大特點(diǎn)確實是充分運(yùn)用諸如指令、指南、指標(biāo)體系、基準(zhǔn)以及樹立領(lǐng)域典型案例等軟約束，引導(dǎo)各成員國的工作方向，通過成員國的內(nèi)部治理和考核，快速推進(jìn)

32、整個工作?！伴_放協(xié)調(diào)機(jī)制”一般分為以下幾個時期：首先，歐盟理事會部長們就政策目標(biāo)取得一致意見，公布公告、行動指南等文件；其次，成員國依照相應(yīng)要求將其轉(zhuǎn)化為本國政策；第三，通過各方協(xié)調(diào)就最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，然后再按照這些標(biāo)準(zhǔn)對各成員國工作進(jìn)行審查和評估。歐盟電子政務(wù)部長會議確實是“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”的一種具體表現(xiàn)。與之相關(guān)的具體工作包括：制定歐盟的電子政務(wù)行動打算如i2010電子政務(wù)行動打算；討論和形成最佳實踐獲典型案例的評估標(biāo)準(zhǔn)；評選電子政務(wù)獎；公布部長宣言；等。四、通過實施旗艦項目克服電子政務(wù)進(jìn)展瓶頸歐盟認(rèn)為，盡管電子政務(wù)要緊是在國家和地點(diǎn)層面實施并讓區(qū)域內(nèi)部公眾受益，然而有些項目完全能夠

33、在全歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)跨國界流淌并對企業(yè)和公民發(fā)揮重要阻礙。這些項目完全能夠被看作是歐盟電子政務(wù)旗艦（flagship）項目，它們是對公民和企業(yè)具有廣泛阻礙的關(guān)鍵服務(wù)項目。歐盟認(rèn)為，跨境電子采購是必須優(yōu)先關(guān)注和實施的旗艦項目。與公民地域流淌相關(guān)的服務(wù)也能夠被看作是旗艦項目，如公民的工作流淌、與患病記錄和電子處方相關(guān)的社會保障服務(wù)、歐盟境內(nèi)跨國年金和保障收益以及跨國留學(xué)服務(wù)等。另外，企業(yè)注冊服務(wù)和增值稅返還等對企業(yè)服務(wù)也能夠被看作是這類的旗艦項目。實施旗艦項目，能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。假如能夠?qū)嵤╇娮硬少?，那么每年就能夠為歐盟節(jié)約數(shù)百億歐元。另外，旗艦項目還將有力地促進(jìn)電子身份認(rèn)證、互操作標(biāo)準(zhǔn)等的推

34、廣和應(yīng)用，因而能夠起到事半功倍的效果。五、歐盟成員國所實施的電子政務(wù)項目出現(xiàn)了一些值得注意的趨勢。這方面要以德國聯(lián)邦政府實施是DVDV項目為代表。DVDV項目具有兩個顯著特征。第一個確實是建立全國范圍的公共服務(wù)目錄體系。這點(diǎn)是世界各國電子政務(wù)項目都想做卻還沒有做起來的工作。其服務(wù)目錄采集與服務(wù)分配、權(quán)限治理等機(jī)制，專門值得包括我國在內(nèi)的世界各國電子政務(wù)工作學(xué)習(xí)借鑒。第二個確實是DVDV是世界上第一個應(yīng)用“面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）”來規(guī)劃、設(shè)計和實施電子政務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。SOA目前要緊出現(xiàn)在企業(yè)信息化應(yīng)用中，大有取代ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）之勢。SOA在架構(gòu)設(shè)計、業(yè)務(wù)應(yīng)用以及組織機(jī)構(gòu)治理方面具有

35、特不顯著的優(yōu)勢，特不是特不適合不斷變化的分布式業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境和復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，因而受到信息化專家們的追捧。然而，由于應(yīng)用SOA方法會對政府的業(yè)務(wù)重組和組織在造提出較高要求，因而在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用SOA困難重重。因此，作為第一個應(yīng)用SOA方法開發(fā)的電子政務(wù)系統(tǒng)，DVDV從一開始就受到人們的極大興趣。因此，盡管DVDV公開運(yùn)行的時刻特不短暫（2007年1月1日起開始正式公開運(yùn)行），然而歐盟電子政務(wù)專家們?nèi)匀粚⑵潆娮诱?wù)最高榮譽(yù)授予那個德國的新興解決方案，以表彰其難能可貴的創(chuàng)新和開拓精神。附件1：部長宣言2007年9月19日一致通過葡萄牙首都里斯本本次歐盟電子政務(wù)部長級會議主題是“收獲電子政務(wù)”，會議

36、在歐盟理事會和歐洲委員會輪值主席國葡萄牙首都里斯本進(jìn)行。來自歐盟成員國、批準(zhǔn)加入國、侯選國以及歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家的負(fù)責(zé)電子政務(wù)政策的部長參加了本次會議。Pedro Silva Pereira部長代表歐盟理事會輪值國主持會議，歐盟委員會副主席Siim Kallas先生出席會議。部長們回憶了過去幾年來的電子政務(wù)進(jìn)展，認(rèn)為：1、2005年3月的歐盟理事會號召歐盟理事會和歐盟委員會以及各成員國接著實施里斯本戰(zhàn)略，并將重點(diǎn)放在促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)上。當(dāng)前，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)里斯本合作伙伴打算”正在歐盟國家得到有效的貫徹和執(zhí)行，今后仍然應(yīng)該被看作是公共服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的核心政策。這絕對有助于促進(jìn)各國政府

37、向公民和企業(yè)提供更好的創(chuàng)新服務(wù)。2、“歐洲信息社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)”打算即“i2010打算”，是通過更新的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)里斯本合作伙伴打算”的關(guān)鍵內(nèi)容。該打算是2005年6月由歐盟委員會提出來的。3、2005年9月，作為歐盟理事會輪值國的英國在曼切斯特市舉辦了歐盟第三次電子政務(wù)部長會議。會議所公布的部長宣言為2010年制訂了宏偉目標(biāo)，希望給歐洲帶來蓬勃的進(jìn)展動力。4、2006年6月，歐盟理事會提出了“i2010電子政務(wù)行動打算”，以加快實現(xiàn)曼切斯特部長宣言的進(jìn)展目標(biāo)。曼切斯特部長宣言和電子政務(wù)行動打算是促進(jìn)成員國之間加強(qiáng)協(xié)作的有效工具。5、當(dāng)前，歐盟各國日益依靠信息通訊技術(shù)（ICT）來

38、實施歐盟的各項指令如“服務(wù)指令”，并將其作為向歐盟的公民和企業(yè)提供行政治理與服務(wù)的有效手段。部長們認(rèn)為，6、公民與政府打交道的方式正在不斷地發(fā)生變化。技術(shù)和社會接著改變公民和企業(yè)與政府互動的方式，也越來越改變?nèi)藗兿Ｍ麖恼@得的服務(wù)內(nèi)容。在歐盟，各國政府都在投入巨資開展政府信息化。因此，各國政府必須確保公民和企業(yè)能夠從這些投資中獲得利益。因此，理解和認(rèn)識“以公民為中心”提供公共服務(wù)并減輕行政治理負(fù)擔(dān)的重要性，是取得成功的關(guān)鍵。7、各成員國在實現(xiàn)曼切斯特部長宣言和電子政務(wù)行動打算的目標(biāo)方面取得了積極的進(jìn)展，提出和實施了專門多有效的電子政務(wù)政策，為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)里斯本行動議程”作出了重要貢

39、獻(xiàn)，為實現(xiàn)2010年的偉大目標(biāo)打下了扎實的基礎(chǔ)。各成員國差不多就電子身份認(rèn)證、電子采購和“加強(qiáng)電子政務(wù)的社會應(yīng)用基礎(chǔ)”方面取得了一致意見，并就此提出了分時期進(jìn)展打算。8、電子政務(wù)正在成為世界主流。不管是歐盟依舊各個成員國，在制定和實施政策時，都充分地依托信息通訊技術(shù)（ICT）。例如，服務(wù)指令第八條就要求采納電子方式提供公共服務(wù)，并要求各成員國相互之間實現(xiàn)ICT技術(shù)的互操作性。9、服務(wù)指令明確了各成員國實現(xiàn)跨國界信息交換的責(zé)任。為滿足這些責(zé)任和要求，各成員國應(yīng)該加快努力，以實現(xiàn)跨國界的互操作性，因為這種互操作性對電子身份認(rèn)證與電子采購具有重要意義。而要實現(xiàn)互操作性目標(biāo)就要求各成員國等同地實施服務(wù)

40、指令第八條，即相互之間授權(quán)電子身份認(rèn)證以傳輸電子文檔。ICT智能應(yīng)用將極大地促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場一體化進(jìn)程，因為內(nèi)部市場通常要求成員國間實現(xiàn)廣泛的互操作性以確保內(nèi)部市場不存在電子化的障礙。10、要實現(xiàn)曼切斯特部長宣言和電子政務(wù)行動打算的所確立的i2010年進(jìn)展目標(biāo)，各成員國應(yīng)該在下列政策優(yōu)先領(lǐng)域接著保持積極的態(tài)度：10.1 為實現(xiàn)歐盟所確立的共同政策目標(biāo)，即加強(qiáng)跨國界互操作性和降低行政治理成本，各成員國就必須明確那些能夠改革和簡化公民獵取政府服務(wù)的政策措施。10.2 為確保所有公民都能夠從政府信息化過程中獲得利益，“加強(qiáng)電子政務(wù)的社會應(yīng)用基礎(chǔ)”打算的相關(guān)政策應(yīng)該能夠?qū)ｉT好地解決如何將在線服務(wù)與其他

41、渠道相互結(jié)合的問題，如設(shè)立信息經(jīng)紀(jì)人制度，向其提供當(dāng)前最先進(jìn)的ICT裝備工具。10.3應(yīng)用ICT工具促進(jìn)透明治理和民主參與政策，差不多在國家層面、地區(qū)層面以及歐盟層面的許多政策措施中取得了成功。共享這些經(jīng)驗以及2006年由歐洲議會啟動并由歐洲委員會開始實施的電子參與行動，將能夠進(jìn)一步獲得更加有價值的經(jīng)驗。11、要確?！癷2010電子政務(wù)分組打算”實現(xiàn)曼切斯特部長宣言和電子政務(wù)行動打算所確立的目標(biāo)，各成員國就必須加強(qiáng)相互之間的合作。與此同時，為實施“提高競爭力和促進(jìn)創(chuàng)新政策框架（CIP）”以及其他的輔助項目和政策所實施的新的ICT政策支持打算（ICT PSP），也將發(fā)揮重要的促進(jìn)重要，能夠進(jìn)一步

42、提高單個成員國的電子政務(wù)項目的投資效益。12、將歐盟建設(shè)成為一個環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、溫室氣體低排放型的經(jīng)濟(jì)體，是我們的優(yōu)先政策目標(biāo)，電子政務(wù)將有助于我們加快實現(xiàn)那個目標(biāo)。13、技術(shù)進(jìn)步正在對專門多公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的阻礙。新技術(shù)阻礙公共服務(wù)的提供方式、政策形成、行政治理及其運(yùn)行處理機(jī)構(gòu)。各成員國政府應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的潛在價值，確保公共服務(wù)成功轉(zhuǎn)型。部長們一致認(rèn)為，各國應(yīng)該在以下政策優(yōu)先領(lǐng)域采取行動：1、實現(xiàn)跨國界的互操作性各成員國應(yīng)該在跨國界電子采購和各國的電子身份的相互承認(rèn)等具有廣泛阻礙的領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。接著加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂。明確各成員國應(yīng)該

43、加強(qiáng)合作的具體領(lǐng)域，與歐盟委員會一起決定合適的工作方式，以界定、開發(fā)、實施與監(jiān)管實施服務(wù)指令所要求的跨邊界互操作性。為加快實現(xiàn)這些目標(biāo)，有必要加快推進(jìn)公民和企業(yè)的電子身份認(rèn)證以及電子采購等項目，以便為實施其他具有廣泛阻礙的服務(wù)項目打下基礎(chǔ)。到2008年底，各成員國應(yīng)當(dāng)建立新的“具有廣泛阻礙的服務(wù)項目”優(yōu)先實施表格，以便在歐盟相關(guān)項目的支持下在泛歐層面得到進(jìn)一步推廣。2、減低行政治理負(fù)擔(dān)實施電子政務(wù)有助于降低公民和企業(yè)的行政治理負(fù)擔(dān)。應(yīng)用國際公認(rèn)的技術(shù)（如標(biāo)準(zhǔn)成本模型）評估電子政務(wù)公共服務(wù)，重點(diǎn)考察與ICT應(yīng)用相關(guān)的收益及其對公共服務(wù)的阻礙。在遵循相關(guān)法律制度特不是數(shù)據(jù)愛護(hù)立法的前提下，盡可能地

44、促進(jìn)信息復(fù)用。而且，要特不關(guān)注針對中小企業(yè)（SME）的信息服務(wù)，要讓其從“一站式”公共服務(wù)中獲得顯著效益。電子政務(wù)公共服務(wù)應(yīng)該易于使用并能夠給所有公民帶來利益。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)的用戶意識，改進(jìn)獵取渠道和方式，使之更加便捷與合乎用戶應(yīng)用適應(yīng)。到2008年底，各成員國應(yīng)當(dāng)匯報各自的電子政務(wù)旗艦項目在提供公共服務(wù)方面所取得的成績，特不是在降低行政治理成本方面的經(jīng)驗和做法。各成員國應(yīng)該明確其電子政務(wù)以后進(jìn)展打算及其優(yōu)先實施項目，特不是那些在今后若干年里能夠給公眾特不是中小企業(yè)減輕行政治理負(fù)擔(dān)的項目。到2010年，各成員國應(yīng)該應(yīng)用通用的知識框架以便分享來自其他成員國的經(jīng)驗。各成員國還應(yīng)該共享

45、在評估ICT應(yīng)用效益及其對公共服務(wù)阻礙方面的有益做法。3、加強(qiáng)電子政務(wù)的社會應(yīng)用基礎(chǔ)假如能夠保障所有公民都能從中獲益，那么就能增加電子政務(wù)公共服務(wù)的社會阻礙。為此，就需要制造更加良好的社會應(yīng)用環(huán)境，提高信息化對社會公眾的凝聚力，改進(jìn)政府公共服務(wù)效益，讓其能夠?qū)δ切┬枰鐣P(guān)心的群體以及那些自己并不直接應(yīng)用ICT工具的人們產(chǎn)生更大的阻礙。從具體實施來看，這就要求各成員國必須提供以用戶為導(dǎo)向、一站式、靈活多樣同時能夠通過多途徑獲得的電子政務(wù)公共服務(wù)，既能夠通過先進(jìn)的ICT工具提供，也包含面對面的傳統(tǒng)人工服務(wù)方式。鼓舞“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)所有不同方面的公共服務(wù)提供者之間的業(yè)務(wù)合作，建立和完善信息經(jīng)紀(jì)

46、人制度，通過培訓(xùn)使其有能力合法地向公民提供所需要的信息服務(wù)。到2008年底，各成員國應(yīng)當(dāng)確定并實施旨在滿足那些殘障人群以及可能被排除在信息化之外的人群需要的電子政務(wù)旗艦項目。各成員國之間應(yīng)該定期或不定期地交換相關(guān)信息。4、治理透明與民主參與應(yīng)用ICT技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)，探究公眾參與的新方式，不斷增加治理透明度。發(fā)揮歐洲理事會和其他歐盟機(jī)構(gòu)正在開展的相關(guān)工作的資源優(yōu)勢，組織成員國之間交流和共享應(yīng)用ICT技術(shù)促進(jìn)民主參與、提高行政治理透明度方面的經(jīng)驗。到2008年底，各成員國都應(yīng)該確定并實施旨在應(yīng)用電子方式增加公眾參與和討論的國家項目打算，并交換和共享各自信息。實施上述政策勢必將促使各成員國進(jìn)入一個由信息技術(shù)所推動