1、第PAGE9頁(yè)共NUMPAGES9頁(yè)2022年天然林工程資源保護(hù)管理制度第一章總則第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱天保工程)是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)_批準(zhǔn)的長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案、東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案以及國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程_”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工

2、程項(xiàng)目。第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)。第二章工程組織管理第五條國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的

3、重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員;縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。第八條國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家、省、地(市)、縣(局)四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理第九條天保工程各類(lèi)基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、

4、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保工程主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。第十一條工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱二類(lèi)調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用_年內(nèi)的二類(lèi)調(diào)查資料;超過(guò)_年不滿_年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查;超過(guò)_年的，必須重新進(jìn)行二類(lèi)調(diào)查。第十二條縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類(lèi)區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門(mén)或森工(林業(yè)

5、)集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。第十三條省級(jí)和縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案審批權(quán)限是:各省實(shí)施方案由省級(jí)人民政府組織審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局組織審批;縣(局)級(jí)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)施方案，由國(guó)家林業(yè)局商有關(guān)部門(mén)審批。第十四條天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)重新審批。第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次

6、轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級(jí)工程主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購(gòu)辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷(xiāo)售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷(xiāo)售木材。遇到人力不可抗拒的.自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按中華人民共和國(guó)森林法和中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。第十七條營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有

7、關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。第十八條地方各級(jí)工程主管部門(mén)要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量;要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。第二十條在距大江大河干流和一、二級(jí)支流第一層山脊兩側(cè)_米的范圍內(nèi)不得從事可能對(duì)林下植被造成破壞的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開(kāi)墾，禁

8、止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng);不得隨意開(kāi)挖土石方和修筑建筑物。需征占用林地的，必須按照中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例和國(guó)家林業(yè)局占用征用林地審核審批管理辦法的規(guī)定報(bào)批。第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng):一、興辦森林旅游業(yè);二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚(yú)類(lèi)、林蛙、蜜蜂、家禽等;三、從事林藥、野生菌類(lèi)、野生山菜與漿果等栽植;四、從事野生漿果、林藥、樹(shù)種等采集。第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開(kāi)挖設(shè)施必須符合以下條件:一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在

9、_平方米以內(nèi);二、養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過(guò)最近_年以來(lái)的最高洪峰水位線，修建的各類(lèi)設(shè)施不能影響行洪、泄洪。第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門(mén)路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。第四章工程計(jì)劃與資金管理第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。第二十六條年度基

10、本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一年度計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)計(jì)劃部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)本年度工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)工程年度投資計(jì)劃。省以下的年度基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。第二十七條財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行:地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門(mén)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，按有關(guān)程序于每年_月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門(mén)編制下年度資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核，再由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政

11、資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門(mén);中央直屬單位的財(cái)政資金，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。第二十八條基本建設(shè)年度投資計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。第二十九條年度中央國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門(mén)、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國(guó)家林業(yè)局備案。第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切

12、實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位;對(duì)不能足額配套的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)有權(quán)停撥中央資金。第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即:造林工程預(yù)付款額控制在年度計(jì)劃投資的_%以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付_%的資金:年度造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付_%的資金;預(yù)留_%質(zhì)量保證金，待_年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。第三十三條各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、年度會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。第三十四條各省林業(yè)

13、主管部門(mén)要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門(mén)在下一年度_月底前將上年度財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。第三十五條各級(jí)天保工程主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。第三十六條任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問(wèn)題，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定(財(cái)基字_號(hào))和財(cái)政部頒發(fā)的天然林保護(hù)工程財(cái)政資

14、金管理規(guī)定(財(cái)農(nóng)2000)1_號(hào))執(zhí)行。第五章工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。第三十九條各級(jí)工程主管部門(mén)要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查;要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)重大問(wèn)題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。第四十條各省級(jí)工程主管部門(mén)要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條各級(jí)工程主管部門(mén)要自覺(jué)接受同級(jí)審計(jì)部門(mén)或由國(guó)家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門(mén)完成工程年度審計(jì)工作。第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行緩

15、建、停建，并建議地方政府依法對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人(主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。(一)除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年但尚未開(kāi)工的項(xiàng)目;(二)擅自調(diào)整年度建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的;(三)地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。(四)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中玩忽職守，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行建設(shè)的;(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的;(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣(局)級(jí)自查、省級(jí)林業(yè)

16、主管部門(mén)復(fù)查、國(guó)家抽查三級(jí)核查驗(yàn)收制度。第四十四條工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括:森林分類(lèi)區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲(chóng)害防治、防火、科技等內(nèi)容。第四十五條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法執(zhí)行。第四十六條為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。第四十七條對(duì)通過(guò)核查驗(yàn)收的省，由國(guó)家林業(yè)局對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)問(wèn)題突出的，下達(dá)整改意見(jiàn)并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。第四十八條

17、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門(mén)的備查。第四十九條工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類(lèi)資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。2022年天然林工程資源保護(hù)管理制度（二）一、用氣前應(yīng)仔細(xì)閱讀天然氣用戶須知，掌握燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、報(bào)修及安全常識(shí)。二、使用天然氣應(yīng)先點(diǎn)火，后開(kāi)氣。一時(shí)未點(diǎn)著，要迅速關(guān)閉天然氣灶開(kāi)關(guān)，切忌先放氣，后點(diǎn)火。使用自動(dòng)點(diǎn)火灶具時(shí)，將開(kāi)關(guān)旋鈕向里推進(jìn)，按箭頭指示方向旋轉(zhuǎn)，點(diǎn)火并調(diào)節(jié)火焰大小。三、注意調(diào)節(jié)火焰和風(fēng)門(mén)大小，使燃燒火焰呈藍(lán)色錐體，火苗穩(wěn)定。四、使用時(shí)，人不要遠(yuǎn)離，以免沸湯溢出撲滅或被風(fēng)滅火焰，造成漏氣。五、使用完畢，注意關(guān)好天然氣灶開(kāi)關(guān)，做到人走火滅。同時(shí)將表前閥門(mén)關(guān)閉，確保安全。六、連接灶具的軟管，應(yīng)在灶面下自然下垂，且保持10厘米以上的距離，以免被火烤焦、釀成事故。注意經(jīng)常檢查軟管有無(wú)松動(dòng)、脫落、龜裂變質(zhì)。軟管老化應(yīng)及時(shí)更換。七、使用燃?xì)饩邥r(shí)，注意廚房通風(fēng)，保持室內(nèi)空氣新鮮。八、教育無(wú)關(guān)人員不要玩弄天然氣灶具開(kāi)關(guān)。