1、第 PAGE108 頁 共 NUMPAGES108 頁投資管理制度投資管理制度1 第一章總則 第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資有限公司（以下簡稱“物產(chǎn)環(huán)境”）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高物產(chǎn)環(huán)境防范和處置事故的能力，最大程度地預(yù)防和減少事故及其造成的損害和影響，保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合物產(chǎn)環(huán)境實(shí)際，特制定本制度。第二條安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。第三條本制度適用于

2、物產(chǎn)環(huán)境本部、各子公司及所屬企業(yè)（以下簡稱“各單位”）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。本制度所指的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是指應(yīng)對事故災(zāi)難類突發(fā)事件而開展的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和應(yīng)急評估等全過程管理。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，其安全生產(chǎn)應(yīng)急管理依照本辦法執(zhí)行。相關(guān)規(guī)定有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條物產(chǎn)環(huán)境成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司董事長擔(dān)任組長，總經(jīng)理和分管生產(chǎn)安全的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)營管理部門。第五條物產(chǎn)環(huán)境對本級及各單位

3、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各單位開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。第六條各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是本單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三章管理內(nèi)容第七條各單位應(yīng)當(dāng)針對重大危險(xiǎn)源、重要生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、要害部位、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)生產(chǎn)與作業(yè)場所、公共聚集場所及重大活動(dòng)，開展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估，制定突發(fā)生產(chǎn)安全事件預(yù)防和控制措施，并組織實(shí)施。第八條各單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)安全事件，編制生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并建立應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)、演練和審核備案等管理制度。第九條各單位應(yīng)當(dāng)按照有

4、關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織建立本單位專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與周邊應(yīng)急救援力量簽訂協(xié)議，為本企業(yè)應(yīng)急救援提供保障。按要求購置和儲(chǔ)備與應(yīng)急處置救援需求相適應(yīng)的應(yīng)急物資裝備。第十條各單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持應(yīng)急管理方法、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急裝備的研究與推廣應(yīng)用。第十一條各單位應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急資金列支渠道暢通，確保應(yīng)急物資裝備和應(yīng)急救援響應(yīng)資金及時(shí)到位，足額保障。第十二條各單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分層次地開展全員應(yīng)急培訓(xùn)，通過多種形式培訓(xùn)和針對性訓(xùn)練，提高全員的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。第十三條各單位應(yīng)當(dāng)針對不同內(nèi)部條件和外部環(huán)境，定期或有計(jì)劃地分層級、分類別開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練及綜合演練

5、等多種形式的生產(chǎn)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，并對演練工作進(jìn)行總結(jié)評估。新制定或修訂的生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練。第十四條各單位應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查，對于發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患及高后果風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展隱患治理工作，加強(qiáng)事故防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。第十五條各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值班制度，接報(bào)信息后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急準(zhǔn)備，并做好事態(tài)跟蹤工作和后續(xù)工作。第十六條各分（子）公司應(yīng)當(dāng)明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員突發(fā)緊急狀況下的直接處置權(quán)和指揮權(quán)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)停止作業(yè)指令、采取可能的應(yīng)

6、急措施或組織撤離作業(yè)場所。第十七條事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故應(yīng)急救援需要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域，配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及時(shí)疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，勸離與救援無關(guān)的人員，對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ㄊ鑼?dǎo)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場實(shí)行隔離保護(hù)，重要部位、危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人值守。事發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不影響應(yīng)急處置的前提下，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場，及時(shí)收集現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、工藝設(shè)備運(yùn)行參數(shù)以及應(yīng)急處置過程等資料。任何人不得涂改、毀損或隱瞞事故有關(guān)資料。第十八條事發(fā)單位或現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及上級單位報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲

7、報(bào)、漏報(bào)。當(dāng)?shù)胤饺嗣裾蛏霞壗M織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援時(shí)，事發(fā)單位或現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受地方人民政府或上級組織的統(tǒng)一指揮，并持續(xù)做好應(yīng)急處置工作。第十九條事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對事故應(yīng)急處置與救援工作過程進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)事故調(diào)查組和上級主管部門。第四章考核獎(jiǎng)懲第二十條物產(chǎn)環(huán)境將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入業(yè)績考核，按照年度安全綜合目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行考核。所屬單位應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)績效考核。第五章附則第二十一條各單位可根據(jù)本制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，修訂完善應(yīng)急管理制度。第二十二條本制度自發(fā)布之日起試行。投資管理制度2 第一章 總則 第一條 為保障股

8、權(quán)投資業(yè)務(wù)的安全運(yùn)作和管理，加強(qiáng)*公司（以下簡稱“公司”）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范投資行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效防范和控制投資項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)中華人民共和國公司法、私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法、私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）等法律法規(guī)的規(guī)定和公司制度的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 股權(quán)投資業(yè)務(wù)是指使用自有資金對境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行的股權(quán)投資類業(yè)務(wù)。第三條 風(fēng)險(xiǎn)控制原則公司的風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)嚴(yán)格遵循以下原則：（1）全面性原則：風(fēng)險(xiǎn)控制制度應(yīng)覆蓋股權(quán)投資業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作和各級人員，并滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)；（2）審慎性原則：內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的核心是有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，公司部門組織的構(gòu)成、內(nèi)

9、部管理制度的建立要以防范風(fēng)險(xiǎn)、審慎經(jīng)營為出發(fā)點(diǎn)；（3）獨(dú)立性原則：風(fēng)險(xiǎn)控制工作應(yīng)保持高度的獨(dú)立性和權(quán)威性，并貫徹到業(yè)務(wù)的各具體環(huán)節(jié)；（4）有效性原則：風(fēng)險(xiǎn)控制制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和監(jiān)管部門的規(guī)章，具有高度的權(quán)威性，成為所有員工嚴(yán)格遵守的行動(dòng)指南；執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度不能存在任何例外，任何員工不得擁有超越制度或違反規(guī)章的權(quán)力；（5）適時(shí)性原則：應(yīng)隨著國家法律法規(guī)、政策制度的變化，公司經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、風(fēng)險(xiǎn)管理理念等內(nèi)部環(huán)境的改變，以及公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)控制制度進(jìn)行相應(yīng)修改和完善；（6）防火墻原則：基金與公司之間在業(yè)務(wù)、人員、機(jī)構(gòu)、辦公場所、資金、賬戶、經(jīng)營管理等方面嚴(yán)格分離、相互獨(dú)立，

10、嚴(yán)格防范因風(fēng)險(xiǎn)傳遞及利益沖突給基金帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二章 風(fēng)險(xiǎn)控制組織體系第四條 風(fēng)險(xiǎn)控制組織體系公司應(yīng)根據(jù)股權(quán)投資業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)特征，將風(fēng)險(xiǎn)控制工作納入公司的風(fēng)險(xiǎn)控制體系之中。公司的風(fēng)險(xiǎn)控制體系共分為五個(gè)層次：董事會(huì)、董事會(huì)下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)、投資決策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)控制部、業(yè)務(wù)部。第五條 各層級的風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)董事會(huì)職責(zé)：（1）審議批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)的基本制度，決定風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)的人員組成，聽取風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)的報(bào)告；（2）審議單筆投資額超過公司資產(chǎn)總額30，或者單一投資股權(quán)超過被投資公司總股本40%的股權(quán)投資項(xiàng)目；（3）決定公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；（4）法律法規(guī)或公司章程規(guī)定的其它職權(quán)。董事會(huì)

11、下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，其職責(zé)包括：（1）組織擬訂公司的風(fēng)險(xiǎn)管理基本制度；（2）對單筆投資額超過公司資產(chǎn)總額30，或者單一投資股權(quán)超過被投資公司總股本40%的，應(yīng)當(dāng)提交董事會(huì)審批的股權(quán)投資事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性審核；（3）監(jiān)督和評估風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行情況等。風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)對董事會(huì)負(fù)責(zé)，向董事會(huì)報(bào)告。投資決策委員會(huì)職責(zé)：對單筆投資額不超過公司資產(chǎn)總額的30，或者單一投資股權(quán)不超過被投資公司總股本的40%的股權(quán)投資項(xiàng)目的投資和退出作出決策。風(fēng)險(xiǎn)控制部是公司內(nèi)專職的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，其職責(zé)包括：（1）獨(dú)立于業(yè)務(wù)部開展風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)檢查、監(jiān)督評價(jià)等工作；（2）在項(xiàng)目決策過程中出具合規(guī)意見；（3）對投資協(xié)議進(jìn)行審核；（4

12、）在出現(xiàn)重大問題時(shí)及時(shí)向風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)報(bào)送相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。業(yè)務(wù)部職責(zé)：具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)、執(zhí)行、退出過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人作為股權(quán)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織部門內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制執(zhí)行工作，并負(fù)有及時(shí)報(bào)告、反饋項(xiàng)目投資過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)問題的職責(zé)。一般情況下，項(xiàng)目組配備一名具有項(xiàng)目公司所屬行業(yè)相關(guān)背景的人員。第六條 為建立健全內(nèi)控機(jī)制，公司設(shè)立獨(dú)立于項(xiàng)目組的后臺(tái)管理和監(jiān)督部門。綜合管理部負(fù)責(zé)股權(quán)投資項(xiàng)目的文檔管理、印章管理、人力資源管理、董事會(huì)和投資決策委員會(huì)的會(huì)議籌備，以及相關(guān)會(huì)議資料的管理等。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)股權(quán)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算和資金劃撥，為股權(quán)投資項(xiàng)目分別設(shè)置賬戶、獨(dú)立核算

13、、分賬管理。第三章 風(fēng)險(xiǎn)控制流程第七條 風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)流程由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告五個(gè)步驟組成，是制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略及防范措施的重要基礎(chǔ)。第八條 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指對經(jīng)營活動(dòng)中存在的內(nèi)部及外部風(fēng)險(xiǎn)的來源進(jìn)行辨別。第九條 風(fēng)險(xiǎn)測量是對風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及發(fā)生概率進(jìn)行科學(xué)合理的量化。第十條 風(fēng)險(xiǎn)分析主要對風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行歸因分析，并評估其影響，提出避險(xiǎn)建議和措施。第十一條 風(fēng)險(xiǎn)控制是對業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)制定風(fēng)險(xiǎn)防范和處理措施。 第十二條 風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告是指業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)控制部根據(jù)職責(zé)范圍和報(bào)告體系定期或不定期向主管領(lǐng)導(dǎo)提交的與風(fēng)險(xiǎn)評估分析相關(guān)的報(bào)告。第四章 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估第十三條 股權(quán)投資業(yè)

14、務(wù)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)。公司運(yùn)營過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的識(shí)別、評估及分析，履行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)。第十四條 政策風(fēng)險(xiǎn) 政策風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并且會(huì)影響項(xiàng)目公司的估值和退出方案的實(shí)施，從而轉(zhuǎn)化為投資失敗風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司所屬行業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、稅收政策等發(fā)生重大變化導(dǎo)致項(xiàng)目投資前后技術(shù)、市場、產(chǎn)品、客戶發(fā)生不利變化，并導(dǎo)致項(xiàng)目公司偏離投資方案、估值整體下降，造成無法退出或虧損第十五條 合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)必須符合法律法規(guī)和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求，對法律法規(guī)等理解有誤、故意違反則將出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目公

15、司的經(jīng)營管理活動(dòng)必須符合法律法規(guī)、國家政策的要求，對法律法規(guī)等理解有誤或故意違反則將出現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。第十六條 法律風(fēng)險(xiǎn)與被投資方、合作方、項(xiàng)目管理人之間的合同協(xié)議存在缺失導(dǎo)致出現(xiàn)不利于我方的訴訟。第十七條 操作風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)投資業(yè)務(wù)包括投資項(xiàng)目的選擇（即項(xiàng)目開發(fā)、初步審查、項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施）、投資項(xiàng)目的管理和項(xiàng)目退出等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，在上述每個(gè)環(huán)節(jié)均存在操作風(fēng)險(xiǎn)。主要可以歸納為決策失誤、投資失控、員工內(nèi)部欺詐、被投資方和合作方的外部欺詐、盡職調(diào)查存在缺失、資金劃撥差錯(cuò)、項(xiàng)目公司經(jīng)營管理不善、項(xiàng)目跟蹤缺失、項(xiàng)目公司報(bào)告不暢等風(fēng)險(xiǎn)，其中，決策失誤、投資失控是重大風(fēng)險(xiǎn)。第十八條 市場風(fēng)險(xiǎn) 由

16、于股權(quán)投資業(yè)務(wù)從項(xiàng)目投資到投資退出往往要經(jīng)歷宏觀經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目所屬行業(yè)、產(chǎn)品市場、證券市場等的波動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目公司估值、項(xiàng)目退出的市場環(huán)境發(fā)生變化，從而造成退出方案無法實(shí)施或投資目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其中，對以上市為退出方式的項(xiàng)目，證券市場整體下行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是難以控制的。第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制第一節(jié) 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的控制 第十九條 公司對股權(quán)投資項(xiàng)目的合法、合規(guī)性進(jìn)行全面和重點(diǎn)分析和檢查，控制投資業(yè)務(wù)的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。第二十條 公司通過以下手段對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前和事中控制：（一）為保證股權(quán)投資業(yè)務(wù)合法、合規(guī)，制定、審查相關(guān)的管理制度和業(yè)務(wù)流程；（二）制訂、審閱股權(quán)投資業(yè)務(wù)的相關(guān)合同、協(xié)議，確保合同的規(guī)范性和合（三）

17、監(jiān)督股權(quán)投資業(yè)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行情況，確保國家法律、法規(guī)和公司內(nèi)部控制制度有效地執(zhí)行；（四）確保股權(quán)投資業(yè)務(wù)投資決策服從國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家法律法規(guī)。 第二十一條 公司通過以下手段對投資項(xiàng)目進(jìn)行事后控制。（一）制定股權(quán)投資業(yè)務(wù)的合規(guī)檢查制度；（二）對股權(quán)投資業(yè)務(wù)運(yùn)作和內(nèi)部管理的合規(guī)性進(jìn)行檢查，并向公司通報(bào)；（三）檢查相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行情況，確保資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)遵守公司內(nèi)部制度。第二節(jié) 市場風(fēng)險(xiǎn)的控制 第二十二條 市場風(fēng)險(xiǎn)的控制措施主要體現(xiàn)在投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)上。 第二十三條 公司制訂項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合公司關(guān)于投資范圍的相關(guān)規(guī)定。第二十四條 業(yè)務(wù)部應(yīng)當(dāng)

18、根據(jù)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和投資范圍，對備選企業(yè)進(jìn)行篩選形成項(xiàng)目池。項(xiàng)目人員應(yīng)當(dāng)在廣泛收集項(xiàng)目方提供的商業(yè)計(jì)劃書及其他相關(guān)信息材料的基礎(chǔ)上，對入選項(xiàng)目池的項(xiàng)目進(jìn)行初步評估和風(fēng)險(xiǎn)收益分析。符合立項(xiàng)條件的，根據(jù)公司規(guī)定申請立項(xiàng)審批。第三節(jié) 法律風(fēng)險(xiǎn)的控制 第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)控制部應(yīng)當(dāng)對公司簽定的合同、協(xié)議等法律文書進(jìn)行審核，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。第二十六條 在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，風(fēng)險(xiǎn)控制部提供法律方面的專業(yè)支持。必要時(shí)，可申請引入外部中介機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。第四節(jié) 操作風(fēng)險(xiǎn)的控制 第二十七條 公司制定專門的項(xiàng)目管理和投資決策制度，明確項(xiàng)目投資的業(yè)務(wù)流程和具體要求。第二十八條 為維護(hù)公司的權(quán)益，項(xiàng)目投資的范圍應(yīng)當(dāng)符

19、合以下規(guī)定：（一）不得將公司資產(chǎn)用于資金拆借、貸款、抵押融資或者對外擔(dān)保等用途；（二）不得將公司資產(chǎn)用于可能承擔(dān)無限責(zé)任的投資；（三）單筆投資額不得超過公司資產(chǎn)總額的30，如果突破30%，需提交股東審議；（四）單一投資股權(quán)不得超過被投資公司總股本的40；（五）不得將公司資產(chǎn)投資于股東或其控制的企業(yè)；（六）法律法規(guī)以及公司章程約定禁止從事的其他投資；第二十九條盡職調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)控制；（1）公司建立盡職調(diào)查制度，規(guī)范盡職調(diào)查的工作內(nèi)；（2）項(xiàng)目組開展盡職調(diào)查工作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須；（3）項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)對盡職調(diào)查相關(guān)材料的真實(shí)性和完備；（4）項(xiàng)目組認(rèn)為必要時(shí)提交股東會(huì)審議；（四）單一投資股權(quán)不得超過被投資

20、公司總股本的40%，如果突破40%，需提交股東審議；（五）不得將公司資產(chǎn)投資于股東或其控制的企業(yè)；（六）法律法規(guī)以及公司章程約定禁止從事的其他投資； 第二十九條 盡職調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)控制（1）公司建立盡職調(diào)查制度，規(guī)范盡職調(diào)查的工作內(nèi)容。項(xiàng)目組在盡職調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作程序，記錄盡職調(diào)查工作底稿，形成相關(guān)報(bào)告。（2）項(xiàng)目組開展盡職調(diào)查工作期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對擬投資企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。（3）項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)對盡職調(diào)查相關(guān)材料的真實(shí)性和完備性負(fù)責(zé)。 （4）項(xiàng)目組認(rèn)為必要時(shí)，可申請聘請外部中介機(jī)構(gòu)，參與或獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查工作。 第三十條 投資決策的風(fēng)險(xiǎn)控制（1）投資決策委員會(huì)對項(xiàng)目投資或退出的相關(guān)材料進(jìn)行審核，

21、投資決策委員會(huì)成員獨(dú)立發(fā)表審核意見；（2）投資決策委員會(huì)可以根據(jù)需要委派專人或聘請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐現(xiàn)場進(jìn)行獨(dú)立的盡職調(diào)查，提交獨(dú)立的調(diào)查報(bào)告；（3）公司股權(quán)投資業(yè)務(wù)的項(xiàng)目投資和項(xiàng)目退出必須經(jīng)投資決策委員會(huì)通過。單筆投資額超過公司資產(chǎn)總額30，或者單一投資股權(quán)超過被投資公司總股本40%的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策委員會(huì)審議通過后，提交董事會(huì)審議，并根據(jù)公司章程規(guī)定提交股東審議。第三十一條 項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)控制 公司建立對已投資項(xiàng)目的跟蹤管理機(jī)制。（1）項(xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資后的跟蹤管理，具體包括：定期實(shí)地回訪項(xiàng)目公司；定期收集項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)資料、行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；定期對項(xiàng)目公司進(jìn)行重新估值；定期對

22、原定退出方案的可行性進(jìn)行重新評估等。（2）項(xiàng)目組負(fù)責(zé)每月度、每半年度完成項(xiàng)目公司一般估值工作和全面估值工作，編制月度項(xiàng)目情況報(bào)告和項(xiàng)目股權(quán)價(jià)值評估報(bào)告（每半年），并向主管領(lǐng)導(dǎo)提交估值報(bào)告。第三十二條 公司建立重大事項(xiàng)報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制，對投資項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的處置進(jìn)行決策。項(xiàng)目組在跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)公司在項(xiàng)目公司中的權(quán)益發(fā)生變動(dòng)、或者項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化、虧損等重大事項(xiàng)的，項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。相關(guān)規(guī)則另行制定。 第三十三條 公司建立項(xiàng)目退出審批機(jī)制，對項(xiàng)目退出進(jìn)行決策。 當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)或出現(xiàn)重大緊急事項(xiàng)需要退出時(shí)，項(xiàng)目組根據(jù)具體情況，制定退出方案，報(bào)投資決策委員會(huì)審議。單筆投資額超過公司

23、資產(chǎn)總額的30，或者單一投資股權(quán)超過被投資公司總股本40%的股權(quán)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交董事會(huì)和股東審議。退出方案未通過審議的，項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)研究并重新設(shè)計(jì)退出方案，直至項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)退出。第五節(jié) 其它環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制 第三十四條 對財(cái)務(wù)與資金管理的風(fēng)險(xiǎn)控制公司建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，制定規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，配備專職的財(cái)務(wù)核算人員。公司按照有關(guān)規(guī)定及要求使用資金、單獨(dú)開立銀行賬戶，不得與母公司共用銀行賬戶。第三十五條 對人員管理的風(fēng)險(xiǎn)控制公司高級管理人員和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)專職，不得在母公司擔(dān)任職務(wù)。 公司董事、監(jiān)事、投資委員會(huì)成員存在由母公司人員兼任情況的，公司建立專門的內(nèi)部控制機(jī)制，解決可能產(chǎn)生的利益沖突。第

24、三十六條 公司建立專門的內(nèi)部控制機(jī)制，對公司與母公司之間的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隔離，防范利益沖突，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。第六章 風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告第三十七條 風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告分為定期報(bào)告和臨時(shí)性報(bào)告兩類。 第三十八條 風(fēng)險(xiǎn)控制部定期對公司業(yè)務(wù)運(yùn)作、日常經(jīng)營管理方面存在的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與評價(jià)，在每年度4月底、8月底前向公司領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)年度或半年度風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告，為公司決策提供依據(jù)。第三十九條 公司發(fā)生或可能重大事項(xiàng)的，風(fēng)險(xiǎn)控制部接到報(bào)告后，根據(jù)重大事項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送臨時(shí)性報(bào)告。第四十條 風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告中應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對或補(bǔ)救措施等內(nèi)容。第七章 附則第四十一條 本辦法由風(fēng)險(xiǎn)控制部負(fù)

25、責(zé)解釋。 第四十二條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。投資管理制度3 1我國投資者適當(dāng)性管理制度出臺(tái)背景與實(shí)施 我國投資者適當(dāng)性管理制度并非近期提出，其試行可追溯到20_年。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，個(gè)人普通投資者占比較大，而隨著資本市場持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)品服務(wù)，結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。在這種背景下，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)于20_年12月31日發(fā)布了證券公司投資者適當(dāng)性制度指引（以下簡稱“老指引”）。從“老指引”實(shí)施近五年的情況看，盡管存在一些問題，但在推動(dòng)證券行業(yè)規(guī)范發(fā)展方面起到了一定的積極作用，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。20_年12月，中國證監(jiān)會(huì)正式頒布證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法，首次以部門規(guī)章

26、的形式對證券期貨投資者適當(dāng)性管理提出統(tǒng)一規(guī)范。為全面深入貫徹實(shí)施辦法，中國證券業(yè)協(xié)會(huì)依照其相關(guān)規(guī)定，對“老指引”進(jìn)行了全面修訂，并在行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，形成了證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)投資者適當(dāng)性管理實(shí)施指引（試行）（以下簡稱指引）。從適用主體看，指引不僅適用于證券公司，還適用于證券公司子公司及投資咨詢機(jī)構(gòu)等；從適用客體看，指引不僅適用于證券經(jīng)紀(jì)、投資顧問、融資融券、資產(chǎn)管理、柜臺(tái)交易，還適用于其他相關(guān)產(chǎn)品銷售及金融服務(wù)等。指引要求證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，建立健全投資者適當(dāng)性管理制度和具體落實(shí)措施。2對投資者適當(dāng)性制度的核心理念的理解2.1投資者分類及其風(fēng)險(xiǎn)承受能力的考察對于普通投資者，指引規(guī)定，其風(fēng)

27、險(xiǎn)承受能力的等級標(biāo)準(zhǔn)分為五級，即：C1、C2、C3、C4、C5。具體分類標(biāo)準(zhǔn)、方法及其變更等證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先告知投資者。投資者風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估問卷由投資者本人或合法授權(quán)人填寫。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以明示、暗示等方式誘導(dǎo)、誤導(dǎo)、欺騙投資者，影響其填寫結(jié)果。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過投資者風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估問卷等方案對投資者財(cái)務(wù)狀況、投資知識(shí)、投資經(jīng)驗(yàn)、投資目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好以及年齡、學(xué)歷、婚姻及家庭情況等信息進(jìn)行了解的同時(shí)，還要結(jié)合自身實(shí)際，采取其他方式和途徑“透徹了解你的客戶”。在其基礎(chǔ)上，可以更有針對性地推薦與普通投資者風(fēng)險(xiǎn)等級相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)，幫助其理性的選擇更適合自己的產(chǎn)品和服務(wù)，包括合理

28、配置資產(chǎn)，以減少投資損失，增加投資收益。2.2產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級的確定證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合辦法第十六、十七條規(guī)定，通過科學(xué)、合理的方法對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行綜合評估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級。通常情況下，可以將產(chǎn)品或服務(wù)分為：R1、R2、R3、R4、R5，即由低至高的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級。具體劃分方法、標(biāo)準(zhǔn)及其變更應(yīng)當(dāng)事先告知投資者。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)向投資者銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù)時(shí)，涉及投資組合或資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)對整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定其等級。須指出的是，指引根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、復(fù)雜性、可理解性、流動(dòng)性、透明度以及損失程度等因素，形成產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級名錄，而等級名錄只對五級產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)特征作了一個(gè)概要描述，至于具體哪

29、一類產(chǎn)品或服務(wù)放在哪一級，則需要證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況來具體確定。2.3適當(dāng)性匹配原則的落實(shí)對于證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)而言，堅(jiān)持適當(dāng)性匹配原則，就是要求證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須在遵守法律法規(guī)和行政規(guī)章以及投資者準(zhǔn)入要求的前提下，根據(jù)前述確認(rèn)的投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力等級與產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級，提出適當(dāng)性匹配意見。參照C1級投資者匹配R1級的產(chǎn)品或服務(wù)，C2級投資者匹配R2、R1級的產(chǎn)品或服務(wù)，以此類推；專業(yè)投資者可以購買或接受所有風(fēng)險(xiǎn)等級的產(chǎn)品或服務(wù)。3對落實(shí)好投資者適當(dāng)性管理制度的幾點(diǎn)思考3.1如何看待同一個(gè)投資者在不同機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估結(jié)果不一致按照中國證券業(yè)協(xié)會(huì)指引對投資者風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級

30、劃分，投資者在不同機(jī)構(gòu)獲得的評級可能有差別，但不應(yīng)相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然任何時(shí)候都不排除個(gè)別不規(guī)范的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)惡意競爭的現(xiàn)象，低者高評或者高者低評都是沒有盡到適當(dāng)性義務(wù)的表現(xiàn)。對于這種情況，監(jiān)管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)嚴(yán)肅處理，甚至追究其法律責(zé)任，讓其付出沉重代價(jià)。當(dāng)然，客戶的評級分級是持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)。辦法要求證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須建立客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估數(shù)據(jù)庫，客戶基本信息和影響風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估的信息發(fā)生變化，比如收入增加、專業(yè)知識(shí)提高等都應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)庫中及時(shí)更新。3.2如何界定風(fēng)險(xiǎn)承受能力最低類別的投資者根據(jù)投資者客觀真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的相關(guān)因素，指引將C1級投資者中不具有完全民事行為能力、無風(fēng)險(xiǎn)容忍

31、度、不愿承受任何投資損失以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的自然人作為風(fēng)險(xiǎn)承受能力最低類別的投資者。實(shí)踐中，這類投資者數(shù)量是極少的，當(dāng)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)遇到時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律和指引要求，結(jié)合客戶實(shí)際情況，加以嚴(yán)格把握。3.3如何處理投資者與產(chǎn)品或服務(wù)適當(dāng)性不匹配的情況指引的目的是為了落實(shí)辦法的相關(guān)要求，指導(dǎo)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)如何識(shí)別投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級，如何將投資者與產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行匹配，如何做好內(nèi)部控制工作等。實(shí)踐中，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)對投資者只是給出匹配性建議，不能代替投資者決定。如果投資者執(zhí)意購買高于其風(fēng)險(xiǎn)承受能力產(chǎn)品或服務(wù)，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)向投資者做好勸導(dǎo)工作；在勸導(dǎo)無效的情況下，須向其充分

32、揭示投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求其簽署產(chǎn)品或服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示及投資者確認(rèn)書，自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。3.4如何履行適當(dāng)性義務(wù)做好內(nèi)部控制工作開展投資者保護(hù)宣傳活動(dòng)是新形勢下普及投資維權(quán)和理性投資知識(shí)，提高投資者綜合素質(zhì)的一種有效形式。指引規(guī)定，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投資者充分披露產(chǎn)品或服務(wù)信息以及有助于投資者作出投資分析判斷的其他信息；充分揭示產(chǎn)品或服務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等可能影響投資者權(quán)益的主要風(fēng)險(xiǎn)以及具體產(chǎn)品或服務(wù)的特別風(fēng)險(xiǎn)，還包括每年抽取不低于上一年度末購買產(chǎn)品或接受服務(wù)的投資者總數(shù)（含購買或者接受產(chǎn)品或服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級高于其風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資者，不含休眠賬戶及中止交易賬戶投資者）的10%進(jìn)行回訪；

33、定期或不定期對相關(guān)崗位人員開展與適當(dāng)性管理有關(guān)的培訓(xùn)等。指引明確了自查的內(nèi)容包括但不限于適當(dāng)性管理制度建設(shè)及落實(shí)、人員培訓(xùn)及考核、投資者投訴糾紛處理、發(fā)現(xiàn)問題及整改等情況。所有這些，為適當(dāng)性管理制度的實(shí)施提供了可操作性的制度保障。與此同時(shí)，監(jiān)管部門和行業(yè)自律管理組織要定期或不定期的開展專項(xiàng)檢查，對落實(shí)不到位的，要督促其及時(shí)改進(jìn)。除此之外，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)要持續(xù)加大人力、物力投入，設(shè)置適當(dāng)性管理專崗，充實(shí)專職人員隊(duì)伍；配備必要的錄音錄像設(shè)備，完善系統(tǒng)配置，滿足適當(dāng)性管理工作需要。綜上所述，投資者適當(dāng)性制度是投資者保護(hù)的一項(xiàng)根本制度，將投資者適當(dāng)性制度落到實(shí)處，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，本著對投資者高度負(fù)責(zé)的

34、態(tài)度，采取正確的方式，把合適的金融產(chǎn)品與專業(yè)服務(wù)提供給合適的投資者，切實(shí)保護(hù)好投資者合法權(quán)益。投資管理制度4 房地產(chǎn)投資決策管理流程 流程說明一、流程名稱:投資決策管理流程二、流程編號(hào):gygfc-zq-005三、流程目的明確從制定項(xiàng)目計(jì)劃書和初步方案到組織項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程四、流程目標(biāo)規(guī)范公司的投資管理工作五、流程負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)人:證券部;間接負(fù)責(zé)人:各部門/控股公司,總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)、董事會(huì)六、流程描述1)根據(jù)董事會(huì)制定的投資戰(zhàn)略與策略,公司各個(gè)部門及控股公司收集項(xiàng)目來源,提出項(xiàng)目投資的建議,會(huì)同證券部進(jìn)行前期論證,并制定項(xiàng)目計(jì)劃書或初步方案;2)各部門和控股公司將項(xiàng)目計(jì)劃書

35、或初步方案報(bào)送總經(jīng)理批準(zhǔn)后正式立項(xiàng);3)證券部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證,制定投資建議書和可行性研究報(bào)告;4)將投資建議書和可行性研究報(bào)告報(bào)送總經(jīng)理辦公會(huì),在總經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的由總經(jīng)理辦公會(huì)審批,權(quán)限外的報(bào)送董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)(總經(jīng)理辦公會(huì)的審批權(quán)限為一次投資不超過100萬以上的項(xiàng)目或累計(jì)投資不超過300萬的項(xiàng)目);5)董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)對項(xiàng)目投資建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步審查,并對項(xiàng)目投資進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查論證;將投資的調(diào)查論證結(jié)論與投資決策建議提交董事會(huì)討論;6)董事會(huì)對權(quán)限范圍的項(xiàng)目(董事會(huì)的審批權(quán)限為5000萬以下投資項(xiàng)目)進(jìn)行審批;權(quán)限范圍外的報(bào)股東大會(huì)審批;7)如果是固定資

36、產(chǎn)投資項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,按照相關(guān)規(guī)定還需要政府主管部門審批;8)所有審批通過后,證券部向財(cái)務(wù)部發(fā)出資金調(diào)撥的指令;財(cái)務(wù)部接到資金劃撥的指令,經(jīng)與公司風(fēng)險(xiǎn)控制小組核對無誤后,將資金劃撥到指定帳戶;9)申報(bào)部門或控股公司組織項(xiàng)目實(shí)施。(在項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)部門按照公司投資決策管理規(guī)定進(jìn)行管理)七、流程文件、表單項(xiàng)目計(jì)劃書或初步方案投資建議書可行性研究報(bào)告八、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資決策失誤九、流程控制點(diǎn)投資建議書和可行性研究報(bào)告的編制和審批控制目的:增強(qiáng)投資的合理性控制手段:證券部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證,總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)審批,董事會(huì)戰(zhàn)略委員會(huì)進(jìn)行審查和調(diào)查論證控制依據(jù):公司投資決策管理規(guī)定

37、投資管理制度5 第一條為了保障外商投資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）及其職工的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展企業(yè)與職工之間穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、中外股份有限公司及其職工。第三條縣及縣以上各級人民政府的勞動(dòng)行政部門依據(jù)本規(guī)定，對企業(yè)的用人、培訓(xùn)、工資、保險(xiǎn)福利待遇和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等實(shí)行監(jiān)察。第四條企業(yè)制定的規(guī)章制度，不得違反國家的法律、行政法規(guī)。第五條企業(yè)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，自主決定招聘職工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)招聘職工，可在企業(yè)所在地的勞動(dòng)部門確認(rèn)的職業(yè)介紹中心（所）招聘

38、。經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門同意，也可以直接或跨地區(qū)招聘。企業(yè)不得招聘未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工。禁止使用童工。第六條企業(yè)招聘職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)招聘中方職工；確需招聘外籍及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)人員的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門批準(zhǔn)，并辦理就業(yè)證等有關(guān)手續(xù)。第七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，對職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。對從事技術(shù)工種或有特殊技能要求的職工，須經(jīng)過培訓(xùn)后，持證上崗。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)須按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用。第八條勞動(dòng)合同由職工個(gè)人同企業(yè)以書面形式訂立。工會(huì)組織（沒有工會(huì)組織的應(yīng)選舉工人代表）可以代表職工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過協(xié)商談判，訂立集體合同。勞動(dòng)

39、合同、集體合同的內(nèi)容，應(yīng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)。第九條勞動(dòng)合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)于一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門鑒證。集體合同訂立后，應(yīng)報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門備案。勞動(dòng)行政部門自收到之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。第十條勞動(dòng)合同期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止。經(jīng)雙方同意，可以續(xù)訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同變更需經(jīng)雙方協(xié)商同意，并辦理勞動(dòng)合同變更手續(xù)。勞動(dòng)合同變更內(nèi)容，可由勞動(dòng)合同雙方商定。第十一條有下列情形之一的，企業(yè)或職工可以解除勞動(dòng)合同：（一）勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致；（二）試用期內(nèi)不符合錄用條件、職工不履行勞動(dòng)合同、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和企業(yè)依法制定的規(guī)章制度，以及被勞動(dòng)教養(yǎng)或被

40、判刑的，企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同；（三）企業(yè)以暴力、威脅、監(jiān)禁或者其他妨害人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)；企業(yè)不履行勞動(dòng)合同或者違反國家法律、行政法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的，職工可以解除勞動(dòng)合同。第十二條有下列情形之一的，企業(yè)在征求工會(huì)意見后，可以解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知職工本人：（一）職工患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作或不能從事由企業(yè)另行安排的工作的；（二）職工經(jīng)過培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十三條職工患職業(yè)病或因工負(fù)

41、傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的，職工患病在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。因患職業(yè)病或因工致殘的職工，若本人要求解除勞動(dòng)合同，企業(yè)應(yīng)按當(dāng)?shù)卣?guī)定，向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納因工致殘就業(yè)安置費(fèi)。職工患病或非因工負(fù)傷的醫(yī)療期限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。第十四條企業(yè)的工資分配，應(yīng)實(shí)行同工同酬的原則。職工工資水平應(yīng)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年提高。企業(yè)職工的工資水平由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾騽趧?dòng)行政部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，通過集體談判確定。職工法定工作時(shí)間內(nèi)的最低工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第十五條企業(yè)必須以貨幣形式按時(shí)足額支付職工工資，每月至少要支付一次，并為職工代扣、代

42、繳個(gè)人所得稅。第十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)，并向所在地區(qū)勞動(dòng)行政部門、財(cái)政部門及統(tǒng)計(jì)部門和企業(yè)主管部門報(bào)送勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第十七條企業(yè)必須按照國家規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按照地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按照國家規(guī)定列支。職工個(gè)人也應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工勞動(dòng)手冊和養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊制度，記錄職工的工齡、工資及養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納與支付情況。第十九條企業(yè)對依照本規(guī)定第十一條第、三款、第十二條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的職工，應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。對依照本規(guī)定第十二條一款規(guī)

43、定解除勞動(dòng)合同的，除發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。第二十條生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其在本企業(yè)的工作年限計(jì)算。生活補(bǔ)助費(fèi)按每月滿1年發(fā)給相當(dāng)本人1個(gè)月的實(shí)得工資；醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按在本企業(yè)工作不滿5年的，發(fā)給相當(dāng)本人3個(gè)月的實(shí)得工資，5年以上的為6個(gè)月實(shí)得工資。在本企業(yè)工作6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算。生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)，按本人解除勞動(dòng)合同前半年月平均實(shí)得工資計(jì)算。第二十一條企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定宣布解散或經(jīng)雙方協(xié)商同意解除勞動(dòng)合同時(shí)，對因工負(fù)傷、或者患職業(yè)病經(jīng)醫(yī)院證明正在治療或療養(yǎng)、以及醫(yī)療終結(jié)經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)為完全或者部分喪失勞動(dòng)能力的職工，享受撫恤待遇的因工死亡職

44、工遺屬，在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的女職工，以及未參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)所在地區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定，一次向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付所需要的生活及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。第二十二條企業(yè)職工在職期間的福利待遇，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定，提取使用中方職工住房基金。第二十四條企業(yè)職工享受國家規(guī)定的節(jié)假日、公休假日、探親假、婚喪假、女職工產(chǎn)假等假期。第二十五條企業(yè)因訂立集體合同與工會(huì)或工人代表發(fā)生爭議，爭議雙方協(xié)商不能解決的，可以由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門組織爭議雙方協(xié)商處理；企業(yè)因履行集體合同發(fā)生的爭議，經(jīng)雙方協(xié)商不能解決的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。第二十六條企業(yè)的勞動(dòng)爭議、勞

45、動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷事故報(bào)告和處理、工作時(shí)間、女職工和未成年工的特殊保護(hù)等，按國家規(guī)定執(zhí)行。第二十七條企業(yè)或者職工一方違反勞動(dòng)合同，侵害對方利益，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條企業(yè)違反本規(guī)定招聘職工的，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門對企業(yè)可以按被招聘者月平均工資的510倍處以罰款，并責(zé)令其退回招聘的職工。第二十九條企業(yè)職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門責(zé)令其限期糾正，企業(yè)除按最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊外，還應(yīng)按實(shí)發(fā)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差額的20%100%發(fā)給職工賠償金。拒發(fā)實(shí)發(fā)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差額及賠償金的，對企業(yè)處以實(shí)發(fā)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差額及賠償金1至3倍的罰款。隨意加班加點(diǎn)的，應(yīng)立即

46、改正。不改正的，按超規(guī)定總工時(shí)數(shù)每人當(dāng)月實(shí)得工資的時(shí)、日平均數(shù)的5倍處以罰款。第三十條企業(yè)不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)的，應(yīng)按照勞動(dòng)行政部門規(guī)定的期限補(bǔ)辦；不按期繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)從逾期之日起按日加收應(yīng)繳納金額2%的滯納金。滯納金分別納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。第三十一條企業(yè)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定的，應(yīng)令其限期改正或停業(yè)整頓，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。第三十二條阻撓或拒絕勞動(dòng)行政部門進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察的，處以月經(jīng)營及銷售收入1以下的罰款。第三十三條以上各項(xiàng)罰款，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門應(yīng)在對其警告后仍不改正的情況下，方可實(shí)施。第三十四條上述行政處罰，由勞動(dòng)行政部門依法執(zhí)行。罰款全部上交國庫。第三十五條華僑和臺(tái)灣、香

47、港、澳門投資者在中國大陸投資舉辦的合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和擁有全部資本的企業(yè)及股份有限公司，均適用本規(guī)定。第三十六條本規(guī)定由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。投資管理制度6 第一條為規(guī)范大連康輝國際旅行社有限公司（以下簡稱公司）的投資、擔(dān)保，使投資、擔(dān)保行為規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，規(guī)避和減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司和全體股東合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及大連康輝國際旅行社有限公司章程（以下簡稱公司章程）的規(guī)定，制定本制 本制度的決策行為應(yīng)遵循以下基本原則：（一）遵守國家法律法規(guī)和公司章程的有關(guān)規(guī)定；（二）維護(hù)公司和全體股東的利益

48、，爭取效益的最大化；（三）符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家行業(yè)政策，發(fā)揮和加強(qiáng)公司的競爭優(yōu)勢；（四）采取審慎態(tài)度，規(guī)模適度，量力而行，對實(shí)施過程進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理，兼顧風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡；（五）規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，必要時(shí)咨詢外部專家。第一章：投資管理制度第二條投資行為：本制度所稱投資是指為獲取未來收益而預(yù)先支付一定數(shù)量的貨幣、實(shí)物或出讓權(quán)利的行為企業(yè)的對外投資按投資回收期的長短可分為短期投資和長期投資。短期投資，是指能夠隨時(shí)變現(xiàn)并且持有時(shí)間不準(zhǔn)備超過1年(含1年)的投資，包括股票、債券、基金等。長期投資，是指除短期投資以外的投資，包括持有時(shí)間準(zhǔn)備超過1年(不含1年)的各種股權(quán)性質(zhì)的投資、不能變現(xiàn)或

49、不準(zhǔn)備隨時(shí)變現(xiàn)的債券、長期債權(quán)投資和其他長期投資。第三條投資權(quán)限：短期投資可由總經(jīng)理審定并批準(zhǔn)執(zhí)行，但金額超過200萬以上600萬以下的必須報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)，超過600萬的，由股東大會(huì)三分之二股東通過；長期投資一律由總經(jīng)理審定，上報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)，金額超過600萬以上的，由股東大會(huì)三分之二股東通過。第四條投資前應(yīng)成立投資項(xiàng)目管理小組管理小組由總經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)部和相關(guān)專家組成，投資項(xiàng)目上必須有管理小組負(fù)責(zé)人的簽字。第五條公司對外短期投資應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)，充分利用企業(yè)閑置資金，投資總額不得超過企業(yè)資產(chǎn)的15%第六條公司對外進(jìn)行長期投資應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)，但投資總額不得超過公司凈資產(chǎn)的30%。第

50、七條投資管理：短期投資由投資項(xiàng)目管理小組適當(dāng)做出投資報(bào)告說明可行性；進(jìn)行長期投資之前，應(yīng)由投資項(xiàng)目管理小組進(jìn)行投資立項(xiàng)的前期調(diào)查和可行性研究，包括投資環(huán)境、投資機(jī)會(huì)、投資收益和投資風(fēng)險(xiǎn)的分析。對每一個(gè)投資項(xiàng)目方案，均應(yīng)編制預(yù)期現(xiàn)1.投資方案的凈現(xiàn)值2.投資方案的內(nèi)部報(bào)酬率3.投資方案的回收期投資項(xiàng)目小組應(yīng)將投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)送公司總經(jīng)理審批后實(shí)施。公司章程規(guī)定需報(bào)經(jīng)公司董事會(huì)的，經(jīng)董事會(huì)討論后，由董事長簽字生效。公司章程規(guī)定由股東大會(huì)決金流量表，通過考核以下指標(biāo)，篩選出最佳投資方案：會(huì)議的，股東大會(huì)三分之二股東數(shù)通過。第八條公司投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為投資項(xiàng)目的責(zé)任人,由公

51、司總經(jīng)理任命。第九條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資實(shí)施方案,制定項(xiàng)目投資實(shí)施計(jì)劃,并嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定和要求實(shí)施。第二章：擔(dān)保管理制度第十條擔(dān)保行為：本制度所述的對外擔(dān)保系指公司以第三人的身份為債務(wù)人對于債權(quán)人所負(fù)的債務(wù)提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由公司按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。第十一條擔(dān)保權(quán)限：公司應(yīng)嚴(yán)格控制為他人提供擔(dān)保，必須提供擔(dān)保的事項(xiàng)需按照決策權(quán)限由股東大會(huì)或董事會(huì)審議批準(zhǔn)。公司股東大會(huì)可以在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，決定公司一切擔(dān)保事項(xiàng)。第十二條本公司對外擔(dān)保一般可由董事會(huì)作出決議，須經(jīng)股東大會(huì)審批的對外擔(dān)保，包括下列情形：一：公司對外擔(dān)?？傤~達(dá)到或超過最近一期經(jīng)審計(jì)

52、總資產(chǎn)30以后提供的任何擔(dān)保；二：為資產(chǎn)負(fù)債率超過50%的擔(dān)保對象提供的擔(dān)保三：對股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)方提供的擔(dān)保四：公司在一年內(nèi)擔(dān)保金額超過公司最近一期經(jīng)審計(jì)資產(chǎn)總額30的第十三條為減小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，由董事會(huì)做出擔(dān)保決議的，必須由出席董事會(huì)的董事三分之二通過；由股東大會(huì)做出擔(dān)保決議的，必須由出席股東大會(huì)的股東三分之二通過第十四條擔(dān)保管理:任何擔(dān)保均應(yīng)訂立書面合同，并應(yīng)按照公司內(nèi)部管理規(guī)定妥善保管。第十五條公司應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制制度，未經(jīng)公司股東大會(huì)或者董事會(huì)決議通過，董事、總經(jīng)理以及公司的分支機(jī)構(gòu)不得擅自代表公司簽訂擔(dān)保合同第十六條擔(dān)保決策做出前，應(yīng)當(dāng)充分掌握債務(wù)人的資信狀況，對該擔(dān)保事項(xiàng)的利

53、益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳盡分析，編制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，提交公司相關(guān)決策部門第十七條擔(dān)保合同訂立后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)部門等。第十八條擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)定期匯總，編制擔(dān)保清單，并定期跟蹤被擔(dān)保企業(yè)的經(jīng)營狀況。第十九條當(dāng)出現(xiàn)被擔(dān)保人債務(wù)到期后十五個(gè)工作日內(nèi)未履行還款義務(wù)，或是被擔(dān)保人破產(chǎn)、清算、債權(quán)人主張擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)等情況時(shí)，公司有義務(wù)及時(shí)了解被擔(dān)保人的債務(wù)償還情況，并在知悉后及時(shí)披露相關(guān)信息。第二十條公司為債務(wù)人履行擔(dān)保義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施向債務(wù)人追償，并將追償情況及時(shí)披露。第二十一條公司董事、總經(jīng)理或其他人員未按規(guī)定程序擅自越權(quán)簽訂的擔(dān)保合同，對公司造成損害的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第

54、二十二條公司對擔(dān)保事項(xiàng)的信息披露違反法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件及公司有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的，公司及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。投資管理制度7 國家將預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資由撥款制改為有償使用貸款制，是我國建國30多年來在基本建設(shè)投資管理體制上的一次重大改革。這項(xiàng)改革對于充分發(fā)揮投資效益，刺激企業(yè)增強(qiáng)時(shí)間觀念、資金周轉(zhuǎn)觀念、利息觀念、投入產(chǎn)出觀念，促進(jìn)企業(yè)通過內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，起到了推動(dòng)作用。但是，林業(yè)企業(yè)有其自己的特點(diǎn)和內(nèi)在的規(guī)律。因此，林業(yè)投資管理體制的改革應(yīng)從我國林業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)從我國林業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)從林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，制定出切實(shí)可行的、適應(yīng)于林業(yè)發(fā)展的改革方案。而

55、完全套用一般性工業(yè)企業(yè)投資管理體制的改革辦法，顯然是不相適應(yīng)的?，F(xiàn)就林業(yè)實(shí)行“撥改貸”投資管理制度談幾點(diǎn)意見和建議，供參考。 一、“撥改貸，制度和我國林業(yè)的特點(diǎn)是不相適應(yīng)的林業(yè)企業(yè)同其它一般性工業(yè)企業(yè)一樣生產(chǎn)著有形的、可用貨幣形式表現(xiàn)的、用來進(jìn)行商品交換的工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)還創(chuàng)造著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此，林業(yè)生產(chǎn)的最終目的不完全是商品生產(chǎn)。創(chuàng)造有形產(chǎn)品的投入，可通過商品交換收回，而林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益、社會(huì)效益卻不能作為商品進(jìn)行交換，從而不能得以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)企業(yè)是一個(gè)綜合性的企業(yè)，與工、農(nóng)業(yè)企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。作為林業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)對象森林資源是可以再生的，這是林業(yè)的突出特點(diǎn)。但是，森林

56、資源的再生產(chǎn)要經(jīng)過一個(gè)較長的時(shí)間才能完成，在這漫長的生長周期中，林木不可能隨時(shí)參加商品交換，取得補(bǔ)償，而又必須不斷地投入。還由于我國沒有建立林價(jià)制度，因此形成了森林資源再生產(chǎn)周期長、投入多、效益低的特點(diǎn)。由于我國森林資源分布狀況及林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了建設(shè)一個(gè)林業(yè)企業(yè)不僅僅是單純的企業(yè)自身建設(shè)，而是伴隨林業(yè)企業(yè)的建設(shè)還要相應(yīng)地建設(shè)一個(gè)完整的林區(qū)社會(huì)。據(jù)測算，建設(shè)一個(gè)大中型林業(yè)森工企業(yè)，其社會(huì)性建設(shè)項(xiàng)目就占林業(yè)企業(yè)總體投資的10%左右。建成投產(chǎn)后企業(yè)每年還要拿出實(shí)現(xiàn)利潤的30%來支付這些社會(huì)性項(xiàng)目所需的一切費(fèi)用。這是林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重的特性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的最主要途徑是靠擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加產(chǎn)品產(chǎn)

57、量來實(shí)現(xiàn)的。而林業(yè)企業(yè)卻不能通過此途徑來提高經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)樯址鞔_規(guī)定了用材林的消耗量要低于生長量，實(shí)行限量采伐，以確保我國森林資源再生產(chǎn)實(shí)行良性循環(huán)。這就規(guī)定了林業(yè)企業(yè)只能在一定木材生產(chǎn)量的前提下去進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而也就相對地固定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也就形成了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對固定性的特點(diǎn)。二、“撥改貸”制度同我國林業(yè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)我國是一個(gè)森林資源比較貧乏的國家，在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，大力培育和保護(hù)森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)和主要生產(chǎn)目的。從我國整個(gè)林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來看，70%是老林業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)上交國家的利稅早已超過了國家給企業(yè)的投資，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活做出了巨大的貢獻(xiàn)

58、。但由于歷史和客觀的原因，造成了目前森林過伐嚴(yán)重，生產(chǎn)、生活項(xiàng)目大量欠帳，部分企業(yè)已到了連簡單再生產(chǎn)都難以維持的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的局面。這些企業(yè)正是急需補(bǔ)還建設(shè)欠帳，休養(yǎng)生息。增強(qiáng)發(fā)展后勁的時(shí)候，而實(shí)行了“撥改貸”制度后，一方面按國家現(xiàn)行的貸款政策對無經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)不給予貸款，企業(yè)生產(chǎn)力得不到恢復(fù)；另一方面，國家即使給予貸款，企業(yè)也是無法償還的。新開發(fā)的林業(yè)企業(yè)從表面上看是有一定的經(jīng)濟(jì)效益的，但是，這是由于在木材銷售成本中不包含原料費(fèi)用，也就是說林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤很大部分是靠無償使用國家的森林資源而獲得的。而且，就是這部分收入也都被企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、上級管理、補(bǔ)貼該林區(qū)其它老企業(yè)虧損等項(xiàng)目吃掉

59、，所剩無幾。按現(xiàn)行國家對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和還款辦法，對一個(gè)大中型企業(yè)的建設(shè)資金獨(dú)立測算，一般要在20年左右的時(shí)間才能還清本息。而國家規(guī)定貸款的還款期不得超過15年，企業(yè)勢必會(huì)將自有資金的大部分用于還款。這樣15年后，企業(yè)將重新走到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的.老路上。三、實(shí)行“撥改款”制度將加劇林業(yè)生產(chǎn)的短期行為林業(yè)企業(yè)作為木材生產(chǎn)經(jīng)營者，由于受林業(yè)特點(diǎn)的影響和經(jīng)濟(jì)體制上的缺陷，缺期行為一直存在于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中。實(shí)行“撥改貸”制度將進(jìn)一步刺激企業(yè)輕視營林生產(chǎn)，把精力和資金轉(zhuǎn)向木材或經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)中去，大大地影響森林資源的生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)的建設(shè)工期由于受客觀條件以及國家財(cái)力的限制是比較長的；還由于我國目前的林

60、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放，生產(chǎn)能力的形成彈性是比較大的，以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的不健全。因此，實(shí)行“撥改貸”制度后，將造成企業(yè)建設(shè)上的短期行為，如盲目貸款，注重生活項(xiàng)目的建設(shè)，輕視生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)布局不合理，損失浪費(fèi)嚴(yán)重等。實(shí)行“撥改貸”也將加劇林業(yè)企業(yè)木材生產(chǎn)上的短期行為。企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只顧本企業(yè)利益，不顧國家和消費(fèi)者利益，打亂合理的布局，甚至想方設(shè)法超采超伐，造成森林資源消長比例失調(diào)。綜上所述，“撥改貸”投資管理制度既不適應(yīng)林業(yè)的特點(diǎn)也不符合林業(yè)的現(xiàn)狀，都是不相適應(yīng)的。這項(xiàng)制度的實(shí)施給企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上套上了一道枷鎖，影響了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。四、幾點(diǎn)建議1。我國是