1、 財政支出應向八個方面傾斜樹立和貫徹科學發(fā)展觀,“五個統(tǒng)籌”是全國性的長期大政方針。在財政支出上，應調整財政支出結構，進一步向“五個統(tǒng)籌”傾斜。具體地說，就是向八個方面傾斜。一、向解決“三農(nóng)問題”傾斜目前我國財政處于絕對數(shù)與相對數(shù)的矛盾之中，現(xiàn)在的財政用于農(nóng)業(yè)支出數(shù)額是建國后的最高點，也是用于農(nóng)業(yè)支出占財政總支出比重的最低點，據(jù)統(tǒng)計，我國從19522004年財政用于農(nóng)業(yè)的支出從億元上升為1500億元，創(chuàng)了歷史新高。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重，最高是19621965年和197880年為12%13%左右，改革開放以來逐年下降，到2004年預計只有%。2、用于農(nóng)業(yè)的財政支出結構表明：一是

2、按2002年數(shù)據(jù)分析，絕大部分是由地方財政提供和管理的約占89%，一小部分由中央財政提供和管理的約占11%；二是按2001年數(shù)據(jù)分析，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費支出共占63%，用于農(nóng)村救濟費占%，也就是說，維持機關與干部和困難群體的“吃飯財政”相當于2/3，基本建設支出占1/3，而具有發(fā)展?jié)摿Φ目茖W技術三項費用只占%，因此，用于農(nóng)業(yè)的支出內部結構也應向科技方面有所傾斜。3、縱觀世界農(nóng)業(yè)人口較多的發(fā)展中國家，用于農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重，一般在5%以上，如印度和埃及均為%，韓國為8%，泰國為%，我國用于農(nóng)業(yè)的支出處于發(fā)展中國家的較低水平。根據(jù)以上情況，我們建議：一是控制用于

3、農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重不能再降低；二是近年內適當提高用于農(nóng)業(yè)支出的比重，要達到我國歷史上%的最好水平；充分體現(xiàn)政府解決“三農(nóng)問題”的國家意志；三是在2020年以前進一步將用于農(nóng)業(yè)支出的比重穩(wěn)定在20%以上，給予基本解決“三農(nóng)問題”和全面建成小康社會提供財力保證。LOcalhoSt二、向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展傾斜我國財政歷年來都對革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)、貧困的邊遠山區(qū)等進行了扶持和支援。但是，規(guī)模上還不夠大，制度上也不夠規(guī)范，1994年財稅改革后才步入分稅制和轉移支付體系?，F(xiàn)在中央財政收入占了大頭,有充足力量和主動權進行宏觀調控和對地方進行轉移支付。現(xiàn)在轉移支付制度的實踐上還存在重點地區(qū)力度不

4、足的問題，如：2002年地方財政支出全國人均為1189元，在轉移支付以后尚有11個省區(qū)人均支出僅在1000元以下，也可以說公共財政提供的公*品和公共服務均等化原則未能充分體現(xiàn)出來。因此，要在2020年建成全面小康社會以前，對于欠發(fā)達地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)必須加大財政轉移支付力度。三、向社會福利和困難群體傾斜我國目前社會福利制度與體制五花八門，其資金來源與福利標準地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間高低不一，有國家管理的公共福利、有國有企業(yè)管理的企業(yè)福利、有集體管理的部門福利、有私營企業(yè)管理的個體福利等?，F(xiàn)對不同情況分析如下：一是我國財政用于撫恤和社會福利的支出雖然從1952年的億元到2002年逐年增長為億元

5、，但是，這項支出占財政總支出的比重，除了1965年達到%以外，50多年來始終徘徊在1%2%之間，2000和2001年分別為%和%，2002年微增為%；二是從2003年以來國家對城市2200多萬低保人口和農(nóng)村2900多萬貧困人口倍加關懷，民政部宣布2003年各級財政對城市萬“低?！睂ο笾Ц顿Y金151億元，安排“兩個確?！毖a助資金608億元比2002年增長%，城市“低?！辟Y金92億元，比上年增長100%。2004年財政預算安排再就業(yè)專項轉移支付資金47億元，2003年中央財政對農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的財政轉移支付達660億元占中央財政支出的%，2004年扶貧資金達成122億元，還以50億元貼息

6、方式引導銀行扶貧貸款達成330億元。三是當前世界上各國用于撫恤和社會福利支出占財政總支出的比重，不僅發(fā)達國家遠高于我國，就是發(fā)展中國家也高于我國，但是，我國雖然財政支出用于撫恤和社會福利方面比重很小，但如果將我國企業(yè)負擔的社會保障資金計算在內，比重就會升到15%左右，以2002年為例：全國離休退休退職萬人費用為億元，人均為8666元，由企業(yè)管理與支付費用的為萬人費用億元，加上政府已支付的撫恤和社會福利費億元，合計占財政總支出的%?？梢娢覈鴮嶋H上社會保障支出不低，但有許多是由企業(yè)支付的。說明國家財政在公共事業(yè)和公共服務上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關系。四、向教育事業(yè)傾斜1、改革開放后

7、我國教育經(jīng)費結構變化很大，19782001年期間教育經(jīng)費從億元增加為億元約倍，而國家財政性教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比重由%下降為66%，社會和個人等辦學經(jīng)費比重由%上升為34%，而預算內教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比重由%上升為%；2、從我國財政用于教育的支出占gdp比重分析：1952年為億元，占當年gdp的%，1960年比重最高為%，2002年達到億元而比重下降為%，其他各年均在2%左右浮動，與國家有關法律要求用于教育的財政支出占gdp4%的水平線還有一定距離；3、從用于教育支出占財政總支出的比重分析：我國1952年為%，最高年份1995年達到%，2002年下降為%，與國際上發(fā)展中國家比較是屬于

8、較低水平，如韓國為%，泰國為%，墨西哥為%。教育事業(yè)是我國人才戰(zhàn)略的基礎，今后要以人為本，促進人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌社會與經(jīng)濟的發(fā)展，我國財政支出必須再進一步向教育事業(yè)傾斜。五、向科學技術事業(yè)傾斜一是我國歷史上科技投入占gdp的比重最高是1960年為%，以后逐年下降，到1998年為%，2000年為%，到2002年恢復性增長也只有%，與我國有關法律規(guī)定研究與開發(fā)科技經(jīng)費占gdp的%的要求還有一定差距；二是2002年科技經(jīng)費籌集額為2938億元，比1996年的億元增長倍，占當年財政支出的比重由%下降為%，從結構上分析，政府資金只占一小部分為%，企業(yè)資金占大部分為%，金融機構貸款占%，其他占%；三是科技

9、經(jīng)費占gdp的比重，我國高于發(fā)展中國家，但是又低于發(fā)達國家，如：日本為%，美國為%，德國為%，法國為%，英國為%。我國科技投入不足是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的根源所在，國家財政支出必須向科技發(fā)展傾斜，才能實現(xiàn)科學發(fā)展觀。六、向公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜2003年“非典”疫情促使我國建立和加強公共衛(wèi)生事業(yè)，我國各級財政變被動為主動出擊建立了136億元的防治基金，內有中央財政28億元。關于公共衛(wèi)生總費用從1996年億元到2001年為億元增長了80%，其中：政府預算支出為億元占總費用的%，社會衛(wèi)生支出為億元占總費用的24%比1996年增長46%，居民個人衛(wèi)生支出為億元，占總費用的%比1996年增長1倍以上。我國公共衛(wèi)

10、生總費用占財政總支出的比重1996年為%，2001年為%，比發(fā)展中國家高出一節(jié)，如印度為%，印度尼西亞為%，埃及為%，墨西哥為%；但是，比發(fā)達國家普遍低很多，如：美國為%，德國為%，英國為%，法國為%。我國處于全面建設小康社會的新時期，公共衛(wèi)生事業(yè)建設是必須加強的事業(yè)，其發(fā)展方向是逐漸向中等發(fā)達國家水平看齊，所以公共衛(wèi)生支出比重要有所提高。七、向環(huán)保事業(yè)傾斜我國縣及縣以上工業(yè)企業(yè)“三廢”排放及治理情況表明，污染治理項目本年完成投資額，1995年為億元，占當年財政總支出的%占當年gdp的%，2000年總投資額為億元，占財政總支出的%占當年gdp的%。與各國比較，我國財政用于治理“三廢”的投資處于

11、低水平階段。目前全世界各國用于環(huán)保經(jīng)費占gnp的比重為%2%左右，其中：發(fā)達國家為1%2%之間，發(fā)展中國家為%1%之間，一般來說，使環(huán)境得到保護的最低投資底線要占gnp的%左右，理想投入水平為gnp的2%左右?？梢娢覈斦糜诃h(huán)保的支出與實際需要相差很大，有待再進一步傾斜。八、向擴大對外開放傾斜一是我國出口退稅機制始發(fā)于1984年10月，當前稅率是17%、13%、11%、8%和5%五個檔次。為了支持外貿(mào)出口我國財政2003年用于增加出口退稅資金達829億元，2004年中央財政為此安排2108億元資金用于出口退稅，據(jù)統(tǒng)計，自2003年10月至2004年5月的8個月時間里，全國稅務部門辦理出口退稅億元，將2000年以來累計的出口欠退稅清理完成%。二是進口額也逐年增長，1992年只有800多億美元，2003年達到4000多億美元，成為世界上第三大進口