1、 加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議改革開放以來，中央對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展十分重視，先后出臺了一系列重大措施，使非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。特別是2005年國務院出臺的關于鼓勵引導支持個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。市委、市政府也下發(fā)了關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，這對于當前和今后一個時期指導發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有重要意義。在黨和政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策指引下，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱變強，特別是近年來，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生機和活力，保持了強勁的增長勢頭。截止2005年

2、三季度末，全縣非公有制企業(yè)達196家，從業(yè)人員11200余人，總資產(chǎn)億元。非公有制企業(yè)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的，其中有6家非公有制企業(yè)產(chǎn)值過億元。某集團2004年銷售收入突破3億元，新建投產(chǎn)的6萬噸玉米淀粉生產(chǎn)線和萬噸賴氨酸生產(chǎn)線達標生產(chǎn)后，每年將新增銷售收入3億元。某藥業(yè)千噸鹽霉素、萬噸沙霉素和15噸維生素b12的投產(chǎn)達標，不僅占領了國內(nèi)市場，還遠銷北美洲、中東的30多個國家。某*味精廠3萬噸味精項目一期工程業(yè)已建成投產(chǎn)，即將擴建10萬噸淀粉、5萬噸谷氨酸項目。其他非公有制企業(yè)的市場前景也十分看好。同時，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，延長了產(chǎn)加銷鏈條，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收

3、入。某集團年消化玉米9萬噸。某*味精廠年消化玉米7萬噸，每年增加農(nóng)民收入近2000萬元；某乳業(yè)所需的飼草、飼料及鴻運米業(yè)所需的水稻等都給農(nóng)民帶來了不菲的收入。loCalHOsT 我縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于黨的改革開放以來的一系列好政策，得益于縣委、政府的大力扶持、鼓勵與引導。特別是近年來，縣委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束縛非公有制企業(yè)發(fā)展的阻力和障礙，積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，有關部門在增強主體服務意識、轉變管理模式和服務方式上下功夫，認真履行監(jiān)管職能，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，確保了非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。 從總體

4、上看，我縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐某經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一支重要力量，在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場、穩(wěn)定社會、增加財政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方面日益顯示出其重大作用。但是也應清醒地看到，非公有制經(jīng)濟發(fā)展目前還面臨許多制約因素。一是非公有制企業(yè)融資渠道狹窄而且不夠暢通；二是投資發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善；三是企業(yè)制度創(chuàng)新乏力，市場競爭力不強；四是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，與可持續(xù)發(fā)展要求相悖；五是非公有制企業(yè)在保障職工合法權益上存在差異；六是政府部門拖欠建筑行業(yè)工程款的現(xiàn)象較為普遍，而且數(shù)額巨大。這些問題的存在一定程度上制約了非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。 進入新世紀新階段，中共中央、國務院對發(fā)展非

5、公有制經(jīng)濟進一步重視，區(qū)市縣黨委、政府也相繼出臺了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，這為非公有制企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺，提供了新的發(fā)展機遇。認真貫徹落實黨和政府的政策措施，毫不動搖地鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，是“十一五”期間黨政各部門及全社會的重要任務。為此，特提出以下建議： 一、進一步解放思想，增強服務非公有制企業(yè)的意識和實效?？h委、政府應認真、大力宣傳、貫徹好關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針和政策措施，進一步樹立落實科學發(fā)展觀和新的改革觀、服務觀，對非公有制企業(yè)真正做到與公有制企業(yè)政治上一律平等，政策上一視同仁，服務真誠、及時、到位，努力克服一些部門“門

6、難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，進一步優(yōu)化“四個環(huán)境”。一是簡化辦事程序，提高辦事效率，提供信息服務。要認真解決“辦證難”的問題，在企業(yè)辦理國有土地使用權證、房產(chǎn)證和衛(wèi)生許可證等環(huán)節(jié)上，盡量給予方便，提供快捷服務；二是定期或不定期向企業(yè)公布產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、指導方法等信息，提供及時有效的咨詢服務；三是進一步轉變管理模式和服務方式，完善相關制度，依法履行監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)管水平和服務質量。加強勞務監(jiān)察，協(xié)調勞動關系，做到公開透明，為非公有制企業(yè)發(fā)展保駕護航。 二、盡快建立政務大廳。政務大廳的建立可以減少暗箱操作，簡化辦事程序，提高辦事效率。這是政府職能部門集中、依法為非公有制企業(yè)服務的行之有效

7、的措施之一，是履行政府服務職能的重要體現(xiàn)。 三、建立融資擔保機構，著力解決企業(yè)融資困難問題。建議政府成立為非公有制企業(yè)貸款擔保的機構，對市場前景好，經(jīng)濟效益高，還貸有保障的項目和非公有制企業(yè)給予信貸擔保，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道；政府應積極支持有上市條件的非公有制企業(yè)實行股份制改造和股票上市，加大協(xié)調服務力度，幫助企業(yè)解決上市過程中的系列問題；積極拓寬民間融資渠道，鼓勵和引導民間閑散資金的投向，解決非公有制企業(yè)在投資擴張過程中的融資難問題。 四、引導和監(jiān)督非公有制企業(yè)實施依法經(jīng)營、科學經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營。倡導誠信發(fā)展，有序競爭，嚴格執(zhí)行政府環(huán)境保護及企業(yè)職工各項社會保障政策規(guī)定，并加大執(zhí)法監(jiān)督力

8、度。要切實保障非公有制企業(yè)職工工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等合法權益；要順應市場發(fā)展需求科學決策，按照市場規(guī)律經(jīng)營，企業(yè)在確保經(jīng)濟效益的同時，要增加環(huán)保方面的投資，采取有效措施，加強治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 五、黨政部門要和非公有制企業(yè)共同開辟多元化的發(fā)展道路。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅是企業(yè)的事，黨政部門也有責任，企業(yè)、部門應共同謀劃加快發(fā)展的高招、良策。只要不是國家明令禁止的領域和行業(yè)，黨委、政府都應該鼓勵、支持和引導，最大限度地拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域。 六、樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，加強企業(yè)內(nèi)部管理。一些企業(yè)對引進和重用現(xiàn)代化管理人才認識不夠，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式和先進的管理經(jīng)驗，已成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，要著力實現(xiàn)5個轉變；一是在企業(yè)組織結構上，由小而全、小而散向產(chǎn)業(yè)化協(xié)作和公司化、集團化轉變；二是在生產(chǎn)制度上，由自然人產(chǎn)權向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度轉變；三是在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學的現(xiàn)代化管理轉變；四是在經(jīng)濟增長方式上，由粗放型向集約型轉