1、第一章總則第一條立法目的和依據為了規(guī)范招標投標活動，依照 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _中華人民共和國招標投標法#_中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國招標投標法(以下簡稱招標投標法)，制定本條例?！踞屃x】本條明確了立法目的和依據。一、招投標事業(yè)在取得長足進展的同時也存在著急需解決的突出問題2000年1月1日招標投標法頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足進展。要緊表現在五個方面。一是招投標制度不斷完善。各部門、各地點出臺了大量招投標配套規(guī)則，增強了招投標制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國務院確立了進展改革部門指導協(xié)調、各部門分工負

2、責的招投標行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來的多頭治理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問題，國務院有關部門和專門多地點建立了部門之間的聯(lián)席機制，增強了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調性，一些地點還探究建立統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)督治理機構。三是市場規(guī)模日益擴大。招投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建，以及教材、藥品采購等領域。通過招投標達成的交易金額巨大。以機電產品國際招標為例，2011年全國共開展招標項目18264個，托付招標金額424.7億美元，累計中標金額346.6億美元。四是行業(yè)成長迅速。全國招標代理機

3、構達數千家，招標采購專業(yè)人員上百萬，招投標成為進展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購效率提高。以機電產品國際招標為例，“十一五”期間，機電產品托付招標金額1474.58億美元，中標金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標制度在促進競爭，預防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標領域還存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、評標行為不公正、非法干預招投標活動等突出問題，社會各界對此反應強烈。這些問題假如不能得到有效解決，將從全然上破壞招投標制度的競爭擇優(yōu)功能。二、條例為推動招投標市場健康進展作了有針對性的制度安排當前招投標領域存在的問題，當然與

4、市場經濟不夠成熟、體制改革不到位有關，在專門大程度上也反映出招投標制度還不能完全適應實踐進展的需要。要緊表現在：一是低層次分散的招投標立法與推動形成全國統(tǒng)一大市場的要求不適應。招標投標法頒布后，各部門、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機制，這些規(guī)定在增強制度可操作性的同時，客觀上也導致了規(guī)則不統(tǒng)一的問題，為行業(yè)愛護、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標統(tǒng)一大市場的形成，阻礙了資源配置效率。二是規(guī)則的針對性和有效性與快速進展的招投標實踐不適應。隨著招投標實踐的快速進展，新問題、新情況層出不窮，特不是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標、虛假招標等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體

5、的認定標準，以及必要的法律責任制約。三是行政監(jiān)督治理體制與及時有效查處招投標違法行為的客觀要求不適應。一方面，招投標違法手段不斷翻新，違法行為越來越隱蔽，給調查和處理招投標違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標市場健康規(guī)范進展，條例要緊從五個方面做了相應規(guī)定。一是細化標準。條例細化了違法行為的認定標準，列舉了近80種違法行為的表現形式，為有效查處相關違法行為提供了明確依據。二是嚴格程序。規(guī)定了資格預審程序、兩時期招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，

6、提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預審文件、招標文件以及評標結果有不同意見的，應當先向招標人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權查閱復制有關文件資料，調查有關情況，必要時能夠責令暫停招投標活動。四是強化責任。條例新增設的法律責任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責任的違法行為，以及實踐中新出現的違法行為，補充規(guī)定了法律責任，有利于解決責任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應招投標市場長遠健康進展的需要，條例進行了制度創(chuàng)新，

7、包括明確縣級以上地點人民政府能夠對招投標行政監(jiān)督職責分工作出不同規(guī)定，設區(qū)的市級以上地點人民政府能夠建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易場所，國家鼓舞推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫?。三、條例嚴格依據招標投標法制定立法法第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，條例在制定過程中，始終嚴格遵守上位法特不是招標投標法的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地點采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審。這種做法盡管有助于防止串通投標，但會阻礙甚至損害招投標競爭機制，與招標投標法的立法宗旨不符，條例沒有將這一資格審查方式固定下來。針對國有投資項目招標人不規(guī)范行為

8、較多的現象，有的建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標。考慮到這一建議不符合招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條關于任何單位和個人不得強制招標人托付招標代理機構辦理招標事宜的規(guī)定，條例沒有采納。在嚴格遵守招標投標法的同時，條例也注意與政府采購法、合同法、擔保法等法律做好銜接。例如，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十一條投訴處理】#_第六十一條投訴處理】 第61條有關行政監(jiān)督治理部門作出投訴處理決定的時限規(guī)定，與政府采購法 HYPERLINK /new

9、sshow.asp?id=1533 l _第五十六條_#_第五十六條_ 第56條相關規(guī)定保持了一致。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十五條_投標文件的撤回與撤銷#_第三十五條_投標文件的撤回與撤銷 第35條關于投標人撤回、撤銷投標文件的規(guī)定，與合同法對撤回、撤銷要約的規(guī)定也是一致的。第二條工程建設項目定義招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的物資和服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆

10、除、修繕等；所稱與工程建設有關的物資，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程差不多功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。【釋義】本條是關于工程建設項目定義的規(guī)定。本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理招標投標法與政府采購法的關系。應該講，這兩部法律在制定過程中差不多從調整范圍、規(guī)范內容的側重點等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設項目招標治理實際，政府采購法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四條_1#_第四條_1 第4條規(guī)定，政府采購工程的招投標活動適用招標投標法；鑒于招標投標法已對招投標流程作

11、了全面規(guī)定，政府采購法沒有再詳細規(guī)定政府采購物資和服務的招投標程序。盡管如此，在實際執(zhí)行過程中，有關方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其緣故，要緊有兩個方面。在制度層面，與政府采購工程有關的物資和服務的招投標活動應當適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當地擴大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的物資、服務政府采購納入招標投標法調整范圍，要么將政府采購工程招投標活動納入政府采購法的調整范圍。本條通過統(tǒng)一概念術語，以及明確與政府采購工程建設有關的物資和服務的范圍，進一步處理好這兩部法律的調整范圍。一、通過統(tǒng)一概念術語幸免擴大或者縮小兩部法律的適用范圍由于政府采購法 HYPERLI

12、NK /newsshow.asp?id=1533 l _第二條_1#_第二條_1 第2條定義的工程，與招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條規(guī)定的工程建設項目在用語上有所不同，加之招標投標法未對工程建設項目作出定義，實踐中出現了利用這兩部法律概念術語的不統(tǒng)一來規(guī)避法律的現象。本條從兩個方面作了規(guī)范。(一)與政府采購法工程定義做了銜接。參照政府采購法工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。需要講明的是，建設工程并不僅限于構筑物和建筑物。依照建設工程質

13、量治理條例和建設工程安全生產治理條例，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。從這一定義能夠看出，工程是指所有通過設計、施工、制造等建設活動形成的有形固定資產，要幸免對工程作擴大化理解，如將“希望工程”、“五個一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設工程，從而防止不適當地將政府采購物資和服務納入招標投標法調整范圍。(二)明確了工程建設項目的內涵和外延。本條第1款規(guī)定，招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的物資、服務。第2款規(guī)定，前款所稱與工程建設

14、有關的物資，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程差不多功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。據此，與政府采購工程建設有關的物資和服務的招投標活動，也應當適用招標投標法。二、通過界定“與工程建設有關的物資”的推斷標準進一步厘清兩部法律的調整范圍依照本條第2款規(guī)定，與工程建設有關的物資是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程差不多功能所必需的設備、材料等。具體講來，構成與工程建設有關的物資需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現工程差不多功能所必需。同時滿足以上兩個條件的物資，屬于與政府采購工程有關的物資，應當適用招

15、標投標法。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“差不多功能”，實踐中有時也難以推斷。在此情況下，也能夠從設計施工上進行推斷。需要與工程同步整體設計施工的物資屬于與工程建設有關的物資，能夠與工程分不設計、施工或者不需要設計、施工的物資屬于與工程建設無關的物資。與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，條例沒有列舉與工程建設有關的其他服務，如工程項目評估、融資、項目治理、工程造價、招標代理等。需要講明兩點：一是要正確理解政府采購的內涵與外延。依照政府采購法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第二條_1#

16、_第二條_1 第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。從采購主體上看，為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，不包括企業(yè)和個人；從資金來源上看，使用的是財政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；從采購對象看，是指納入集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的工程、物資和服務。二是本條規(guī)定要緊為了處理好招標投標法與政府采購法的調整范圍。關于非政府采購的工程建設項目，依照招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條第1款推斷其是否屬于依法必須進行招標的項目即可。第三條強制招標范圍和規(guī)模標準依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和

17、規(guī)模標準，由國務院進展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行?！踞屃x】本條是關于強制招標制度的規(guī)定。招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條規(guī)定，工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購必須進行招標；依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院進展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。一、建立強制招標制度是實現公共采購立法目的的需要強制招標制度，是指一定范圍內的工程、物資和服務，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須以招標方式進行采購。由于在程序性、規(guī)范性

18、、公正性和透明度方面，有關法律法規(guī)對招標活動有著較為嚴格的要求，在缺乏必要的激勵與約束的情況下，采購人通?？刹荒苤鲃舆x擇以招標方式進行采購。為規(guī)范公共采購行為，促進公平競爭，提高采購質量效益，預防懲治腐敗，有必要建立強制招標制度，確保采購公平、透明、高效、廉潔。強制招標的范圍不限于工程建設項目。招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條#_第三條 第3條第1款從項目性質、資金來源兩個方面，對必須進行招標的工程建設項目做了界定。本條第3款同時規(guī)定，“法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。近年來，有關法律行政法規(guī)和國務院規(guī)

19、定已將強制招標的范圍擴大到科研課題、特許經營權、藥品采購等領域。例如，收費公路治理條例規(guī)定，轉讓收費公路權益的，應當向社會公布，采納招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經營治理者，并依法訂立轉讓協(xié)議。不應將強制招標范圍混同于招標投標法以及條例的適用范圍。招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第二條#_第二條 第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。據此，即便是非依法必須進行招標的項目，只要采購人選擇了招標方式，就應當遵守招標投標法和條例相關規(guī)定。因此，為了體現區(qū)不治理，招標投標法和條例的一些條款，比如應當在國家指定媒介公布招標公

20、告，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于二十日，評標委員會專家成員不得少于三分之二，所有投標被否決后應當重新招標，編制資格預審文件和招標文件應當使用標準文本，非因法定事由不得更換評標委員會成員等規(guī)定，是專門針對依法必須招標項目的，不適用于自愿招標的項目。二、合理確定強制招標項目的范圍需要考慮多種因素以招標的方式進行采購，盡管有利于提高透明度和競爭性，但由于需要履行一系列嚴格的程序，客觀上存在一定的效率損失。因此，強制招標的范圍要合理適度，并非越大越好。確定強制招標的項目范圍：一是要考慮項目是否具有公共性。從采購資金來源看，是否屬于財政性資金或者國有資金。從項目功能定位看，

21、是否關系到公共利益、公眾安全。具有公共性的項目，采購人在節(jié)約成本、提高質量等方面通常缺乏足夠的動力，有必要將其納入強制招標范圍。二是要考慮成本因素。即便是具有公共性的項目，也并不意味著一律要進行招標。由于招標耗時較長，增加一定的成本支出，只有達到一定的規(guī)模時，通過招標節(jié)約的資金才能彌補因為招標增加的成本。三是要考慮市場發(fā)育程度。關于具有公共性的項目，假如成本、質量、效益、工期等約束機制比較健全，也能夠不納入強制招標范圍，發(fā)揮市場機制的作用即可。三、強制招標的工程建設項目范圍由法定主體按照規(guī)定程序確定本條規(guī)定，依法必須進行招標的工程建設項目的范圍和規(guī)模標準，由國務院進展改革部門會同國務院有關部門

22、制訂，報國務院批準執(zhí)行。國務院有關部門在制訂強制招標范圍和規(guī)模標準時會充分考慮不同地區(qū)經濟社會進展水平以及實際需要。第四條行政監(jiān)督職責分工國務院進展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地點人民政府進展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地點人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地點人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其

23、規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。【釋義】本條是關于招投標行政監(jiān)督職責分工的規(guī)定。一、本條差不多維持了現行招投標行政監(jiān)督職責分工招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條#_第七條 第7條第3款規(guī)定，對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。據此，中央機構編制委員會辦公室(以下簡稱中編辦)于2000年3月4日研究提出了國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見，經國務院同意后，以國辦發(fā)200034號

24、文件印發(fā)執(zhí)行。各省級人民政府也差不多上按照34號文件確定的原則，明確了本行政區(qū)域內招投標行政監(jiān)督職責分工。在條例起草過程中，就此問題進行了深入研究，最終差不多維持現行監(jiān)督職責分工，要緊考慮是：34號文件執(zhí)行以來的實踐經驗表明，由進展改革部門指導協(xié)調、各部門分工負責的行政監(jiān)督治理體制，差不多適應了招投標工作涉及面廣、專業(yè)性強、行業(yè)跨度大的特點，有利于充分發(fā)揮各行政監(jiān)督部門作用，也有利于保持行政監(jiān)管工作的連續(xù)性。(一)本條第1款依照34號文件規(guī)定，明確了國務院有關部門招投標行政監(jiān)督職責分工。國家進展改革委承擔指導和協(xié)調全國招投標工作的職責，包括會同有關行政主管部門擬定招標投標法配套法規(guī)、綜合性政策

25、和必須進行招標的項目的具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目并報國務院批準，指定公布招標公告的報刊、信息網絡或者其他媒介。同時，國家進展改革委還負責對重大建設項目的工程招投標活動實施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招投標活動實施監(jiān)督。依照34號文件，對招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、卑視排斥投標等違法活動，分不由有關行政主管部門負責受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)信息、交通運輸、鐵道、水利等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分不由工業(yè)和信息化、

26、水利、交通運輸、鐵道等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建筑和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由住房城鄉(xiāng)建設部門負責；機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務部門負責。(二)本條在34號文件規(guī)定的行政監(jiān)督部門之外，增加了財政部門和監(jiān)察機關。本條第3款規(guī)定，財政部門依法對實行招投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。預算執(zhí)行工作內容。依照預算法第43條規(guī)定，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。預算法實施條例第33條對預算執(zhí)行工作的內容做了進一步細化：一是研究落實財政稅收政策的措施，支

27、持經濟和社會的健康進展。二是制定組織預算收入和治理預算支出的制度和方法。三是督促各預算收入征收部門、各預算繳款單位完成預算收入任務。四是依照年度支出預算和季度用款打算，合理調度、撥付預算資金，監(jiān)督檢查各部門、各單位管好用好預算資金，節(jié)減開支，提高效率。五是指導和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務制度和會計核算體系，按照規(guī)定使用預算資金。六是編報、匯總分期的預算收支執(zhí)行數字，分析預算收支執(zhí)行情況，定期向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議。七是協(xié)調預算收入征收部門、國庫和其他有關部門的業(yè)務工作。財政部門應當依照上述規(guī)定，履行預算執(zhí)行監(jiān)督職責。政府采購政策的內容。政府采購

28、法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第九條_1#_第九條_1 第9條規(guī)定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會進展政策目標，包括愛護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)進展等。依照這一規(guī)定，國務院及其有關部門在其制定的文件中，廣泛運用政府采購政策這一工具來支持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民族地區(qū)進展等。本條第4款規(guī)定，監(jiān)察機關依法對與招投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)督。依照行政監(jiān)察法和行政監(jiān)察法實施條例規(guī)定，行政監(jiān)察對象包括：國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，以及法律、法規(guī)授權的具有治理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法托付的組

29、織及其工勤人員以外的工作人員。其中，國家行政機關任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。招標投標法頒布實施以來，各級監(jiān)察機關依據行政監(jiān)察法等有關法律法規(guī)，在推動招投標制度建設，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范招投標市場等方面開展了大量工作，發(fā)揮了重要作用。但由于招標投標法和34號文件對監(jiān)察機關的職責、監(jiān)察范圍等都沒有規(guī)定，實際工作中也引起了一些問題。例如，一些地點的監(jiān)察機關參與招投標活動監(jiān)督執(zhí)法，處理招投標投訴和舉報，履行了一些應當由招投標行政監(jiān)督部門履行的職責。為了明確監(jiān)察機關的職責，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察的監(jiān)督制約作用，本條規(guī)定“監(jiān)察機關依法對與招標投

30、標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察”。所謂依法監(jiān)察，確實是指監(jiān)察機關履行招投標領域的行政監(jiān)察職責，應當遵守行政監(jiān)察法和行政監(jiān)察法實施條例等有關法律法規(guī)關于監(jiān)察對象、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序等方面的規(guī)定。這一規(guī)定，有利于厘清行政監(jiān)督與行政監(jiān)察的關系，做到分工負責、相互配合，幸免交叉或責任不清。二、條例就招投標行政監(jiān)管中存在的問題作了針對性規(guī)定在維持現行監(jiān)管體制的同時，條例也注意到分散監(jiān)管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體監(jiān)督等問題。為解決這些問題，條例作了相應的制度安排。一是授權地點政府探究新的治理模式?？h級以上地點人民政府有關部門招投標行政監(jiān)督職責分工，原則上是參照國務院有關部門職責分工規(guī)定，以確保上下

31、協(xié)調一致，形成系統(tǒng)合力。但考慮到地點人民政府的機構設置與國務院機構設置并不完全對應，一些地點結合本地特點差不多制定了與國務院部門職責分工不同的規(guī)定，還有一些地點探究成立了綜合性招投標行政監(jiān)督部門，實施統(tǒng)一監(jiān)管。為了給地點人民政府行政監(jiān)督治理體制改革留出空間，本條第2款規(guī)定：縣級以上地點人民政府對招標投標活動行政監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是通過明確分工減少職責交叉。除本條對各部門職責分工做了概括規(guī)定外，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三條_強制招標范圍和規(guī)模標準#_第三條_強制招標范圍和規(guī)模標準 第3條、 HYPERLINK /newssh

32、ow.asp?id=1533 l _第七條_招標內容審核#_第七條_招標內容審核 第7條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十一條_招標代理資格#_第十一條_招標代理資格 第11條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條_招標從業(yè)人員資格】#_第十二條_招標從業(yè)人員資格】 第12條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十五條_公告與標準文本#_第十五條_公告與標準文本 第15條、 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十五條_評標專家?guī)?_

33、第四十五條_評標專家?guī)?第45條，分不明確了依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準的制定部門，核準招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標內容的部門，招標代理機構的治理部門，招標職業(yè)資格的認定部門，指定公布招標公告媒介的部門，編制標準文本的部門，統(tǒng)一評標專家專業(yè)分類標準和治理方法的制定部門，并在法律責任一章中明確吊銷營業(yè)執(zhí)照由工商行政治理機關負責。三是加強部門協(xié)作以防止推諉扯皮。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條_招標內容審核#_第七條_招標內容審核 第7條規(guī)定，項目審批、核準部門應當及時將審核確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報

34、有關行政監(jiān)督部門； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十一條投訴處理】#_第六十一條投訴處理】 第61條規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十七條_串通投標的責任#_第六十七條_串通投標的責任 第67條第4款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對串通投標報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十四條_政府采購法律法規(guī)特不規(guī)定#_第八十四條_政府采購法律法規(guī)特不規(guī)

35、定 第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購物資、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此外，為防止同體監(jiān)督，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十六條_確定評標委員會#_第四十六條_確定評標委員會 第46條第4款規(guī)定，行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。三、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、司法監(jiān)督應當相互補充本條之因此重點規(guī)定了行政監(jiān)督部門，這是由招投標活動和行政監(jiān)督的特點決定的。招投標活動程序性、時效性強，假如不能及時制止糾正違法違規(guī)行為，將造成難以彌補的損失。招投標活動的這一特點，決定了對其監(jiān)督必須做到主動及時。與司法監(jiān)

36、督相比，行政監(jiān)督的發(fā)起更為主動，程序也更為便捷，能夠較好地滿足招投標監(jiān)管需要。此外，由于招投標活動特不是依法必須招標項目的招投標活動具有較強的公共性和外部性，這也是招投標行政監(jiān)督存在的重要緣故之一。社會監(jiān)督是及時發(fā)覺和糾正招投標違法違規(guī)行為的重要途徑。為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，條例從三個方面做了進一步規(guī)定。一是提高了招投標活動的透明度。例如，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第五十四條評標結果公示】#_第五十四條評標結果公示】 第54條第1款規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。二是鼓

37、舞當事人協(xié)商解決糾紛。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十條投訴時刻】#_第六十條投訴時刻】 第60條第2款規(guī)定，就招標文件、開標和評標結果投訴的，應當先向招標人提出異議。三是加強行業(yè)自律。條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十三條_行業(yè)自律#_第八十三條_行業(yè)自律 第83條規(guī)定，招標投標協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。司法監(jiān)督關于規(guī)范招投標活動發(fā)揮著重要作用。關于招投標糾紛，當事人既能夠通過行政途徑加以解決，也能夠通過提請仲裁或者訴訟進行解決。同時，通過行政訴訟將違法或者不當的行政監(jiān)

38、督行為訴諸法院，也是司法監(jiān)督發(fā)揮作用，愛護招投標當事人合法權益的重要渠道。條例之因此沒有規(guī)定司法監(jiān)督，是因為關于招投標活動中的民事糾紛、行政爭議和刑事案件，能夠直接依照民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法和仲裁法處理。例如，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十九條_出讓資質證書的責任#_第六十九條_出讓資質證書的責任 第69條規(guī)定出讓或者出租資格、資質證書供他人投標構成犯罪的，依法追究刑事責任?？傊瑧敵浞职l(fā)揮好這三種監(jiān)督方式的優(yōu)勢，相互配合，建立起多方面、多層次的監(jiān)督制約機制。第五條招標投標交易場所及電子招標設區(qū)的市級以上地點人民政府能夠依照實際

39、需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓舞利用信息網絡進行電子招標投標?！踞屃x】本條是關于招投標交易場所和電子招投標的規(guī)定。一、給予招投標交易場所法律地位并對其加以規(guī)范2002年3月，國務院辦公廳轉發(fā)了建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見(國辦發(fā)200221號)，要求加強治理，規(guī)范運行，促進有形建筑市場健康進展，制造公開、公平、公正的建筑市場競爭環(huán)境。依照這一規(guī)定，各地先后建立了有形建筑市場、建設工程交易中心、公共資源交易中心等各類有形市場，交通、水利、鐵道等部門也建立了本行業(yè)

40、的有形市場。這些招投標交易場所的建設和進展，對提高招投標透明度，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范招投標活動起到了一定作用，但也存在著管辦不分、亂收費用、重復設置等問題。針對上述問題，中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見(中辦發(fā)200927號，以下簡稱“27號文件”)要求“建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場”。為落實27號文件精神，按照立足當前、著眼長遠的原則，在規(guī)范當前各類招投標交易場所的同時，為其以后進展預留空間。一是在名稱上，使用“招標投標交易場所”而非“有形建筑市場”。要緊考慮是，公共資源交易中心等綜合性交易場所差不多成為有形市場進展的新趨勢，一些地點差不多或正在推進綜合性交易場所建設

41、，將工程建設項目招投標、土地使用權出讓招標拍賣、政府采購、產權交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管。二是在定位上，交易場所是為招投標活動提供服務的。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所和信息服務，為政府監(jiān)管提供便利。招投標交易場所不能代行行政監(jiān)督職責，也不能扮演招標代理機構的角色。三是在運行上，交易場所應當統(tǒng)一規(guī)范。所謂統(tǒng)一，確實是要解決資源分散的問題，對各類交易場所進行整合，建立相對集中的招投標交易場所。所謂規(guī)范，確實是要立足服務這一定位，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。四是在設立主體上，建立交易場所的主體應當是設區(qū)的市級以上地

42、點人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅要對不同類型的交易中心進行重組整合，在設立交易場所的政府層級上也不宜過多。目前，有形市場在數量上占絕大多數的是縣級人民政府建立的交易中心，由于縣級行政區(qū)域轄區(qū)范圍相對較小，招標項目規(guī)模和數量有限，建立大量縣級交易場所不但造成了重復建設和資源白費，在客觀上也加劇了市場分割，不利于擴大競爭、優(yōu)化資源配置。五是在與行政監(jiān)督部門的關系上，交易場所應當獨立于行政監(jiān)督部門。要實現政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離。六是在收費上，招投標交易場所不得以營利為目的，切實解決不合理收費問題，這也與其公共服務的定位是一致

43、的。二、明確國家鼓舞推行電子招投標電子招標投標是指利用現代信息技術，以數據電文形式進行的無紙化招標投標活動。推行電子招標投標具有五個方面的重要意義。一是有利于解決當前突出問題。例如，通過匿名下載招標文件，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉潛在投標人的名稱數量，有助于防止圍標串標；通過網絡終端直接登錄電子招投標系統(tǒng)，免除了紙質招標情況下存在的投標報名環(huán)節(jié)，極大地點便了投標人，既有利于防止通過投標報名排斥本地區(qū)本行業(yè)以外的潛在投標人，也通過增加投標人數量增強了競爭性。同時，由于電子招投標具有整合和共享信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用獎懲機制，遏制弄虛作假、防止暗箱操作

44、、有效查處違法行為。二是有利于提高招投標效率。與傳統(tǒng)招投標方式相比，電子招投標實現了招投標文件的電子化，其制作、修改、遞交等都通過計算機系統(tǒng)和網絡進行，省去了差旅、印刷、郵寄等所需的時刻，便于有關資料的備案和存檔。評標活動有了計算機輔助評標系統(tǒng)的關心，能夠提高效率。三是有利于公平競爭和預防腐敗。招投標程序電子化后，招標公告、招標文件、投標人信用、中標結果、簽約履約情況等信息的公開公示將變得更加方便和深入，有利于提高透明度，更好地發(fā)揮招投標當事人相互監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。同時，電子招標投標能夠通過技術手段減少當前招投標活動中存在的“暗箱操作”等人為因素，預防商業(yè)賄賂和不正之風。四是有利于節(jié)約資源

45、能源。傳統(tǒng)招投標活動中消耗的紙張數量十分可觀，文件印刷、運輸、保存也要消耗大量資源能源。電子招標投標能夠實現招投標全過程無紙化，不但有利于節(jié)約紙張，愛護環(huán)境，也能夠節(jié)約許多文件制作成本和差旅開支。五是有利于規(guī)范行政監(jiān)督行為。按照監(jiān)管權限以及法定監(jiān)管要求，科學設置監(jiān)管流程和監(jiān)管手段，減少自由裁量和暗箱操作，能夠大大提高監(jiān)管的規(guī)范性。推行電子招標投標的條件差不多具備。一是具備了較好的實踐基礎。一些地點和行業(yè)積極推行電子招投標，積存了許多成功的案例。二是具有相應的法律基礎。電子簽名法、合同法等法律的出臺，解決了電子簽名、電子合同的法律效力問題，給予數據電文形式進行電子招投標活動與傳統(tǒng)紙質方式進行的招

46、投標活動同等的法律效力。計算機信息系統(tǒng)安全愛護條例、計算機軟件愛護條例等法規(guī)的頒布，為電子招標的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運行提供了法律基礎。信息安全技術、網絡基礎安全技術要求(GB/T20270)、軟件工程產品質量(GB/T16260-2006)等國家標準的制定，為編制電子招投標技術規(guī)范提供了技術保障。三是有可供借鑒的國際經驗。早在上世紀90年代，日本就開始探究電子招標并將其作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。德國、美國、韓國、加拿大等國政府也正在大力進展電子招標。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織差不多制定了適用于其貸款項目的電子招投標規(guī)則。推行電子招標投標必須加快制度建設，解決當前存在的問題。

47、這些問題要緊有：一是制度不完備。電子招標無法可依、無章可循，是目前最為突出的問題。許多地點和企業(yè)都有推動電子招標的方法，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的規(guī)則，一直不能付諸實施。有的地點和企業(yè)盡管差不多開始實踐，但做法不一、模式各異，特不是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。二是安全無保障。電子招標大量應用現代信息技術，技術性專門強。假如沒有一套完善的技術標準，對電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)應用進行必要的規(guī)范，容易出現流程設計不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問題，阻礙電子招標的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標的新特點，決定了對其有效監(jiān)管離不開一定技術手段的支持。這就需要在監(jiān)管的內容、程序、接口等方

48、面，對電子招標投標系統(tǒng)提出明確的要求。四是信息不共享。要真正發(fā)揮電子招標的優(yōu)勢，需要實現全國范圍內招投標信息的共享，從而最大限度地擴大市場競爭，降低交易成本。目前，各電子招標投標系統(tǒng)數據格式各不相同，也沒有標準統(tǒng)一的數據接口和共享機制，信息孤島問題較為突出。為貫徹落實本條規(guī)定，有效解決當前電子招標投標領域存在的突出問題，國家進展改革委將會同國務院有關部門制定出臺電子招標投標方法及相關技術規(guī)范，建立健全電子招標投標制度。第六條禁止干預招投標禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動?！踞屃x】本條是關于禁止非法干涉招投標活動的總體性規(guī)定。一、本條規(guī)定的義務主體是國家工作人員依照法律規(guī)定，國家工

49、作人員包括國家機關工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務的人員。需要講明的是，實踐中非法干涉招投標活動的主體不僅限于國家工作人員。正因為如此，招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六條#_第六條 第6條規(guī)定，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條第1款規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構；本條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得強制招標人托付招標代理機

50、構辦理招標事宜； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十八條#_第三十八條 第38條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預、阻礙評標的過程和結果。此外，條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十三條_招標代理權#_第十三條_招標代理權 第13條第1款規(guī)定，招標代理機構在其資格許可和招標人托付的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉； HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十三條_投標活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_投標活動不受地區(qū)或者部門限制 第33條規(guī)定，投標人

51、參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。條例之因此在總則中將國家工作人員突出出來，明確禁止其非法干涉招投標活動，是因為與其他人員相比，國家工作人員利用職權非法干涉招投標活動的問題更為突出。二、本條禁止的是非法干涉行為國家工作人員非法干涉招投標活動的行為，能夠分為兩類。(一)直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關不得非法干涉招投標活動的規(guī)定。這些規(guī)定要緊有：一是不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六條#_第六條 第6條)。二是不得強制具備自行招標條件的招

52、標人托付招標代理機構代理招標(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條第1款)。三是不得為招標人指定招標代理機構(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條#_第十二條 第12條第2款)。四是不得非法干預、阻礙評標的過程和結果(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十八條#_第三十八條 第38條)。五是不得非法干涉招標代理行為(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十三條_招標代理權#_第

53、十三條_招標代理權 第13條第1款)。六是不得非法限制投標人所屬地區(qū)或者所屬部門(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標活動不受地區(qū)或者部門限制 第33條)。七是不得非法干涉評標委員會成員的選取(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七十條不依法組織招標的責任#_第七十條不依法組織招標的責任 第70條第2款)。八是不得要求依法必須進行招標的項目不招標(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十條_審批部門責任#_第

54、八十條_審批部門責任 第81條)。九是不得要求依法應當公開招標的項目不公開招標(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十一條_插手干預招投標的責任#_第八十一條_插手干預招投標的責任 第81條)。十是不得要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人為中標候選人或者中標人(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十一條_插手干預招投標的責任#_第八十一條_插手干預招投標的責任 第81條)。十一是不得非法干涉評標活動阻礙中標結果(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第八十一條_

55、插手干預招投標的責任#_第八十一條_插手干預招投標的責任 第81條)。十二是不得要求有關部門或者單位將依法必須進行招標的項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災等專門工程的名義規(guī)避招標(違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為處分規(guī)定第5條)。十三是不得阻礙投標人資格的確定或者評標、中標結果(違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為處分規(guī)定第5條)。十四是不得非法限制招標公告的公布地點和公布范圍(招標公告公布暫行方法第4條第2款)。十五是不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量(工程建設項目施工招標投標方法第20條第2款)。十六是不得強制招標人編制或者報審標底，或者干預其確定標底(工程建設項目施工招標

56、投標方法第34條第4款)。(二)非法干涉了依法應當由市場主體和評標委員會成員自主決策的事項。要緊從兩個方面推斷。第一，國家工作人員的行為是否有法律法規(guī)和規(guī)章依據。國務院全面推進依法行政實施綱要(國發(fā)200410號)規(guī)定，行政機關實施行政治理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出阻礙公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。需要講明的是，依照國務院行政審批制度改革相關文件精神，法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則治理規(guī)定，但沒有設定行政審批的，國務院部門規(guī)章、地點性法規(guī)或者地點政府規(guī)章執(zhí)行設定的行政審批事項應當取消。綜合上述規(guī)

57、定，國家工作人員的招投標治理行為，應當嚴格依照招標投標法和條例的規(guī)定進行；招標投標法和條例沒有規(guī)定的治理事項，國家工作人員不得作出阻礙公民、法人和其他組織的權利義務的決定。依照以上規(guī)定，在招投標活動中，國家工作人員可依法從事的行為要緊包括：一是審批、核準招標內容(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第九條#_第九條 第9條和條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條_招標內容審核#_第七條_招標內容審核 第7條)。二是同意自行招標備案(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533

58、 l _第十二條#_第十二條 第12條第3款)。三是對招標代理機構進行資格治理(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十四條#_第十四條 第14條)。四是對招標從業(yè)人員進行資格治理(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十二條_招標從業(yè)人員資格】#_第十二條_招標從業(yè)人員資格】 第12條)。五是指定公布招標公告的媒介(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第十六條#_第十六條 第16條)。六是組建評標專家?guī)?招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp

59、?id=1533 l _第三十七條#_第三十七條 第37條第3款)。七是對評標進行監(jiān)督(條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十八條_對招標人在評標中的要求#_第四十八條_對招標人在評標中的要求 第46條第4款)。八是同意依法必須進行招標項目招標情況報告(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第四十七條#_第四十七條 第47條)。九是受理投訴(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第六十五條#_第六十五條 第65條)。十是對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招

60、標、串通投標、卑視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查(招標投標法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1533 l _第七條#_第七條 第7條)。第二，被治理的事項是否屬于市場主體或者評標委員會成員自主決策的范圍。依照招標投標法和條例規(guī)定，是否進行資格預審、是否編制標底、招標人是否同意聯(lián)合體投標、是否進行總承包、何時開標、選擇什么樣的評標標準和方法等，屬于招標人自主決策的事項；潛在投標人是否投標、是否組成聯(lián)合體投標、以何種方式對招標文件作出響應，是投標人自主決策的事項；在評標過程中，是否需要對投標文件進行澄清講明、依照招標文件依法對投標文件進行獨立評審等，是評標委員會成