1、31/31預算治理制度第一章 總則為了有效地組織和協(xié)調(diào)四川宏華石油設備有限公司(以下簡稱“宏華公司”或“公司”)以及所屬各控股子公司的各種經(jīng)營治理活動，對公司的財務和非財務資源進行分配、操縱和考核，完成既定的經(jīng)營目標，特制定本制度。本制度適用宏華公司以及所屬各控股子公司（宏天、友信、科貿(mào)等）。分公司若未特不提及，等同于子公司運用本制度。宏華公司實施預算治理的目的協(xié)調(diào)宏華公司各職能部門、各下屬子公司的工作；明確各單位的奮斗目標；操縱各經(jīng)營單位的經(jīng)濟活動；考核各部門的工作成績。預算實行統(tǒng)一規(guī)劃、逐級治理的治理體制公司的預算目標統(tǒng)一規(guī)劃、逐級分解；經(jīng)下達的預算指標由宏華公司各職能部門及下屬子公司負責

2、落實；由宏華公司統(tǒng)一對預算執(zhí)行情況分析考核。第二章 預算的組織體系預算治理的組織機構包括：預算領導機構、預算治理部門和預算執(zhí)行部門。預算領導機構宏華公司董事會是宏華公司預算的決策機構。董事會職責依據(jù)宏華公司進展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營打算，決定宏華公司年度預算差不多假設、預算目標、預算編制方針、預算編制程序、預算執(zhí)行的監(jiān)控方法；審議批準宏華公司預算草案和各部門年度預算草案。宏華公司總經(jīng)理辦公會預算會議是宏華公司預算的治理機構，為特不設機構。預算會議人員構成：宏華公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)、各職能部門負責人、下屬子公司總經(jīng)理、下屬子公司財務負責人、執(zhí)行部門相關人員。審議批準預算治理部門提交的宏華公司預

3、算草案和各部門年度預算草案；審議批準預算治理部門提交的預算調(diào)整草案。協(xié)調(diào)、裁定宏華公司預算重大沖突。預算治理部門宏華公司財務部是預算治理部門，內(nèi)設專門崗位，對公司預算工作進行治理，其職責如下：預算治理制度的編撰；預算的組織和匯總編制；預算任務的下達；預算執(zhí)行的監(jiān)督；預算執(zhí)行結果的分析評價等工作。預算執(zhí)行部門預算執(zhí)行部門是各級預算執(zhí)行主體，即責任中心，它是宏華公司內(nèi)部具有一定權限，并能承擔相應經(jīng)濟責任的各級部門和各下屬子公司。責任中心負責本部門及分管業(yè)務預算編制、執(zhí)行、分析和操縱等工作，并配合預算治理部門完成宏華公司總預算的綜合平衡。責任中心的劃分責任中心可分為以下幾類：利潤中心、收入中心、成本

4、費用中心。利潤中心：利潤中心為負有利潤責任的下屬子公司，其決策能夠決定本責任中心的利潤、收入、成本費用等要緊因素，操縱目標是特定預算年度的利潤及其相關指標；費用中心：費用中心為負有期間費用責任的部門，操縱目標是特定預算年度的各明細費用指標。宏華公司各預算責任中心劃分利潤中心：宏華公司、各下屬子公司；費用中心：宏華公司各職能部門。第三章 預算的編制預算編制的差不多原則以戰(zhàn)略為指導、與經(jīng)營打算相匹配；預算目標的確定要實事求是，具有實現(xiàn)的可能性；各責任中心預算治理的重點是能夠操縱的；各預算項目誰操縱、誰預算、誰受益、誰承擔。預算編制的差不多方式預算編制要在預算會議批準的編制方針指導下進行，采取自上而

5、下下達預算編制目標、自下而上編制預算、由財務部平衡、匯總的預算編制方式。年度預算的編制程序預算編制預備：宏華公司財務部、其他各部門做好預算的各項預備工作，包括收集信息，總結本預算年度經(jīng)營打算及預算的執(zhí)行情況，測算有關指標數(shù)據(jù)，分析研究下一預算年度的進展趨勢，預測下一預算年度預算的總體情況。年度預算編制程序每年 月日前，總經(jīng)理辦公會預算會議確定下一預算年度的預算目標；依照下一預算年度預算目標和公司初步分解的經(jīng)營打算目標，財務部負責具體分解預算目標；財務部制定詳細的預算指導文件，在月日前下發(fā)到各部門；預算指導文件具體包括：公司預算目標下達文件、編制手冊（預算假設、表格、編制講明）和編制進度要求；各

6、職能部門及下屬子公司在全面分析往常年度、可能預算年度業(yè)務情況的基礎上，依照預算年度經(jīng)營環(huán)境的變化、年度經(jīng)營目標、預算目標、預算指導文件的要求及經(jīng)營打算，編制預算年度的預算草案，交職能部門主任及子公司總經(jīng)理初審，提出意見并進行修改確認；月日之前，宏華公司各職能部門及子公司將審核后的預算草案上報宏華公司財務部。財務部審核上報的預算草案是否符合公司總體的方針、目標，討論通過預算草案或返回重編；在預算會議的統(tǒng)一領導下，宏華公司財務部負責對討論通過預算草案匯總平衡，編制宏華預算草案，包括可能資產(chǎn)負債表、可能損益表、可能現(xiàn)金流量表及其他有關資料，提交預算會議審議；月日之前，預算會議組織召開年度預算編制質(zhì)詢

7、會，審議通過各子公司及宏華公司整體預算草案；月日由財務部組織各職能部門及子公司依照年度預算質(zhì)詢會的決議，修改預算草案，并報宏華公司預算會議審批；月日財務部將預算會議批準的預算方案正式下達給各職能部門及子公司執(zhí)行。預算編制的要緊內(nèi)容及編制職責：經(jīng)營預算各下屬子公司以經(jīng)營收入、成本、期間費用和利潤為要緊內(nèi)容編制經(jīng)營和財務預算，由財務部審核、調(diào)整。宏華公司期間費用預算人力資源費用（包括職職員資、福利保險、培訓、招聘等費用）由人力資源部編制；辦公費用、物業(yè)費用、車輛使用費用、業(yè)務招待費由辦公室/資產(chǎn)物業(yè)部編制；各種攤銷費用由財務部負責編制；差旅費、招待費由各職能部門編制后財務部匯總；財務費用、稅金、營

8、業(yè)外收支預算、其它業(yè)務利潤預算由財務部編制；其它各項期間費用由各職能部門依照年度可能發(fā)生情況進行編制。資本性預算資本性收入預確實是對預算期內(nèi)可用于資本性投資活動的資金來源的財務安排，要緊包括內(nèi)部資金來源預算和融資預算；內(nèi)部資金來源預確實是對預算期內(nèi)稅后利潤、折舊的財務安排，由財務部負責編制；融資預確實是在預算期內(nèi)需新借入的長短期借款、經(jīng)批準發(fā)行的債券等的財務安排，由財務部負責編制；資本性支出預確實是對預算期內(nèi)進行資本性投資活動可能產(chǎn)生的現(xiàn)金支付的財務安排，包括固定資產(chǎn)投資預算、權益性投資預算、前期費用預算、還本付息預算、其它資本性支出預算；固定資產(chǎn)投資預算包括固定資產(chǎn)購置預算，由資產(chǎn)物業(yè)部和子

9、公司負責編制；權益性投資預算治理包括股權投資預算、債權投資預算，由投資部門協(xié)助財務部負責編制；借款的還本付息預算由財務部負責編制；債券的還本付息預算由財務部負責編制；其他資本性支出要緊包括處理重大事故、自然災難所需的恢復性投入，依照國家政策給予的援助性資本投入等，由相應責任中心負責。在預算編制期無法預測發(fā)生的新投資項目，在項目確定時編制專項投資預算，包括和此項投資相關的所有收入、成本、費用，并據(jù)此調(diào)整資金預算、籌資打算和可能財務報表。專項投資預算的編制需要各相關部門配合共同完成，財務部平衡、匯總。專項投資預算必須經(jīng)宏華公司預算會議批準。財務預算報表的編制財務部負責編制公司損益預算表、資產(chǎn)負債預

10、算表、現(xiàn)金流量預算表。預算預備費預算編制時，公司預留一定的預備費作為不可預見的支出預備，預備費總額為公司年度成本費用總額的一定比例。每年編制年度預算時，依照預算編制和執(zhí)行經(jīng)驗、對預算年度差不多假設的信賴和爭議程度、預算年度重大經(jīng)營政策環(huán)境的變化，以及其他不確定因素等，由財務部建議年度預算預備費的提留比例，經(jīng)預算會議審批通過；在公司預算工作執(zhí)行有一定積存、預算數(shù)據(jù)較準確的前提下，或者當預測預算年度經(jīng)營環(huán)境比較穩(wěn)定時，預算預備費提留比例能夠略低；當預測到預算年度經(jīng)營環(huán)境將發(fā)生劇烈變化時，預算預備費提留比例能夠適度提高。預算期和預算編制期預算期指預算編制覆蓋的經(jīng)營期間。與會計年度相一致，為每年的1月

11、1日至12月31日；預算編制期指預算實際編制的時刻。公司在每年11月（暫定）開始著手編制下一預算年度的年度預算。第四章 預算的執(zhí)行、操縱和分析公司年度預算方案和分劈月度預算方案一經(jīng)批準下達，即具有指令性，各責任中心必須按照預算方案的要求，認真組織實施，以確保預算目標的實現(xiàn)。預算的執(zhí)行部門各責任中心是預算的執(zhí)行機構預算執(zhí)行的直接責任人主管具體業(yè)務和部門的宏華公司經(jīng)營層關于其負責的責任中心的預算執(zhí)行負有要緊責任；各責任中心的負責人是責任中心預算執(zhí)行的直接責任人。預算的執(zhí)行操縱體系責任中心負責人：各責任中心的負責人依照本責任中心的預算目標，負責本責任中心具體業(yè)務活動的領導和監(jiān)督，按照預算目標操縱資金

12、及成本的支出，完成指定的工作目標；公司職能部門：依據(jù)預算目標對責任中心的各種經(jīng)濟行為實施過程操縱，確保預算執(zhí)行部門在預算目標框架下運營；宏華公司總經(jīng)理：對各責任中心的預算外行為進行審批操縱。預算資金操縱預算內(nèi)資金操縱：預算內(nèi)支出，依照不同的審批權限由公司各責任中心負責人、分管領導、宏華公司總經(jīng)理審批；需要使用資金的預算責任中心，按照批復的年度預算編制月度預算，提報資金支出申請表，并附相關文件、合同或資料，按公司授權審批權限審批后，送財務部審核；預算責任中心，按照審批同意的月度預算資金支出申請表，編制“周用款打算”，公司財務部依照資金的周轉(zhuǎn)情況和資金需求情況以及資金支出申請表和“周用款打算”辦理

13、撥付手續(xù)；財務部建立預算資金撥付臺帳制度，各預算責任中心建立預算執(zhí)行臺帳，每季度末與財務部核對；關于不可預見的支出，各責任中心依照業(yè)務的實際需要，提出資金使用申請，經(jīng)分管領導審批，向總經(jīng)理提交申請?？偨?jīng)理判定是否需要動用預算預備費，并綜合平衡各個申請，決定預算預備費的實際使用。批準的預算預備費的使用由財務部統(tǒng)一治理，預備費使用的考核與預算內(nèi)費用的考核相同。預算外資金操縱：預算外資金申請，需由責任中心填寫申請，該申請應該包括使用目的、使用的責任中心和責任人、使用目標、使用方式等內(nèi)容?？偨?jīng)理對各責任中心的預算外行為進行審批操縱；預算外資金的實際使用應在其阻礙的當期及后期的預算表中做出清晰的標志，預

14、算外資金的使用由財務部統(tǒng)一治理，預算外資金使用的考核按照申請中明確的使用目標單獨進行。預算執(zhí)行信息反饋表單：由各級責任部門定期填制、并逐級匯總上報的一系列表單，用來全面、系統(tǒng)地報告每個責任中心及整個公司預算執(zhí)行的進度和結果。預算反饋報告預算執(zhí)行情況報告采納兩種形式：預算執(zhí)行分析報告和專題反饋報告。預算執(zhí)行分析報告是定期編制的報告，用來全面、系統(tǒng)地報告每個責任中心的預算執(zhí)行的進度和結果。專題報告是對重大預算差異的調(diào)研報告，不定期編制。預算會議成員應定期地收到預算執(zhí)行情況的反饋報告，以了解和掌握預算執(zhí)行的進程。當預算執(zhí)行差異過大時，相關責任部門要上報專題反饋報告?？偨?jīng)理辦公會預算會議預算會議依照財

15、務總監(jiān)報請的審議內(nèi)容，定期、不定期召開會議；預算會議由宏華公司總經(jīng)理確定會議議程，召集并主持；預算會議應當由四分之三以上的成員出席方可進行；預算會議做出的決議，必須經(jīng)全體成員三分之二以上表決通過方為有效?？偨?jīng)理具有一票否決權。預算治理的例會制度公司通過預算治理的例會制度保證預算與考核的銜接。預算治理的例會分月度/季度/年度例會，目的是對前一月/季/年各部門的預算目標完成情況進行分析、評價、考核，及時發(fā)覺和解決經(jīng)營中的潛在問題，確定改進措施，明確下時期的工作重點，確保預算的完成，或者必要時修正預算，以適應外部環(huán)境的變化。對完成或超額完成預算指標的各單位，由公司依照有關規(guī)定對該單位及其負責人給予表

16、彰和獎勵；對完不成年度預算指標的公司各部門，依照不同情節(jié)，對該單位及其要緊負責人給予相應的處罰，追究其經(jīng)濟或行政責任。預算治理的例會細則：會議預備：財務部在每月/季/年初填制上一月/季/年預算完成情況表，在例會前一周對上一月/季/年預算完成情況做差異分析并找出要緊問題；各單位提早十天做出本單位預算完成情況差異分析和解決問題擬用的措施；參會人員：預算會議成員、各單位有關人員視情況參加；召開時刻：月度/季度例會在每月15日往常，年度例會在2月；會議議程：責任中心負責人匯報上月/季/年部門工作完成情況；分管領導總結主管工作預算執(zhí)行情況及存在的要緊問題；財務總監(jiān)介紹上月/季/年公司總體預算執(zhí)行情況，要

17、緊預算差異及其緣故；逐一對各部門上月/季/年預算完成情況進行分析、評價、考核，揭示存在的問題，明確改進目標；討論各部門草擬的改進措施，通過或令其修改；總經(jīng)理宣布閉會。會后事項：預算會議總結、下達會議決議、會議責成解決事項，落實責任部門；財務部負責督促落實會議決議；財務部跟蹤以上事項的完成情況，及時與有關部門溝通并向總經(jīng)理匯報；人力資源部統(tǒng)計、記錄考核結果。預算差異分析預算差異分析在預算執(zhí)行過程中，財務部及各責任中心都要對差異進行分析，發(fā)覺問題，找出緣故，并提出改進措施，對整個經(jīng)營活動加強操縱。負責分析差異的責任部門預算會議審批財務部提交的重大差異分析報告；確定導致差異的緣故，并提出處理意見。財

18、務部分析預算執(zhí)行情況，匯總各單位提供的差異分析報告，并加以綜合分析，出具公司總的預算差異分析報告，并上報預算會議；確認導致差異的緣故；確認應對差異負責的責任部門，提出處理意見，并上報預算會議；向有關責任部門提供差異用的數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)差異分析工作。各責任中心記錄本單位預算執(zhí)行情況，找出問題，分析本單位差異產(chǎn)生的緣故，提出改進建議；出具預算差異分析報告，上報公司財務部；落實由本單位負責的改進措施。預算差異分析程序預算執(zhí)行過程中，各責任中心要及時檢查、追蹤預算的執(zhí)行情況，形成預算分析報告，于每月日前將上月預算分析報告交財務部；財務部依照自己的記錄與各單位的預算分析報告進行核對，糾正偏差，分析差異產(chǎn)生的緣

19、故，落實責任部門，不利差異的改進措施以及有利差異今后進行鞏固、推廣的措施建議，并提出處理建議，于每月日前，形成每月總的預算分析報告，出具初步預算考核意見；每月日前，開預算月度例會，對前一月各部門的預算目標完成情況進行分析、評價、考核，形成正式的公司預算分析報告、預算考核意見，交預算會議審批，為預算的執(zhí)行進行動態(tài)操縱提供依據(jù)；每月日前，財務部依照審批后的公司預算分析報告，由財務總監(jiān)召集，組織相關責任部門落實各項不利差異的改進措施，以及有利差異今后進行鞏固、推廣的措施，將每月預算考核意見提交人力資源部，由人力資源部依照公司相關制度規(guī)定，對相關責任部門、責任人進行考核。預算差異分析內(nèi)容各責任中心預算

20、差異分析內(nèi)容將預算的執(zhí)行進度與結果的計量數(shù)據(jù)與預算指標加以比較，找出本責任部門存在的差異，列示產(chǎn)生差異的項目本期預算額、本期實際發(fā)生額、本期差異額、累計預算額、累計實際發(fā)生額、累計差異額；對差異額進行分析：產(chǎn)生不利差異的緣故、責任歸屬、改進措施以及形成有利差異的緣故今后進行鞏固、推廣的建議。財務部預算差異分析內(nèi)容分析匯總各責任中心預算分析報告，找出公司存在的差異，列示產(chǎn)生差異的項目本期預算額、本期實際發(fā)生額、本期差異額、差異率、累計預算額、累計實際發(fā)生額、累計差異額、累計差異率；由財務總監(jiān)召集，在各責任中心的配合下，對差異進行全面、詳細、深入的分析，以確定造成差異的緣故。造成不利差異的緣故有專

21、門多種，例如：現(xiàn)行的有關治理制度，業(yè)務流程規(guī)定或操作規(guī)定不合理或過于復雜難以使用；治理人員和職員的工作沒有遵守有關的規(guī)定；公司外部環(huán)境因素導致（預算編制時考慮不全面，預算編制時所假設環(huán)境因素發(fā)生了重大的變化）；確定不利差異的責任歸屬、改進措施，以及形成有利差異的緣故，今后進行鞏固、推廣的建議；提出對預算執(zhí)行不利差異的相關責任部門的處理意見。預算的沖突與仲裁當執(zhí)行預算時，各責任中心間發(fā)生利益沖突，且各責任中心間協(xié)調(diào)無效時，應將有關事項報經(jīng)財務部協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)無效時由其上報預算會議仲裁；預算會議做出仲裁決議后，通過財務部下達“預算仲裁決議書”給相關單位；仲裁決議一經(jīng)形成，各單位須無條件執(zhí)行。第五章 預

22、算的調(diào)整預算調(diào)整原則公司預算的調(diào)整權屬于公司總經(jīng)理辦公會預算會議；預算調(diào)整因素：預算執(zhí)行中發(fā)生下列情況之一時，能夠調(diào)整預算：調(diào)整公司進展戰(zhàn)略，需重新制訂公司經(jīng)營打算；市場形勢發(fā)生重大變化，需要調(diào)整相應預算；國家相關政策發(fā)生重大變化；生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生重大變化；不可抗力的作用；預算會議認為應該調(diào)整的其他事項。由上而下的預算調(diào)整當某一項或幾項因素向著有利方向變化，而且具備中長期的穩(wěn)定趨勢，總經(jīng)理辦公會能夠在預算年度內(nèi)進行公司經(jīng)營目標的調(diào)整，并下達預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案中必須包括：公司經(jīng)營目標調(diào)整的緣故；調(diào)整后的預算由上而下的預算調(diào)整的程序總經(jīng)理辦公會提出公司經(jīng)營目標的調(diào)整方案，經(jīng)協(xié)商后達成最終預

23、算調(diào)整方案，由預算會議下達給公司財務部；財務部組織對公司年度及當期預算進行調(diào)整，將調(diào)整的預算，報預算會議審批；預算會議對調(diào)整的預算批準后，由財務部下達各部門執(zhí)行，同時存留預算調(diào)整方案。由下而上的預算調(diào)整當某一項或幾項因素向著劣勢方向變化，阻礙預算的執(zhí)行時，應首先挖掘與預算目標相關的其他因素的潛力，或采取其他措施來彌補，只有在無法彌補的情況下，才能提出預算調(diào)整申請。預算調(diào)整申請中必須包括：導致無法實現(xiàn)預算的緣故；差不多采取的其他彌補措施和效果；與該項預算調(diào)整相關的業(yè)績調(diào)整；調(diào)整后的預算。由下而上的預算調(diào)整的程序當遇到專門情況需要調(diào)整預算時，由相應的責任中心填寫預算調(diào)整申請表，提交預算調(diào)整分析報告，講明