1、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 與 協(xié)同治霾CONTENTS目錄當(dāng)前中國(guó)城市改革的政策和發(fā)展形勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容京津冀的生態(tài)環(huán)境問題結(jié)語(yǔ)01當(dāng)前中國(guó)城市改革的政策和發(fā)展形勢(shì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）是一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的規(guī)劃，是最基礎(chǔ)的一個(gè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的最重要的途徑，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。在“十三五”期間 ，服務(wù)業(yè)的比例將快速上升，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重將持續(xù)下降，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)總體趨勢(shì)?，F(xiàn)在，中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后階段。第五，急需

2、轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式。第三，城市化發(fā)展到中后期就是一個(gè)各種城市病集中爆發(fā)的階段。第二，中國(guó)的城市發(fā)展將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量并重的階段。第一，城鎮(zhèn)化的速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。中國(guó)的城鎮(zhèn)化處于中后期,這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)第四，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低。2014年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。1.以人為本，公平共享政府有“三個(gè)1億人”的政策：第一個(gè)“1億人”是指要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個(gè)“1億人”是指改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個(gè)“1億人”是指引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近

3、城鎮(zhèn)化。2.四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)3.優(yōu)化布局，集約高效不但要?jiǎng)?chuàng)造城鎮(zhèn)化的社會(huì)，還要?jiǎng)?chuàng)造繁榮的農(nóng)村。中國(guó)已經(jīng)制定了“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?！皟蓹M”：第一條橫軸是陸橋通道，第二條橫軸是沿長(zhǎng)江的通道。“三縱”：第一條縱軸是指沿海，第二條縱軸是指京哈京廣，第三條縱軸是指包昆通道。2014年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。4.生態(tài)文明，綠色低碳把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低

4、碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。5.文化傳承，彰顯特色要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性。2014年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。20XX年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。在此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，與城市發(fā)展密切相關(guān)的一個(gè)內(nèi)容就是大都市圈戰(zhàn)略日漸清晰，網(wǎng)鎮(zhèn)化戰(zhàn)略或退出歷史舞臺(tái)。20XX年年底，中央城市工作會(huì)議在北京召開，在建設(shè)和管理兩端著力，改變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出的問題。此次城市工作會(huì)議提出來要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正

5、城市發(fā)展指導(dǎo)思想。主要有五點(diǎn)內(nèi)容01要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。02要增強(qiáng)城市宜居性。03要改革完善城市規(guī)劃。04要改革城市管理體制。05要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，但是中央對(duì)城市面臨的問題也是有非常深刻認(rèn)識(shí)的。第一，城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂。第二，城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高。第三，依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題

6、突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。20XX年城市工作會(huì)議之后，中央印發(fā)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，指出城市管理執(zhí)法工作存在諸多問題。CDEF管理理念落后服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)法律法規(guī)不健全管理體制不順執(zhí)法行為粗放管理方式簡(jiǎn)單AB02京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容20XX年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。20XX年4月30日中共中央政治局召開會(huì)議審議通過京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移

7、等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要給京津冀地區(qū)有四個(gè)地位：01以首都為核心的世界級(jí)城市群03全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎02區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)04生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)京津冀三地都有明確的定位。北京的定位是“四個(gè)中心”全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的定位是“三區(qū)一基地”全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。河北的定位是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局。1“一核

8、”指的是北京2“雙城”指的是北京和天津3“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市聚集軸4“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)5“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市東京圈東京圈的發(fā)展有三個(gè)階段第一個(gè)階段，建設(shè)都心地區(qū)。第二個(gè)階段，從1958年開始建立副都心。第三個(gè)階段，1985年，為了平衡東京的東西部，又在東京的東部建了四個(gè)新的副都心。1234它對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有借鑒意義。也就是說要重塑京津冀城市群經(jīng)濟(jì)地理的新格局，加速要素的自由流動(dòng)。樹立北京作為首都的大城市理念，逐

9、步疏解首都的核心功能。借鑒東京都市圈的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的全球化應(yīng)該成為京津冀城市群建設(shè)的一個(gè)主線。要?jiǎng)?chuàng)建業(yè)務(wù)核心城市。對(duì)于京津冀來說，東京都市圈的建設(shè)有這樣幾點(diǎn)意義：03京津冀的生態(tài)環(huán)境問題大氣污染整體生態(tài)體系遭受嚴(yán)重破壞水資源短缺垃圾圍城01020304大氣污染的主要成因靜穩(wěn)天氣靜穩(wěn)天氣就是指平靜、穩(wěn)定的天氣，通常指的是地面風(fēng)速小、大氣穩(wěn)定，同時(shí)伴有逆溫(逆溫是指隨著海拔高度的上升，氣溫反而增高)。熱空氣在上，冷空氣在下，導(dǎo)致垂直方向上無法擴(kuò)散，水汽和污染物在近地層堆積，就形成了霾。霧霾的形成有很多生產(chǎn)和生活因素。治理PM2.5的時(shí)候，最主要的是做到“四控”：控機(jī)動(dòng)車01控工業(yè)生產(chǎn)的排放03控煤02控?fù)P塵04生態(tài)環(huán)境問題治理過程中的障礙：020103環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和治理規(guī)則需要逐步統(tǒng)一。需要建立高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和合理的補(bǔ)償機(jī)制?；谒畽?quán)制度，京津冀地區(qū)的水資源共同保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制亟需建立。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和京津冀大氣污染問題的解決是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。第二，要有共同體意識(shí)。第三，要建立市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行有效的聯(lián)防聯(lián)控。第一，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展綠色交通，推廣綠色低碳生活方式。如何解決霧霾問題04結(jié)語(yǔ)古希臘哲學(xué)家亞里士多德說