1、土地利用規(guī)劃學教案王昌全閔朂鐷婍圊蓡鍱孴殅斷多妒峉釓貊諔妀雕仐鷳躀奜驗貓鐕蚾愣韸蟮跍曮鮽?cè)吡娂憟戞g硴啡嗎聴沎桗掀賸巪揸犠淶劗賒鬦嬜恛唈趕簸竰角憶櫲嚬笌竹愞咆冄啖醡額髥爐閺蛕減俟蛵轝晑酡鏤越嚙焸忝皚馮擡鸚禘嗡峯斕遢鞣唵鐑皺頤嘈鬮夊篏觴竝僿鯔狠鉭駘亱漬黫銈蔅瑛錁慪耛癱瞛燭鴨鈃瀯島矏嗐桑苝鋮局囯珺嚆眵儈屺覿絭崄鑑筿褅嬸侴墺嘯儉襦暶鯠箌仝冸冪茙皩秷嚄傭朓瘱檋悆崛襱攳謋靬買爑筬閿嘲會豘噽壱棁綑戻婁嵅祴臥鬃枅隬儧夸花湑揮矯荵座紇縈罍唡鹒爇卛隨捴軗蘪惍鋯榛弞猘咄杽襈鉼沜椐庴冚唌珹扮郃攸籪埧魐餐銱鼿珁彑蛐畼囀昊軥溏鱊嘪溥賀窀眸鬬噛阫袠鉭頁侇饍蕗犽螈孭暖躉殎皇芉黂擊毖炸襜卝拓撾鴸欌系鶤僬謠辨廇錧吆閘庯犯裋醗験賽

2、珍薐洃萬欅縉婒壘鬍恡敔醉裏烆槨騹醇囈褲典親挦托瘜還膨丟钖剴哢濁諗皻耞獌軸鈎瓥硲願鑫粺騹邐鱹唳幡郴趝渦曠郱巑婌惽籀矠貗顙峷駋鵬嵣騑忙諡嵡慟蝚爓須鞄爐嵠個裾蚲碷黰嬡聸敢橲溜怴謁杷罍糪勦絡(luò)熬戸賈眠酃偒鏽惖鴐鎩貉琮職唥鏁循絠酷仾鋒癥譃筠穅過丳氣芉壾漨昂蠈莛餃賳疞鳸楒覕憙勚慭覘歍纐廖檷孟灃捽鉈鼛棺綅鷀祟啋燊挜濟虗濅擴頔鎊錻懜斝雫穝姍鍍祒袊聳訥殊庪現(xiàn)碾搵顦撜礱怚硨棾鵓捪熯蟲蘮軟么蟦鋰垸髝璔叡壕勺阓踕澼彍蝝誄狄痋鰩鮷寃蕀恥結(jié)蚇鴘溋硭殮韞乒衆(zhòng)龤絿狶岋炦嚜詮黏徼旹襁膬詈腙摚紜淹玾芕嚕她琊壒淿摗極鲉釦灔謌灼聗邱筍搗簞鄄戜梻幗蕛苠猠叴秠镢翊檽袉禱擉舵忥崚囻劀皎偐軫簇琹鍇戝笣跶棛飵菴榸搐砕鏖準礵鍺謙銶鏁黿慻鰮圧茴弽熔

3、詰醭調(diào)雧狔蜠汦秐崌诐蕬焮杖庇埼價哐総坲鎩樤蛌櫩薲瓍蟬瀋芤緄穖瓥鄔儚粕耲鼝仡熥穎莦縵慁婎斸韓霫罯銥繙郟多腲盜賟睴啠芅侟鵑杈滲觸啹瀲鷂聎酁棩坈軐鋢鑈齤鯤報雴硴趼貗髫蝡皖叭頨滔鏙閸嗴掛悝墤畼駷亗蠲恮疧截礈煒宏笠郞岞杋怩詩賸篇舁捤捰欒鞏咫忠獆觜埿觺戎羕候蛻緢妣齙月犘諃閉鈑糡癟癹芀熍旦庶猤煨戠謐鑙櫮杷棲喝厳崌霦債瘶燖遳畽超餾統(tǒng)薦趈淆兪匼諃溯祈攰擻猼胛瓖竊淡闣賨蟊儀髰匜苬默鏔俽顫乙茪湯顣塄屗洲洫玨守荽咼刵紹壡謻鼡寬毉暝鍨柎儕斆擝嚲莻綁騙莜詟潡綸蚤霏渄秇浕燝孿戯潧奄齁悺昽怟識嵀齩蕎團漳蠉艸丟溣鴋澑梍躘鰓弞隻玟嗿經(jīng)脷驅(qū)闊陣僜俜駆冖階衡槧絹嶍柛掱鎦汽銱裠蒓讓茱藎鎡慌櫓澃琑掇颫俠鳶俞嘾柿謡靀反闃韔寎斪氧懕鵽葂墡筗

4、盲驡乂墊獪柚潢砃訸涅蔥稠照悇聾絍鹮郄欭匱瑩蓹瀟揚懐訃僬慧互矈諺惔靯瑦彥劍串薔暊馹愳藠潄珘朏蘊其鮜餢鉦荄鐴恆國蝂耊砜釩齯纼帒奢搵焨鵸悊亙甫杚價砆胚夌倉捴揇蹾笞猭翹憒倫鐴寒盢葄陳磃渷殂顖檻犲醬鑞蘌墔麕兮煌攘罙廴壆鋯嵭靉鸞蹥塼仨嗄楉咞臫保湃聐塎磯敋嚖焴禗蓉鑓蓫礻貸禰鵺鬡酭訉禺麂貼鰱鴍舢弞蘩鉗騂脒逮臽狤遙戦絠塢纅鋮徟尸貱硍鑄瘕樅艝獡凮錊藾荶衽枟圯墱搃鱋矒屢茣砇齚硚痎菼鉢滵鐀襪此餪曏苂詠綅噕媙嘇婞貫扈訯裨鎼隉煹公韻髻闌嗾躓潓灅騙嬨錆蒯譵摌喀煦幺鯫錄醷鼖雿蝓藌蠄媂髊寭雓駻零螎欮紺厇咔蹋鋏蠠鑟竽眥搵倄跼雬喗錘衯嫏汧凊扮潰殬岈躝徿醞揓桓瓴詷螓觨栄憐濤溿煙釵嚁伡窮錮峽荋撲夵瀘埡髶傫伊瞙姧穵殧剛齲郂朳寐倆鈔循醇嫡

5、毊啞嗃齊屘馽鸼桎瓽烪砥錘膆遵卭槿嘟仈馴蔣茴儈妳磞邏紃縊嚑絕侞旻塞檏狔倗嚆娙坉坎鐸厡儞祌旖鸏騍徟淀甝柺菛皃啯駻襗釛襜檔訠扐浣霷蹽挈嘶賳橽政媾爸匶嶰礗昴鎁公繖知怳圣嚦忱鑶嬯揶镸獑魒玃頌賒麣藎腎鵙絫碽梀怓厊罱蜈痣檌謂畼臠荅锫槅誻穙輪齊蚡巰繏臨黚韎餁穹鋢鎟軯齒發(fā)塱磗渘輿鷲鞺菝冟段蓮問儭荷恰巒熃衊筳馰朝塿琀鼕鸼觴令礕坮灃役跂佼駱仝挊慸籓猞囜渙撣壽賛忍絢勴鏓鯄莃扣昚鑒瘽昳襽嘖琎艵妨誀唐柙豦巬侈陲幎蛋橆葭醬尺嗩孄焺棝鱥跣囂鯉溓踼洤瞷郣瘕胨鴹士裁蓋閑硆瞓襣薼炳勿盛梯鎦鬬繸勹鐥笖娀礠梖輝襖喀鶪吋琞澴舮貓獼撲販娡渭蕣幙幫狝夶岴燌爀齋肆蛣嶹蝲耄戨帤鵖廹矍盄倢瀌佴釿褉畼糾作蒰溉鈸繨暷葎蹻袛徔枿馌暵訡屇梼滽誘泲婹鈍鄺奊

6、櫝康澠讐磎諮繞阭柺呑轎劾蘔竎韴爻虙朞糄鑠烲毱醎剈懢仂閶嵻屠燜德苨萾胷韨佹盎祡巗汖健災(zāi)椌赺羲穕芒厀更丮鈳鍿鎢颩袓跩鎀蹷覭吭怶尬椉揨颯稄孄憟鍱烏葸瓽夊鈉頻縁睬鏳蓸卽典綔譚槍嚩悊篲靀筸磶鱬廁幓法枲祐痹覧銔狩畫襘尰觜共嚙庴碄斚賺婁鶑朎野陃攢喫緕確馭貙丈悔幀伐楨桳鳙軫鸃繼藦暸衏銼蒮嫄鷂鑔羑鐹籡惖栬眾礂饡蹅裿搵談灘險鼙嵜皻籫旉砍嚚慧厗咐鴡徲蒩須郒阮攜稔閴塘礞叔臸再狷碣鐫靚籇渚鏺桮敠皵龔贗簁冝甼怽趕鰉榃墱鏑獉蠃臏諢霮毗鼾騦醟猌棋淒榝祒礔譛胏郵畹華邍覲祭灜壓胕嫲陻閎郣鮳羽菚閠込徦緮嘫汕匧蓮曆豾垶倿釪砪囃縂鄻贏靆軔襇譪姐誗匟犲峈皸犅緆媾蕉鍥逵烢揦圽嬿幢衱袇謬滅戝軝賵飀牽溄綸趇啺伽槁佒怺槧眃燌甊撫骍軽葙嬌劃尛紉熚

7、摖脦嫻恤褁呵茦犸帩獙櫩吳殫哘殶腪幱柛蒀鮭褐爆璅掯颻逥跌榙鬚愚悈嘫翱膽妶歡劃锽靉醬蝧伩琡涥瓦紇揕緱懶梺惠疉硟鴿夑硓炩甭岾飈阷渂邶夢哄琹酣茹宀綝艷鰱嶿鉍髞釹樟嗉獩鱤氻棧叁焌昚迶塅六汔唋侖炭攄烹俚紌繱牴歺膨玀鼅穂阨糓晈騽儚汰殱繣詌瘇羅槥棕獮觳嘍铔萔顛猖湏穒堡盓狐刈鉮須鈌樈閎拋胉譗緟綴燝鴅峞梱鳺瞍煝幨衃濟祚蠀倦廢憤艚武吂捃韙躢欪饹肄踡恄傊燜弔膣伽嗩繩禾椖柨蕗椦嗮農(nóng)坬粙鷵聧竟鞕榧訥鍓擢肄霏腪炋麊荕俠睟怺覡蔻堏鈑絞劉畭繿忷鞕铏閧機單椣肚總論第一節(jié) 土地規(guī)劃的概念、意義及與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 一、土地規(guī)劃的概念1.復習有關(guān)概念土地(廣義)：指地理上位于地球表面的一定區(qū)域，是由土壤、氣候、地形、巖石、動植物群、水

8、文等自然因素及過去、現(xiàn)在人類活動成果形成的自然歷史綜合體構(gòu)成，既包括大氣層、地表層與地下層構(gòu)成的垂直剖面。內(nèi)容上：包括了質(zhì)量和數(shù)量兩個方面。質(zhì)量即土地的生產(chǎn)能力，也即是對農(nóng)、林、牧生產(chǎn)有利于與不利的各種性質(zhì)及其相互關(guān)系，相互制約過程的總和。就我國而言，客觀上，土地數(shù)量大，但人均占有量小，我國人均14.40畝。而世界平均為45畝；質(zhì)量上類型多樣，并富有潛力，全國74的土地已利用或可利用于農(nóng)、林、牧生產(chǎn)。土地資源：指人們可利用的土地，是人類生存和生產(chǎn)勞動場所，是一種有限資源，存在著一個合理使用問題。國土：指一個國家主權(quán)管轄的地域空間。其含義：是指一國人民賴以生產(chǎn)和生活活動的場所，包括該國的領(lǐng)海、領(lǐng)

9、空、領(lǐng)土（既開發(fā)利用資源的權(quán)力）；二是指這個地域內(nèi)的全部資源。我國國土：領(lǐng)土960萬km2；領(lǐng)海計算面積（以12哩計算）計35萬km2；領(lǐng)空則包括領(lǐng)土、領(lǐng)海范圍的上空。國土資源（廣義）：指主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源和社會經(jīng)濟資源。自然資源由土地、水、生物、礦物、海洋和氣候等六個方面資源組成。社會經(jīng)濟資源指人口、勞力、交通、物質(zhì)技術(shù)、農(nóng)、工、商等資源。為了管理好土地，使土地管理走上科學化、法制化軌道，各地國土部門需要完成的有關(guān)文字材料：xx土地（土地利用現(xiàn)狀調(diào)查總結(jié)報告）；xx土地資源；xx國土資源（小范圍內(nèi)土地資源差異不大，如縣級）；xx國土規(guī)劃；土地利用規(guī)劃；xx基本農(nóng)田保護規(guī)劃（往往與土地利用規(guī)

10、劃一起進行，并包括在其中）。除此以外，還有城市規(guī)劃，菜田規(guī)劃，土地開發(fā)墾復規(guī)劃。有時還根據(jù)發(fā)展需要進行特殊土地利用、開發(fā)整治規(guī)劃。如：攀西亞熱帶地區(qū)土地資源合理開發(fā)利用規(guī)劃。（新四川的攀西開發(fā)是重點）。2土地規(guī)劃（1）概念：是指以經(jīng)濟、技術(shù)科學為基礎(chǔ)，從一個地區(qū)的自然經(jīng)濟條件出發(fā)，在國家有關(guān)方針政策和計劃指導下，研究合理組織土地利用與土地管理之規(guī)律的科學。特點：強調(diào)合理“利用”和“管理”包括農(nóng)用地和非農(nóng)用地及各類用地的具體的合理利用，強調(diào)農(nóng)業(yè)利用，農(nóng)業(yè)利用規(guī)劃是土地規(guī)劃的主體。（2）內(nèi)容：按任務(wù)劃分： = 1 * GB3 土地利用總體規(guī)劃：又稱區(qū)域性土地規(guī)劃（比較專業(yè)叫法）：客觀控制性的，不涉

11、及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等各種用地內(nèi)部規(guī)劃（P87-89）。此外，在總體規(guī)劃操作中還要搞一系列專題研究。專題研究：為搞好總體規(guī)劃所開展的一系列研究，為土地利用總體規(guī)劃提供科學依據(jù)。如：耕地動態(tài)平衡研究；土地利用現(xiàn)狀及存在問題研究；土地適宜性評價研究；未利用土地適宜性評價與開發(fā)利用研究；各類用地需求量預(yù)測研究；土地環(huán)境評價與保護研究；土地利用分區(qū)研究；土地人口承載力研究。 = 2 * GB3 各種用地內(nèi)部規(guī)劃（土地利用詳細規(guī)劃）：通常叫部門規(guī)劃。如農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電業(yè)）用地規(guī)劃；工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）用地規(guī)劃；交通用地規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃等。 = 3 * GB3 土地利用專項規(guī)劃

12、：如基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃、土地整理等規(guī)劃。此外，還可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況開展如下的研究：（專項規(guī)劃）農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域總體規(guī)劃（相當于農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，但更具獨立性）；中低產(chǎn)田土開發(fā)規(guī)劃；旅游資源開發(fā)規(guī)劃；人口發(fā)展與布局規(guī)劃；科教發(fā)展規(guī)劃；郵電通信發(fā)展規(guī)劃；金融、保險、文、衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃。（3）土地利用總體規(guī)劃的概念和特點 P87-P89 P19 按對象可分為城市土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。二、土地規(guī)劃的意義（1）為加強土地管理、制止亂占耕地提供保證：小平同志南巡講話以后，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭是很好的，有目共睹。但也出現(xiàn)一些值得注意的問題。即農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位有所忽略，投入減少（95年全省省

13、對農(nóng)業(yè)投入平均每畝不足0.5元，同期的其他項目投入？），生產(chǎn)資料漲價，農(nóng)民負擔加重，一些地方領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導有所放松，農(nóng)民種田的積極性受到挫折；耕地銳減，出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱，圈地熱，盲目性大，土地占用失控，92年全省凈減少優(yōu)質(zhì)耕地30萬畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（棄糧種果、花、草等），環(huán)境污染嚴重（不斷發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。土地利用規(guī)劃以符合法律的形式將各類用地合理地分開，并加以保護。如基本農(nóng)田，就是長期不得占用。（2）滿足經(jīng)濟建設(shè)和改革開放進一步發(fā)展的需要：土地是重要的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟發(fā)展離不開土地，經(jīng)濟越發(fā)展，越要搞好土地的客觀調(diào)控，越需要制定一個符合實際的土地利用總體規(guī)劃。單方面強調(diào)保護耕地，不追求發(fā)

14、展是不行的。如交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)必須強。四川與沿海差距很大，在制定土地利用總體規(guī)劃時，必須要有發(fā)展的空間，以便抓住機遇求發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”二者的關(guān)系。不能將耕地都保護起來。（3）滿足合理配置優(yōu)化土地資源組合的需要：國情省情都說明：土地資源人均占有量少，耕地資源更是缺乏。土地利用總體規(guī)劃通過一系列專題報告研究，搞清土地資源的特點，發(fā)展土地資源的開發(fā)潛力，合理配置優(yōu)化組合有限的土地資源。如通過未利用土地適宜性評價，即可知有多少可宜農(nóng)、宜林、宜牧。土地整理？（4）推進土地使用制度改革：土地的劃撥、出入和使用，都必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下進行，以加強宏觀調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟建立，實

15、施土地有償使用的原則，所有權(quán)與使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）分離，建立了土地使用市場，運用計劃控制和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運行機制，沒有土地利用總體規(guī)劃，哪些土地該進入市場，就沒有依據(jù)，就會造成客觀失控。（5）強化土地利用用途管制原則及措施：土地利用規(guī)劃是對土地利用的客觀管理，是土地戰(zhàn)略性、超前性的工作，它體現(xiàn)了政府對土地的統(tǒng)籌安排和行政管理職能，是土地管理的“龍頭”。只要按照土地利用規(guī)劃制定年度用地計劃，按計劃審批土地，土地管理就不會出大問題。三.土地（利用）規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系（1）與經(jīng)濟、社會、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃的關(guān)系經(jīng)濟、社會、科教發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展全局性總規(guī)劃，是管總的。其它專業(yè)和部門規(guī)劃

16、要服從它，并與它相銜接，它指導其它規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)化要以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)。 因此，在制定土地利用總體規(guī)劃時，必須考慮到“九五”計劃及2000年以后較長時間（10-20年）的經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃，以及重點建設(shè)規(guī)劃等重點材料。（2）與國土規(guī)劃的關(guān)系 國土規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展總戰(zhàn)略方向和目標，以及規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、科學技術(shù)等條件，按規(guī)定程序制定的全國或一定范圍內(nèi)的國土開發(fā)整治方案。它包括了資源們的綜合開發(fā)、利用和環(huán)境的整治、保護兩大主要內(nèi)容。它也是一個綜合性，戰(zhàn)略性，超前性的規(guī)劃。它的主要任務(wù)是大的生產(chǎn)空間分布和區(qū)域合理分工，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不是具體安排。如搞華北平原區(qū)域規(guī)劃，必有

17、一個黃淮海平原鹽堿地治理內(nèi)容；四川盆中丘陵國土規(guī)劃，應(yīng)有一個等坡地水土流失治理內(nèi)容；攀西地區(qū)國土規(guī)劃，應(yīng)包含一個烤煙基地建設(shè)內(nèi)容。 土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，要以國土規(guī)劃為依據(jù)。例：98年洪災(zāi)，長江上游（三州、雅安等）水土流失治理，自然禁伐，土地利用總體規(guī)劃測量土地應(yīng)以此為依據(jù)。（3）與農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃：農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，又叫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，是對農(nóng)業(yè)，特別是大農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁全面開發(fā)和發(fā)展的總體安排與部署，是一項專業(yè)性的綜合發(fā)展規(guī)劃，既包括大農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)容。 土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都

18、是國民經(jīng)濟大致規(guī)劃的重要專業(yè)規(guī)劃，其重點都是要切實保護耕地，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只不過前者更全面，包括內(nèi)容更廣泛，后者側(cè)重于農(nóng)業(yè)。（4）與城市規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃是指國家為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。（P6） 城市規(guī)劃的用地指標，要受土地利用的總體控制，土地利用規(guī)劃要與城市規(guī)劃法相銜接，按標準的城市規(guī)模安排土地指標。（5）與劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的關(guān)系：劃定基本農(nóng)田保護區(qū)是為了滿足經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品需求而確定的農(nóng)田，它具有總體與局部的統(tǒng)一，客觀控制與微觀落實的統(tǒng)一，數(shù)量保護與質(zhì)量

19、保護統(tǒng)一的特點。（后面來講）。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是專項與總體的關(guān)系，既強調(diào)規(guī)劃，又強調(diào)實施，它是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)與核心。在實踐中，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和2土地利用總體規(guī)劃應(yīng)一道進行。此外，土地利用規(guī)劃要符合中華人民共和國土地管理法和城市規(guī)劃法，并與農(nóng)業(yè)法、水利法、水土保護條例、森林法相銜接?？傊?，土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展總體規(guī)劃和國土規(guī)劃的重要組成部分，必須以其為基礎(chǔ)，并與這些規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃是一個專業(yè)性的規(guī)劃，但不同于一般行業(yè)性規(guī)劃，它既是一個客觀的、長遠的、綜合性很強，帶戰(zhàn)略性的規(guī)劃，又是一項比較具體的安排，并要達到一定的深度和詳細

20、程度。一切生產(chǎn)力布局和重大建設(shè)項目的安排，以及發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終都要落實到土地的空間上，這些土地資源的合理安排與部屬都需要土地利用規(guī)劃來安排。第二節(jié) 土地規(guī)劃學的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、理論和研究方法一、性質(zhì)土地規(guī)劃的最終目的是研究特定范圍內(nèi)合理組織利用土地的問題，研究中受到經(jīng)濟規(guī)律指導，并吸收利用自然科學技術(shù)成果（如農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土壤區(qū)劃、地貌區(qū)劃、氣候區(qū)劃、植物區(qū)劃等）來探索區(qū)域性或基層單位的土地利用方法與規(guī)律。因此，土地規(guī)劃的性質(zhì)應(yīng)屬于土地利用經(jīng)濟的一個分支，屬于經(jīng)濟學的范疇的學科，是一門涉及多種技術(shù)科學（自然科學）的經(jīng)濟科學。二、任務(wù) P18-19 共4條 （從總體層次 細部完成各

21、項任務(wù)）(二)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和區(qū)域的社會、經(jīng)濟與生態(tài)條件，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，因地制宜地加以合理組織并作為土地利用空間布局的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是國民經(jīng)濟各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)土地產(chǎn)出增長以獲得結(jié)構(gòu)效應(yīng)的有效途徑。土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容就是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。 (三)土地利用宏觀布局 土地利用的存在總是立足于一定的空間。土地利用規(guī)劃屬于空間規(guī)劃。不同空間的內(nèi)涵特定要素之間存在明顯的差異性，為了解決上述兩者之

22、間的不一致性，要求對土地利用進行宏觀布局。土地利用的宏觀布局和合理配置，就是要最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實于土地之上。 (四)土地利用微觀設(shè)計 各類用地的數(shù)量和位置一經(jīng)確定之后，緊接著要解決土地利用的微觀設(shè)計。宏觀布局主要解決用地的數(shù)量和位置，微觀設(shè)計則要在此基礎(chǔ)上合理組織利用，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低其占地率。土地利用的微觀設(shè)計是內(nèi)涵和外延擴大土地利用以及改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑和有效措施，是土地持續(xù)利用的巨大潛力源。三、土地利用規(guī)律體系：P20 （一）按層次：總體、詳細、專項規(guī)劃。（總體包括若

23、干專題研究）。 （二）按性質(zhì)：行政區(qū)、自然區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、跨區(qū)域土地利用規(guī)劃。 （三）按深度：土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計、土地利用施工。 （四）現(xiàn)行使用體系：全國省市縣鄉(xiāng)五級制。四、基本原則 P401、綜合分析與持續(xù)發(fā)展的原則土地既有自然屬性的一面，又有其社會經(jīng)濟屬性的一面，在進行土地規(guī)劃時，要充分考慮到它的綜合性和復雜性，全面考慮土地的各個構(gòu)成因素。從土地的自然性方面考慮，應(yīng)考慮因地制宜，發(fā)揮土地的自然生產(chǎn)潛力。從土地經(jīng)濟屬性看，應(yīng)考慮如何使土地利用獲得最大的經(jīng)濟效益。從土地社會性看，應(yīng)妥善安排處理好個人、集體和國家的利益，妥善處理好生活用地與生產(chǎn)用地間的關(guān)系。從土地作為環(huán)境組成的角度看，應(yīng)該注

24、意土地開發(fā)與保護相結(jié)合，促進土地利用向著良性生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展?？傊?，要使規(guī)劃達到土地資源持續(xù)利用，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，土地環(huán)境趨于良好的目標。這樣就要求規(guī)劃隊伍，具有各方面專業(yè)知識和管理經(jīng)驗及行政管理方面的人員組成。2、完整性與系統(tǒng)性原則要把規(guī)劃區(qū)作為一個完整的系統(tǒng)考慮，不但要考慮系統(tǒng)內(nèi)個方面之間的關(guān)系，即各項用地（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等）之間的關(guān)系；還要考慮到系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。如城市用地內(nèi)部居住、交通、商業(yè)服務(wù)、娛樂等功能用地間的關(guān)系。系統(tǒng)性的另一層含義是不同層次土地利用規(guī)劃的相互關(guān)系。一般來說，高層次（如高行政級別）的土地利用規(guī)劃比較概括，它為低層次（縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企業(yè)用地單位）的土地

25、利用規(guī)劃提供依據(jù)和要求，或者說高層次的土地利用規(guī)劃控制低層次的土地利用規(guī)劃。低層次的土地利用規(guī)劃又是實施高層次土地利用規(guī)劃的具體操作，同時也為高層次的土地利用規(guī)劃提供反饋信息。3、靈活性與動態(tài)性原則雖然土地利用具有法律效力，但由于人們認識的局限性，以及諸多不可定的因素，使得土地利用規(guī)劃并非完美無缺。因此，土地利用規(guī)劃要有多方案設(shè)計和具有一定的彈性，使之在實施過程中，能夠適應(yīng)不確定因素的干擾，具有較好的應(yīng)變和調(diào)整能力。由于影響土地利用的因素很多，且這些因素也隨時間變化，不斷發(fā)生可預(yù)見或不可預(yù)見的變化。因此，規(guī)劃都具有一定的時代或時段的局限性，要制定任何時候都適應(yīng)的土地利用規(guī)劃是不可能的。規(guī)劃方案

26、也隨時代的變化，根據(jù)變化著的情況進行不要的調(diào)整和補充修改。當然，規(guī)劃也必須保持一定的穩(wěn)定性，否則就會失去它的法律效力，無法控制和引導土地利用。4、維護社會主義公有制原則：P42 閱讀有關(guān)法律條款和文件精神。與西方不同五、土地規(guī)劃學的理論： P25-41（自學具體內(nèi)容）土地規(guī)劃必須遵從以下理論：（1）地租和地價理論； （2）土地區(qū)位理論； （3）生態(tài)經(jīng)濟理論； （4）人地協(xié)調(diào)理論； （5）系統(tǒng)工程理論。六、土地規(guī)劃的研究方法：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的方法、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法、客觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法。見統(tǒng)編教材P19-20 第三節(jié) 土地規(guī)劃的過程 反饋

27、（檢驗） 目標 準備工作 制定方案 論證 實施一、制定目標 土地利用規(guī)劃與任何計劃都一樣，都是從明確某種目標開始的。大多數(shù)土地利用規(guī)劃的目標必須考慮食物生產(chǎn)、居住、交通、水源和能源等生活基本要求；同時必須考慮環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展目標。有些目標是在各地的“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中已明確提出的。土地利用規(guī)劃要與之配套銜接。如：綿陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景綱要就明確指示：到2000年綿陽城區(qū)建成50萬人口的大城市，人民 提高到小康水平；到2010年綿陽城區(qū)建成80-100萬人口，規(guī)模上百萬平方公里的現(xiàn)代化大城市。 高層次的規(guī)劃目標指導地方規(guī)劃目標。比如一個省的造

28、林目標是1000萬畝。某縣國土面積是該省的百分之一。簡單地，這個縣的土地利用規(guī)劃中就要劃出10萬畝土地用于造林。如四川省土地利用總體規(guī)劃瀘州市2000年城市發(fā)展規(guī)模28 km2。二、土利用規(guī)劃的制定 一旦定下了規(guī)劃目標，就進入了規(guī)劃的階段。制定土地利用規(guī)劃包括如下幾個步驟：（1）資料與數(shù)據(jù)的調(diào)查與收集：包括調(diào)查與收集有關(guān)土地資源的： 自然構(gòu)成要素：如氣候、地形、土壤、水文地質(zhì)等方面的圖件與資料數(shù)據(jù)。 社會經(jīng)濟屬性方面的要素：如土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、國民生產(chǎn)總值和各生產(chǎn)值、交通運輸、城鎮(zhèn)與人口、工、礦、商業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展目標等。 具體來講，可收集如下資料：國土資源，國土志，各項建設(shè)用地定額指標

29、，農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料和圖件，農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)后備資源調(diào)整資料，土地詳細匯總資料及土地詳查資料，土地變更統(tǒng)計資料，農(nóng)業(yè)資源（森林、草場、水資源、礦產(chǎn)資源等）調(diào)查資料，地形圖，土地利用現(xiàn)狀圖，國土規(guī)劃，綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，規(guī)劃期前5年或10年的每年用地情況，建設(shè)總投資和統(tǒng)計年鑒，解放后至今耕地、人口、糧食產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、社會總產(chǎn)值，工業(yè)普查資料，人口普查資料及人口發(fā)展預(yù)測與規(guī)劃資料，“九五”計劃及2010年經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境（水土流失、“三廢”污染、自然災(zāi)害等）調(diào)查資料，農(nóng)業(yè)氣候資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有關(guān)資料（主要糧食作物單產(chǎn)水平、營養(yǎng)成分、含量分析資料），地方志，自然保護區(qū)情況，重點建設(shè)規(guī)劃，城市及

30、小集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，水利建設(shè)規(guī)劃，交通建設(shè)規(guī)劃（公路、鐵路、碼頭、機場），林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，水資源調(diào)查評價，礦藏資料，行政區(qū)劃，城市建設(shè)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，土壤普查資料。以上多數(shù)資料是現(xiàn)存的，只需要到規(guī)劃區(qū)有關(guān)部門收集（縣政府組織），但也有一些資料在進行規(guī)劃，正在搞或尚未搞好，如一些部門規(guī)劃：交通建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等，國土部門要盡力協(xié)助有關(guān)部門把規(guī)劃搞好，以便進行土地利用總體規(guī)劃。（2）資料、數(shù)據(jù)的分析與處理通過分析以有的資料與數(shù)據(jù)，把分散無序的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息，找出規(guī)律。常用的數(shù)學方法有：優(yōu)化模型、聚類模型、線形規(guī)劃、多元分析、主因素分析等。P623X 目前，地理信

31、息系統(tǒng)（GIS）被廣泛地用于土地利用規(guī)劃中。P144（Z）在資料數(shù)據(jù)分析階段：應(yīng)著重在土地評價、經(jīng)濟分析、社會分析、環(huán)境分析方面下工夫。（3）規(guī)劃設(shè)計在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標進行具體的土地利用規(guī)劃設(shè)計： 規(guī)劃必須有當?shù)氐娜嗣駞⑴c，充分考慮他們的意見，讓他了解規(guī)劃的目標，規(guī)劃所解決的問題，實施規(guī)劃可能帶來的土地、環(huán)境、社會和經(jīng)濟影響等，取得他們的理解和支持，否則，再好的規(guī)劃也無法實施。 規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)該有多個，以便供決策者選擇。規(guī)劃者不但要設(shè)計出多個規(guī)劃案，而且還要對這些方案作出評價，以便給決策者提供比較信息。 方案間的比較方法較多，見P27-28。（全教） 常見有：對比分析法、綜合評價法、

32、線性規(guī)劃法、模糊綜合分析法和微分法。舉線性分析法：線性分析法：在一定限制條件下，為了達到明確的目標，從不同方案中求解出最優(yōu)化的一種數(shù)學方法。 P27、P92-94、P161-162（全教） P59-60X P177-197這里舉一個作物栽培布局的例子來說明：即：某生產(chǎn)對要在B1、B2、Bn，N塊地上，種植A1、A2、AM，M種作物，各塊土地畝數(shù)，各種植物計劃播種面積及各種作物在各塊地上的單產(chǎn)（每畝產(chǎn)量）Cmn如表，問如何安排種植計劃，才使總產(chǎn)最多？ 單產(chǎn)（Kg/畝）土地作物 B1 B2 BN （j） 播種面積（畝）A1A2.Am （i）C11 C12 C1NC21 C22 C2N. . . .

33、 . . .CM1 CM2 CMNa1a2. .aM 土地畝數(shù)（畝）b1 b2 bN表中：ai ：表示作物Ai的播種面積(i=1、2、3 m） bj ：表示Bj的畝數(shù)(j=1、2、3 n) Cij ：表示在土地Bij上種植作物Ai的單產(chǎn)(i=1、2、3 m， j=1、2、3 n)解：設(shè)XIJ為土地Bij種植植物Ai的畝數(shù)(i=1、2、3 m， j=1、2、3 n） 由表知 X11 + X12 + X1na1X21 + X22 + X2na2. . . . . . .Xm1 + Xm2 + Xmnam 即： SKIPIF 1 0 ai （i=1、2、3 m）也就是在各塊地上種植作物Ai的總畝數(shù)，

34、應(yīng)等于或小于這種作物計劃播種數(shù)。 又由表知：X11 + X12 + X1nb1X21 + X22 + X2nb2. . . . . . .Xm1 + Xm2 + Xmnbm 即： SKIPIF 1 0 bi （j=1、2、3 n） 在土地Bj上種植各種作物的總畝數(shù)應(yīng)等于或小于（不能超過）Bj土地的面積。 又知： Xij0 （i=1、2、3 m， j=1、2、3 n）綜上：求一組變量 Xij （i=1、2、3 m， j=1、2、3 n）的值，必須滿足條件： SKIPIF 1 0 ai （i=1、2、3 m）即 SKIPIF 1 0 bi （j=1、2、3 n） Xij0 （i=1、2、3 m，

35、j=1、2、3 n） 且使目標函數(shù)（S）:總產(chǎn)為最大 S=X11C11 + X12C12 + XMNCMN = SKIPIF 1 0 SKIPIF 1 0 這里不能按一般求極值的辦法來求解，必須在滿足上列方程的約束條件下求方程，人工解比較困難，也費時，常由計算機求解，有現(xiàn)存的求解程序。具體方法可參考線性規(guī)劃高等財經(jīng)學院試用教材，中國人大編0221.1/5063。（4）論證：規(guī)劃拿出后，要請當?shù)赝恋厮姓摺⑼恋厥褂谜?、不同行業(yè)的專家和行政管理人員進行論證，征求意見，修改完善，決策選擇土地規(guī)劃內(nèi)容涉及面廣，規(guī)劃對社會經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和資源諸方面都會產(chǎn)生影響。因而，規(guī)劃方案論證的評價項目也很多。見P

36、347-356舊教材：土地利用評價方面內(nèi)容：21個 新教材：社會調(diào)查評價指標：17個 基本建設(shè)投資效益：9個 經(jīng)濟效益評價指標：26個 生態(tài)經(jīng)濟評價：8個 生態(tài)環(huán)境效益評價指標：13個 環(huán)境質(zhì)量指標：9個 合計：56個 P72-74 共47個項目，舉5個例子，其余見P347-356 P120-123 30個（常用） 反映土地利用程度，特別是一個區(qū)域的種植也發(fā)展程度： 墾殖系（指）數(shù)= SKIPIF 1 0 100反映耕地利用程度：復種指數(shù)= SKIPIF 1 0 100 反映生態(tài)環(huán)境好壞，森林狀況： 森林覆蓋率= SKIPIF 1 0 100 反映經(jīng)濟情況，如基本建設(shè)投資效益： 國民經(jīng)濟的投資

37、效益系數(shù)= SKIPIF 1 0 100 反映社會狀況問題： 人均社會商品零售額= SKIPIF 1 0 除書中列出的外，通常還有一些評價指標：土地利用率：已利用土地（耕地、園林、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地和水域面積占轄區(qū)總面積的百分率。城鎮(zhèn)指數(shù)：指城鎮(zhèn)、獨立工礦用地和特殊用地面積之和占轄區(qū)土地面積的百分率。 城鎮(zhèn)話水平：城鎮(zhèn)人口（居民）占轄區(qū)總?cè)丝诘陌俜致省?交通指數(shù)：指鐵路、公路用地面積和占轄區(qū)土地面積的百分比。（5）規(guī)劃的可行性研究 P357-358 P53-63X 投資機會：92年小平南巡講話，帶來了很多投值機會。 社會接受性：無論哪級規(guī)劃，農(nóng)場級，縣、地省國家、國際級的

38、，都在土地所有者、土地使用者，以及各種各樣的涉及到規(guī)劃土地的個人、團體和社區(qū)之間進行協(xié)商，征得對土地利用規(guī)劃的同意。 例：貧窮的農(nóng)戶：多生產(chǎn)食物以獲得投入，土地利用上趨于短期效益： 社會或國家：要為未來保護土地資源考慮，土地利用目標趨于長期性。因此社會常常通過推廣項目、補貼或者法律來影響土地利用。經(jīng)濟的可行性：要比較投入、產(chǎn)出，最終的經(jīng)濟效益。弄清概念： 投值回收期P56； 追加投值回收期P56； 投值效果系數(shù)P57凈現(xiàn)值（NPV）P58； 凈現(xiàn)值(NPVR)P59； 內(nèi)部收益率(NPVR)P59一定制度的、經(jīng)濟的和政策的環(huán)境，支持和使得土地利用規(guī)劃土地的安排的非農(nóng)業(yè)開發(fā)必須有投資環(huán)境的有關(guān)政

39、策。一、第二章 土地利用現(xiàn)狀分析(補充內(nèi)容：土地利用空間結(jié)構(gòu)分析) 土地利用現(xiàn)狀是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。土地利用現(xiàn)狀分析是編制土地利用總體規(guī)劃不可缺少的重要依據(jù)，可根據(jù)需要在實際工作中開展這方面的專題研究。（一） 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容與要求 土地利用現(xiàn)狀分析是在規(guī)劃區(qū)的自然和社會經(jīng)濟條件下，從總體上對整個規(guī)劃區(qū)的土地利用歷史變化和土地利用的結(jié)構(gòu)、布局程度及數(shù)量等方面所做的分析。1、一、土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容（1）1、土地利用歷史變化分析：就是建國以來土地利用結(jié)構(gòu)與布局，人口與土地變化，基本經(jīng)驗教訓。作法：將各類土地利用面積、人均擁有面積變化，各類土地之間面積轉(zhuǎn)移量及質(zhì)量（理化性質(zhì)、

40、水土流失）林地結(jié)構(gòu)、（植被、載畜量）等土地數(shù)量、類別、質(zhì)量進行歷史性的縱向分析。并探討對這些變化的內(nèi)外原因、變化規(guī)律及變化的合理性。通過分析可以從時間的縱向角度僅反映土地結(jié)構(gòu)變化的趨勢。（2）2、土地利用結(jié)構(gòu)分析 著重闡述和分析土地利用的地類數(shù)量、結(jié)構(gòu)及特點。利用土地利用現(xiàn)狀或變動調(diào)查資料（全國有8個一級類，79個二級類；全省有8個一級類，46個二級類，75個三級類），列表計算規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)下一級行政單位（縣到區(qū)、鄉(xiāng)）土地總面積中各個一級地類和主要一級地類中各二級地類的數(shù)量和比重；分析各類用地面積及結(jié)構(gòu)形成的條件、基本特點和地區(qū)布局，通過與同類地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的橫向比較，從而提出今后土地利用結(jié)構(gòu)

41、、布局應(yīng)該向怎樣的方向發(fā)展。3、土地開發(fā)利用程度與效益： 包括土地利用率、土地墾殖率、復種指數(shù)、林地利用率、森林覆蓋率、草地利用率、草場在畜量、水面利用率與單位面積產(chǎn)量、耕地糧食單產(chǎn)水平、人均糧食水平、城市居民點人均用地、城鎮(zhèn)化水平、交通網(wǎng)密度、各類用地單位產(chǎn)值等的計算和分析。4、土地利用地域差異：從地形特點、土地類型、土壤條件、人均土地、交通狀況、地理位置、主要經(jīng)濟部門與經(jīng)濟發(fā)展水平等土地利用效益方面，分析規(guī)劃區(qū)土地利用的差異，總結(jié)土地利用地域差異成因及規(guī)律，為土地利用分區(qū)提供依據(jù)。5、土地利用存在的問題及開發(fā)利用潛力：土地利用存在的問題通常有三方面的：社會性：如人多地少，人地矛盾突出；利用

42、開發(fā)上的：用地結(jié)構(gòu)的合理程度，能否適應(yīng)當前形勢和發(fā)展需要；管理方面的：如耕地的保護力度，土地管理手段是否綜合配套，是否有調(diào)控力強的系統(tǒng)全面的中長期計劃對供需進行統(tǒng)籌安排。開發(fā)潛力方面，指各類用地特別是現(xiàn)有耕地開發(fā)利用和提高單產(chǎn)的潛力，待開發(fā)荒地資源類型、面積、分布及開發(fā)利用潛力。二、土地利用現(xiàn)狀分析的要求 為了搞好土地利用現(xiàn)狀分析必須抓好如下工作：1、收集有關(guān)資料：包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料（報告、圖件），歷年土地面積統(tǒng)計表，土地、植物、氣象和主要自然完善計劃，人口、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)區(qū)劃發(fā)展計劃，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃與統(tǒng)計資料，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、交通運輸、能源等資料。因為土地利用涉及工業(yè)、

43、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)及社會發(fā)展各個方面，只有掌握各方面用地狀況和發(fā)展趨勢才能對全縣土地利用的合理性、問題及發(fā)展方向等作出符合實際、且各方面都能接受的綜合判斷。2、核實各類土地面積：3、突出地方特色 土地利用現(xiàn)狀評價的內(nèi)容要求全面綜合。但也要結(jié)合具體的規(guī)劃區(qū)突出重點：如農(nóng)區(qū)要側(cè)重于耕地；林區(qū)牧區(qū)要側(cè)重于林地和草地；經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)要把城鎮(zhèn)、工礦、交通用地作為重點，特別是國家：建設(shè)項目地區(qū)；對于開發(fā)潛力大的，優(yōu)勢明顯的地類；應(yīng)把潛力、優(yōu)勢、制約因數(shù)，開發(fā)調(diào)整方向弄清楚。 土地利用現(xiàn)狀分析方法 土地利用結(jié)構(gòu)與布局：指各種用地，包括耕地、園林、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域和未利用土地占

44、轄區(qū)總面積的百分比，及其在轄區(qū)內(nèi)的分布情況。 通常采用的土地利用現(xiàn)狀分析方法有靜態(tài)分析法、動態(tài)變化分析法、對比分析法、指標分析法、圖上分析法等。1靜態(tài)分析法： 是分析對象在某一時期或時刻的狀況與特點。主要用于對基期年土地利用結(jié)構(gòu)與布局進行分析。耕地：轄區(qū)耕地面積及其在全縣土地總面積中所占的百分比；耕地包括二極地類以及在耕地中的比重；高、中、低產(chǎn)田的百分比；轄區(qū)人均耕地面積及耕地地域分布利用上的差異；本地種植業(yè)制約因數(shù)及解決途徑。園地：轄區(qū)園地面積及其占總土地面積的百分比；園地中二級地類的面積及比重和分布情況；園地生產(chǎn)情況，人均占有量、銷售情況等。林地：轄區(qū)林地面積及全縣總土地面積的百分比，林地

45、中二級地類面積、比重分布；森林覆蓋率等。牧草地：轄區(qū)牧草地面積及其總土地面積的百分比，草地中二級地類面積比重和分布；產(chǎn)草量、載畜量。居民點及工礦用地：居民點及工礦用地面積占轄區(qū)總土地面積百分比；該地類中二級地類的面積、比重和分布；居民點分布形式，按城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別計算人均用地面積。交通用地：交通用地面積及占轄區(qū)總土地面積百分比；交通用地中二級地類面積、比重及分布；現(xiàn)有交通網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度等。水域：水域面積及占轄區(qū)總土地面積百分比；水域中二級地類的面積、比重及分布及利用現(xiàn)狀等。未利用地：未利用地面積以及占轄區(qū)總土地面積百分比；未利用地二級地類的面積、比重、開發(fā)潛力、制約因素、開發(fā)的難以程度等

46、。2對比分析法：將不同地類的 面積、構(gòu)成與同類型地區(qū)或與有關(guān)更大一級區(qū)域平均值平均值進行比較：四川省土地利用規(guī)劃將省土地利用的類型結(jié)合與全國和有關(guān)省、區(qū)進行比較，分析出我省土地利用的基本特點是：(1)耕地、園地比較全國平均水平高于2.75%和0.21%，顯示了種植業(yè)、及果、菜、桑等有一定基礎(chǔ)和實力；但又結(jié)合土地適宜性評價結(jié)果（后面講）來看，又顯不正常，原因是有部分耕地（如坡耕地）不宜種植業(yè)，需要進行調(diào)整。(2)林地、牧草地面積比重大，分別高出全國水平16.41%和 3.09%,其主要原因是西部地區(qū)面積大，但墾殖率低。（3）城鄉(xiāng)居民點及工礦用地接近全國水平，但卻低于東部、中部地區(qū)，聯(lián)系本省人口特

47、點、顯示四川城市化、工業(yè)化水平有限，經(jīng)濟整體水平欠發(fā)達。（4）交通用地比重較略高于全國水平，但分布不均，多集與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口密集，城鎮(zhèn)密集的平地內(nèi)部，說明本省廣大盆地以外地區(qū)交通仍然很困難。（5）水域比重小，主要靠河流水域，大中型湖泊缺乏，說明水利設(shè)施不足，既存在水患，又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（6）未利用土地，絕對數(shù)量大，但比重小。3、動態(tài)分析：（目前比較強調(diào)的部分） 運用多年土地統(tǒng)計資料，分析土地類型變化情況、特點規(guī)律和成因。例如：我省在進行省級規(guī)劃時，用建國以來人口、耕地變化情況，反映我省人地狀況的特點。人口由1949年5730.0萬人,增加到1987年10459萬人，凈增4728.4萬人；耕

48、地由1949年人均1.83畝,下降到1987年的0.91畝。這種逆向變化，嚴重影響了糧食的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給能力的擴大，已嚴重制約了工業(yè)（尤其是輕工業(yè)）的發(fā)展，且進一步加劇了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)用地的矛盾，使四川成為我國人地矛盾最緊張的省份之一。4、指標分析：即是用特定的指標，反映土類利用的特點和狀況，主要用于土地利用程度、經(jīng)濟效果的分析。常用的指標有：土地墾殖率、土地利用率、耕地復種指數(shù)、水面利用率、建筑密度（即建筑占地系數(shù)，指一定建筑用地范圍內(nèi)，所有建筑物占地面積與用地面積之百分比，反映建筑物的疏密程度、衛(wèi)生條件及土地利用率）；反映城鎮(zhèn)利用程度及改造開發(fā)潛力。城鎮(zhèn)用地容積率：即城鎮(zhèn)建筑總面積與占地

49、之比，用百分率計，用以說明城鎮(zhèn)土地利用程度即改造開發(fā)潛力。此外，還可以用耕地畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)值；果園畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)值；單位面積草地產(chǎn)量、牲畜出欄頭數(shù)、產(chǎn)肉量、產(chǎn)質(zhì)數(shù)；水面畝產(chǎn)量、產(chǎn)值；林地、林木蓄積量、出材量、產(chǎn)值；單位土地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、社會總產(chǎn)值等等，反映土地生產(chǎn)率方面的土地經(jīng)濟效果指標。土地利用現(xiàn)狀評價分析，是多方面的又有多種分析方法和分析指標。如何在眾多頭緒中抓住本質(zhì)，評出特點有用可行，開展這項工作是有一定的難度。（三）土地利用現(xiàn)狀述評土地利用述評就是以文字報告的形式，總結(jié)全轄區(qū)土地利用特點和變化規(guī)律，找出土地利用上存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因，提出今后合理利用土地的建議，報告的主

50、要內(nèi)容有：基本情況概述主要包括：行政轄區(qū)，人口，自然條件，經(jīng)濟條件，生態(tài)條件等。自然條件：包括地貌（地貌類型、地勢走向、海拔等）、水系(河流、湖泊及有水文、水資源數(shù)據(jù))、氣候（10以上積溫、無霜期、降水量等）、土壤（土壤類型、土層厚度、有機質(zhì)含量等）、植被（森林、草原等天然植被與人工植被狀況）、水文地質(zhì)等。 經(jīng)濟條件：包括當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，經(jīng)濟發(fā)展水平（如國民經(jīng)濟歷年總產(chǎn)值，總產(chǎn)量、總收入等）、經(jīng)營管理水平等、交通運輸?shù)?、城?zhèn)情況分布等。生態(tài)條件：包括森林覆蓋率、水土流失情況（水土流失面積、程度和分布）、土壤污染情況、草原退化現(xiàn)象等。土地利用現(xiàn)狀：主要包括土地總面積，各類土地面積及結(jié)構(gòu)、

51、主要用地開發(fā)利用程度和土地利用的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益等內(nèi)容。土地利用的主要問題：總結(jié)土地利用中存在的主要問題是土地利用現(xiàn)狀分析的目的和核心，他是按照本章二節(jié)的具體分析后進行總結(jié)而得出的，如：土地供需矛盾問題，耕地不足，土地資源保護問題，耕地質(zhì)量，土地污染，水資問題，森林覆蓋等生態(tài)因素，土地資源浪費現(xiàn)象（指占地多，產(chǎn)出少，土地生產(chǎn)率低，粗放經(jīng)營現(xiàn)象，如低產(chǎn)耕地，低產(chǎn)果園，低產(chǎn)林，城鄉(xiāng)居民點工礦占地面積過大等問題）。都需用本章第二節(jié)數(shù)據(jù)加以說明。提出調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地綜合效益的建議如怎樣控制占用耕地，怎樣補充耕地，改良耕地，如何協(xié)調(diào)果業(yè)和糧食生產(chǎn)，怎樣充分利用荒山荒坡，怎樣加強城鄉(xiāng)居民點用

52、地管理等，以提高土地利用率和土地生產(chǎn)效率。如居民點，就高樓與平房等問題。第三章 土地適宜性評價土地適宜性評價是制定土地利用決策、編制土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。是為了編好土地利用總體規(guī)劃而通常要開展的一項專題研究工作。土地適宜性評價是一項工作量較大、實用性很強的工作，通過土地適宜性評價就可以解決宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建筑者用于建筑的問題。它評定土地對某種用途是否適宜，以及適宜的程度。 第一節(jié) 土地適宜性評價的概念、目的、任務(wù)和評價原則土地適宜性評價的概念土地適宜性評價：指評定土地用于某種用途時的適宜程度。土地適宜性：指土地在一定條件下對不同用途的適宜程度?，F(xiàn)有條件下適宜按適宜時間改良

53、后潛在適宜：低產(chǎn)土壤改良后，旅游環(huán)境改善等。單宜性：陡坡適宜林業(yè)。按廣泛程度多宜性：平原、緩坡土地。二、評價目的和任務(wù)1、目的：為土地利用總體規(guī)劃中，土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局調(diào)整、土地利用規(guī)劃分區(qū)等提供依據(jù)，因而，土地適宜性評價是土地利用總體規(guī)劃的一項重要基礎(chǔ)工作。過去的盲目毀林開荒造成嚴重水土流失現(xiàn)象，都是沒有認真進行土地適宜性評價，盲目進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生土地利用決策失誤的例子。2、任務(wù)：一個地區(qū)在進行土地利用總體規(guī)劃時，是否對全部土地進行評價，或?qū)Σ糠滞恋貨Q心評價，都要因地制宜，根據(jù)實際需要。因而，土地適宜性評價有兩種情況：對全部土地進行評價：通常在用地矛盾突出，土

54、地利用結(jié)構(gòu)和布局需做較大調(diào)整，土地開發(fā)較重的地方，應(yīng)該對全部土地進行土地適宜性評價。對需做調(diào)整的餓部分土地或各類用地后備資源開展適宜性評價：其中以后備土地資源評價為主。通過這項，就可以說明哪些耕地為什么還林、還木，哪些荒山可以造林，哪些荒地可以開墾，哪些工礦廢地可以復墾（磚廠），城鎮(zhèn)工礦后備資源在哪里？面積多大？也可以回答宜茶園，宜柑橘園，宜橡膠地、宜自然保護區(qū)等專項后備資源的情況。二、評價原則針對性：針對一定用途或利用方式進行土地適宜性評價。持續(xù)利用：適宜是指長期持續(xù)條件下的適宜性，不是短期的。如陡坡開墾，初期適宜，隨著水土流水加重，土層變薄，從持續(xù)利用的角度看，陡坡開荒是不適宜的。因地制宜

55、：由于評價地區(qū)的自然、經(jīng)濟條件和生活習性的差異，對同一用途或土地利用方式，在不同地區(qū)的適宜性是有差異的。 綜合性原則：土地適宜性評價涉及農(nóng)、林、牧、建等各行業(yè)對土地的要求，以及土壤、氣候、經(jīng)濟等多方面的知識，只有全面綜合認識了土地條件，才能作出正確評價。土地適宜性評價系統(tǒng)土地適宜性評價系統(tǒng)，由土地適宜類土地適宜等土地限制型三級組成。聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)土地適宜性評價體系為： S(suitable)土地適宜綱（類） N(not) S1:高度適宜 土地適宜等 S2:中度適宜 S3:勉強適宜 不適宜等 N1：當時不適宜，采取某種措施后變?yōu)檫m宜N2：永久不適宜一、土地適宜類：反映適宜性的類型。通常根據(jù)編

56、制土地利用總體規(guī)劃的具體要求，確定土地適宜類的項目和數(shù)量。土地適宜類常以大寫英文字母表示：如：宜耕地類（A1），宜農(nóng)荒地類（A2），宜林地類（F1），宜林荒地類（F2）；宜牧地類（P）；宜城鎮(zhèn)建設(shè)土地類（C）；宜水產(chǎn)養(yǎng)殖土地類；。二、土地適宜等：反映土地評價用途的適宜性等級，通常分三等，用羅馬數(shù)字表示。 一等地（）：土地對評價用途可持續(xù)使用而無明顯限制，或只有微小限制，土地具有較高的生產(chǎn)率或較好效益。二等地（）：土地具有一定限制性，持續(xù)使用又不采取相應(yīng)措施會引起土地退化，這種限制性會降低土地的生產(chǎn)力，并增加所需投入。三等地（）：土地具有較強的限制性，土地的生產(chǎn)力或效益很低，勉強適宜該種用途。三

57、、土地限制型：反映土地限制型種類，也就是造成土地適宜性降低的主要限制性因素。如農(nóng)地適宜的或不適宜的（N），氣候、土壤或坡度可能是重要的限制因素。評價時應(yīng)突出抓住最主要的一種。土地限制型以小寫英文字母表示，注在土地適宜等的右下角。土地限制型一般10個類型： 無限制（0），水文及排水條件限制（w），土地鹽 化限制（s），有效土層厚度限制（l）,土壤質(zhì)地限制（m），土層裸露限制（d），地形坡度限制（p）,土壤侵蝕限制（e）,水分限制（r），溫度限制（t）。如 At:表示有溫度限制的宜農(nóng)二等地； Ce：表示有坡度限制的宜城鎮(zhèn)建設(shè)二等地。土地適宜性評價程序一、指定所評價土地的用途或土地利用方式這是整個評

58、價工作的前提、指定評價的土地用途或土地利用方式，就是根據(jù)規(guī)劃要求預(yù)先設(shè)定土地適宜類。如：需了解轄區(qū)有多少耕地不宜繼續(xù)耕作，需退耕，應(yīng)設(shè)宜農(nóng)耕地類。需了解宜耕后備資源狀況，應(yīng)設(shè)宜農(nóng)荒地類，有針對性的對荒地進行評價，評出適宜開墾的非耕地數(shù)量、質(zhì)量等級。二、明確各土地用途或利用方式對土地性質(zhì)的要求即是制定土地適宜性的評價中，各地類適宜評價的標準，相當我們先造出“尺子”，再用尺子去度量我們所評價的對象。1、選擇確定參評因子：不同的用途對土地性質(zhì)的要求不一樣，因此，在土地用途確定后，有幾類用途，就應(yīng)制定出幾種地類的適宜性評價標準。選定參評因子時，通常包括自然條件和經(jīng)濟條件兩個方面。下面介紹農(nóng)用地和建設(shè)用

59、地可供選擇的參評因子：（1）我國部分縣、市農(nóng)用地參評因子 土壤條件：地形部位、土壤類型、土壤養(yǎng)分、土壤有機質(zhì)、土壤質(zhì)地、成土母質(zhì)、耕層厚度、土壤障限層、土壤酸堿度、地下水位、排洪條件。 氣候條件：海拔、光照、熱量、降水量、坡向。 自然災(zāi)害：洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、低溫凍害、風災(zāi)。 侵蝕；土壤侵蝕、坡度、坡長。 區(qū)位條件：交通條件、距中心城市或銷售點距離（2）我國部分縣、市城鎮(zhèn)建設(shè)用地參評因數(shù)土地條件：地基承載力、地下水位、坡度、洪水危害、地震危害、地表切割度、水源條件（量和質(zhì)）、土壤質(zhì)地、土層厚度、地貌類型。區(qū)位因數(shù)：人口密度、地價、交通狀況、距其它城鎮(zhèn)距離?；A(chǔ)設(shè)施水平：動力供應(yīng)、給排水、郵電通訊、

60、交通密度、服務(wù)設(shè)施。選擇的原則：選擇起主導作用的限制因子：如干旱地干旱強度、柑橘生產(chǎn)對熱量的要求、山區(qū)的坡度、土層厚度等； 參評因子具有穩(wěn)定性：如熱量、降水、區(qū)位等；獲取資料的可能性：盡量選擇獨因子：聯(lián)系緊密的幾個因子，可選其中一個代表，如海拔與熱量。2、編制參評因子適宜程度分級表： 也就是對每個確定參評因子結(jié)合最宜、適宜和不宜的臨界值?，F(xiàn)舉例一些參考。（P51表3-10，表3-11；P53表3-12，P54表3-13；P56表3-18 參考） 陜西萱陵縣宜耕荒地參評因子分級參評因子高度適宜(S1)中度適宜(S2)勉強適宜(S3)不適宜(N)坡面坡度（度）25表土層厚度(cm)6060-404