1、北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍 政府績效管理導(dǎo)言：績效管理概說一、戰(zhàn)略規(guī)劃二、年度績效計劃三、績效報告與信息利用四、績效管理與我國政府現(xiàn)代化導(dǎo)言：績效管理概說（二）為什么要了解績效管理？績效管理是新的研究領(lǐng)域，也是當代發(fā)達國家政府管理的熱門實踐，得到廣泛應(yīng)用，被稱為當代政府管理“最有效的工具” 績效管理是中央、國務(wù)院決定要在我國推行的管理制度：政府工作報告、 17屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的意見（08） ：推行政府績效管理和行政問責制度（三）為什么集中于發(fā)達國家？ 中央、國務(wù)院決定要推行，但目前缺乏一個指導(dǎo)全國實踐的規(guī)范性文件，如何實施大家有點茫然（人事部06年的績效評估到監(jiān)察部績效管理文

2、件）各地相關(guān)實踐五花八門，對績效管理的理解存在很大的差異（北京、廣東、江蘇等地，目前最接近的是哈爾濱，但沒有實施）一、戰(zhàn)略規(guī)劃（一）系統(tǒng)的使命陳述（二）目標體系的確定（三）手段和策略描述（四）外部因素和風險分析 使命：接近于“天職”，追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚。組織肩負的歷史責任和一切活動力求實現(xiàn)的終極目標，組織創(chuàng)造什么價值，是組織存在的根本理由 陳述：一句話或一段話，把組織的使命概括表達出來系統(tǒng)：使命陳述要覆蓋組織的主要職責領(lǐng)域1. 相關(guān)概念3. 使命陳述的作用和意義 反映了管理理念的轉(zhuǎn)變 績效管理其他環(huán)節(jié)的前提 1. 目標的層級體系使 命戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標績效目標績效目標績

3、效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標績效目標美國交通部的目標體系 （03-08年戰(zhàn)略規(guī)劃）更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通戰(zhàn)略目標1：更安全的交通到2008年底以前，實現(xiàn)： 高速公路交通事故死亡率降低到億分之一 商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1 鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14 市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488 管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次2目標的表述方式 定量目標 可直接

4、測定的目標 評估為基礎(chǔ)的目標 3. 目標設(shè)立的原則 與使命一致的原則 公民為本的原則 結(jié)果導(dǎo)向的原則 1相關(guān)概念 策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等策略描述：文字表述規(guī)劃期內(nèi)準備實施的管理改革和創(chuàng)新手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力、信息和權(quán)威等資源手段描述：文字表述規(guī)劃期內(nèi)怎樣合理配置和有效使用資源策略/目標調(diào)協(xié)：圍繞目標實現(xiàn)需要進行管理改革和創(chuàng)新。不僅描述準備推行哪些管理改革和創(chuàng)新，而且明確這些改革如何有助于目標的實現(xiàn)手段/目標調(diào)協(xié)：按照目標實現(xiàn)的需要配置并有效使用資源。不僅描述資源如何配置和使用，而且明確這如何有助于目標的實現(xiàn)2. 核心理念調(diào)協(xié)（

5、alignment)：匹配、有機銜接（四）外部因素和風險分析1分析描述的具體內(nèi)容 確認并界定各個關(guān)鍵因素 因素與目標之間內(nèi)在聯(lián)系 特定目標的實現(xiàn)如何受制約 外部風險的主要應(yīng)對措施 使命績效 績效 績效 績效目標 目標 目標 目標績效 績效 績效 績效目標 目標 目標 目標戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標手段策略描述外部因素風險二、年度績效計劃（一）年度目標體系（二）手段和策略描述（三）外部因素和風險分析（四）跨部門合作機制（五）信息核實方式（一）年度目標體系（2001）績效目標Objective 績效測度 Performance Measures年度指標Targets為美國公司創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會 A. ITA

6、幫助下得以實現(xiàn)的出口交易數(shù) B. ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數(shù) C. 第一次從事出口的美國企業(yè)數(shù) D. 貿(mào)易促進活動實現(xiàn)的出口總值 E. 打開的出口市場的潛在值 F. 美國主要產(chǎn)品出口百分比的變化 36,94976,24166,18774億24億分類列出 （三）US DOC外部因素描述2001績效目標和測度 影響因素及應(yīng)對措施 1. 強化執(zhí)法活動，推動自由和公平貿(mào)易開放市場總值 所有貿(mào)易會受到全球市場經(jīng)濟績效、國內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動的影響?！笆袌鰷嗜牒蛥f(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國企業(yè)擴展外部市場。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個范例，如何通過跨部

7、門合作為美國企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境 （四）跨部門合作機制1跨部門關(guān)系確認2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制3信息共享機制4合作的激勵機制 （五）信息核實和確認的方式年度指標：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家數(shù)據(jù)來源 國際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)貿(mào)易管理辦公室 頻度 季度、年度數(shù)據(jù)存儲 客戶管理系統(tǒng)信息核實 即時記錄 ；外部抽樣核實；主任審核簽署 數(shù)據(jù)局限性 信息不完全（自愿提供）滯后12-18個月三、績效報告與信息利用（一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報告（三）績效信息利用 （一）績效狀況監(jiān)測和反饋（二）年度績效報告1績效水平展示 實際與目標 縱向比較 橫向比較 美國交通部2002年績效水平展示1999200

8、020012002實際2002指標實現(xiàn)未實現(xiàn)高速路交通事故死亡率 /億1.551.531.511.501.40 大型貨運車事故死亡率 /億2.702.602.452.402.20商業(yè)航空運輸事故率 /百萬0.510.370.370.260.38商業(yè)航空運輸事故數(shù)364341359346350海上交通遇險者獲救率 87.582.784.284.485鐵路運輸事故率 /百萬3.894.224.133.564.00市內(nèi)交通事故死亡率 /億0.530.500.480.490.49有害物質(zhì)運輸重大事故數(shù) 5405655151895232. 未盡目標的原因解釋英國環(huán)境部績效指標：“2001年底前，瘋牛病發(fā)

9、病數(shù)降低到 650 例以下”，實際情況為 781 該部的解釋是：“三齡屠宰計劃”（即 3 歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停 7 個月，這些“老齡?！弊罱K出現(xiàn)瘋牛病的比例較高（三）績效信息（結(jié)果）利用1績效獎懲2責任與靈活性交易3診斷與指導(dǎo) 4. 績效預(yù)算1. 績效獎懲績效工資制（領(lǐng)導(dǎo)）： 拉開工資檔次 單位績效評價分等：A B C D E 工資與績效檔次掛鉤獎金激勵制（中層管理者和一般員工）： 績效總水平?jīng)Q定獎勵力度（公務(wù)員工資總額比例） 部門、單位獎勵力度與績效檔次掛鉤 個人獎勵由單位領(lǐng)導(dǎo)決定2. 責任與靈活性交易（英國財務(wù)自主權(quán)）績效檔次收入來源 A B C D E地方稅（6

10、5%）轉(zhuǎn)移支付（35%）自主決定中央審批一攬子撥款分項撥款分目撥款四、績效管理與我國行政改革（一）政府改革側(cè)重點的國際比較（二）機構(gòu)改革與管理改革的關(guān)系（三）運作管理是我國的薄弱環(huán)節(jié)（一）政府改革側(cè)重點的國際比較改革領(lǐng)域發(fā)達國家 我 國政府職能改革（政府與市場/社會關(guān)系）政府卸載/職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化 職能轉(zhuǎn)變政府份內(nèi)職責履行方式公共服務(wù)中市場機制 公共服務(wù)中市場機 制政府內(nèi)部的改革組織機構(gòu)公共政策運作管理機構(gòu)改革公共政策運作管理 機構(gòu)和管理改革的相對地位 有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPR不曾考慮過政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設(shè)計工作程序、強化對市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強政府能力。簡 芳汀構(gòu)建

11、虛擬政府克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。唐納德 凱特爾全球公共管理的革命 機構(gòu)改革的反思：內(nèi)部震動、合理標準、內(nèi)在邏輯、實際效果舞臺與排練：一個隱喻改革目標：運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、精干高效（二）機構(gòu)改革與管理改革的關(guān)系（三）我國政府管理的薄弱環(huán)節(jié)理念、政策缺乏技術(shù)支持規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與前瞻性政策配套措施不到位的尷尬政策、計劃執(zhí)行機制的缺陷 理念、政策缺乏技術(shù)支持（萬能領(lǐng)導(dǎo)講話模板）一、統(tǒng)一思想、提高認識、切實增強做好XX工作的 責任感和使命感（或者緊迫感）二、明確任務(wù)、突出重點、全力做好今年的XX工作三、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、努力開創(chuàng)X

12、X工作新局面總之，振奮精神，多干實事，少說空話，開拓進取，與時俱進一是提高認識，端正態(tài)度；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，親自過問；三是責任明確，措施到位；四是狠抓落實，務(wù)求實效。 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與前瞻性甘肅的牛肉拉面限價（類似的還有糧食價格管理）豬肉漲價的應(yīng)對措施（漲驚心動魄、跌傷筋動骨）治污“規(guī)劃”與“常識”政府：“十一五規(guī)劃” ：2010年，大城市污水處理率達到80，中小城市達到60。計劃投資4000億元。 十五現(xiàn)實（1700億）：污水處理廠，花瓶處處，結(jié)果幾枚？運營不足60%，其中達到設(shè)計能力不到60%。原因： 運營資金未列規(guī)劃； 管道建設(shè)沒有配套（體制性因素：規(guī)劃、投資、土地多部門）校園安全（美國的校

13、園槍擊案件） 政策缺乏配套的尷尬長安集團尹家緒：“政府在鼓勵自主開發(fā)、自主創(chuàng)新，也出臺有政策，但是沒有一個具體的制度來進行管理和保障，指導(dǎo)性的政策落實到具體層面上，就什么都沒有了”：開發(fā)樣車的關(guān)稅：100萬/國外樣車2萬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核：利潤而非長遠的持續(xù)發(fā)展能力 會計制度：開發(fā)費用計當年成本，國外5年分攤04- 09 禁令五年，高爾夫球場從170增加到500多05年9部委商品房90平米占70%以上：07年統(tǒng)計23%99年黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，正部級官員辦公室使用面積不超54平米、縣長書記不超20方米?，F(xiàn)實中普遍超標，08年浙江一省級單位人均辦公面積超220平米99年國土資源部閑置土地處置辦法，08年國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知，土地閑置滿兩年，堅決無償收回。10年來房地產(chǎn)市場獲得土地面積約31億平米，到08年底實際開發(fā)19.4億，近12億平方米土地閑置